Право Європейського Союзу

1. защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;

2. усиление безопасности ЕС;

3. сохранение мира и международной безопасности;

4. повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики;

5. создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработке решений;

6. введение поста Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.

Амстердамский договор (1997 года) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации: -- «Общая Стратегия», возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях, должность Верховного Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и подчинённых ему органов в общую систему институтов ЕС.

Поворотным пунктом в решении вопроса об интеграции в ОВПБ стала встреча Ширака и Блэра в Сан-Мало в декабре 1998 г. Была сформулирована цель -- обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения так называемых «Петерсбергских миссий».

В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность верховному представителю ЕС по вопросам ВП и безопасности, на этот пост был назначен бывший генсекретарь НАТО Хавьер Солана. В руках верховного представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством полит. и военно-полит. интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.

Однако интеграция в ЕС в области взаимоотношений с внешним миром осуществляется прежде всего через межправительственную координацию и в гораздо меньшей мере -- посредством делегирования полномочий на уровень интеграционного объединения. Сфера ВП остается довольно чувствительной, и государства весьма осторожны в том, что касается отказа от своих прав и возможностей в этой области. В результате из-за несовпадения ВП ориентиров и приоритетов стран-участниц «единая ВП» нередко оказывается невозможной даже на основе согласования позиций.

На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 60 тыс. человек («корпус быстрого развертывания»), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра «Петерсбергских миссий».

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС -- Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц)

Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики.

37. Система права Європейського Союзу: основні способи побудови. Предметний, функціональний і структурний підходи. Галузі та інститути права Європейського Союзу

Учитывая особенности устройства и компетенции ЕС, в системе права выделяются следующие комплексные отрасли:

· Право экономической интеграции - правила, направленные на защиту и регулирование принципов общего рынка, свободы, движения товаров, услуг, трудящихся, капиталов и платежей.

· Группы правовых норм, закреплённые в учредительных договорах, в правовых актах институтов ЕС, которыми осуществляется регулирование общественных отношений в области различных общих политик ЕС, в том числе валютно-экономической политики.

· Институционное право - положения, регулирующие порядок формирования, деятельности и полномочия институтов Европейского Союза. В некоторых научных работах институционное право ЕС далее подразделяется на конституционное и административное право. Последнее включает также процессуальные нормы, связанные с обжалованием в Европейском Суде действий и решений институтов ЕС.

38. Система інститутів, органів, установ Європейського Союзу. Основні тенденції розвитку організаційного механізму Союзу на сучасному етапі

Ниже следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные -- Комиссии и Совету.

Совет ЕС.

Согласно Договору Европейского Союза Совет состоит из представителей стран-членов. Как правило, это - министр, "уполномоченный пред-ставляты правительство этой страны" (ст. 146 (ЕС)). ее задачей является "обеспечение достижения целей, определенных настоящим Договором" (ст. 145 (ЕС)). Рада "должна обеспечивать координацию общей экономической политики стран ЕС, имеет право принимать решения и возлагать на Комиссию в актах, принимает Совет, полномочия по внедрению производимых ею норм".

Принимая окончательное решение через внедрение норм вторичного законодательства, Совет сохраняет определенный контроль со стороны стран ЕС. Однако в большинстве случаев она может действовать лишь на основе предложений Комиссии, все чаще кон-ваться с Парламентом и Социальным и Экономическим коми-тетамы. Согласно нормам ЕЕА отбросить возражения парламента Рада может лишь при единогласном голосовании (ст. 149 (ЕС)). Также она должна реагировать и на предложения комиссий. После вступления ДЕС она вместе с парламентом участвует в принятии некоторых решений.

Европейский парламент.

Европемйский парламмент -- законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств -- членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.[1]

Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель -- Мартин Шульц.

Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Еврокомиссия.

