12. Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с действующим законодательством комиссии обладают определенными властными полномочиями, что выражается в наделении их правом рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить определения и постановления, обязательные для исполнения участниками административного процесса.

Со вступлением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, когда подведомственность дел в отношении несовершеннолетних была полностью отнесена к ведению комиссий, количество административных дел, рассматриваемых комиссиями, значительно возросло. В период 2003 - 2007 г.г. число дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных комиссиями увеличилось с 13766 до 21652 (+ 63,6 %) (Приложение 16,22).

Административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства от возбуждения дела и до исполнения постановлений о назначении административного наказания значительно возросли объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, знания норм различных отраслей права.

В 2007 г. в комиссии поступило 21652 дела об административных правонарушениях (+ 2855, + 15,2 %), из них 8684 - на несовершеннолетних, 11962 - на родителей.

Производство по 17,7 % протоколов было прекращено по различным основаниям.

В ряде городских округов и муниципальных районов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав прекращено производство большого количества материалов об административных правонарушениях за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности:

г.о. Домодедово - прекращено 25 % административных дел;

г.о. Ивантеевка - 29 %;

Клинский муниципальный район - 20 %;

г.о. Лыткарино - 17 %;

Наро-Фоминский муниципальный район - 19 %;

г.о. Орехово-Зуево - 51 %;

Орехово-Зуевский муниципальный район - 53 %;

Сергиево-Посадский муниципальный район - 17 %;

г.о. Серпухов - 17 %;

г.о. Электросталь - 22 %;

г.о. Котельники - 10 %.

В ряде городских округов наблюдается низкая нагрузка на специалистов, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по подготовке административных дел к заседаниям:

Железнодорожный - 43 протокола в год на 1 специалиста;

от 33 до 38 протоколов - Климовск, Красногорский муниципальный район, Подольск, Подольский муниципальный район, Троицк, Рошаль, Электрогорск, Дзержинский, Серпуховской муниципальный район;

Бронницы - 29 протоколов в год на 1 специалиста;

Лыткарино - 28;

Юбилейный - 19;

Реутов - 15;

Пущино - 14;

Молодежный - 9;

Восход - 1,5.

Членами комиссий составлено 523 протокола (+ 242, + 86,1 %).

В ряде городских округов и муниципальных районов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не составлено ни одного протокола об административном правонарушении. При этом данные комиссии отчитались о проведении большого количества рейдов по неблагополучным семьям (Бронницы, Дмитровский муниципальный район, Звенигород, Коломна, Луховицкий муниципальный район, Лыткарино, Орехово-Зуевский муниципальный район, Серпуховской муниципальный район, Солнечногорский муниципальный район, Юбилейный, Котельники).

В целях оказания методической помощи комиссиям в 2007 г. подготовлены рекомендации по применению комиссиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рекомендациях дается толкование ряда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента обнаружения административного правонарушения до окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, подготовлены методические рекомендации по применению комиссиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения Правил дорожного движения. В рекомендациях содержатся особенности применения главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом постановлений пленумов Верховного суда Российской Федерации).

В целях организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с органами внутренних дел по исполнению норм административного законодательства разработана и утверждена форма ежемесячной персонифицированной сверки статистических сведений о поступивших и рассмотренных административных делах, связанных с несовершеннолетними.

Сверка осуществляется персонифицировано (к акту прилагается список лиц, в отношении которых составлены административные протоколы), с нарастающим итогом. Сверка проводится до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Акт заполняется в двух экземплярах, которые хранятся в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) и подразделении по делам несовершеннолетних УВД-ОВД по муниципальному району (городскому округу).

Акт сверки подписывается руководителем милиции общественной безопасности УВД-ОВД по муниципальному району (городскому округу) и председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа).

Тем не менее по итогам 2007 года количество протоколов, рассмотренных комиссиями и направленных органами внутренних дел отличается более чем на 10 тыс. В связи с этим, необходимо систематизировать практику комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов и органов внутренних дел в области административного законодательства. Это возможно лишь при условии единой формы регионального статистического наблюдения. Данная форма позволит контролировать число составленных, поступающих и рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, обобщить причины прекращения дел по различным основаниям. Кроме этого, сведения могут дать представление о количестве правонарушений, совершенных несовершеннолетними за определенный период на территории Московской области и за ее пределами.

Административная практика комиссий показывает, что существует противоречие между ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», согласно которой не допускается потребление (распитие) несовершеннолетними пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в любых общественных местах, и ч.ч. 1 и 2 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет, разрешается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в общественных местах, кроме транспорта, организаций культуры, спортивных сооружений. Кроме того, несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет, разрешается распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в организациях торговли и общественного питания.

Необходимо внести изменения в ч. 1 и ч. 2 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрев административную ответственность несовершеннолетних за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в любых общественных местах.

