Право Європейського Союзу

15. Принцип субсидіарності

Принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС.(Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза-установление правил конкуренции;денежная политика;сохранение морских биологических ресурсов; таможенный союз; общая торговая политика)

16. Принцип пропорційності у системі принципів права ЄС

Принцип пропорциональности лежит в основе реализации полномочий Европейского Союза. Этот принцип должен ограничивать и регулировать действия органов Союза. В согласии с Принципом пропорциональности меры, принимаемые органами ЕС, не должны выходить за рамки действий, необходимых для реализации целей договоров. Другими словами, действенность принимаемых мер должна определяться преследуемой целью. Это означает, что Союз, если у него есть возможность выбирать между различными способами действия, должен при одинаковой действенности отдать предпочтение такому, который оставляет государствам-участникам и его гражданам максимальную свободу действий.

Принцип пропорциональности заложен в первичном праве в статье 5, абзац 3 Договора о создании Европейского Сообщества. Протокол о применении Принципов субсидиарности и пропорциональности, присоединенный к Договору о создании Европейского Сообщества после подписания Амстердамского договора, закладывает критерии для применения обоих принципов.

17. Принцип свободи платежів: поняття, зміст

Свободе передвижения капиталов в целом посвящены сегодня ст. 56 -- 60 Договора о ЕС. Центральной из них, посвященной именно содержанию свободы передвижения капиталов, является ст. 56. которая устанавливает запрет на любые ограничения передвижения капиталов и платежей:

-между государствами-членами;

-между государствами-членами и третьими странами.

Передвижение платежей включает следующие компоненты:

простые передвижения в иностранной валюте;

передвижение между двумя государствами-членами;

использование валюты одного из государств-членов.

( трансграничные платежи в евро).

В сфере текущих платежей сегодня важнейшим актом является Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро. Этот документ применяется к трансграничным платежам, превышающим 50 тыс. евро. Регламент 2560/2001 называет три вида такого рода платежей: 1) трансграничные кредитные переводы; 2) трансграничные электронные платежи; 3) трансграничные чеки.

Вопросы переводов подробно регулирует специально посвященная им Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах.

В сфере текущих платежей сегодня важнейшим актом является Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро. Этот документ применяется к трансграничным платежам, превышающим 50 тыс. евро. Регламент 2560/2001 называет три вида такого рода платежей: 1) трансграничные кредитные переводы; 2) трансграничные электронные платежи; 3) трансграничные чеки.

Вопросы переводов подробно регулирует специально посвященная им Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах. Законодатель не предусмотрел никаких ограничений свободы платежей между государствами-членами.

18. Основоположні принципи взаємодії Європейського Союзу з державами-членами

· Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

· Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

· Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

· Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

19. Договір про ЄС 1992 року - загальна характеристика та структура

Маастрихтский договор (официально «Договор о Европейском Союзе»)-- договор, подписанный 7 февраля1992 года, положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Согласно статье А договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.

Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.

Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза -- экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз, так называемые Маастрихтские критерии:

1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.

2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.

3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.

4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.

5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

В Договоре - семь разделов. В разделе I «Общие условия» провозглашается учреждение Европейского союза, определяются его главные цели, принципы построения. Наиболее весомым по содержанию является раздел II «Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества». В этом разделе уточнены основные направления деятельности Сообщества, закреплена его обновленная институционная система, установлено гражданство Европейского союза, подвергнуты существенной модернизации положения о «политиках» Сообщества, в том числе об экономической и валютной политике, включая механизмы их реализации. Вслед за разделом II, выделяющимся, соответственно, своими размерами, идут разделы о поправках в другие два учредительных договора: раздел III «Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали» и раздел IV «Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии».

Новые направления интеграции, ознаменовавшие учреждение Европейского союза, изложены в двух последующих разделах. Это - раздел V «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» и раздел VI «Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел». Договор о Европейском союзе завершается разделом VII «Заключительные положения».

Договор сопровождается дополнительными документами. В их числе 10 протоколов, 8 деклараций и одно соглашение. К числу наиболее важных протоколов можно отнести Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, Протокол об Уставе Европейского валютного института, Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов, а также Протокол о переходе к третьему этапу развития Экономического и валютного союза. Фактически подобные протоколы являются соглашениями участников по принципиальным вопросам дальнейшего развертывания экономической интеграции в рамках Европейского союза.

