Право Європейського Союзу

После утверждения Европейским Парламентом пакета реформ касательно Европейского финансового контроля, Европейский Совет принял ряд юридических текстов об учреждении Европейского совета по системным рискам, а также трех других новых органов надзора, целью создания которых является устранение недостатков в работе банковского сектора, фондовых рынков, а также рынка страхования.

Новые правила предусматривают законодательные рамки для создания во Франкфурте Европейского совета по системным рискам (ЕССР), который будет обеспечивать макропруденциальный надзор за финансовой системой, а также трех других контрольных органов, которые будут осуществлять свою работу на микрофинансовом уровне: Европейская Банковская Организация (ЕБА) в Лондоне, Европейская Организация Страхования и Пенсионного Обеспечения (ЕОСПО) во Франкфурте и Европейская Организация Страхования и Пенсионного Обеспечения (ЕОСПО) в Париже.

Четыре новых органа будут являться частью системы финансового надзора Европейского Союза, которая будет включать контрольные органы Государств-членов. Задачей ЕССР будет являться наблюдение и оценка потенциальных угроз стабильности финансовой системе, а также выпуск предостережений о наличии рисков и рекомендаций, адресованных как Европейскому Союзу в целом, так и отдельным Государствам-членам или государственным контрольным органам. Помимо этого, три Европейских контрольных органа будут тесно сотрудничать с национальными контрольными органами Государств-членов для обеспечения применения согласованных правил и соответствующих действий в Союзе. Ключевой задачей будет являться осуществление мониторинга за финансовой стабильностью Европейского Союза и быстрое выявление проблем в целях предоставления национальным регуляторам возможности координации эффективного и незамедлительного реагирования. В целях улучшения системы защиты потребителей, контрольные органы получают полномочие по оценке профиля рисков финансовых учреждений на рынке и запрещения или ограничения опасной финансовой деятельности или продукта. Как часть указанного процесса ЕССР разработает стандартный пакет показателей и условно раскрашенных градаций отражающих различные степени риска, в целях обеспечения единой оценки рисков специальных финансовых учреждений, осуществляющих свою деятельность в Европейском Союзе, а также упрощения выявления тех видов рисков, которые они несут. В экстренных ситуациях контрольные органы смогут принять и ввести в действие частные решения, адресованные непосредственно финансовым учреждениям с целью устранения нарушений законодательства Европейского Союза.

Новая система начала свою работу 1 января 2011 г. и будет осуществлять надзор за деятельностью банковского, страхового и финансового секторов. Европейский Центральный банк будет ответственен за осуществление надзора за ЕССР, а Совет, Комиссия и Парламент наделяются полномочиями по объявлению возможных экстренных ситуаций, а также развития технических нормативов и программ новых Европейских финансовых контрольных органов. В дополнение к обеспечению защиты от экономических кризисов, которые могут возникнуть в будущем, новая система должна способствовать усилению единого рынка Европейского Союза путем улучшения защиты интересов инвесторов.

Министры финансов ЕС договорились о создании Банковского союза. Также было принято решение наделить ЕЦБ полномочиями финансового регулятора. Банковский союз ЕС начнет функционировать уже в конце 2013 года, а с 1 марта 2014 года вступит в силу его право на контроль банковских учреждений еврозоны.

64. Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы. Правовое положение Экономического и социального комитета

Консультативные органы. Они призваны освещать решения Европейской комиссии и Совета министров.

Экономический и социальный комитет образован в 1958 г.; штаб-квартира в Брюсселе; собирается 1 раз в месяц. Функция -- представление интересов различных участников экономической и общественной жизни: предпринимателей, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, ремесленников, людей свободных профессий, бюджетников, коммерсантов и др. Совет и Комиссия должны консультироваться с Экономическим и социальным комитетом всякий раз, когда собираются принять важные решения относительно Общего рынка или Евроатома.

Комитет состоит из 344 членов; их назначает Совет Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств. Члены Социально-экономического комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т. п.). Социально-экономический комитет представляет их позицию и отстаивает их интересы в диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами.

Члены Социально-экономического комитета встречаются на пленарных заседаниях около десяти раз в год, а чаще заседают меньшими группами.