В настоящее время административная ответственность за мелкое хулиганство предусмотрена только для совершеннолетних граждан и подростков, достигших возраста 16 лет. Ранее данный состав содержался в ст. 164 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Сейчас необходимо внести изменения в ст. 20.1 действующего административного кодекса и предусмотреть ответственность родителей (законных представителей) за совершение детьми мелкого хулиганства.

13. О работе комитета по делам молодёжи Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних

Комитет по делам молодёжи Московской области и органы по делам молодёжи муниципальных образований в пределах своей компетенции:

- оказывают содействие детским и молодёжным общественным объединениям, учреждениям, фондам в осуществлении мер по профилактике наркомании и безнадзорности;

- оказывают содействие общественным организациям в подготовке молодёжных лидеров из числа подростков - добровольцев для работы по предупреждению наркомании и токсикомании;

- участвуют в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике негативных проявлений в молодёжной среде.

На территории Московской области общественные молодёжные (волонтёрские) организации создаются на базе Молодёжных центров, учебных заведений, различных организаций и учреждений.

В целях поддержки общественных объединений, социальных учреждений и иных учреждений, деятельность которых направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних, ежегодно проводятся конкурсы по поддержке молодёжных социально значимых инициатив в рамках областной целевой программы «Молодое поколение Подмосковья на 2006-2008 годы».

В 2007 году при подведении итогов определены 36 программ, подлежащих финансированию на территории Московской области на общую сумму 11 040 000 руб. В том числе в номинации «Организация первичной профилактики правонарушений, асоциальных явлений и экстремизма среди молодежи, через организацию системы межмуниципального взаимодействия», победителями признаны 7 программ, подлежащих финансированию на сумму 1800000 руб.

В помощь общественным объединениям, учреждениям Комитетом по делам молодёжи Московской области увеличен объем тиражирования информационно-аналитических и методических материалов в 2007 году на 18% по сравнению с предыдущим годом.

Подготовлены, разработаны и распространены:

- сборник материалов «Первичная профилактика наркомании, безнадзорности, правонарушений и иных асоциальных явлений в молодёжной среде» (250 экз.);

- учебно-методическое пособие «Сценарии мероприятий на тему: «Профилактика асоциальных явлений в молодёжной среде» (250 экз.);

- сборник материалов «Патриотическое воспитание в Московской области»;

Членами добровольных молодёжных дружин распространены:

- специальный выпуск газеты «Пока не поздно» (2000 экз.);

- специальный выпуск газеты «Вечёрка против наркотиков» (1000 экз.);

- книга «Энциклопедия независимости» (150 экз.);

- подборка методической литературы, предоставленной ГУ ГЦ «Дети улиц» (150 экз.);

- информация на электронном носителе (диск) об опыте работы общественной молодёжной организации ДНД «Дружина» (г.о. Орехово - Зуево) по профилактике наркомании.

Подготовлены презентации, представляющие деятельность добровольных молодёжных дружин: г.о. Электросталь, г.о. Дубна, Межрегиональной общественной организации ДОМ (Егорьевский м.р.), Московского областного антинаркотического движения «Дружина» (г.о. Орехово-Зуево).

Для повышения эффективности воздействия на подростков и молодёжь Комитет по делам молодёжи Московской области систематически проводит выездные лагеря и семинары. Цель этих лагерей - подготовка добровольцев, которые личным примером могут раскрыть подростку возможности интересного и содержательного времяпрепровождения.

Волонтёры проводят беседы, лекции, игры и тренинги среди подростков в школах, клубах, на дискотеках, направленные на привитие здорового образа жизни, четкого понимания собственной ответственности по отношению к социальным и культурным требованиям нашего общества, духовным и нравственным устоям в условиях быстроменяющейся социальной действительности.

Реализация мероприятий позволяет Добровольным молодёжным дружинам осуществлять наряду с профилактической работой и рекламно - информационную деятельность по пропаганде добровольческого движения и постоянному набору новых волонтёров.

Комитетом по делам молодёжи Московской области ведётся реестр общественных объединений, занимающихся поисковой работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества, насчитывающий 75 поисковых отрядов. В 2007 году прошли 174 поисковых экспедиции на территории Московской, Ленинградской, Тверской, Смоленской, Новгородской областях и республики Карелия в которых было задействовано 2613 поисковиков.

Комитетом по делам молодёжи Московской области была сформирована делегация из муниципальных образований Электросталь, Орехово-Зуево, Балашиха, Ногинск и направлена в количестве 13 чел. для участия во 2-ом международном фестивале добровольчества «Планета важных дел», который прошёл 17-20 мая на территории Тверской области.

13 декабря 2007 года в Московском государственном областном университете Комитет по делам молодёжи Московской области провел областной семинар «Организация работы добровольческих отрядов по осуществлению деятельности, направленной на профилактику антисоциальных проявлений в молодёжной среде».

