Право Європейського Союзу

Европемйская комимссия -- высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

В её состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

Состав: Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран -- членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом.

Председатель: с 2004 года Жозе Баррозу

Формирование: Формирование Европейской комиссии происходит следующим образом. Совет Министров на уровне глав государств или правительств выдвигает кандидатуру председателя Комиссии, которую утверждает Европарламент. Затем Совет ЕС и председатель Еврокомиссии, учитывая пожелания стран-членов, формируют ее состав, также подлежащий одобрению со стороны Парламента. Каждый член Европейской комиссии ответственен за определенное направление деятельности Евросоюза, в том числе отношения с третьими странами, и является главой соответствующего подразделения, называемого Генеральный Директорат.

Комиссия еженедельно собирается в своей штаб-квартире в Брюсселе. Основные рабочие языки Европейской комиссии: английский, немецкий и французский.

53. Европейская Комиссия: структура и функции

Функции: Задача Еврокомиссии -- координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии (от comitology). Комитология -- это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств. Комиссия имеет производные законодательные полномочия. Председатель Европейской комиссии также участвует во встречах Большой восьмёрки, так как в неё входят некоторые страны-члены ЕС.

Инициативная функция: 1)Право законод-й инициативы; 2) Делегированное законод-во; 3) Внешнеполитические

Охранительная функция: 1) Проведение расследований и привлечение к суду государств-нарушителей; 2) Штрафы на предприятия; 3) Санкционирование определенных действий (предварительный контроль»; 4) Сбор информации (мониторинг, инспекции)

Финансовые: 1) Подготовка проекта «Общего бюджета ЕС»; 2) Исполнение бюджета; 3) Управление структурными фондами

Структура: Председатель, комиссары, Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты -- это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС.

Комиссарские портфели: председатель Европейской комиссии;

верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности;

комиссар по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству;

комиссар по вопросам конкуренции;

комиссар по транспорту;

комиссар по вопросам цифровых технологий;

комиссар по вопросам промышленности и предпринимательства;

комиссар по межинституциональным отношениям и административным делам;

комиссар по вопросам охраны окружающей среды;

комиссар по экономическим и финансовым вопросам;

комиссар по вопросам развития;

комиссар по вопросам внутреннего рынка и сферы услуг;

комиссар по образованию, культуре, многоязычию и делам молодежи;

комиссар по налогообложению и таможенному союзу, аудиту и борьбе с мошенничеством;

комиссар по торговле;

комиссар по здравоохранению и правам потребителей;

комиссар по исследованиям, инновациям и науке;

комиссар по бюджету и финансовым программам;

комиссар по морским делам и рыболовству;

комиссар по энергетике;

комиссар по вопросам региональной политики;

комиссар по вопросам климата;

комиссар по расширению и политике соседства;

комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике социальной интеграции;

комиссар по внутренним делам;

комиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и кризисному реагированию;

комиссар по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному развитию.

54. Совет ЕС: внутренняя организация, порядок работы и принятия решений. Полномочия Совета ЕС: объем и содержание

Совемт Европемйского союмза (официальное название -- Совет, обычно упоминается как Совет министров, в качестве компромисса также называется латинским Consilium) -- наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов.

Организация: Председательство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое -- малое государство, основатель -- новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

Состав: В состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Формации Совета ЕС определются в соответствии с учредительными Договорами Европейским Советом. На протяжении последних лет существовала практика сокращения формаций Совета. В 1999 г. было решено сократить количество формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако после вступления в силу Лиссабонского договора Совет по общим вопросам и внешним отношениям был разделен на два Совета. Таким образом, действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.

Совет по общим вопросам

Совет по внешним отношениям

Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)

Совет по правосудию и внутренним делам

Совет по сельскому хозяйству и рыболовству

Совет по окружающей среде

Совет по образованию, делам молодежи и культуре

Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей

Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике

Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования)

Порядок работы: заседания Совета ЕС созываются Председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств членов или по предложению Комиссии по мере необходимости. Повестка дня заседаний, подготавливаемая соответствующими службами, определяется председательствующим в Совете. Она включает две категории вопросов (категории А и В) в зависимости от того, достигнуто ли предварительно согласие по данным вопросам или нет. Проведение соответствующих переговоров внутри Совета в целях достижения согласия и поиска компромисса, а равно подготовки отвечающего общим и национальным интересам решения возлагается прежде всего на председательствующего в Совете.

Подготовка вопросов: Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Совете ЕС, ведется в Комитетах постоянных представителей и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств стран-членов ЕС. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители стран-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

Голосование: Процедуры голосования в Совете Европейского союза описаны договорами Европейского союза. Сам Совет ЕС был создан Маастрихтским договором. Процедуры голосования претерпели изменения из-за Амстердамского договора, Ниццкого договора, а также международных договоров, по которым новые члены присоединялись к ЕС. Согласно Лиссабонскому договору, который вступил в действие 1 декабря 2009, процедуры голосования Совета ЕС в очередной раз изменятся в 2014.

Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009, изменяет схему голосования начиная с 2014. Договор упраздняет нынешнюю схему ( по Ниццкому договору 2004), при которой количество голосов членов Совета только косвенно зависит от населения стран, которых они представляют. Согласно новой схеме, квалифицированным большинством будет считаться:

не менее 55% (в некоторых случаях 72%) членов Совета ЕС, представляющих не менее 14 стран и не менее 65% населения ЕС, «за»; или не более 4 членов Совета ЕС «против»

В качестве альтернативы лиссабонской схемы, в 2007 Польша предложила метод Пенроуза, согласно которому количество голосов члена Совета ЕС будет пропорционально квадратному корню населения страны, которую он представляет. Чехия поддержала предложение Польши; подавляющее число прочих стран ЕС не поддержало эту схему голосования.

Полномочия Совета ЕС:

1) Совет ЕС обеспечивает координацию общей экономической политики государствчленов;

2) Совет ЕС наделен правом принятия обязательных решений. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Еврокомиссии. При этом Совет ЕС сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений;

3) разработка и принятие Советом ЕС общей позиции по вопросам внешней политики и политики безопасности;

4) полномочия в сфере усиления сотрудничества полиций и судов в уголовноправовой сфере.

Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

(В соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., были созданы три опоры ЕС.: Европейские сообщества, Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО), Общая политика в области внутренних дел и правосудия).

55. Судебная система ЕС: общие принципы построения. Ниццкий договор 2001 г. и реформа судоустройства и процесса

Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной "ветвью" судебной власти, на вершине которой находится Суд Европейских сообществ. Будучи не только правоприменительным, но и правотворческим институтом, Суд сыграл выдающуюся роль в утверждении основополагающих начал правопорядка Сообщества и Союза, таких как принципы верховенства и прямого действия, приоритет основных прав человеческой личности, последовательная защита от нарушений "свобод" внутреннего рынка (свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов).

Судебная практика, созданная Судом, - одна из важнейших категорий источников права Европейского Союза, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия. Изучение этой практики - неотъемлемый элемент подготовки любого европейского юриста.

Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Европейских сообществ последовательно усиливает федеративные черты Союза, что выразилось в признании им Договора о ЕС 1957 г. "конституционной хартией", а самого себя - "конституционным судом".

"Истина состоит в том, что с течением лет Суд постепенно создал образование конституционного типа, затушевывая при этом элементы, которые относили Сообщество к классическому международному правопорядку"*(99).

Результаты указанной деятельности консолидированы в Лиссабонском договоре 2007 г. о реформе Европейского Союза. Вступление в силу Лиссабонского договора также должно привести к дальнейшему возрастанию юрисдикции союзных судов.

Структура судебной системы, а также статус судебных учреждений Европейского Союза, согласно Ниццкому договору 2001 года и Уставу Суда ЕС с последующими поправками, были существенно преобразованы. Данные изменения привели к созданию трех звеньев судебной системы:

Суда ЕС; Суда первой инстанции; специализированных судебных палат.

Реформированный Суд ЕС получил статус высшего судебного органа Европейского Союза. По первой инстанции он рассматривает сравнительно небольшую категорию дел, решения по которым существенно важно для обеспечения единства и целостности европейского права. Суд ЕС сохраняет за собой преюдициальную юрисдикцию. Также он выполняет функции конституционного и кассационного судов.

Суд первой инстанции стал самостоятельной судебной инстанцией. Он рассматривает основную массу дел прямой юрисдикции. По отношению к специализированным судебным палатам Суд первой инстанции выступает в качестве кассационной инстанции.

Специализированные судебные палаты обязаны оказывать содействие Суду первой инстанции при рассмотрении выделенных в особую категорию дел, например, споры между Сообществами и их служащими, споры, осложненные техническими причинами (патентное право, интеллектуальная собственность и т.п.).

Более четкую структуру судебной системы называет Конституция Евросоюза:

Суд ЕС;

Суд общей юрисдикции;

специализированные суды, которые являются самостоятельными судебными инстанциями, а не просто вспомогательными палатами.

Судебную защиту прав и интересов субъекты права ЕС могут осуществить не только судами уровня ЕС, а также национальными судебными учреждениями стран-членов.

В русскоязычной научной литературе Суд ЕС часто также называют Европейским судом справедливости, что является дословным переводом официального англоязычного наименования этого органа (англ. European Court of Justice). Свои заседания Суд проводит св Люксембурге.

В отличие от реформы политических институтов, осуществленные Конституцией преобразования в судебной системе Европейского Союза носят более "скромный" характер (статьи I-29 и III-353 - III-381, а также "Статут Суда Европейского Союза", содержащийся в Протоколе N 3).

Это обусловлено, с одной стороны, здоровым консерватизмом разработчиков Конституции, их нежеланием разрушать сложившийся механизм европейского правосудия, который функционирует без серьезных сбоев уже свыше полувека и обеспечил себе высокий авторитет в обществе*(106).