Консультативный Комитет ЕОУС, штаб-квартира которого находится в Люксембурге, компетентен в вопросах, касающихся угольной и сталилитейной промышленности.

Комитет регионов образован в 1993 г., штаб-квартира в Брюсселе. Уполномочен привлекать местные и региональные коллективы к разработке и внедрению решений. Обязательные консультации с Советом и Комиссией по любому вопросу, касающемуся пяти направлений деятельности: экономическое и социальное содействие, трансевропейские коммуникации, здоровье, образование, культура.

Структурные фонды. Четыре фонда представляют около 30% бюджета Европейского союза, содействуют углублению и расширению сотрудничества в экономической и социальной сферах: Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд поддержки сельского хозяйства (ФЕОГА), Финансовый инструмент ориентации рыболовства (ФАОР). Функция этих организаций: коррекция региональных разногласий с помощью государственного финансирования или разработки инициативных программ. Для тех же целей Маастрихтский договор образовал Фонд содействия.

Финансовые учреждения. Наряду с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Европейским Центральным банком, заменившим I января 1999 г. Европейский валютный (монетарный) институт (ЕВИ), следует упомянуть Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) образован в 1958 г., штаб-квартира в Люксембурге; цель -- финансирование скульптурных проектов путем предоставления займов и гарантий; улучшение инфраструктуры, транспорта, развитие промышленности.

Европейский Центральный банк (ЕЦБ) образован 1 января 1999 г. в момент вступления в действие евро из банков 11 стран ЕС, входящих в еврозону (Германия, Испания, Франция, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Штаб-квартира во Франкфурте, заменил Европейский валютный институт. ЕЦБ не зависит от правительств и занимается претворением в жизнь валютной поли-таки стран еврозоны. Главная задача -- поддержание стабильности цен путем правления официальными резервами Европейской системы Центробанков, объединяющей национальные центральные банки всех 27 стран Евросоюза.

Европейские агентства. Действуют автономно, финансируются из бюджета Европейского союза, способствуют развитию специализированных областей, главным образом техники и науки. Распределены но всей Европе.

Среди основных можно назвать: Европейское агентство по окружающей среде (Копенгаген), Бюро по гармонизации внутреннего рынка (Аликанте), Европейское агентство по оценке медикаментов (Лондон), Бюро ветеринарной и фитосанитарной инспекции и (Дублин), Европейский фонд образования (Турин), Европейское агентство по безопасности труда и охране здоровья (Бильбао), Европейский центр профессионального обучения (Салоники), Европейский центр по контролю за наркотиками и токсикоманией (Лиссабон), Европол (Гаага).

65. Особенности законодательного процесса ЕС

В Европейском Союзе в понятия "законодательный процесс", "законодательные процедуры" вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.

Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внимание ряд факторов. Во-первых, субъектами законодательного процесса в Европейском Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы. Во-вторых, праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов - директив и рамочных решений. В-третьих, эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов. В-четвертых, влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европейский парламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.

Законодательный процесс в Европейском Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур). Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура "Ко???сия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания процедуры органически связан со сферой принятия решения. Так, бюджетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных соглашений ЕС - от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза.

Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные - процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру "Ко???сия - Совет". Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования.

Общими чертами, характерными для законодательных процедур Европейского Союза, являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит три этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе - фазе обсуждения.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза понятия "законодательный процесс" и "законодательные процедуры" будут относиться только к принятию юридически обязательных (как правило, нормативных) актов законодательными институтами Союза - Европейским парламентом и Советом.

Остальные процедуры (процедуры издания "незаконодательных" актов в значении Лиссабонского договора - будут считаться иными правотворческими процедурами.

66. Омбудсман Европейского Союза. Предпосылки введение должности омбудсмена в Европейском Союзе. Полномочия Омбудсмана

После Второй мировой войны начинается активное распространение идеи института омбудсмена в Европе. Этот период характеризуется значительным усилением исполнительной власти и ее регламентирующей роли во всех сферах общественной жизни, что в свою очередь обусловило необходимость в дополнительных средствах контроля над деятельностью органов администрации.