Европейскую комиссию часто представляют как исполнительный орган ЕС, хотя на самом деле она имеет ограниченные полномочия и возможности воплощать политику ЕС. Точнее роль Комиссии отражает неформальное название «двигатель европейской интеграции». И не только потому, что в рамках полномочий первого столба она почти исключительное право на законодательную инициативу], но также и через ее историю, состав, культуру и скорее европейский, чем национальное мировоззрение. Кроме того, Комиссия следит за тем, чтобы не нарушались соглашения и традиционно защищает интересы малых государств-членов.

Согласно записанного в сделках Комиссия:

-Разрабатывать и предлагать законодательные акты;

-Управлять внедрением политики Сообщества;

-Распоряжаться бюджетом;

-Поддерживать внешние отношения;

-Надзор за соблюдением законов Сообщества

-Указывать пути и перспективы развития.

Комиссия состоит из двадцати семи независимых членов (по одному от каждой страны-члена), вместе с Президентом и пятью вице-президентами. Комиссию назначают на пятилетний срок по соглашению стран-членов, решение о ее призначання принимает Европейский Парламент. Комиссии помогает в работе администрация, в которую входят генеральные директораты и генеральный секретариат.

Органы правосудия.

С момента основания в рамках Европейских сообществ, а ныне Союза в целом функционируют наднациональные органы правосу дия, которые осуществляют от их имени судебную власть, а также вы рабатывают новые юридические нормы -- прецедентное право Евро пейского Союза.

В соответствии с принципом правового государства суды Союза представляют собой отдельную систему органов публичной власти, независимую в своей деятельности от других институтов Европейско го Союза, а равно от государств-членов.

В своей совокупности органы правосудия Союза выступают как единая судебная система. Она складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями:

1) первоначально единственное, а ныне высшее звено судебной системы -- Суд (Суд Европейских сообществ). Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС.

2) следующим звеном является Трибунал первой инстанции, созданный в 1989 г. (см. п. 3 настоящего параграфа);

3) Ниццкий договор 2001 г. предусматривает учреждение еще одного звена судебной системы, которое будет включать в себя суды специальной юрисдикции -- судебные палаты, рассматривающие от дельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллекту альной собственности и др.). Количество такого рода специальных судов не ограничивается (см. п. 4 настоящего параграфа).

Решения судебных палат в кассационном порядке могут быть об жалованы в Трибунал, а решения Трибунала -- в Суд Европейских сообществ. Решения Суда являются безусловно обязательными для исполнения всеми государствами, институтами, гражданами и юриди ческими лицами Европейского Союза. Обжалованию или опротесто ванию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.

Подведомственность, т.е. круг дел, отнесенных учредительными документами Союза к юрисдикции его судов, как правило, имеет исключительный характер, т.е. подобные дела не могут выноситься на рассмотрение других судебных органов, в том числе международных судов и арбитражей.

Европейская счетная палата.

Европейская Счетная палата - один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений.

Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.

функции:

Функции счетной палаты имеют следующие направления:

-проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

-контроль качества управления финансами;

-составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламента и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

-помощь Европарламента в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

ЕВРОПОЛ.

Европол -- полицейская служба Европейского союза, расположенная в Гааге. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег.

На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран-членов Европейского союза.

Законодательный процесс.

1.Субъектами законодательного процесса в Европейском Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы.

2.Праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов - директив и рамочных решений.

В-третьих, эти же законодательныепроцедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов.

В-четвертых, влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европейский парламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.

Консультативные органы ЕС.

Консультативные органыЭкономический и социальный комитет Экономический и социальный комитет - консультативный орган ЕС, наблюдающий за функционированием единого внутреннего рынка. Комитет состоит из 317 членов, которые представляют различные сферы экономики и социальные группы и независимы в выполнении своих обязанностей. Комитет регионов Комитет регионов - консультативный орган Совета ЕС и Комиссии, разрабатывающий заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Комитет состоит из 317 членов - представителей региональных и местных органов, полностью независимых в выполнении своих обязанностей.