С другой стороны, судебная система Союза была подвергнута реформе всего несколько лет назад (поправки Ниццкого договора 2001 г.). Данная реформа в целом имела позитивный эффект и не нуждалась в последующих исправлениях или дополнениях.

Основные изменения, которые претерпит судебная власть Европейского Союза после вступления в силу Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, заключаются в следующем:

1) в качестве общего наименования европейских органов правосудия Конституция вводит новое понятие "Суд Европейского Союза". Суд Европейского Союза, аналогично своему предшественнику (Суду Европейских сообществ), будет являться одним из институтов данной организации (статья I-29).

В отличие от наименования других институтов, выражение "Суд Европейского Союза" используется Конституцией в особом - собирательном - смысле. Оно призвано обозначать не один-единственный орган, а всю систему наднациональных органов правосудия, которая сохранит трехзвенный характер: Суд, Трибунал и специализированные трибуналы*(107).

Основные источники, закрепляющие статус Суда Европейских сообществ: Договор о Европейском сообществе; Статут (Устав) Суда ЕС 1957 г. [+ Статут Суда Евратома]; Статут Суда Европейских сообществ 2001 г; Процессуальный регламент (Правила процедуры) 1991 г.

56. Суд - высшее звено судебной системы ЕС. Состав и порядок формирования Суда

Внутренняя организация Суда включает 3 основных элемента

1. Председатель. Избирается самими судьями тайным голосованием на 3 года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.

2.Первый генеральный адвокат. Срок полномочий - 1 год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами.

3.Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения -- палаты. Важнейшие дела разрешаю и а Судом на пленарных заседаниях.

4.Суд также имеет своего секретаря и аппарат.

Судьи: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя собственное независимое расследование обстоятельств дела и представляя свои выводы на заключительном этапе судебного заседания. В остальном же и судьи, и генеральные адвокаты обладают единым личным статусом, составляя вместе корпус членов Европейского суда. Всего в его состав входят 25 судей и 8 генеральных адвокатов. Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи Договор о ЕС допускает возможность увеличения числа генеральных адвокатов. Соответствующее решение должен принять Совет ЕС по ходатайству Суда. Формально заключение адвоката не обязательно для Суда. В своем заключении генеральный адвокат детально анализирует каждое имеющее значение обстоятельство дела, причем более подробно, чем это производится в самом судебном решении. Ниццкий договор и Статут 2001 г. ввели правило о том, что если рассматриваемое дело «не поднимает новых вопросов в области права», то Суд может принять решение о рассмотрении его без участия генерального адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах, или быть юрисконсультами, компетентность которых общепризнана.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью в соответствии с Договором о ЕС. Судейский корпус ЕС формируется путем «кооптации» правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего соответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Поэтому соответствующее решение обычно принимается в ходе заседания COREPER. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то они ранее традиционно назначались из числа граждан 5 крупнейших государств-членов. После вступления в Союз в 1995 г. трех новых государств было решено сохранить за пятью крупнейшими странами ЕС -- Великобританией, Испанией, Италией, Францией, ФРГ -- по одному постоянному адвокату, а остальные 3 вакансии решили поочередно предоставлять гражданам Других стран Союза в алфавитном порядке.

57. Гарантии независимости членов Суда. Пленум и палаты Суда

Устав Суда ЕС устанавливает следующие основные гарантии независимости:

1. Несменяемость судей и генеральных адвокатов. Отстранение от должности - на основании единогласного решения Суда на пленарном заседании.

2. Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и административные должности» либо «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет».

3. Судейский иммунитет, в том числе иммунитет от уголовного преследования.

Срок полномочий Европейского суда -- 6 лет, хотя, ввиду отсутствия запрета на повторное назначение, многие его члены нередко занимают свои должности свыше 10 и даже 20 лет. При этом некоторые из них сначала работали генеральными адвокатами, а затем, приобретя соответствующий опыт и квалификацию, получили назначение на должность судьи. Обновление состава Суда всегда носит частичный характер и осуществляется каждые 3 года (ст. 223 ДЭС).

Пленум Суда - полный состав судей во главе с Председателем Суда.

В целях более оперативного рассмотрения дел в Суде Европейских сообществ и Трибунале первой инстанции образованы палаты.

Эти внутренние подразделения комплектуются из судей каждого из судов, и их не следует отождествлять с судебными палатами Европейского Союза, которые составляют отдельное звено его судебной системы*(105).

В Суде Европейских сообществ имеются палаты, рассматривающие дела в составе трех судей (три палаты) или пяти судей (две палаты). Специализации между палатами (по административным, финансовым и т. п. делам) не существует. Каждый судья обычно приписан к двум палатам (по три и по пять судей) и осуществляет рассмотрение дел в рамках каждой из них.

В настоящее время ввиду большого количества дел подавляющее их большинство Суд разрешает именно в рамках указанных палат.

Однако если дело представляет повышенные трудности или имеет важное значение, то Суд вправе рассмотреть его в рамках Большой палаты. Кроме того, Суд обязан передать дело в Большую палату по требованию государства-члена или института Союза, являющихся сторонами по делу (например, если рассматривается иск Коми?сии к Ирландии, то и истец, и ответчик могут потребовать его разбирательства в Большой палате).