В 1982 г. преподаватели университета г. Инсбрук (Австрия) выступили инициаторами создания научного общества, главной задачей которого стало исследование феномена омбудсмена в Европе. С 1988 г. общество получило статус международной общественной организации и сейчас известно как Европейский институт омбудсмена. Основными направлениями деятельности этого института являются распространение и содействие развитию идеи омбудсменства в Европе, поддержка научных исследований в этой сфере, содействие обмену опытом на национальном, европейском и международном уровнях. Членами института являются большинство европейских учреждений омбудсмена.

В октябре 1998г. в Европейский институт омбудсмена был принят украинский Уполномоченный по правам человека.

В 1993 г.в соответствии с положениями Маахстрихтского договора о создании Европейского Союза была введена должность омбудсмена в ЕС. Ему было предоставлено право принимать к рассмотрению жалобы любого юридического или физического лица страны -- члена ЕС и проводить расследования деятельности институтов и органов Европейского Союза, за исключением Суда Европейских сообществ и суда первой инстанции ЕС. Ныне проводится активная работа по подготовке единого кодекса поведения служащих ЕС, который позволил бы установить четкие критерии оценки их деятельности со стороны европейского омбудсмена.

В 1999 г.после продолжительных прений была введена должность Уполномоченного по правам человека в Совете Европы. Следует отметить, что это должностное лицо не полностью вписывается в концепцию омбудсмена, поскольку лишено такого важного права, как право проводить конкретное расследование на основании жалоб граждан или по собственной инициативе. Уполномоченный по правам человека Совета Европы призван скорее осуществлять образовательные функции и координирующую деятельность в области прав человека в рамках деятельности этой европейской институции. Процесс определения конкретной сферы его компетенции и полномочий еще не завершен. Первым омбудсменом Совета Европы стал Альваро Хиль-Роблес -- в прошлом защитник народа Испании.

-- уполномоченный по правам человека Европейского союза; должность, введённая Маастрихтским договором в 1995 году. Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических лиц, резидентов государств-членов на неудовлетворительное качество деятельности институтов или учреждений Союза.

В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, уполномоченный проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соответствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о котором идёт речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего уполномоченный направляет окончательный отчёт в Европейский парламент или соответствующим учреждениям. Кроме того, он извещает заявителя о результатах своего расследования.

Европейского омбудсмена назначает Европейский парламент сроком на пять лет. Ежегодно уполномоченный отчитывается в Европарламенте о результатах всех расследований, проведённых в течение года.

С 2003 года этот пост занимает представитель Греции Никифорос Диамандурос.

67. Механизм ответственности стран-членов за нарушение общих принципов конституционного устройства ЕС. Правовое положение личности

Обычно нарушением права ЕС является невыполнение государством-членом обязательств, наложенных Договором. Это могут быть: нарушение учредительных Договоров; нарушение обязательств, закрепленных в актах вторичного права ЕС; нарушение положений соглашения между Сообществом и третьей страной; соглашения между самими государствами - членами ЕС.

Возможны также нарушения права ЕС самими национальными судами. Такие нарушения могут принимать различные формы: суды могут отказать в признании за положениями права Сообщества прямого действия; они могут отказаться в обращении в Суд ЕС в преюдициальном порядке, даже если обязаны это сделать; они также могут не признать в случае коллизии приоритет права Сообщества[4]. При этом Суд ЕС считает, что конституционные трудности, возникающие при исполнении норм права ЕС национальными правительствами, не могут служить оправданием для невыполнения следующих из Договора обязательств.

Если нарушение совершено законодательными, исполнительными или судебными органами территорий, зависимых от государств-членов, то ответчиком выступает государство-член.

Следует отметить, что право Сообщества нарушается очень часто. Имплементация многих директив государствами-членами проводится только после истечения срока и не всегда удовлетворительна. Кроме того, проявляется тенденция негативного восприятия национальными правительствами контроля и принудительного исполнения обязательств.

Иски против государств за невыполнение ими своих обязательств могут возбуждаться либо Комиссией, либо другими государствами-членами[5]. Право Комиссии на возбуждение исков в Суде ЕС против государств за невыполнение ими своих обязательств считается одним из основных средств осуществления надзора за выполнением Договоров[6].