39. «Інституційне» і «матеріальне» право Європейського Союзу

Под институционным правом сообществ понимаются нормы, регулирующие организационную структуру и тем самым институционное построение сообществ. В качестве основания для выделения институционного права используются положения статьи «С» Договора о Европейском союзе: в Союзе действует единая институционная система, которая должна обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения его целей, с соблюдением и опорой на достигнутый уровень интеграции. Институционное право, таким образом, имеет свой предмет регулирования; другой довод для его выделения - его комплексный характер. Институционное право выходит за рамки одной отрасли права, поскольку институты сообществ имеют многоаспектное назначение и в своей деятельности применяют нормы многих отраслей права.

Материальное право - это, в сущности, массив отраслевых норм, определяющих реализацию сообществами стоящих перед ними задач. Среди этих норм - нормы предпринимательского, антимонопольного, социального, экономического и других отраслей права. Особенностью материального права сообществ является его более тесная связь и взаимопроникновение с национальным правом государств-членов. В этом состоит его отличие от процессуального права, которое имеет значительно более обособленный характер, ориентировано на внутренние задачи прежде всего, а то и исключительно, на установление порядка деятельности институтов и других органов сообществ.

40. «Прецедентне» право ЄС, причини його виникнення, особливості

В рамках интеграционного процесса сформировались два важнейших судебных органа - Европейский Суд по правам человека и Суд Европейских сообществ. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе.

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о ЕС, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача - обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа ЕС.

Судебная система ЕС с подписанием Ниццского договора 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС.

Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативно-правовых актов и формулирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативно-правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом, получают в последующем закрепление в нормативно-правовых актах.

Международные договоры образуют особую группу источников права ЕС. Соглашения, заключенные ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется в значительной мере нормами общего международного права.

Специфика международных договоров, заключаемых Сообществами и государствами-членами, а в перспективе Союзом, состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам.

К источникам права ЕС можно отнести еще некоторые разновидности соглашений, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях.

Помимо формализованных источников права ЕС, содержащих императивные нормы и предписания, определенное влияние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особо важное значение имеют решения, принимаемые Европейским советом. Высший орган политического руководства ЕС формулирует в своих документах общие принципы, стратегические направления и главные этапы осуществления политики.

41. «Первинне» право ЄС - поняття, структура

Первичное право - источники, имеющие основополагающий характер в правовой системе и обладающие высшей юридической силой.

Как известно, основным источником права в государствах является конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции конституции выполняют учредительные договоры.

В рамках Европейского Союза данные источники по своей форме являются международными договорами, которые подписаны и ратифицированы всеми государствами-членами и для своего изменения, по общему правилу, нуждаются в согласии каждого из них.

Первым договором, с которого началось формирование первичного права, послужил в данное время уже не действующий Договор о ЕОУС 1951 г. А так же это учредительные документы (договоры) организации: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Все три договора связывают одни и те же страны.

К «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их(«ревизионные» договоры): Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции государств-членов, завершившейся11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.). Эти изменения были окончательно оформлены 14.02.2001г.

Составной частью первичного права Союза выступают договоры о присоединении новых государств-членов: договор 1972 г. о присоединении Великобритании, Дании и Ирландии; договор 1980 г. о присоединении Греции, договор 1985 г. о присоединении Испании и Португалии и договор 2003 г., на основании которого членами Союза стали 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья.

К каждому из договоров о присоединении прилагается специальный документ («акт об условиях присоединения»), который устанавливает сроки и процедуру постепенной интеграции новых стран в экономическую и правовую систему Союза.

К актам об условиях присоединения, в свою очередь, приложены многочисленные протоколы и приложения, являющиеся их составной частью (подобно тому, как сами эти акты являются частью договоров о присоединении).

В декабре 2008 года был подписан ревизионный договор - Лиссобонский договор. В настоящее время он находится в ратификации.