20. Європейське об'єднання вугілля та сталі. Передумови створення

Европемйское объединемние углям и стамли (сокр. ЕОУС) -- международная организация, объединявшая каменноугольную, железорудную и металлургическую промышленности Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга и заложившая основу дальнейшей экономической интеграции в Европе.

Идея создания ЕОУС впервые была предложена 9 мая 1950 года Робером Шуманом, министром иностранных дел Франции, в качестве меры пресечения дальнейших войн между Германией и Францией. Он заявил, что этот шаг «станет гарантией того, что какая либо война между Францией и Германией не только немыслима, но и невозможна по материальным соображениям». Для достижения цели Парижским договором была учреждена первая европейская наднациональная организация, в которую вошли не только Франция и ФРГ, но также Италия и страны Бенилюкса: Бельгия, Люксембург и Нидерланды. В рамках договора между странами создавался общий рынок угля и стали. ЕОУС управлялся Высшим руководящим органом, контролируемый Советом министров, Ассамблеей и независимым Судом.

Объединение прекратило существование 23 июня 2002 года в связи с истечением срока действия договора.

21. Особливості комунітарного методу

Инициатива Моне-Шумана не ограничивалась, однако, данным предложением. В ней была заложена программа последующего развития и углубления интеграции в Европе. Именно она определит дальнейшее развитие Европейских сообществ и Европейского Союза. Эта программа известна сейчас под названием «коммунитарный метод».

«Коммунитарный метод» включает четыре основных положения.

Федеративная цель. «Путем объединения основных производств и создания нового Верховного органа … настоящее предложение (план Шумана) обеспечит создание первых реальных устоев Европейской федерации, необходимой для сохранения мира».

Постепенность интеграции. Федерация как конечная цель интеграционного процесса не означает немедленного учреждения Соединенных Штатов Европы. Речь идет о постепенном движении в заданном направлении - федерализации, которая продолжается и посей день.

С учетом многообразия и противоречивости Европы необходимо в первую очередь обеспечить «слияние неотъемлемых интересов», прежде всего на основе экономического объединения.

Интеграция как способ решения общественных проблем. Одно из главных отличий плана Шумана от других планов европейской интеграции - его ориентированность на практические задачи. Объединять Европу необходимо не ради одной лишь «высокой идеи», а для того, чтобы сделать лучше жизнь людей независимо от их места жительства и государственной принадлежности.

Соответственно деятельность интеграционной организации должна быть сосредоточена на решении насущных проблем, которые страны и народы не могут решить поодиночке. Практическое решение насущных проблем должно способствовать появлению фактической солидарности народов Европы, т.е. солидарности основанной не на декларациях и уговорах, а солидарности основанной на реальном росте благосостояния людей.

Первым таким начинанием стал общий рынок.

Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти. «Коммунитарный метод» интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой организации, которая будет наделена реальными властными полномочиями. Государства не исчезают, но уступают определенною (со временем все большую) часть своего суверенитета (суверенных прав) надгосударственным институтам, которые наделены всеми функциями публичной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Как писал Жак Моне, - «Европа, состоящая из суверенных государств сама по себе не способна, при всей доброй воле ее руководителей, принимать разумные решения, необходимые для общего блага. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об общих интересах в рамках единых правил и на основании воли большинства».

22. Структура європейського права: вертикальна та горизонтальна

Первичное, вторичное и третичное право дают как бы вертикальный срез правовой системы. Первичное занимает главенствующее положение, определяя устои, цели и формы интеграции. Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы первичного права. Третичное -- дополняет вторичное, действуя в основном в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов. Преимущественно это сфера специальных компетенций.

Не менее существенное значение имеет установление горизонтальной структуры европейского права. Руководствуясь такими критериями, как происхождение норм европейского права, характер и условия их применения, природа субъектов правоотношений, возникающих на их основе, можно выделить основные составляющие европейского права. Это, во-первых, право Европейского Союза и, во-вторых, положения Европейской системы защиты прав человека. Эта последняя включает как положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так и положения Хартии основных прав Европейского Союза, которая образует вторую часть Конституции ЕС.