Большая палата - новое подразделение Суда Европейских сообществ, образованное в 2003 г. в соответствии с поправками Ниццкого договора. Она является своеобразным президиумом этого института: Председатель Суда плюс председатели палат по пять судей, а также другие члены, занимающие места в Большой палате в порядке ротации, - всего 13 человек.

Лишь в том случае, когда дело признано Судом в качестве имеющего "исключительную важность" (ст. 16 Статута), оно рассматривается на пленуме, т.е. Судом в полном составе (27 судей). В рамках пленума Суд должен также разбирать дела об отрешении от должности Омбудсмана, членов Европейской ко???сии и Счетной палаты.

Внутренняя организация Трибунала первой инстанции сходна с Судом, однако здесь допускается рассмотрение некоторых категорий дел единолично судьями. В Суде Европейских сообществ принцип коллегиальности не знает исключений.

Внутренняя организация Трибунала по делам публичной службы включат в себя пленум и палаты из трех или пяти судей. Здесь также допускается разрешение дел судьями единолично.

58. Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов

ПОЛНОМОЧИЯ

1. Прямая юрисдикция

Разрешает споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС:

дела о неисполнении государствами-членами их обязательств

истец

- Европейская комиссия

- государство-член

дела об аннулировании полностью или в части актов институтов ЕС (проверка законности)

истец

- государство-член

- институты ЕС (Парламент, Совет, Комиссия)

- физические и юридические лица, которым эти решения адресованы или напрямую касаются

дела о бездействии институтов ЕС

истец

- государство-член

- институты ЕС (Парламент, Совет, Комиссия)

- физические и юридические лица

дела о возмещении убытков, причиненных институтами ЕС и их служащими

истец

- круг истцов не ограничен

рассмотрение апелляций на решения Суда первой инстанции

2. Косвенная юрисдикция

Осуществляет деятельность преюдициального характера, выступая гарантом законности при применении национальными судами норм права ЕС:

дела о толковании норм учредительного договора и правовых актов институтов ЕС

дела о соответствии актов государств-членов праву ЕС

дела о толковании статутов принимаемых органами, учрежденными в соответствии с актом представительного органа

инициатор

Преюдициальные запросы (ст. 234 Договора о ЕС) - это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права Сообщества.

Эти запросы в настоящее время адресуются Суду Европейских сообществ и образуют его косвенную (или преюдициальную) юрисдикцию, которая составляет почти половину всех разрешаемых им дел.

Правом на обращение в Суд Европейских сообществ с преюдициальным запросом в настоящее время обладают юрисдикционные органы всех государств-членов, причем это может быть не только орган судебной власти, но и внесудебный орган, рассматривающий правовые конфликты (органы административной юрисдикции). Подача преюдициального запроса приостанавливает рассмотрение дела до получения ответа из Люксембурга (т.е. от Суда Европейских сообществ).

На практике встречаются три основных вида преюдициальных запросов:

- запросы о толковании, цель которых - получить от Суда Европейских сообществ разъяснение смысла тех или иных положений учредительного договора или законодательства ЕС (например, испанский суд, разрешающий дело на основании регламента Сообщества, не знает, как трактовать отдельные его статьи);

- запросы о действительности правовых актов ЕС, подаваемые в тех случаях, когда национальный суд приходит к выводу о возможном противоречии правового акта ЕС его учредительному договору. В подобной ситуации он также приостанавливает рассмотрение дела и направляет соответствующий запрос в Суд Европейских сообществ. Рассмотрев запрос, последний может объявить оспоренный акт или отдельные его положения недействительными, что лишает их юридической силы на всей территории Союза;

- запросы о соответствии внутригосударственных актов праву Сообщества. Подобные запросы подаются, когда при рассмотрении дел в национальных судах обнаруживается возможное противоречие между правовым регулированием на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС.

Если национальный суд констатирует такое несоответствие, он обязан руководствоваться источниками и нормами последнего (в соответствии с принципом верховенства права Европейского Союза). Если же он испытывает сомнения, то может приостановить дело и обратиться с запросом в Суд Европейских сообществ.

Обращение с преюдициальными запросами - это право национальных судов государств-членов. Однако оно превращается в обязанность, когда дело рассматривается в национальных судах высших инстанций. Соответственно если Кассационный суд Франции или Верховный суд Греции сталкивается с неясностью, например, в вопросе о толковании директивы ЕС, то он не только может, но и должен направить запрос в Суд Европейских сообществ (кроме случаев, когда проблема уже была разрешена прецедентным правом последнего).

В настоящее время возможность направления преюдициальных запросов с рядом оговорок признана также в рамках третьей опоры Европейского Союза - сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. В 2002 г. Суд разрешил первый такой запрос, касавшийся неясностей в толковании принципа "ne bis in idem" (недопустимость дважды привлекать к ответственности за одно и то же преступление), закрепленного в Шенгенской конвенции 1990 г.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза и предусмотренной им ликвидации структуры трех опор преюдициальные запросы в Суд смогут направляться по всем аспектам ведения Европейского Союза, с изъятием только для общей внешней политики и политики безопасности.