В работе семинара приняли участие 149 специалистов по работе с молодежью из 42 муниципальных образований Московской области, представители ВУЗов, работники Министерства культуры Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, Министерства социальной защиты Московской области, Министерства образования Московской области.

20 февраля 2008 года в Кремлевском дворце съездов открылся XII Всемирный Русский Народный Собор «Будущие поколения -- национальное достояние России», в работе которого приняла участие делегация Московской области, сформированная Комитетом по делам молодёжи Московской области из представителей общественных объединений Московской области.

На выставке работ участников конкурса общественных инициатив и авторских проектов детских и молодежных общественных организаций «Будущее России -- глазами молодых», развернутой в Кремле, Московскую область представляли межрегиональная общественная организация «Центр молодежных инициатив «Отечество», Московское областное антинаркотическое общественное добровольное молодежное движение «Дружина» (г.о. Орехово-Зуево), муниципальные учреждения Ступинского муниципального района «Молодежный культурно-досуговый центр» и «Подростково-молодежный клуб «Романтик».

На торжественной церемонии открытия Собора с приветственным словом к собравшимся обратились Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко.

На главной кремлевской сцене выступили победители конкурса общественных инициатив и авторских проектов детских и молодежных общественных организаций «Будущее России -- глазами молодых». Московская область закрывала церемонию открытия XII Всемирного Русского Народного Собора выступлением победившей в номинации «Программы и практические дела молодёжных добровольческих организаций» Межрегиональной общественной организации молодёжи «Дом» (Егорьевский муниципальный район).

Поддержка молодёжных общественных добровольных организаций со стороны администраций муниципальных образований и тесное их сотрудничество с муниципальными органами по делам молодёжи позволяют наиболее эффективно применять профилактические меры, направленные на предупреждение беспризорности, безнадзорности, предотвращение распространения наркозависимости среди подростков и молодёжи и оказывать эффективную психологическую и реабилитационную помощь, направленную на укрепление душевного и физического здоровья, формирование здорового образа жизни молодёжи.

В отдельных муниципальных образованиях Московской области из числа молодых граждан созданы отряды правопорядка. Идея создания таких отрядов относится к давно забытой традиции 60-х годов прошлого века (Добровольная Народная Дружина) и направлена на сохранение и поддержание порядка, профилактику правонарушений. В настоящее время в Московской области действуют 28 отрядов Юных друзей милиции (ЮДМ). Наибольшее количество таких отрядов в Орехово-Зуевском муниципальном районе и городском округе Дубна.

Добровольные молодежные дружины по охране правопорядка - одна из форм молодежного волонтерского движения.

Добровольные отряды правоохранительной направленности созданы и успешно действуют на территории Мытищинского, Раменского, Ступинского муниципальных районов, в городских округах Орехово-Зуево, Дубна.

В работе по профилактике негативных явлений нередко используются инновации, что в конечном итоге повышает эффективность проводимой работы. Так на территории г.о. Котельники разработана и апробируется муниципальная городская молодёжная программа «Молодёжный конный патруль». С 1 июня 2007 года три раза в неделю конвой, состоящий из двух милиционеров и двух-трёх молодых спортсменов верхом патрулируют места наибольшего скопления людей в районе Томилинского лесопарка и большого Люберецкого карьера.

Отношения, возникающие в связи с деятельностью добровольных народных дружин по охране общественного порядка на территории Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2004 г. № 4/2005-ОЗ «О народных дружинах в Московской области».

14. О работе министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, оказания помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, выявления источников заболеваний, передаваемых половым путем

Министерство здравоохранения Московской области в пределах своей компетенции организует:

- развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированной диагностической и лечебно - восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

- выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

Амбулаторная психиатрическая помощь несовершеннолетним оказывается специалистами детского диспансерного отделения Центральной Московской областной клинической психиатрической больницы (ЦМОКПБ), 57 кабинетов психиатрических диспансеров, психиатрических больниц и детских поликлиник.

В детском диспансерном отделении организованы специализированные приемы детей с пароксизмальными расстройствами, с аутизмом, с девиантным поведением, а также психотерапевтический прием.

Стационарную помощь несовершеннолетним оказывают два детских отделения ЦМОКПБ (130 коек), детское отделение МОПБ №4 (180 коек), детское и подростковое отделение МОПБ №5 (180 коек), детское отделение Ногинской психиатрической больницы (30 коек). Кроме того, в области развернуто 250 психоневрологических коек: Московская областная психоневрологическая больница для детей с поражением центральной нервной системы и нарушениями психики (180 коек), детское психоневрологическое отделение Люберецкой детской больницы (70 коек).

В настоящее время большинство родителей выбирают амбулаторные виды лечения, поэтому широко внедряются стационарозамещающие методики лечения, шире практикуется госпитализация детей в возрасте до 6 лет вместе с родителями, «отпуска» в период стационарного лечения по заявлению родителей.