23. Єдиний Європейський Акт, причини прийняття та особливості

Закон вырос на почве недовольства среди членов Европейского сообщества в 1980-е годы в связи с отсутствием де-факто свободной торговли между ними. Лидеры деловых и политических кругов хотели гармонизировать законы, между странами и урегулировать политические разногласия. Комитет по анализу общего рынка подготовил список шагов, которые были необходимы, что стало основой Единого европейского акта.

Он был подписан в декабре 1985 года на основе политической договоренности, достигнутой на Европейском совете в Люксембурге 3 декабря 1985 года.

Единый европейский акт - первая крупная реформа правовых устоев Сообществ. Наибольшее число его норм вносили поправки в учредительные договора Европейских сообществ:

1. Единый европейский акт установил окончательную дату (1992 г.) построения единого внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.

2. Единый европейский акт расширил компетенцию ЕЭС, добавив новые сферы общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.

3. Существенной реформе подверглись институты Сообществ. В частности, Ассамблея переименовывалась в Европейский парламент и получала новые полномочия в законодательном процессе (порядок преодоления вето Парламента на законопроекты); Парламент приобретал право решающего голоса при принятии новых членов с состав Сообществ; Совет получал право, по вопросам регулирования внутреннего рынка, принимать решения не единогласно, а квалифицированным большинством голосов; была заложена правовая основа создания нового судебного органа Сообществ - Суда первой инстанции; был закреплен юридический статус Европейского совета (регулярные встречи на высшем уровне руководителей стран-членов Сообществ).

Другая реформа, получившая отражение в нормах Единого европейского акта, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как уже говорилось, первоначально ЕПС юридически не было закреплено в учредительных документах Сообществ. Единый европейский акт юридически закреплял в нормах учредительных договоров «Положение о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Именно этот факт объясняет наличие в названии данного документа слова «единый». Нормы Единого европейского акта регулировали устройство и деятельность обеих направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции (Сообщества) и совместной разработки и осуществления европейской внешней политики (ЕПС).

24. Створення Європейського Співтовариства з атомної енергії

Европейское сообщество по атомной энергии (сокр. Евратом) -- международная организация членов Европейского союза.

Европейское сообщество по атомной энергии было создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.

Успехи ЕОУС и провал планов создания Европейского оборонного сообщества закрепили приоритеты западноевропейской интеграции: от отдельных отраслей к комплексу финансово-экономической сферы, от экономики к политике. На конференции в Мессине в 1955 году министры иностранных дел шести стран-членов ЕОУС выдвинули новую инициативу, «создания единой Европы», они выразили стремление распространить принципы ЕОУС на другие отрасли экономики.

В 1956 г. комитет под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака представил доклад, который стал основой для последующих переговоров представителей «шестёрки».

Эти переговоры завершились подписанием 25 марта 1957 года Римских договоров, учреждавших Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в публицистике стали называть «общий рынок».

Договоры о ЕЭС и Евратоме вступили в силу с 1 января 1958 года.

Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и ФРГ. По мере расширения Европейского экономического сообщества, а затем и Европейского союза все новые государства-члены присоединялись также и к Евратому. В настоящий момент в Евратоме состоят все 27 государств-членов Евросоюза.

Евратом призван был содействовать:

1. развитию мирного использования ядерной энергетики государствами-членами,

2. формированию общей энергетической политики,

3. координации принятия решений,

4. снижению цен на энергоносители,

5. повышению стабильности энергетики,

6. обеспечения контроля за атомной энергетикой.

В соответствии с договором, неофициально называемым Договор слияния, подписанным в Брюсселе 8 апреля 1965 года и вступившим в силу 1 июля 1967 года, Комиссия ЕЭС и Совет ЕЭС заменяли Комиссию и Совет Евратома, а также Высший руководящий орган и Совет министров Европейского объединения угля и стали. Институты трех европейских сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евратома) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Этот договор рассматривается некоторыми как реальное начало существования современного Европейского союза.