Большинство норм упомянутой группы источников первичного права имеют переходный характер и со временем утрачивает силу. Однако среди них есть и такие, которые рассчитаны на постоянное применение.

42. «Вторинне» право ЄС - джерела, особливості дії актів

Именно нормы вторичного права обеспечивают реальное функционирование Европейских Сообществ, институтов Европейского Союза, достижение целей и решение задач, стоящих перед ними.

Нормы вторичного права формируются и вводятся в действие на базе правовых установлений первичного права, они издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза и регулируют в рамках юрисдикции Сообществ и Союза отношения между субъектами права ЕС.

Правовая природа источников вторичного права ЕС определяется договорным характером делегированной компетенции ЕС, составляющей сущность системы его права, благодаря которой обеспечивается передача институциональной системе ЕС юридических полномочий для реализации заложенных в актах первичного права целей и задач. Источники вторичного права отличаются один от другого по характеру действия их норм во внутренних правопорядках государств - членов ЕС, их обязательности, адресности, сфере действия.

Содержащийся в ст. 249 Договора о ЕС перечень источников вторичного права и состоящий из регламента, директивы, решения, рекомендации и заключения, построен без учета принципа иерархии. Основным критерием их использования в правоприменительной деятельности ЕС являются цели и ожидаемые результаты.

Юридическими свойствами регламента являются: он устанавливает правила общего характера; имеет обязательную силу на всей территории ЕС; является нормативным актом прямого действия, наделяющим физические и юридические лица субъективными правами и обязанностями; его вступление в действие не требует имплементационных процедур государств - членов ЕС. Верховенство регламента над нормами национального права государств - членов ЕС позволяет рассматривать его как своеобразный инструмент унификации права Евросоюза.

Директива имеет следующие юридические свойства: она закрепляет общие цели, оставляя выбор средств и методов их достижения за государствами - членами ЕС; содержит указание на конкретный адресат; имеет обязательный характер в отношении ожидаемого результата, который должен быть получен в течение установленного в ней срока. В отличие от регламента, ее основная функция состоит в гармонизации национальных законодательств государств - членов ЕС.

Особенностью решения является его обязательность для конечных адресатов. Наличие в нем четко определенного субъекта позволяет определить его в качестве правового акта индивидуального характера.

Отсутствие у рекомендации и заключения обязательной силы не дает оснований для лишения их статуса источников вторичного права ЕС, а лишь исключает возможность применения санкций за неисполнение закрепленных в них правил. Они представляют собой самостоятельное нормативное явление, поскольку создают условия для принятия норм права. Различие между ними состоит в том, что рекомендация содержит побуждение к действию, а заключение выражает мнение или оценку.

К источникам вторичного права ЕС относятся и международные договоры.

43. Шенгенське право в системі права ЄС

Амстердамский договор интегрировал Шенгенские договоренности в правопорядок Европейского союза. Это было сделано в отдельном протоколе, приложенном к Договору. Здесь же понятию «Шенгенские договоренности» было придано официальное звучание.

Понятие «Шенгенские договоренности» было четко определено в отдельном приложении. Под ними понимаются:

1) Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, подписанное в Шенгене 14 июля 1985 г. между странами Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Германией и Францией;

2) Конвенция, подписанная в Шенгене 19 июля 1990 г. между Бельгией, Германией, Францией, Люксембургом, Голландией о применении Соглашения о постепенной отмене контроля на их общих границах от 14 июля 1995 г. с приложенным заключительным актом и совместными декларациями;

3) протоколы о присоединении и соглашения, относящиеся к Соглашению 1985 г. и Конвенции 1990 г. и подписанные Италией (Париж, 27 ноября 1990 г.), Испанией и Португалией (Бонн, 25 июня 1991 г.), Грецией (Мадрид, 6 ноября 1992 г.), Австрией (Брюссель, 28 апреля 1995 г.), Данией, Финляндией и Швецией (Люксембург, 19 декабря 1996 г.), с соответствующими заключительными актами и декларациями;

4) решения и декларации, принятые Исполнительным комитетом, учрежденным в соответствии с Конвенцией 1990 г., а также акты, принятые в целях применения Конвенции органами, которые были наделены соответствующей компетенцией Исполнительным комитетом.