При необходимости в сложных случаях пациенты ЦМОКПБ (как диспансерного, так и стационарных отделений) на месте консультируются ведущими специалистами кафедр психиатрии МГМСУ и РУДН.

Кроме этого, несовершеннолетние жители Московской области направляются на консультацию и стационарное лечение в учреждения здравоохранения г. Москвы и федеральные клиники.

В 2007 году принято 159704 несовершеннолетних пациентов, страдающих различными психическими расстройствами и расстройствами поведения. Заболеваемость психическими расстройствами в 2007 году снизилась на 3%. Стационарно пролечено 7,7% детей и подростков, состоящих на учете у психиатров. Из числа состоящих на учете несовершеннолетних в ОДН муниципальных образований однократно консультированы 73%, состоит по наблюдением психиатра 27%, стационарно пролечено 5%.

Специализированную кожно-венерологическую амбулаторную помощь несовершеннолетним оказывают во всех муниципальных образованиях: в 28 детских поликлиниках, 11 детских кабинетах кожно-венерологических диспансеров, в 23 кабинетах со смешанным приемом в кожно-венерологических диспансерах и кожно-венерологических отделениях. Кроме этого, высококвалифицированную помощь детям оказывают в Московском областном кожно-венерологическом диспансере.

Стационарную кожно-венерологическую помощь несовершеннолетним оказывают в детских инфекционных отделениях муниципальных образований, на детских койках во взрослых дерматовенерологических отделениях диспансеров и отделений, а также в специализированных детских стационарах г. Москвы.

Заболеваемость детей в возрасте до 14 лет сифилисом в 2007 году несколько увеличилась, в основном за счет раннего врожденного сифилиса. Заболеваемость гонореей снизилась в 2,2 раза, а хламидиозом -на 2%.

Заболеваемость подростков снизилась: сифилисом - на 14%, гонореей - на 12,7%, хламидиозом - на 8,1%.

15. О работе министерства образования Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время на территории Московской области в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении находится 6 833 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, из которых:

- 1871 ребенок из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в 39 образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (общего типа);

- 640 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей воспитываются в 12 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях 1-8 видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

- 870 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в нетиповых образовательных учреждениях;

- 3 268 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются и обучаются в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

- 184 ребенка из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в негосударственных учреждениях.

Учреждения	Количество учреждений	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (общего типа)	39	1871
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии	12	640
Нетиповые образовательные учреждения	45	870
Образовательные учреждения профессионального образования	134	3268
Негосударственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	3	184

При этом в 5-ти государственных образовательных учреждениях (детские дома общего типа) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 378 человек. В 34 муниципальных образовательных учреждениях (детские дома общего типа) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 1493 человека. Таким образом, в детских домах общего типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении находится 1871 воспитанник в возрасте от 3 до 18 лет.

В Московской области функционируют следующие виды учреждений:

- детские дома (для дошкольного, школьного возраста, смешанные) - 31;

-детские дома-школы - 4 (Непецинский, Мытищинский, Электростальский, Орехово-Зуевский),

- школы-интернаты - 4 (Воскресенская, Красносельская, Ефимовская, «Наш дом»).

В образовательных учреждениях созданы благоприятные условия для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все дети организованы в воспитательные группы. При наличии необходимых санитарно-гигиенических условий наполняемость разновозрастных групп составляет более 8 детей, а наполняемость одновозрастных групп - не более 10 детей.

Кроме этого, необходимо отметить, что с развитием семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Московской области в детских домах и других образовательных учреждениях для детей данной категории по состоянию на 01.01.2008 года насчитывается 540 вакантных мест.

Образовательное учреждение	Кол-во вакантных мест в учреждении
МОУ Красносельская школа-интернат	72
МОУ школа-интернат «Наш дом»	49
МОУ детский дом «Соната»	19
МОУ детский дом «Хороший друг»	12
МОУ Одинцовский детский дом	33
МОУ детский дом «Благо»	21
МОУ Туголесский детский дом	27
МОУ Быковский детский дом	21
МОУ Удельнинская специальная (коррекционная) школа-интернат	19
МОУ Удельнинский специальный (коррекционный) детский дом	20
МОУ Ильинская специальная (коррекционная) школа-интернат	29
МОУ Петровский детский дом	18
МОУ Софьинский детский дом	14
МОУ Орехово-Зуевский детский дом-школа	11
МОУ Дубненский детский дом	11
МОУ Щелковский детский дом	10

16. О работе министерства социальной защиты населения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Министерство социальной защиты населения Московской области продолжает развивать систему учреждений социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время в области функционирует 122 таких учреждения, в т.ч. 60 специализированных учреждений для несовершеннолетних (22 социальных приюта, 37 социально-реабилитационных центров, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей), 17 центров социальной помощи семье и детям, 4 центра психолого-педагогической помощи населению, 3 кризисных центра помощи женщинам, 1 центр экстренной психологической помощи по телефону, 22 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 7 детских домов-интернатов, 8 комплексных центров с отделениями по работе с несовершеннолетними).