25. Створення Європейського Економічного Співтовариства

Европейское экономическое сообщество (сокр. ЕЭС) -- региональное интеграционное объединение двенадцати европейских государств, существовавшее с 1957 по 1993 год. Целью создания являлась дальнейшая Экономическая интеграция, включая создание общего рынка. Созданию ЕЭС предшествовало образование в 1951 г. Европейского объединения угля и стали, положившего начало процессам интеграции в Западной Европе.

Основными органами ЕЭС являлись Совет, Комиссия, Ассамблея (с 1962 г. принято название Парламент или Европейский парламент), Суд, Экономический и социальный комитет.

Таможенные пошлины во взаимной торговле стран участниц после постепенного снижения в период 1959--1968 гг. были в основном упразднены к 1 июля 1968 г. Большая часть количественных ограничений была отменена уже в 1962 г. Одновременно проходил процесс замены национальных таможенных тарифов стран участниц единым тарифом, ограждающим территорию Сообщества в торговле со странами, не входящими в ЕЭС. В полном объеме участники ЕЭС начали применять единый тариф с 1 июля 1968 г., одновременно с упразднением таможенных пошлин внутри «Общего рынка».

Важным элементом деятельности «Общего рынка» в 60 е гг. была единая сельскохозяйственная политика. В течение переходного периода были введены в действие единые цены и правила регулирования рынков по всем основным сельскохозяйственным товарам, а также создан протекционистский механизм, применяемый в торговле с «третьими» странами.

К 1968 г. были в основном реализованы положения Римского договора о свободном движении рабочей силы внутри «Общего рынка». В принципе выходцы из одной страны ЕЭС приравнивались по условиям найма, заработной платы и социального обеспечения к национальным рабочим другой страны. В 70 е и в начале 80 х гг. перед участниками ЕЭС встала задача развития интеграции путем формирования экономического союза, предполагающего выработку и проведение совместной политики по основным направлениям экономической и социальной жизни, что в ряде случаев не предусматривалось положениями Римского договора. В 1971 г. страны ЕЭС приняли план создания валютно экономического союза («план Вернера»), предусматривавший переход его участников к единой валюте, общим золотовалютным резервам и единой политике в области международных расчетов, т.е. передачу под национальный контроль основных рычагов управления экономикой стран участниц. Реализация этого плана свелась к созданию в 1972 г. механизма поддержания взаимных курсов валют этих стран («европейская валютная змея»). План, принятый в декабре 1979 г. по инициативе ФРГ и Франции, ставил перед странами ЕЭС значительно более скромные задачи. Речь шла в нем уже не о валютно экономическом союзе, а о создании в рамках «Общего рынка» Европейской валютной системы (ЕВС). В основу ЕВС был положен принцип «фиксированных, но гибких паритетов» национальных валют стран участниц, официально привязанных к специально созданной европейской валютной единице -- ЭКЮ. Система вступила в силу в марте 1979 г. В ней согласились участвовать восемь стран ЕЭС: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания, Ирландия и Люксембург. Великобритания временно воздержалась от присоединения к ЕВС. Вместе с тем она зарезервировала за собой возможность при определенных условиях присоединиться к ней в будущем.

26. Європейське політичне співробітництво

Экономической основой для единого внешнеполитического курса стало создание в 1968 г. таможенного союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которого действовал единый таможенный тариф.

В соответствии с решением, принятым в 1969 г. на встрече глав государств стран Европейских сообществ в Гааге, был создан специальный комитет из дипломатов от всех стран. Документ, подготовленный этим комитетом, - Доклад о проблемах политической унификации, положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) было создано как специальный механизм координации действий государств-членов Европейских сообществ на международной арене с целью постепенного формирования «европейской» внешней политики.

Элементами данного механизма являлись регулярные встречи министров иностранных дел (не менее двух, а затем четырех раз в год), а так же вспомогательные органы: Политический комитет и различные рабочие группы.

ЕПС, как новое интеграционное образование, носило исключительно межправительственный характер и этим сильно отличалось от Европейских сообществ. В Сообществах решения принимались наднациональными органами, которые имеют реальные властные полномочия и руководствуются исключительно общими интересами Сообществ, а не интересами отдельных стран. В рамках ЕПС все решения принимаются непосредственно государствами через своих полномочных представителей путем единогласного одобрения.

Институты Европейских сообществ при обсуждении вопросов ЕПС имели крайне ограниченную компетенцию, как правило, получая право совещательного голоса.