Шенгенские договоренности, таким образом, стали интегральной частью права ЕС. Положения Шенгенских договоренностей действуют и применяются только в том случае, если они не противоречат праву Европейского союза. Протокол особо отметил, что при решении спорных вопросов следует обращаться к принципам, заложенным в учредительных договорах о европейских сообществах и Европейском союзе.

Интеграция Шенгенских договоренностей в правопорядок Европейского Союза привела к тому, что отдельный механизм, созданный странами-участницами Шенгена для реализации Соглашения и последующих документов, был упразднен. Функции Исполнительного комитета, являвшегося главным органом этого механизма, перешли к Совету. Тем самым было исключено существование дублирующих структур в механизме Европейского союза и - что весьма существенно, - подчеркнуто значение новых компонентов права ЕС. В Протоколе определен порядок рассмотрения Советом «шен-генских» вопросов и установлено, что решения по ним принимаются на основе единогласия.

Поскольку Шенгенские договоренности интегрированы в право сообществ, Суд европейских сообществ отныне вправе рассматривать вопросы, связанные с их осуществлением и толкованием. Но Суд не вправе выходить за пределы своей компетенции. Во всяком случае он не правомочен принимать решения по вопросам поддержания правопорядка и обеспечения внутренней безопасности государств-членов.

44. Відповідальність в праві ЄС

В настоящее время согласно принципу добросовестного сотрудничества (ст. 10 Договора о ЕС) государства-члены ЕС, во-первых, ответственны за выполнение обязательств, вытекающих из членства в союзе. Во-вторых, всеми доступными средствами они обязаны способствовать выполнению задач ЕС. В-третьих, они должны воздерживаться от всего, что может поставить под угрозу достижение целей Европейского Союза, и соответственно своевременно и надлежащим образом исполнять его правовые акты. Ответственными за нарушение права ЕС при этом признаются лишь государства-члены или институты ЕС Частные лица несут опосредованную ответственность, определяемую национальными органами власти (судами), и в то же время обладают правом на подачу иска против государства, которое допустило нарушение европейского права. Поэтому ответственность в европейском праве близка с гражданско-правовой ответственностью. Штрафы, приостановление прав государства в ЕС.

45-46. Компетенція Європейського Союзу: структура і зміст

В соответствии со статьями 2--6 Договора о функционировании Европейского союза:
Исключительная компетенция:	Совместная компетенция:	Вспомогательная компетенция:
«Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза». · таможенный союз · установление правил конкуренции · денежная политика · сохранение морских биологических ресурсов · общая торговая политика	«Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользоваться своей компетенцией». · внутренний рынок · социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре · экономическое, социальное и территориальное сплочение · сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов · окружающая среда · защита потребителей · транспорт · трансъевропейские сети · энергетика · пространство свободы, безопасности и правосудия · общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре	«Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию». · научные исследования, технологическое развитие и космос · поддержка развития и гуманитарная помощь «Союз определяет условия, по которым государства-члены координируют свою политику». · экономическая политика и политика занятости; · общая внешняя политика и политика безопасности, общая оборонная политика.	«Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах».
	·	·	· охрана и улучшение здоровья людей · промышленность · культура · туризм; · образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт; · гражданская оборона; · административное сотрудничество

47. Основоположні принципи компетенції Європейського Союзу

Принципы, положенные в основу распределения компетенции ЕС государствами-членами и осуществления компетенции Союзом:

1) принцип передачи полномочий- ЕС обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами ЕС, сохраняются за государствами членами;

2) принцип субсидиарности и пропорциональности- определяет условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарностьозначает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются ЕС, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Пропорциональностьпредполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его акции ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

По общему правилу право ЕС действует на всей территории Европейского союза.Территорию ЕС образует совокупная территория государствчленов. Внешнюю границу ЕС образуют границы государствчленов с третьими государствами, не членами ЕС, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее конкретное применение ряда правовых установлений ЕС может знать определенные различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе ЕС.