Из 60 специализированных учреждений для несовершеннолетних 53 имеют стационарные отделения, в которых за 2007 год прошли реабилитацию 4582 ребенка, в т.ч. 529 - оставшихся без попечения родителей. После прохождения реабилитации в течение 2007 года возвращено в родные семьи - 2237 несовершеннолетних, передано под опеку -120, усыновлено - 2, направлено в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 558, направлено в приемные семьи - 82, охвачено другими формами жизнеустройства 235 детей.

Из числа детей из других регионов РФ, стран СНГ, других государств, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, к месту постоянного проживания в 2007 году перевезено 103 ребенка, в т.ч. 35 - за пределы Московской области.

С целью повышения эффективности решения вопросов транзитных перевозок безнадзорных детей в структуре Сергиево-Посадского социального приюта для детей и подростков «Надежда» в 2007 году создано отделение перевозки несовершеннолетних. В настоящее время перевозку данной категории детей, самовольно ушедших из семьи, осуществляет только это учреждение.

При министерстве работает оперативный штаб профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на базе ГУ «Центр «Семья».

В 2007 году в оперативный штаб поступила информация о 570 безнадзорных несовершеннолетних, 450 из них оказались жителями 57 муниципальных образований Московской области. 41 ребенок помещен в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В области продолжает развиваться участковая социальная служба, которая создана в 65 муниципальных образованиях. В настоящее время в Московской области 429 участков, из них 289 городских и 140 сельских. На социальном патронаже службы находятся свыше 18 тысяч семей, в которых воспитывается более 29 тысяч детей. Помощь семьям в отделениях участковой социальной службы учреждений социального обслуживания оказывают 534 специалиста.

Продолжают совершенствоваться формы реабилитации воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, лишенных родительского попечения - семейная воспитательная группа и «гостевая семья». В 2007 году при специализированных учреждениях Московской области в 35 СВГ находилось 39 детей, а в «гостевых семьях» - 103 ребенка.

Реабилитация детей и подростков в специализированных учреждениях для несовершеннолетних имеет комплексный характер, сочетающий в себе оказание социальной, медицинской, психологической, педагогической и иных видов помощи. Достижение такого подхода возможно при работе по базовым реабилитационным программам, разработанным специалистами учреждений. Разработаны также индивидуальные и групповые программы реабилитации разнопланового характера.

Успешно реализуют с 2005 года инновационную программу опорно-экспериментальное учреждение социальной сферы Минздравсоцразвития РФ - Клинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Согласие». Результатом деятельности по программе «Работа с сетью социальных контактов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», явилось оздоровление детско-родительских отношений, возвращение ребенка в родную семью. Обучение по данной программе на базе Клинского СРЦ «Согласие» в 2006-2007 г.г. прошли 48 специалистов специализированных учреждений из 8 районов Московской области.

Немаловажную роль в реабилитации несовершеннолетних играет организация отдыха и оздоровления детей. В 2007 году воспитанникам специализированных учреждений для несовершеннолетних и детских домов-интернатов министерством выделена 4101 путевка в санатории и оздоровительные лагеря.

Одной из задач специалистов учреждений является сохранение соматического и психического здоровья воспитанников. Обязательным для учреждений со стационарными отделениями является круглосуточный медицинский пост. Дети, поступающие в стационарные отделения учреждений социального обслуживания, имеют множественные хронические заболевания. Медицинское обслуживание таких детей осуществляется как штатными медицинскими работниками, так и совместителями. На каждого ребенка заводится медицинская карта и составляется план необходимых прививок. Учреждения работают в тесном взаимодействии с органами здравоохранения. Систематически проводится диспансерный осмотр всех воспитанников учреждений. При необходимости организуется госпитализация в стационарные медицинские учреждения.

В рамках реализации программы Правительства Московской области «Дети Подмосковья» подготовлены и проведены 3 смотра-конкурса: учреждений социального обслуживания семьи и детей, реабилитационных программ специализированных учреждений для несовершеннолетних, профессионального мастерства работников специализированных учреждений для несовершеннолетних. На организацию этих мероприятий из областного бюджета было выделено 730 тыс. рублей.

В смотре-конкурсе реабилитационных программ участвовали 43 программы, представленные 32 специализированными учреждениями для несовершеннолетних. По итогам смотра-конкурса реабилитационных программ издан Сборник программ в количестве 700 экземпляров. Сборники распределены по территориальным структурным подразделениям, специализированным учреждениям для несовершеннолетних.

В 2008 году запланировано проведение смотра-конкурса реабилитационных программ реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.

В марте 2007 года был подготовлен и проведен областной праздник для воспитанниц специализированных учреждений для несовершеннолетних «А ну-ка, девочки». Проведение этого праздника становится традицией.