Контроль за исполнением права ЕС подразделяется на две стадии: административную, в ходе которой основную роль играет Комиссия, и судебную, в ходе которой Суд ЕС выносит решение.

Административная стадия процедуры контроля предусмотрена Договором о ЕЭС. Согласно положениям Договора, если, по мнению Комиссии, одно из государств-членов уклоняется от выполнения каких-либо обязательств, возложенных на него настоящим Договором, оно дает мотивированное заключение по этому поводу, предоставив заинтересованному государству-члену возможность предварительно направить свои соображения по данному вопросу.

В судебной практике Суда ЕС ряд процессов прямо посвящен проблеме ответственности государств-членов за неисполнение норм права.

Амстердамский договор на уровне Европейского Союза нормативно закрепил общие принципы конституционного устройства и ввел санкции для государств-членов за них нарушение.

68. Комитет регионов: основные функции, структура и порядок формирования

-- консультативный орган Европейского союза, созданный в 1994 году и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.

Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить своё мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.

Согласно Маастрихтскому и Амстердамскому договорам, Европейская комиссия, а также Совет министров обязаны консультироваться с Комитетом регионов по вопросам, которые будут иметь непосредственное значение для местного и регионального уровней в следующих областях политики: социальная и экономическая сплоченность, здравоохранение, образование и культура, профессиональное образование, транспорт.

По некоторым вопросам Комитет регионов выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности, записанным в Маастрихтском договоре, согласно которому, решения должны приниматься на уровне, наиболее близком к гражданам.

Комитет состоит из 344 членов, назначенных на 5-летний срок (возобновляемый) правительствами стран Европейского союза, которые принимают решения в условиях полной политической независимости.

69. Причины и цели введения гражданства Союза. Основания приобретения и прекращения гражданства Союза. Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития

Введение гражданства - шаг чрезвычайно смелый даже для столь сплочённого объединения государств, каким является Европейский Союз. «Гражданство - один из важнейших атрибутов государственности, выражающийся во взаимных правах и обязанностях человека и государства» гражданство - это устойчивая правовая связь человека и государства. Следовательно, всегда, затрагивая вопрос о гражданстве, мы касаемся вопроса о государственном суверенитете. Поэтому в Договоре о ЕС гражданство Союза определяется предельно корректно, этому посвящена ст. 17 Договора. Амстердамский договор 1997 г. вносит новую редакцию данной статьи: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов». Понятно, что гражданство Союза и национальное гражданство государств-членов явления различные, не сливающиеся. Гражданство Союза субсидиарно национальному. С формальной стороны, такая количественная констатация института гражданства Европейского Союза наиболее приемлема. Гражданин государства-члена автоматически становится гражданином Союза. Ему не нужно обращаться в какие-либо органы для приобретения гражданства Союза. Даже, что касается документов, удостоверяющих гражданство - национальные общегражданские и заграничные паспорта граждан государств-членов унифицированы по форме и содержанию и носят отметку о вхождении государства в Европейский Союз. Вопрос же о наличии или отсутствии у лица гражданства государства-члена, основания его приобретения и прекращения, находятся исключительно в компетенции государств-членов, как это подчёркивается в Декларации о гражданстве государства-члена.

Содержание гражданства составляют взаимные права и обязанности человека и государства. С юридической точки зрения такая конструкция возможна и применительно к гражданству Союза, т. к. право Европейского Союза наделяет правосубъектностью физических лиц.

Маастрихтский договор определяет основные права граждан Союза в статьях 17-21. Ст. 18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов. Ст. 19 наделяет граждан Европейского Союза правом избирать и быть избранным в Европейский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств-членов. Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсману Сообществ. Согласно редакции ст. 21, внесённой Амстердамским договором, такое обращение с петицией возможно на любом из 12 официальных языков Союза.

Необходимо ещё раз отметить, что это только основные права граждан Союза. Остальные права закрепляются иными положениями учредительных актов Союза, вторичным правом ЕС, решениями Суда. Наконец, ст. 22 определяет, что Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом единогласным решением может принимать положения, имеющие целью упрочить или дополнить права граждан Союза.