Это связано прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру.

48. Механизм «продвинутого сотрудничества» как способ делегирования государствами-членами дополнительной компетенции органам Союза

Интеграция государств-членов Европейского Союза представляет собой сложный и многогранный процесс, отягощенный фактором расширения и включения в состав интеграционного объединения государств Восточной Европы, явно уступающих лидирующей группе государств-членов как в сфере экономического и социального развития, так и в сфере политического и культурного развития. Планы беспрецедентного расширения Европейского Союза в 2004-2007 гг. потребовали разработки и принятия мер с целью недопущения замедления темпов интеграции ведущих государств-членов и тем более стагнации ввиду объективной невозможности новых государств-членов гладко и без проблемно влиться в ряды благополучной и процветающей Старой Европы.

Такой мерой и явилось введение в право Европейского Союза института продвинутого сотрудничества государств-членов.

В то же время не все государства-члены Европейского Союза одинаково поддерживают идею дальнейшей интеграции в различных сферах сотрудничества. В случаях, когда такая интеграция может повлиять на реализацию ими государственного суверенитета, некоторые государства-члены Европейского Союза избегают участия в ней путем формулирования для себя соответствующих изъятий и исключений. В этой связи продвинутое сотрудничество и есть тот механизм, который позволяет государствам-членам Европейского Союза дифференцированно подходить к участию во внутрисоюзном сотрудничестве.

Продвинутое сотрудничество было воспринято Европейским Союзом из конституционной теории и практики европейских государств (Германии, Швейцарии, Бельгии, Франции, Испании и других). Оно получило правовое закрепление в форме институтов «тесного» и «продвинутого» сотрудничества соответственно в Амстердамском 1997 года и Ниццском 2001 года договорах. Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 года использует терминологию Ниццского договора и говорит о продвинутом сотрудничестве.

В основе продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза лежит принцип гибкости, сформулированный в докладе Вестендорпа от 5 декабря 1995 года. Под принципом гибкости понимается возможность для определенного числа государств-членов Европейского Союза углублять интеграцию в какой-либо сфере посредством использования институтов, процедур и механизмов Союза. При этом государства-члены, не вошедшие по каким-либо причинам в лидирующую группу государств, могут присоединиться к продвинутому сотрудничеству позднее при наступлении необходимых для этого условий и соблюдении необходимых процедур.

Практическое применение механизма продвинутого сотрудничества вызвано к жизни объективными обстоятельствами процесса интеграции в рамках Европейского Союза и его изучение поможет уяснить тенденции и перспективы интеграции, вскрыть коренные причины существования неодинаковых моделей интеграции для различных государств-членов Европейского Союза. В этой связи исследование вопроса о продвинутом сотрудничестве представляется актуальным и своевременным.

Продвинутое сотрудничество, еще не будучи зафиксированным в праве Европейских сообществ и Европейского Союза, явилось альтернативным направлением развития интеграции в важнейших сферах сотрудничества государств-членов в случаях, когда все без исключения государства-члены не были готовы преодолеть высокую планку интеграции, требовавшую соответствующих экономических, политических и иных условий. Именно продвинутое сотрудничество явилось тем механизмом, который оказался способным задать тон и определить направления и сферы, в которых требовалось объединение усилий государств-членов, хотя бы и не всех на первом этапе. Примеры продвинутого сотрудничества - Шенгенское пространство, единая европейская валюта, вопросы убежища и миграции, соглашение о социальной политике и другие.

49. Европейский парламент: порядок формирования, структура, компетенция

Европемйский парламмент -- законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств -- членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель с января 2012 -- Мартин Шульц.

Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места -- Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

Цели и задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

Законодательные функции: делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

Бюджетная политика: Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС.

Контролирующие функции: Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку. Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.

С 4 по 7 июня 2009 года состоялись седьмые по счёту выборы в Европейский парламент. Были избраны 736 депутатов, представляющие почти 380 миллионов европейцев, имеющих право голоса из 27 стран -- членов Евросоюза, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В выборах участвовали как национальные партии (в том числе партии-члены европейских партий), так и независимые кандидаты.

50. Порядок работы Европарламента. Способы принятия решений

Европарламент работает в сессионном порядке, фактически же он является постоянно действующим органом.

На свою ежегодную сессию Парламент собирается во второй вторник марта. Возможен и созыв чрезвычайных сессий -- по требованию большинства членов Европарламента, Комиссии, или Совета, а также «в исключительных случаях» по просьбе 1/3 депутатов с согласия Конференции председателей. Пленарные заседания проходят ежемесячно (кроме августа) в течение 1 недели.

Комитетов, то они собираются по мере необходимости.

Евр. Парламент принимает решения простым большинством голосов присутствующих депутатов. Кворум составляет 1/3 списочного состава Парламента.

В некоторых исключительных случаях для вопросов особой политической важности учредительные договоры предусматривают усложненный порядок принятия решений, причем нескольких видов:

1) абсолютное большинство депутатского корпуса (например, при даче согласия на вступление в Союз новых государств-членов);

2) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех депутатов -- при утверждении отдельных статей бюджета Сообществ;

3) 2/3 поданных голосов, представляющих также абсолютное большинство депутатов -- в случае применения санкций к государству-члену, в котором имеет место «серьезное и устойчивое нарушение» общих принципов конституционного строя, закрепленных в Договоре о Евр. Союзе; вотум недоверия Комиссии.

51. Полномочия Европарламента. Особенности реализации законодательных, финансовых, контрольных и консультативных полномочий Европарламента

Европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза -- Советом -- осуществляет все основные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная -- контрольная -- финансовая.

- инвеституру испол. органу Сообщества -- Комиссии, которая искл. перед ним несет политическую отв-сть в форме вотума недоверия.

-часть НА принимается на основе процедуры совместного принятия решения, в ходе которой Европарламент прошел значительный путь "от преимущественно консультативного института до настоящего созаконодателя в Европейском союзе, который значительно превзошел себя в своем первоначальном развитии как по сферам своего воздействия, так и по объему приобретенных им властных полномочий. Парламент и Совет выступают в роли «созаконодателей». В частности, в сфере консультативных полномочий как части правотворческих функций Европарламент не только не утратил свои прежние позиции, но и еще больше усилил их и приобрел новые. Так, если в соответствии с Римскими договорами 1957 г. сфера обязательных консультаций с Парламентом ограничивалась в основном кругом вопросов, касающихся проводимой в объединенной Европе аграрной политики, свободного движения товаров, транспортной политики и соглашений о присоединении к Европейскому сообществу новых ассоциированных членов, то согласно Единому европейскому акту (1986 г.) необходимость обязательных консультаций Совета с Парламентом в процессе принятия им юридически обязательных актов распространилась также на сферы, касающиеся экологии, социального и экономического сближения, исследований в области технологии.

-есть полномочия Европарламента, которые сводятся к праву отлагательного вето (процедура консультации) или тому же праву, преодоление которого возможно лишь единогласным решением Совета (процедура сотрудничества.

-права принимать и утверждать исполнение общего бюджета Евр. сообществ.

«Дуалистическая» структура расходной части бюджета Евр. сообществ.

Первый ее компонент -- «обязательные расходы», т.е. расходы, осущ. которых предусмотрено УД и законодательными актами Сообществ.(финансирование мероприятий в рамках общей аграрной политики ЕС). Все остальные расходы считаются «необязательными».