59. Правовой статус Трибунала (Всеобщего суда). Специализированные трибуналы - как судебные органы первой инстанции

Второй орган правосудия ЕС имеет, в принципе, одно название, но звучит оно на разных официальных языках ЕС неодинаково. На английском и немецком -- Суд первой инстанции, на французском -- Трибунал первой инстанции. Полное официальное название -- Трибунал первой инстанции Европейских сообществ.

Место в системе органов ЕС. Трибунал учрежден в 1989 г. на основании Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия ЕС, состоящего при Суде Европейских сообществ. Статус института Трибунал не получил, хотя de facto является таковым, так как его решения носят юридически обязательный характер. В качестве органа, состоящего при Суде, Трибунал также не имеет своего Статута.

Его юрисдикция определяется специальным решением Совета ЕС (решение Совета от 24 октября 1988 г. «Об учреждении Трибунала первой инстанции» с последующими изменениями и дополнениями), а вопросы внутренней организации и деятельности регулируются одним из разделов Статута Суда Европейских сообществ (раздел IV «Трибунал первой инстанции Европейских сообществ» Статута 2001 г. ). С другой стороны, Трибунал имеет собственный процессуальный регламент, правила которого не являются точной копией аналогичного документа Суда Европейских сообществ.

В последние годы наметилась тенденция к повышению роли и значения Трибунала в судебной системе ЕС в целом, которая нашла признание в Ниццком договоре 2001 г. Согласно новой редакции ст. 220 Договора о ЕС: «Суд и Трибунал первой инстанции обеспечивают в рамках своей соответствующей компетенции соблюдение права при толковании и применении настоящего Договора».

Местонахождение. Резиденцией Трибунала, как и Суда, служит г. Люксембург.

Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить Работу Суда Европейских сообществ, освободить его от части дел, главным образом наиболее простых и не влекущих политических последствий.

Причины создания Трибунала определили правовой статус данного органа: в основных своих элементах он сходен со статусом Суда Европейских сообществ.

Одинаков, в частности, порядок формирования (25 членов Трибунала назначаются правительствами государств-членов сроком на 6 лет с аналогичными гарантиями независимости), сходны состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность (см. 38 вопрос).

Главные особенности Трибунала по сравнению с Судом заключаются в следующем:

а) в состав Трибунала входят только судьи, здесь нет генеральных адвокатов. Один из судей Трибунала может быть назначен на конкретное дело генеральным адвокатом, но эта возможность используется редко;

б) в Трибунале допускается рассмотрение и разрешение отдельных дел единолично судьями (в Суде принцип коллегиальности не знает исключений).

Юрисдикция Трибунала носит производный характер: к ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда Европейских сообществ (в текстах учредительных договоров они по-прежнему закреплены за Судом, который рассматривает их сейчас по второй инстанции).

В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции, истцами в которых выступают физические и юридические лица, а именно:

а) споры между ЕС и гражданскими служащими Сообщества («служебные споры») -- они составляют большую часть дел, разрешаемых Трибуналом;

б) иски к институтам Союза и ЕЦБ, которые подаются физическими и юридическими лицами (если истец -- государство-член или институт, -- то дело, как и ранее, по первой инстанции поступает непосредственно в Суд).

Ниццкий договор 2001 г. и новый Статут открыли путь к дальнейшему расширению юрисдикции Трибунала. Согласно новой редакции ст. 225 Договора о ЕС допускается, если Совет примет соответствующее решение передать Трибуналу, в частности, все «иски об аннулировании» и «из бездействия», а также отдельные преюдициальные запросы национальных судов.

Решения Трибунала первой инстанции могут быть обжалованы в Суд Европейских сообществ, который в таком случае выступает в роли кассационной инстанции (обжалование допускается только «по вопросам права»).

Специализированные трибуналы: процесс создания которых начался после вступления в силу Ниццкого договора 2001 г. (первым специализированным трибуналом стал учрежденный в 2004 г. «Трибунал по делам публичной службы Европейского Союза», разрешающий споры между Союзом и сотрудниками аппарата этой организации).

Трибунал по делам публичной службы - единственный к 2010 г. из специализированных трибуналов Европейского Союза - в качестве судебного органа специальной юрисдикции рассматривает и разрешает исключительно трудовые (служебные) споры между Европейским Союзом и его служащими и иными сотрудниками.

С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. (см. вопрос N 10) было предусмотрено гибкое решение проблемы: Совет Европейского Союза получил право учреждать новые судебные органы специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование "судебные палаты", или "специализированные трибуналы" (последний термин является более корректным; именно он использован в Лиссабонском договоре 2007 г.). В компетенцию судебных палат (специализированных трибуналов) могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, ныне рассматриваемых Судом или Трибуналом (здесь и далее под Трибуналом имеется в виду Трибунал первой инстанции).