Европейское политическое сотрудничество стало прообразом общей внешней политики и политики безопасности, которая со временем станет частью структуры Европейского Союза.

27. Амстердамська угода - загальна характеристика

На сессии Европейского совета, которая проходила на высшем уровне в Амстердаме в июне 1997 г., был в целом одобрен проект Договора, подготовлен во время работы Межправительственной конференции. В октябре 1997 г. договор был окончательно одобрен главами государств и правительств стран-членов ЕС. Его полная название - Амстердамский договор об изменениях Договора о Европейский союз, договоров, которые утверждали европейские сообщества и связанных с ним актов.

В отличие от Межправительственной конференции, где вопрос общей внешней политики и политики безопасности носили больше декларативный характер и ограничивались лишь общей постановкой проблемы, положение Амстердамского договора были более конкретными. Идея повышения роли Европейского союза в этой сфере была достаточно четко выражена. Прежнее положение статьи 'ТМ Маастрихтского соглашения, которое предусматривало двойную ответственность за определение и реализацию общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза и стран-членов было заменено на другое, где остался только Союз. Согласно ст.'М".2, высшим исполнительным органом, который должен определять принципы, разрабатывать общую стратегию, проводить совместные мероприятия, а также закреплять систематическое сотрудничество государств-членов, является Европейская совет. Одновременно было введено положение о "активную, безоговорочную и в духе лояльности и взаимной солидарности поддержку странами-членами совместной политики Союза. Эта же статья формулирует основные цели ЕС в таких направлениях:

· защита общих ценностей, фундаментальных интересов, назалежності и интегрированности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

· усиление безопасности Союза во всех аспектах;

· сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, Хельсинского Заключительного акта и Парижской хартии;

· поддержка международного сотрудничества;

· развитие и консолидация демократии, уважение прав человека и фундаментальных свобод.

В то же время не следует значительно преувеличивать повышение роли ЕС в формировании общей политики. Как отмечает специальная Декларация № 3, ни положения Амстердамского договора, ни соглашения, что на них опираются, не означают, что государства-члены уступают своими полномочиями Европейскому союзу. Кроме того, Амстердамский договор не внес принципиальных изменений в такую важную сферу совместной политики, как военное сотрудничество.

Отношения ЕС с Западноевропейским союзом и НАТО в основном остались на прежнем уровне. ЗЄС продолжает выполнять функции, определены еще Маастрихтскому договору, в качестве интегральной части развития ЕС. ЗЄС осуществляет помощь ЕС при разработке оборонных аспектов общей внешней политики и политики безопасности (ст."И".7 ). Что касается НАТО, то эта организация продолжает рассматриваться государствами-членами ЕС как основа военной системы Европы, а политика ЕС должен учитывать как специфический характер военной политики отдельных стран-членов, так и обязательства стран-членов, входящих в систему НАТО.

Согласно тексту Амстердамского договора значительным изменениям подверглась организационно-управленческая структура общей внешней политики и политики безопасности. Значительно повышена роль Европарламента, с которым имеет консультироваться Председатель Европейского совета. Государства-члены могут передавать на рассмотрение Совету вопросы, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности. Председатель Совета может созвать чрезвычайные заседание Совета. Вводится новая должность Верховного Председателя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Лицо, занимающее эту должность, одновременно является Генеральным секретарем Совета и имеет свой исполнительный аппарат - отдел планирования политики и раннего предупреждения.

28. Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная под неофициальным названием Европейская конвенция по правам человека, является одним из основных документов Совета Европы. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека -- существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав -- Европейского суда по правам человека (сокр. ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

Конвенция:

o Статья 2. Право на жизнь

o Статья 3. Запрещение пыток

o Статья 4. Запрещение рабства и принудительного труда

o Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность

o Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство

o Статья 7. Наказание исключительно на основании закона

o Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни

o Статья 9. Свобода мысли, совести и религии

o Статья 10. Свобода выражения мнения

o Статья 11. Свобода собраний и объединений

o Статья 12. Право на вступление в брак

o Статья 13. Право на эффективное средство правовой защиты

o Статья 14. Запрещение дискриминации (относится только к правам, закреплённым Конвенцией и её протоколами)