При утверждении «обязательных расходов» приоритет имеет Совет, который может отклонить любую предложенную Европарламентом «модификацию». Что же касается «необязательных расходов», то положение дел в данной области является обратным: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета.

-право отклонять проект бюджета в целом и требовать представления ему нового проекта (при наличии «важных причин» необходимо набрать 2/3 поданных голосов, составляющих абсолютное большинство депутатского корпуса).

-исключительная прерогатива Парламента принятие решения об утверждения исполнения бюджета Комиссией.

-Европарламент осуществляет свой контроль двумя способами -- прямым (непосредственно) и косвенным (через специально создаваемые им органы).

Главным объектом парламентского контроля здесь также является деятельность исполнительного органа ЕС -- Комиссии (члены последней, вправе не только присутствовать и получать слово на заседаниях Парламента, но и обязаны письменно или устно отвечать на вопросы, поставленные Евр. парламентом или его членами).

- заслушивание Европарламентом отчетов Комиссии, других органов и должностных лиц Союза.

Важнейшая форма косвенного контроля -- создание комитетов по расследованию (Комитета по петициям). Обращения (петиции) направляются в адрес Парламента гражданами Союза, другими физ.и юр.лицами. При рассмотрении любой петиции данный Комитет вправе проводить слушания, направлять своих членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии представления необходимых документов. Выводы Комитета излагаются в его заключении, которое направляется в Совет и/или Комиссию. Комитет может также передать петицию Омбудсману.

- назначает Омбудсмана, который в своей деятельности независим от него.

По итогам контрольной деятельности принимает (по инициативе любого депутата) резолюцию в отношении любого вопроса, входящего в сферу деятельности Евр. Союза, или рекомендацию Совету по вопросам второй или третьей опор Союза.

Содержащиеся в них выводы и предложения не являются юридически обязательными для органов Союза и государств-членов, равно как и для других государств, которым Парламент также нередко адресует свои требования и пожелания (исключение -- вотум недоверия Комиссии, одобрение которого 2/3 голосов от абсолютного большинства списочного состава влечет ее коллективную отставку).

-право участвовать в формировании Комиссии Европарламент: в соответствии с поправками, внесенными Маастрихтским договором 1992 г., она считается официально созданной лишь после того, как ее состав в качестве единого органа получит парламентскую инвеституру. После вступления в силу Амстердамского договора 1997 г. требуется уже два «вотума доверия» -- сначала Председателю Комиссии, а затем и составу Комиссии в целом.

-среди внешнеполитических полномочий Европарламента:

-согласие на заключение международных договоров: договоров об ассоциации с другими государствами и международными организациями, иных соглашений о создании совместных институтов, имеющих «важные бюджетные последствия для Сообщества», а равно всех других соглашений, заключение которых требует внесения поправок в законодательные акты, принятые Европарламентом совместно с Советом.

-право давать согласие на вступление в Союз новых государств-членов. Поддержка абсолютного большинства всех депутатов является императивным условием, отсутствие которого препятствует любому расширению Евр. Союза.

Маастрихтский договор - Договор о Европейском союзе (1992 г.) еще больше расширил сферу обязательных консультаций Совета с Европарламентом, доведя ее, по подсчетам исследователей, до 33 позиций. Это, в частности, вопросы гражданства, государственной помощи, налогообложения, индустрии, международной политики и политики безопасности, финансового регулирования и др.

Следует заметить, что на протяжении всего периода существования Европарламента его консультативным полномочиям и порядку (процедуре) их реализации традиционно придавалось и придается повышенное значение. При этом консультативная деятельность Парламента рассматривается, с одной стороны, как одна из форм все более возрастающего участия данного представительного органа в правотворческом процессе, а с другой - как один из наиболее наглядных и политически эффективных способов реализации демократических принципов деятельности не только Европарламента, но и других европейских институтов.

52. Европейская Комиссия: формирование, состав, полномочия

...