60. Особенности статуса учреждений Европейского Союза. Правовой статус Европейского полицейского ведомства (Европол)

Европол (англ. Europol) -- полицейская служба Европейского союза, расположенная в Гааге. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег.

На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран-членов Европейского союза.

В Европоле на данный момент числятся порядка 630 сотрудников, из них около 120 офицеров связи Европола (англ. Europol Liaison Officer, ELO), откомандированных в Европол государствами-членами ЕС в качестве представителей их национальных правоохранительных органов.

Создание единой полицейской службы Европейского союза было предусмотрено ещё в 1992 Маастрихтским соглашением. С 3 января 1994 года служба существовала в ограниченном виде, как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков» (англ. Europol Drug Unit). В 1998 году все страны-члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле и с 1 июля 1999 года началась полноценная работа службы. Первым директором Европола был немецкий юрист Юрген Сторбек (Jьrgen Storbeck). С февраля 2005 года этот пост занимает Макс-Петер Рацель (Max-Peter Ratzel). 6 апреля 2009 года новым директором Европола стал Роб Уэйнрайт (Rob Wainwright)

С 1 января 2010 года Европол стал Агентством ЕС, что увеличило его возможности, поставив его в то же время под более строгий контроль Европарламента. 1 июля 2011 года Европол переехал в новую штаб-квартиру в Гааге. На её открытии присутствовала королева Нидерландов, главы полицейских ведомств в странах ЕС и в государствах, подписавших договоры о сотрудничестве с Европолом.

Цели, задачи и финансирование

· Цели Европола сформулированы в главе второй Конвенции о Европоле. Основной целью является повышение эффективности работы национальных служб и их сотрудничества в предотвращении и борьбе с терроризмом, нелегальным оборотом наркотиков и другими проявлениями международной организованной преступности.

· Достижение поставленных целей предусматривает решение следующих задач:

· облегчение информационного обмена между национальными службами,

· сбор, обработка и анализ информации,

· незамедлительное информирование национальных служб,

· информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,

· поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных.

Начиная с 2002 года Европол имеет право принимать участие в совместных расследованиях стран-участников, а также требовать от них проведения расследований.

Европол финансируется входящими в него странами пропорционально величине валового национального продукта

62. Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе. Европейская счетная палата - институт финансового контроля ЕС

Отталкиваясь от опыта современных государств, в организационном механизме Европейского Союза были учреждены специализированные институты и органы, которые осуществляют контрольную функцию. Важнейшие среди них - Счетная палата и Омбудсман.

Европейская счетная палата создана в 1977 г. в качестве единого органа финансового контроля Европейских сообществ. В 1992 г. поправками Договора о Европейском Союзе ее статус был повышен: Счетная палата была признана в качестве пятого института Союза наряду с Европарламентом, Советом, Ко???сией и Судом.

"Счетная палата обеспечивает контроль за счетами" (ст. 246 Договора о Европейском сообществе) и с этой целью проверяет их в отношении "всей совокупности доходов и расходов Сообщества" (ст. 248 Договора о ЕС).

С этой целью Счетная палата проводит аудиторские проверки как на основе бухгалтерской документации, так и непосредственно на месте, в частности в помещениях других институтов и органов Сообщества, физических и юридических лиц, получающих средства из союзного бюджета.

По результатам проверок Счетная палата представляет доклады (специальные и ежегодные), а также выносит заключения. Правом самостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.

Счетная палата ежегодно представляет Европарламенту и Совету заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению общего бюджета Европейского Союза.

Двадцать семь членов Счетной палаты (по одному от каждого государства-члена) назначаются на должность Советом Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом, сроком на шесть лет. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года).

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.

Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.

Европейский омбудсман

Должность специального парламентского уполномоченного по контролю за административными органами появилась в средневековой Швеции, а в XX в. была заимствована большинством современных государств, в том числе Россией. В 1992 г. аналогичный пост введен и в Европейском Союзе.

Европейский омбудсман - единоличный орган, который избирается Европарламентом сроком на пять лет (выборы всегда альтернативные). В своей деятельности Омбудсман полностью независим, в том числе от самого Европарламента. Его полномочия могут быть досрочно прекращены лишь в судебном порядке (Судом Европейских сообществ).

Задача Омбудсмана - расследовать дела по жалобам на "случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов Сообщества", кроме судебных (ст. 195 Договора о ЕС)*(80). С жалобами к Омбудсману могут обращаться граждане Союза, а равно любое юридическое или физическое лицо, проживающее (имеющее местонахождение) на его территории. Омбудсман вправе проводить расследования также по собственной инициативе.

Институты и органы ЕС должны предоставлять Омбудсману любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний. Обязанность предоставлять информацию Омбудсману распространяется и на все государства-члены (кроме сведений, которые в соответствии с законодательством страны носят секретный характер).

Если в ходе рассмотрения жалобы подтвердится, что конкретный институт или орган допустил нарушение, то Омбудсман сначала пытается достичь "полюбовногоурегулирования" (франц. solution a l'amiable), которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой*(81).