В настоящее время для подростков, злоупотребляющих психоактивными веществами, открыто стационарное реабилитационное отделение на базе Егорьевского центра «Чайка», где подростки проходят реабилитацию групповой психотерапии с помощью наставников, психологов, нарколога.

В Дмитровском центре социальной помощи семье и детям функционирует отделение дневного пребывания, где профессионально подготовленными специалистами организована работа с алко- и наркозависимыми семьями.

Организовано обучение и консультирование специалистов по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни.

В целях предотвращения суицидов среди подростков было проведено специальное совещание для директоров специализированных учреждений для несовершеннолетних. Подготовлены и направлены во все учреждения дополнительные методические рекомендации по профилактике суицидов.

В 2007 году создан постоянно действующий совещательный орган при министерстве - Совет директоров специализированных учреждений для несовершеннолетних, разработано Положение о его деятельности.

17. О работе министерства культуры Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Министерство культуры Московской области, органы управления культуры большое внимание уделяют организации досуга детей, созданию условий для участия их в культурной жизни. Организация досуга детей, развитие их творческих способностей, привлечение к занятиям в творческих коллективах - одна из важных составляющих профилактики правонарушений несовершеннолетних.

В Московской области 1137 муниципальных учреждений культурно-досугового типа (Дворцы и Дома культуры, клубы). В 2007 году более 118 тыс. детей занимались в 7098 клубных формированиях, из них более 80 тыс. детей - в 5300 формированиях самодеятельного народного творчества. Сложилась устойчивая тенденция роста численности детских коллективов самодеятельного народного творчества, растёт и число участников в них. По сравнению с 2006 годом число клубных формирований и число детей, занимающихся в них, увеличилось на 4 %.

Участники детских формирований самодеятельного народного творчества принимали участие в областных фестивалях, конкурсах и праздниках детского художественного творчества.

Это фестиваль-конкурс народного танца «Воскресенские вензеля» (г. Воскресенск), праздник творчества детей-инвалидов «Голоса сердец» (декабрь, г.Котельники), фестиваль семейных музыкальных ансамблей (апрель, Подольский район, п. Красная Пахра), Фестиваль «Юность планеты» (май, гг. Ивантеевка, Коломна, Пушкино, Красноармейск), конкурс исполнителейрусского народного танца «Карусель Московии (г.Люберцы), выставка декоративно-прикладного творчества «Лоскутная радуга» (г.Электросталь), III Большой смотр творчества Подмосковья, в конкурсных программах которого приняли участие свыше 32 тысяч детей в возрасте до 14 лет.

Работа, проводимая для детей детскими библиотеками, направлена на приобщение детей к ценностям отечественной и мировой литературы, дающей нравственные ориентиры формирующейся личности ребёнка, патриотическое воспитание, воспитание у юных читателей основ правовой культуры, информирование о вреде наркотиков, курения и алкоголя, ориентацию на здоровый образ жизни, организацию развивающего досуга детей и подростков.

В Московской области 148 детских библиотек: 1 - областная государственная и 147 - муниципальных.

Целенаправленную работу с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, ведет Московская областная государственная детская библиотека, реализуя программу «Детский библиобус». В течение 2007 года в рамках проекта проведено 20 литературных праздников, таких как «Детство-это краски радуг», «Книжная карусель» и другие, на которых побывало 10 тыс. детей. Литературные праздники «Детство-это краски радуг» проводились в целях оказания помощи в социально-культурной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2007 году в Год русского языка Министерством культуры Московской области, муниципальными органами управления и учреждениями культуры была проделана большая работа с целью повышения интереса к русской классической литературе у жителей Подмосковья, формирования у подрастающего поколения интереса к чтению, уважения к родному языку, воспитания культуры речи, сохранения и развития традиций чтения.

Были реализованы программа «К сокровищам родного слова», проект «Мурзилка» в гостях у детей сельских районов Подмосковья», проведены областной смотр-конкурс «Я с книгой открываю мир», областной литературный праздник «Книжная страна».

В государственных областных и муниципальных музеях проводятся обзорные, тематические и театрализованные экскурсии для детей, рождественские и новогодние программы для детей и семейные абонементы, праздничные программы для первоклассников и выпускников, игровые занятия, школьные олимпиады по краеведению, краеведческие конференции, литературные и художественные конкурсы, тематические встречи для родителей с детьми по темам «Возрождение традиций русской семьи», «Уроки поколений», праздничные программы для всей семьи, занятия в музейных кружках для родителей и детей и другие.

В музеях разработаны и реализуются образовательные программы для детей такие как, «Давай дружить», «Урок в земской школе», «Музей-машина времени», «Здравствуй, музей! Здравствуй, Антон Павлович!», «Сокровища музейного сундучка» и другие.