· Протокол № 1:

o Статья 1. Предусматривает право на мирное пользование своим имуществом

o Статья 2. Право на образование

o Статья 3. Право на свободные выборы

· Протокол № 4:

o Статья 1. Запрещение лишения свободы за долги

o Статья 2. Свобода передвижения

o Статья 3. Запрещение высылки граждан

o Статья 4. Запрещение коллективной высылки иностранцев

· Протокол № 6:

o Статья 1. Отмена смертной казни (ограничена мирным временем)

· Протокол № 7:

o Статья 1. Процедурные гарантии в случае высылки иностранцев

o Статья 2. Право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции

o Статья 3. Компенсация в случае судебной ошибки

o Статья 4. Право не быть судимым или наказанным дважды

o Статья 5. Равноправие супругов.

· Протокол № 12:

o Статья 1. Общее запрещение дискриминации

· Протокол № 13:

o Статья 1. Отмена смертной казни

29. Установчі договори Європейського Союзу

Учредительные договоры Европейского Союза

Договор о Европейском Союзе

Договор о функционировании Европейского Союза

Протоколы к учредительным договорам

Хартия Европейского Союза об основных правах

Учредительные договоры Европейских Сообществ

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии

Договор об учреждении Европейского сообщества (в редакции Ниццкого договора)

Договоры, изменяющие учредительные договоры Европейского Союза

Единый европейский акт

Амстердамский договор

Ниццкий договор

Договор, учреждающий Конституцию для Европы

Лиссабонский договор

Договоры о вступлении в Европейский Союз

Вступление Дании, Ирландии и Соединенного Королевства

Вступление Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Польши, Мальты, Словакии, Словении, Венгрии и т д.

30. Європейський Союз та Рада Європи: загальне та особливе

ЕС сближает с СЕ не только сходство в названиях, идентичная символика, но и общность целей. «Целью СЕ является достижение единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава СЕ).

Единство в целях в то же время не является основанием для отождествления двух интеграционных организаций. Это самостоятельные политико-правовые образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и фактическом статусе. Неодинакова их правовая природа. РФ является членом СЕ с 1996 года.

1. ЕС и СЕ созданы и функционируют на базе разных учредительных документов. Для Союза это договоры, учреждающие три Европейские сообщества, и Договор о ЕС. Для СЕ, -- его Устав, являющийся по форме международным договором.

2. Различны даты создания двух организаций. ЕС начал формироваться в 1950-е гг., а Договор о ЕС вступил в действие в 1993 г. Устав СЕ был подписан и вступил в силу в 1949 г., т.е. за два года до подписания учредительного договора первого из Европейских сообществ (ЕОУС).

3. ЕС и СЕ имеют неодинаковый состав государств-членов. Все 25 стран, входящих в Союз, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. Общее число стран -- участниц СЕ равняется 43. С точки зрения состава СЕ -- более широкая организация, чем ЕС, то с точки зрения компетенции соотношение является обратным.

4. В качестве предметов ведения и направлений деятельности Европейских сообществ и Союза изначально выступала экономика. В настоящее время они охватывают все важнейшие сферы общественной жизни, включая вопросы формирования общей оборонной политики Союза. СЕ хотя и не привязан к какой-то одной области жизни общества, концентрирует свою деятельность на вопросе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего основных прав и свобод. Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию СЕ не входят (п. «d» ст. 1 Устава).

СЕ традиционно рассматривают в качестве главного международного форума прав человека в Европе, правозащитной организации. Документы, разработанные СЕ в этой области (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.), используются в своей деятельности ЕС.

5. по характеру своих полномочий ЕС выступает как организация политической власти, объем полномочий которой с течением времени все более увеличивается (за счет уступки государствами-членами новых суверенных прав).

Институты Союза издают нормативные акты, которые не требуют ратификации и носят общеобязательный характер. С введением единой валюты Союза -- евро -- в компетенцию этой организации (в лице Европейского центрального банка) от государств-членов перешли ключевые вопросы кредитно-денежной политики, включая денежную эмиссию.

2. В отличие от ЕС СЕ собственными правотворческими (и административными) полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных, конвенций, которые предлагаются (!) государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации -- акты, не имеющие юридически обязательной силы.