Когда достичь примирения сторон не удается, Омбудсман готовит доклад, содержащий проекты критических рекомендаций*(82). Институт или орган, в адрес которого направлен доклад, обязан в течение трех месяцев дать на него свой ответ Омбудсману (подробное заключение) с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института/органа признан Омбудсманом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад Европейскому парламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы. В дальнейшем Европарламент может принять соответствующие меры в рамках своих полномочий.

Срок давности для направления жалобы Европейскому омбудсману - два года с момента, когда лицу стало известно о фактах, послуживших ее основанием. Подаче жалобы должно предшествовать обращение к заинтересованному институту или органу. С целью облегчить данную процедуру Омбудсман утвердил типовой формуляр жалобы, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза*(83).

В 2000 г., исходя из потребности обеспечить более эффективную защиту прав личности при обработке институтами и органами Союза информации об их частной жизни, была введена должность специального информационного омбудсмана, который официально именуется Европейский контролер по защите данных. Правовой статус этого нового органа Союза закреплен в Регламенте Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. "О защите физических лиц в отношении обработки данных личного характера институтами и органами Сообщества и о свободном обращении таких данных".

63. Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Европейский центральный банк (ЕЦБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус

Создание финансовых институтов в ЕС происходило постепенно, в основном в соответствии с определенными этапами развития интеграционных процессов в Западной Европе. На первом этапе экономической интеграции, когда создавался таможенный союз путем отмены ограничений во взаимной торговле стран ЕЭС и введения единого тарифа по отношению к импорту из третьих стран, в соответствии с Римским договором 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, в 1958 г. в Люксембурге был учрежден Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Банк предоставляет долгосрочные кредиты сроком от 7-12 (промышленность) до 20 лет (инфраструктура); развивающимся странам, кредиты на малорентабельные проекты - до 40 лет из 1-2% годовых. Кроме того, ЕИБ дает гарантии частным и государственным предприятиям. Членами ЕИБ являются 15 стран ЕС (2004 г.). Задачи ЕИБ: содействие развитию наименее развитых районов стран ЕС; реконструкция и строительство предприятий, которые не могут быть осуществлены за счет ресурсов одной страны; модернизация отраслевой структуры в рамках специализации и кооперирования производства; создание совместных хозяйственных объектов, представляющих общий интерес для стран ЕС; развитие транспорта, телекоммуникаций, энергетики, охрана окружающей среды, поддержка мелкого бизнеса. Деятельность ЕИБ распространяется на развивающиеся страны, ассоциированные с ЕС. Банк участвует в кредитовании инвестиционных проектов в странах Средиземноморья, Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, Центральной и Восточной Европы. В деятельности ЕИБ проявляется характерная и для Всемирного банка тенденция к взаимодействию с мировым рынком ссудных капиталов. Через этот межгосударственный институт перераспределяется часть ссудных капиталов в целях развития европейской экономической интеграции и укрепления позиций этого мирового финансового центра. Отличительной чертой институциональной структуры ЕС является создание системы структурных и других целевых международных фондов. В числе структурных фондов: Европейский фонд ориентации и гарантирование сельского хозяйства - ЕФОГА (создан в 1962 г., функционирует с 1964 г.) разделен на две секции: 1) секция поддержки и гарантий за счет совместного бюджета ЕС финансирует меры по реализации общей сельскохозяйственной политики (план «Зеленая Европа»); 2) секция ориентации сельского хозяйства финансирует конкретные мероприятия в этой отрасли, в частности, для регулирования цен и поддержки уровня доходов фермеров за счет ассигнований ЕС на структурные фонды. Включение сельского хозяйства в процесс интеграции потребовало создания межгосударственного фонда для финансирования совместной сельскохозяйственной политики с целью подтянуть уровень развития, концентрации и специализации производства, накопления капитала в сельском хозяйстве до уровня промышленности и тем самым сгладить противоречия воспроизводства. Руководство ЕФОГА осуществляет КЕС при содействии Постоянного комитета Фонда по вопросам структурной сельскохозяйственной политики. Источником ресурсов ЕФОГА служит общий бюджет ЕС, 70% которого вначале использовалось для финансирования совместной сельскохозяйственной политики. Механизм формирования ресурсов ЕФОГА аналогичен принципам построения доходов бюджета ЕС, в который отчисляются: компенсационные сборы, таможенные пошлины, 1% НДС (налог на добавленную стоимость). В ЕФОГА поступали компенсационные сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между гарантированными ценами, установленными в ЕС на многие из этих товаров, и мировыми. Европейский социальный фонд (1960 г.) оказывает финансовую поддержку социальной политике ЕС, помогая представителям определенных профессий, отраслей, районов адаптироваться к условиям структурной перестройки промышленности. Особое внимание уделяется финансированию программы уменьшения безработицы, преодолению социального отторжения, гармонизации профессиональной и семейной жизни. Важное место в деятельности фонда занимают финансирование профессионального обучения и создание информационной системы о наличии вакансий рабочих мест.