В музеях организовано проведение праздников, фестивалей, связанных с деятелями русской культуры. В июне 2007 г. на территории Государственного историко-литературного музея-заповедника А.С. Пушкина» прошел ежегодный XXXII Пушкинский праздник, в котором приняли участие около 18 тыс. человек, в том числе дети, в июле в Государственном Доме-музее П.И. Чайковского проходил музыкальный фестиваль «Именины Петра».

В рамках программы «Встречи в музее» организуются благотворительные программы для воспитанников домов-интернатов, детей из малообеспеченных семей.

Для отдельных категорий граждан (дети до 18 лет, дети из многодетных семей) в каждом музее установлен один день в месяц для бесплатного посещения.

Важную роль в развитии творческих способностей детей, эстетического воспитания и духовной культуры играют учреждения дополнительного образования детей.

В Московской области 6 образовательных учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства Московской области с общим контингентом учащихся 1146 человек, 258 - муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства Московской области, в которых учатся более 66 тысяч человек.

В 2007 году в творческих проектах с участием детей и юношества приняли участие свыше 5 тысяч человек из учебных заведений культуры и искусств дополнительного и среднего профессионального образования.

Творческие коллективы учащихся и отдельные исполнители представляют Московскую область на престижных международных и всероссийских фестивалях и конкурсах.

Областные театры проводят большую работу по приобщению подрастающего поколения к ценностям отечественного и мирового театрального искусства. Тематика спектаклей и творческая атмосфера способствуют созданию условий для творческого и интеллектуального развития детей и подростков, организации досуга, формированию твердых жизненных позиций.

В 2007 году Московскими областными театрами было показано более 800 детских спектаклей, которые посмотрели 190 тыс. детей.

В дни зимних школьных каникул областные театры подготовили Новогодние театрализованные представления для детей, в числе зрителей которых были дети-сироты, дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дети, оставшиеся без попечения родителей. Спектакли областных театров были показаны в Ногинском, Красногорском, Раменском, Павлово-Посадском, Орехово-Зуевском, Подольском, Ленинском, Подольском, Щелковском районах, гг. Железнодорожный, Краснознаменск, Пущино, Бронницы, Лыткарино, Лобня, Климовск.

В период летних каникул спектакли областных театров были показаны в детских оздоровительных учреждениях Московской области: г. Электросталь, Щелковском, Рузском, Подольском, Орехово-Зуевском, Люберецком районах, Икшанской колонии для несовершеннолетних.

Московские областные государственные театры регулярно организуют бесплатное посещение спектаклей детьми из детских домов, школ-интернатов и социально-реабилитационных центров. В 2007 году Московский областной государственный театр кукол показал в муниципальных образованиях 19 благотворительных спектаклей в детских домах (г. Климовск, г. Железнодорожный), приюте «Преображение» (г.Железнодорожный»), Красносельской школе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Балашихинской средней образовательной школе-интернате. Московский областной государственный театр юного зрителя показал 8 благотворительных спектаклей в детских домах Пушкинского, Клинского, Ленинского, Люберецкого, Раменского районов, городского округа Домодедово, специальной коррекционной школе «Гармония» Одинцовского района. В январе 2007 года было организовано бесплатное посещение подростками (150 чел.), состоящими на учете в отделах по делам несовершеннолетних, спектакля «Новогодняя фантазия» Московского государственного театра «Русский балет».

В сентябре 2007 года в г. Клин Московский государственный театр «Русский балет» совместно с творческой группой МОДИ «Кузьминки» (главный режиссер МОДИ «Кузьминки» В.Л. Демин) показал спектакль «Лебединое озеро» на сцене и воде. На спектакле присутствовали несколько тысяч зрителей, многие из которых - дети и подростки. Данный проект является ярким примером воспитания у подрастающего поколения духовного начала, предотвращающего возможность возникновения асоциальных явлений в молодежной среде.

Спектакль Ногинского драматического театра Московской области «Свободная зона», тематика которого направлена на профилактику наркомании, был неоднократно показан на сцене театра, а также в г. Кашире, Щелковском и Раменском районах.

Стал популярным у жителей Подмосковья Новогодний праздник «Дорогами добра», проводимый в дни зимних школьных каникул. Это красочное театрализованное Новогоднее представление, которое прошло в Воскресенском, Егорьевском, Рузском, Талдомском, Озерском районах, смогли посмотреть несколько тысяч детей и подростков.

Героическим событиям 1941 года посвящался проект Министерства культуры Московской области - художественно-исторический рейд «Победа первая» (документальные историко-музыкальные ландшафтные спектакли). Мероприятия рейда прошли по памятным местам: Дубосеково Волоколамского района, гг. Серебряные Пруды, Яхрома, Солнечногорск, Клин, Истра, Волоколамск, Наро-Фоминск, Лотошино, Руза, Можайск, п. Шаховская. Мероприятия акции, в которой приняли участие более 16 тысяч человек, внесли свой вклад в патриотическое воспитание подрастающего поколения.