Единственный случай частичного ограничения государственного суверенитета стран, входящих в СЕ, относится к системе гарантий основных прав по Европейской конвенции 1950 г. Каждое лицо, права которого из имеющегося в Конвенции перечня нарушены, может в конечном счете обратиться в Европейский суд по правам человека, учрежденный на базе данной Конвенции. В подобных случаях Суд уполномочен возложить на соответствующее государство обязанность произвести «выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне» (ст. 41 Конвенции).

6. в рамках своей компетенции органы ЕС приняли десятки тысяч документов -- нормативных актов, судебных решений прецедентного характера… -- которые вместе с учредительными договорами составляют источники ПЕС как самостоятельной правовой системы.

У СЕ такого нет.

СЕ и ЕС -- интеграционные организации, различные по своей правовой природе.

СЕ -- международная межправительственная организация, которая осуществляет развитие интеграции посредством согласования воль суверенных государств. Это позволило обеспечить более широкий состав СЕ, но предполагает движение более медленными темпами.

В ЕС суверенитет государств-членов в существенной мере ограничен, созданы надгосударственные органы власти. Это дает возможность достигать более высоких результатов, более глубокой и масштабной интеграции, однако в более узком составе и в пределах меньшей территории.

Оба метода развития интеграции -- международно-правовой и основанный на сочетании международных принципов с государственно-правовыми -- не исключают, а удачно взаимодополняют друг друга.

31. Рада Європейського Союзу: структура та особливості функціонування

Согласно Договору Европейского Союза Совет состоит из представителей стран-членов. Как правило, это - министр, "уполномоченный пред-ставляты правительство этой страны" (ст. 146 (ЕС)). ее задачей является "обеспечение достижения целей, определенных настоящим Договором" (ст. 145 (ЕС)). Рада "должна обеспечивать координацию общей экономической политики стран ЕС, имеет право принимать решения и возлагать на Комиссию в актах, принимает Совет, полномочия по внедрению производимых ею норм".

Принимая окончательное решение через внедрение норм вторичного законодательства, Совет сохраняет определенный контроль со стороны стран ЕС. Однако в большинстве случаев она может действовать лишь на основе предложений Комиссии, все чаще кон-ваться с Парламентом и Социальным и Экономическим коми-тетамы. Согласно нормам ЕЕА отбросить возражения парламента Рада может лишь при единогласном голосовании (ст. 149 (ЕС)). Также она должна реагировать и на предложения комиссий. После вступления ДЕС она вместе с парламентом участвует в принятии некоторых решений.

В состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Формации Совета ЕС определются в соответствии с учредительными Договорами Европейским Советом. На протяжении последних лет существовала практика сокращения формаций Совета. В 1999 г. было решено сократить количество формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако после вступления в силу Лиссабонского договора Совет по общим вопросам и внешним отношениям был разделен на два Совета. Таким образом, действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.

· Совет по общим вопросам

· Совет по внешним отношениям

· Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)

· Совет по правосудию и внутренним делам

· Совет по сельскому хозяйству и рыболовству

· Совет по окружающей среде

· Совет по образованию, делам молодежи и культуре

· Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей

· Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике

· Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования)

32. Європейська Рада: порядок формування, структура, компетенція

Европейский совет) -- высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции -- основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

33. Реформа ЄС у зв'язку з розширенням ЄС. Ніццька угода 2001 року. Мета, предмет і зміст Ніццького договору

Ниццкий договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2003 года. Он внес изменения в Маастрихтский договор (или Договор о Европейском союзе), а также Римский договор (или Договор о создании Европейского сообщества). Ниццкий договор реформировал институциональную структуру Европейского союза для расширения на восток, т.е. способствовал задаче, которая была изначально поставлена Амстердамским договором, но не была решена на текущий момент.

Вступление договора в силу некоторое время было под сомнением после его отклонения гражданами Ирландии, на референдуме в июне 2001. В результате договор был принят лишь после повторного референдума, состоявшемся чуть более года спустя.