Помимо структурных фондов в ЕС функционируют следующие целевые фонды. Европейский фонд сплочения (1993 г.) участвует в финансировании проектов по охране окружающей среды в рамках общей экологической политики ЕС. На эту цель выделяется примерно 50% средств фонда. Другое направление его деятельности - софинансирование проектов развития транспорта (трансевропейских сетей) в Греции, Ирландии, Испании, Португалии, имеющих ВВП на душу населения ниже 90% среднего уровня ЕС. Фонд содействия рыболовству финансирует меры, направленные на повышение конкурентоспособности рыболовной промышленности стран ЕС. Опыт ЕС свидетельствует о важной роли международных структурных и целевых фондов как финансовых инструментов политики консолидации интересов стран-членов, преодоления их противоречий и углубления региональной экономической интеграции. Особое место в системе международных региональных организаций ЕС занимают наднациональные эмиссионные институты, эволюция которых отражала специфику международных валютных отношений на соответствующих этапах развития интеграционного процесса. Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) (1973-- 1994 гг.) был создан в связи с введением Европейской валютной системы (ЕВС), предназначен для эмиссии экю и регионального межгосударственного валютного регулирования. Фонд предоставлял кредиты странам-членам ЕВС для покрытия дефицита платежных балансов и расчетов, связанных с регулированием валютного курса в рамках «европейской валютной змеи».

«План Делора» (середина 1980-х гг.) о создании экономического и валютного союза и Маастрихтский договор ознаменовали качественно новый этап развития европейской интеграции в 1990-х гг. Маастрихтское соглашение о трансформации Европейского сообщества в Европейский союз (ЕС), основанный на Экономическом и валютном союзе стран-членов, было подписано в декабре 1991 г., вошло в силу в ноябре 1993 г. В апреле 1993 г. официально завершилось создание единого рыночного пространства, объединяющего рынки 12 стран (затем 15), с гигантской покупательной способностью. Одновременно взят курс на создание единого валютного, кредитного, финансового пространства, что повлекло изменения в институциональной структуре ЕС и деятельности ранее созданных организаций. В связи со вторым этапом создания Экономического и валютного союза Европейский валютный институт (ЕВИ) заменил ЕФВС (19941998 гг.). Этот наднациональный институт сотрудничества центральных банков 15 стран ЕС осуществлял эмиссию экю, координацию денежно- кредитной и валютной политики, контроль за функционированием Европейской валютной системы, подготовку к введению евро. На третьем этапе создания ЭВС с 1 июля 1998 г. создан Европейский центральный банк (ЕЦБ) вместо Европейского валютного института. ЕЦБ - независимый национальный центральный банк в составе управляющих центральными банками 12 стран зоны евро - осуществляет эмиссию единой европейской валюты, разрабатывает и несет ответственность за реализацию единой монетарной политики, которая включает элементы денежно-кредитной и валютной политики. Ее главная цель - обеспечение устойчивости евро. ЕЦБ осуществляет единую валютную политику и периодически проводит валютную интервенцию для регулирования курса евро в основном к доллару. Единая монетарная политика направлена на интернационализацию евро, использование его в качестве международного резервного и платежного средства. ЕЦБ регулирует функционирование единой платежной системы взаимных оптовых расчетов в режиме реального времени (ТАРГЕТ). ЕЦБ и 12 центральных банков стран Экономического и валютного союза образуют Евросистему. В соответствии с Маастрихтским соглашением с 1 января 1999 г. функционирует Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), включающая ЕЦБ и 15 центральных банков стран ЕС, в том числе Великобритании, Дании, Швеции, которые пока не присоединились к зоне евро (хотя соответствуют ее критериям)1 и в этой связи не участвуют в принятии решений по единой монетарной политике ЕЦБ. Руководящий совет ЕСЦБ состоит из управляющих этими центральными банками и членов Правления ЕЦБ. Правление избирается на восьмилетний срок без права переизбрания. Его члены в своей деятельности независимы от рекомендовавших и избравших их стран. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, каждый член имеет один голос. Основная цель ЕСЦБ - содействие проведению общей экономической политики и поддержание стабильности цен в Евросоюзе. Эта цель определяет задачи - разработка и реализация единой монетарной политики, осуществление международных валютных операций, управление официальными валютными резервами, содействие функционированию единой платежной системы. В задачи ЕСЦБ входит также содействие эффективному осуществлению надзора за финансово-банковскими организациями. ЕЦБ, Евросистема, ЕСЦБ образуют институциональную структуру реализации единой монетарной политики в целях стабилизации макроэкономических показателей ЕС. Эти наднациональные органы, во-первых, контролируют денежную массу в обращении и цены; во- вторых, устанавливают базисные процентные ставки; в-третьих, определяют лимит бюджетных дефицитов и налагают санкции на страны-участницы, которые тратят больше средств, чем могут позволить. Наднациональные институты наблюдают за соблюдением странами- членами финансовой, денежной, валютной и кредитной дисциплин.

...