В Московской области проводится много кинофестивалей, в том числе для детей. Благодаря этому юные жители Подмосковья могут посмотреть лучшие образцы отечественного и мирового киноискусства. Показываемые на фестивалях фильмы оказывают влияние на формирование нравственных ориентиров подрастающего поколения, вносят свой вклад в повышение культурного уровня юных зрителей, прививают позитивные ценности и способствуют продвижению по пути духовного развития.

В мае 2007 года в рамках общероссийского Дня славянской письменности и культуры в г. Коломне состоялась киноакция с показом анимационных фильмов по мотивам русских былин «Алеша Попович и Тугарин Змей», «Добрыня Никитич и Змей Горыныч» и встреча с режиссерами-мультипликаторами.

В сентябре 2007 года Министерством культуры Московской области совместно с государственным учреждением культуры «Мособлкино» проведен областной фестиваль детского анимационного фильма «Пойдем в кино!». Киномероприятия проведены в гг. Луховицы, Лобня, п. Серебряные Пруды, Сергиево-Посадском, Орехово-Зуевском районах.

Во время школьных каникул в ноябре 2007 года в Московской области проведены мероприятия областного детского фестиваля «Эхо Артека». На праздничное открытие и закрытие областного детского кинофестиваля «Эхо Артека» были приглашены 60 детей из приютов и социально - реабилитационных центров. Всего в работе фестиваля приняли участие более 4-х тысяч детей.

С июля по ноябрь 2007 года в муниципальных образованиях проходил областной фестиваль искусств «Вместе в будущее». Цель фестиваля - просвещение, пропаганда здорового образа жизни, привлечение внимания подростков и молодежи к опасности вовлечения в наркозависимость. Мероприятия фестиваля прошли в Можайской и Икшанской воспитательных колониях, гг.Руза, Дубна, Балашиха, Пущино, Дмитров, Талдом, Ногинск, Наро-Фоминск, Железнодорожный, п. Серебряные Пруды, Пушкинском, Щелковском и Шаховском муниципальных районах.

В июле и августе 2007 года в рамках фестиваля искусств «Вместе в будущее» в Икшанской и Можайской колониях для воспитанников была подготовлена программа, включающая встречу с руководителем Душепопечительского Православного Центра св. прав. Иоанна Кронштадтского Московской Патриархии, иеромонахом Анатолием Берестовым. В библиотеки колоний были переданы книги и DVD диски антинаркотической тематики, выпущенные издательским отделом Душепопечительского православного центра.

В марте и апреле 2007 года Московским областным государственным театром юного зрителя было организовано 4 выезда в Можайскую и Икшанскую воспитательные колонии. Организованы встречи с творческой интеллигенцией, показаны фрагменты из спектаклей театра.

Государственный историко-литературный музей-заповедник А.С. Пушкина в 2007 году получил Грант Президента Российской Федерации за проект «Читая Пушкина. «И милость к падшим призывал…» о совместной работе музея с Можайской воспитательной колонией для несовершеннолетних. В рамках проекта сотрудники музея проводят для воспитанников колонии лекции и практические занятия по истории, искусству, русскому языку, организуются экскурсии по музею.

Заключение

Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств Московской области удалось добиться того, что подростковая преступность в Московской области в период 2002-2007 г.г.имеет стабильную тенденцию к снижению. За данный период на 20% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и составило 2534. На 23 % сократилось число лиц-участников преступлений, в 2007 году их количество - 2432. Положительная тенденция сохраняется и в 2008 году.

Несмотря на снижение в течение последних лет количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обстановка в подростковой и молодежной среде остается сложной и требует принятия межведомственных и своевременных мер профилактики.

На основании изложенного, с целью профилактики социального сиротства, защиты прав несовершеннолетних, предупреждения безнадзорности и правонарушений, совершения противоправных деяний против них, полагаю целесообразным:

1. Продолжить работу по созданию комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отработке ювенальных технологий.

2. Активизировать работу по ранней профилактике семей «группы риска», выявлению фактов жестокого обращения с детьми, обеспечению межведомственного взаимодействия по жизнеустройству и реабилитации этих детей.

3. Обеспечить межведомственную координацию по работе с населением по развитию семейных форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

4. Совершенствовать деятельность субъектов системы профилактики в части организации работы по предупреждению распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних.

5. Принимать своевременные меры по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Активизировать работу по профилактике повторной преступности несовершеннолетних, обеспечению межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом.

7. Принимать своевременные меры по защите прав и законных интересов всех категорий несовершеннолетних, особенно - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.

8. Обеспечить организацию занятости, трудоустройства и оздоровления несовершеннолетних, в том числе в летний период 2008 года.

9. Выработать критерии оценки деятельности органов и учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

10. Продолжить работу по повышению уровня профессионального мастерства сотрудников комиссий.

Размещено на Allbest.ru

...