Согласно официальному определению главной целью Договора является завершение процесса подготовки к функционированию институтов в рамках Европейского Союза, начатого Амстердамским договором. Общая ориентация на подготовку к расширению и стремление предотвратить и минимизировать риски, связанные со вступлением большой группы новых государств-членов.

Реформируются практически все институты Евросоюза. Меняется численный состав и полномочия Европейского парламента. Пересматривается и строго фиксируется количество голосов, которое имеет каждое государство-член в Совете ЕС. Одновременно вносятся изменения в процедуру голосования и определяется квотум и порог численного большинства, необходимый для принятия решений (обязательна сумма голосов устанавливается не только для государств-членов, но и для всех государств-кандидатов на вступление в ЕС).

Договор предусматривает масштабную реформу судовой системы ЕС. Вводится такая структура судовых инстанций как Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и специализированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статуса суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией. Детали изменений, которые проводятся, фиксируются в новом Уставе Суда ЕС, который прилагается к Ниццкому договору и дополняется дальнейшими решениями Совета ЕС.

34. Реформа організаційного механізму Європейського Союзу відповідно до Ніццького договору 2001 р., та Лісабонського Договору 2007 р

Ниццкий договор

Реформируются практически все институты Евросоюза. Меняется численный состав и полномочия Европейского парламента. Пересматривается и строго фиксируется количество голосов, которое имеет каждое государство-член в Совете ЕС. Одновременно вносятся изменения в процедуру голосования и определяется квотум и порог численного большинства, необходимый для принятия решений (обязательна сумма голосов устанавливается не только для государств-членов, но и для всех государств-кандидатов на вступление в ЕС).

Договор предусматривает масштабную реформу судовой системы ЕС. Вводится такая структура судовых инстанций как Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и специализированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статуса суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией. Детали изменений, которые проводятся, фиксируются в новом Уставе Суда ЕС, который прилагается к Ниццкому договору и дополняется дальнейшими решениями Совета ЕС.

Лиссабонский договор

Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. "Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене.

Предусматривается создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета.

35. Поняття та сутність права ЄС

Право ЕС -- это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и ЕС.

ПЕС можно рассматривать с 4 позиций:

1) как самостоятельную правовую систему, состоящую из институтов и отраслей;

2) как многоотраслевую науку, изучающую эту систему;

3) как учебную дисциплину;

4) как комплексную отрасль знаний.

Предметом ПЕС являются общественные отношения, складывающиеся в ходе комплексной интеграции стран Европейского континента, которые одновременно являются результатом и инструментом интеграционных процессов.

Методы права ЕС -- это методы правового регулирования общественных отношений правом ЕС и методы познания и анализа действующего права ЕС, его отраслей, науки и учебной дисциплины.

Собственный своеобразный метод регулирования общественных отношений.

В ПЕС сначала достигается координация, согласованность позиций, а затем осуществляется подчинение и реализация согласованных ранее договоренностей. Это можно назвать методом «скоординированной субординации».

В ПЕС используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.

Сущность ПЕС состоит в правовой интеграции, которая осуществляется между государствами-членами посредством применения методов гармонизации (сближения) и унификации (приведения к единообразию) национальных правовых норм.

Это наднациональное право. Вследствие реализации институтами Союза наднациональной компетенции правопорядок ЕС интегрирован в национальные правопорядки государств-членов.

36. Реформа правових механізмів зовнішньополітичної діяльності, спільної зовнішньої політики та політики безпеки

Общая внешняя политика и политика безопасности (сокр. ОВПБ; англ. Common Foreign and Security Policy, сокр. англ. CFSP)

Интеграция в области ОВПБ шла со значительными трудностями. Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС).

Однако парламент Франции заблокировал создание ЕОС. Интеграция стала развиваться в направлении от экономики к политике.

В 1974 году был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза. Переговоры и консультации об учреждении Политического союза натолкнулись на традиционное противостояние защитников прерогатив национальных государств и сторонников наднациональности, также многие страны выступали против дублирования функций НАТО.

В Милане в 1985 году Канцлер ФРГ Коль и президент Франции Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики.

В июне 1992 года на совещании в Бонне страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию», касавшуюся отношений между ЗЕС, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. В последующем ЗЕС бы включен в ЕС по Амстердамскому договору.

Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности, в договоре провозглашаются следующие принципы:

...