Право Европейского Союза не содержит «стандартного» перечня основных прав и свобод человека и гражданина, который как правило отражается в конституциях государств-членов. Договор о Европейском Союзе 1992 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в ст. 6, что Союз уважает основные права личности:

гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ».

Таким образом, Маастрихтский договор ставит вопрос о присоединении Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Директива ЕС 2004/38 была введена в Национальные законодательства европейских стран до 30 апреля 2006. "Директива стала опорной точкой в процессе интеграции ЕС, значительно увеличив возможности граждан ЕС и их семей передвигаться и проживать свободно в рамках ЕС. Возможность свободного передвижения и проживания по территории ЕС усиливает чувство гражданства ЕС и является фундаментальной целью Евросоюза".

Принадлежность к гр-ву ЕС - чел. наделяется доп. комплексом прав, сохраняя свои права и обязанности как национального гражданина:

1. свобода передвижения и выбор места жит-ва (ст.18 Д-ра ЕС, ст.45 Хартии)

2. избирательные права (ст.19 Д-ра, ст.39, 40 Хартии)

3. право на дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах (ст.20 Д-ра о ЕС, ст.46 Хартии)

4. право петиций в Европарламент (абз. 1 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.44 Хартии)

5. право обращения с жалобой к Омбудсману ЕС (абз.2 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.43 Хартии)

6. право направлять обращения институтам и органам ЕС (абз.3 ст.21 Д-ра о ЕС, §4 ст.41 Хартии)

7. право на доступ к д-там Европарламента, Совета и Комиссии (ст.255 Д-ра о ЕС, ст.42 Хартии)

Ст.17 Д-ра о ЕС (осн-я и порядок приобретения союзного гр-ва):

Гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гр-во гос-в-членов.

Утрата нац. гр-ва означает также потерю гр-ва ЕС.

В дальнейшем на фоне общих интеграционных процессов активная деятельность по развитию института гражданства разворачивается в странах Европейских сообществ. Начиная с 1949 г., когда декларировалось единение и принимались конвенции по скорейшей интеграции народов через Конвенцию о сокращении случаев много гражданства 1963 г., до принятия Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., являющейся последним словом в международном праве в области вопросов гражданства, был проделан огромный путь, свидетельствующий о новой вехе в международно-правовой регламентации гражданства. Последним этапом в данном направлении, позволяющим говорить о наделении института гражданства если не кардинально иным, то новым, дополнительным содержанием, становится именно провозглашение в Договоре о создании Европейского союза единого гражданства Европейского союза, а также включение указанного института в проект Конституционного договора Европейского союза 2002 г.

70. Общая внешняя политика, политика безопасности, как особое направление внешнеполитической деятельности ЕС

Относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности...».

Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.

В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов (27 октября 1970) была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.

Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 Единый европейский акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. ЕЕА обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.

Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны» (ст. В.).

Среди основных целей ОВПБ были названы:

- защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

- всемерное укрепление безопасности Союза;

- сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

- развитие международного сотрудничества;

- развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

В отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

- определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

- принятия решений по общей стратегии;

- усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза (ЗЕС).

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), Украины (1999), стран Средиземноморья (2000).

Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.

Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП) под руководством Высокого представителя по ОВПБ.

Отказ Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для интеграции ЗЕС в ЕС и развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).

Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности, в договоре провозглашаются следующие принципы:

-защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;

-усиление безопасности ЕС;

-сохранение мира и международной безопасности;

-повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики;

-создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью -анализа международных событий и выработке решений;

-введение поста Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.

Амстердамский договор (1997 года) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации: -- «Общая Стратегия», возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях, должность Верховного Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и подчинённых ему органов в общую систему институтов ЕС.

Поворотным пунктом в решении вопроса об интеграции в ОВПБ стала встреча Ширака и Блэра в Сан-Мало в декабре 1998 г. Была сформулирована цель -- обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения так называемых «Петерсбергских миссий»

В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО).

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС -- Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц)

Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики.

71. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., особенности и характеристика

является документом, закрепляющим некоторые основные права.

Формулировка этого документа была согласована на уровне министров и была включена в проект конституции для Европы. Однако проект конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах. Ссылка на скорректированную в 2007 году Хартию была также включена в более поздний Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009 года. Оговорки об ограниченном применении Хартии сделаны Соединённым Королевством, Польшей и (неформально) Чехией.

Главная особенность Хартии - новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода, принятого в том числе в Конституции России, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

- глава I "Достоинство" (ст. 1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;

- глава II "Свободы" (ст. 6-19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т.д.;

- глава III "Равенство" (ст. 20-26), название которой говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

- глава IV "Солидарность" (ст. 27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;

- глава V "Гражданство" (ст. 39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;

- глава VI "Правосудие" (ст. 47-50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

- глава VII "Общие положения" (ст. 51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве "права на целостность личности" (ст. 3) и "права на хорошее управление" (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе - от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.

72. Источники правового статуса человека и гражданина в ЕС

Договор о ЕЭС (1957 г.). В качестве важнейшего принципа в Договоре выделяется равная оплата труда мужчин и женщин за равную работу (ст. 119), социальные права работников (ст. 51), свобода передвижения граждан и работников (ст. 48).

Договор о Европейском сообществе является важнейшим источником первичного права Союза в целом. Именно здесь содержатся нормы, вводящие институт гражданства Европейского Союза. Они составляют предмет отдельной части Договора - части второй «Гражданство Союза», закрепляющей также ряд основных прав личности (например, право петиций или свободу передвижения и выбора места проживания).

Некоторые права личности, в основном в экономической сфере, содержат и другие части Договора о ЕС (особенно третья - «Политика Сообщества»). К ним относятся «свободы» общего рынка (свобода передвижения работников, свобода учреждения и др.), принцип равенства женщин и мужчин в вопросах оплаты труда и некоторые другие.

Наконец, в Договоре о Европейском сообществе установлены важнейшие гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, особенно от посягательств со стороны наднациональных институтов: жалобы Омбудсману, иски в Суд Европейских сообществ и Трибунал первой инстанции, в том числе о компенсации убытков, причиненных индивиду Сообществом и его должностными лицами и др.

Договор о Европейском Союзе 1992 г. В отличие от учредительного договора ЕС, Договор о Европейском Союзе регулирует главным образом отношения между государствами-членами и наднациональными институтами в рамках второй и третьей опор.

В то же время именно в Договоре о Европейском Союзе закреплены общие принципы конституционного строя, обязательные для соблюдения на всех уровнях политической власти (ст. 6). Среди них один из важнейших - принцип уважения прав человека и основных свобод.

Прецедентное право судов Европейского Союза. Наднациональные органы правосудия ЕС, особенно Суд Европейских сообществ, сыграли ключевую роль в становлении и защите демократических основ правового статуса личности на уровне Европейского Союза, прежде всего основных прав человека и гражданина.

Принцип верховенства основных прав и свобод, провозглашенный ныне в Договоре о Европейском Союзе, представляет собой кодификацию прецедентного права Суда, признавшего его обязательным для Европейских сообществ еще в 60-е годы ХХ века.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в рамках Совета Европы и в настоящее время играет роль общеевропейского билля о правах, обязательного и для России.

Поскольку в Конвенции участвуют все государства - члены ЕС, Суд в 1970-е гг. признал, что Конвенция является источником коммунитарного права и ее должны соблюдать не только страны Сообщества (как стороны, подписавшие Конвенцию), но и Сообщество в целом.

Декларации о правах человека 1989 г. В 1989 г. в рамках Европейских сообществ (Союза тогда еще не существовало) были приняты два акта о правах человека с рекомендательной силой: Декларация основных прав и свобод и Хартия Сообщества об основных социальных правах работников.

Декларация основных прав и свобод - довольно краткий акт из 25 статей, в котором провозглашаются основные права всех категорий, в том числе социально-экономические, а также их гарантии и важнейшие принципы правового положения личности (принцип равенства перед законом - ст. 3) и политической системы в целом (принцип демократии - ст. 17).

Хартия Сообщества об основных социальных правах работников, как видно из названия, закрепляет прежде всего социальные права и гарантии лиц наемного труда: право на занятость и вознаграждение, право на улучшение условий жизни и труда, право на социальную защиту и т.д.

Ее основная часть включает 30 пунктов, многие из которых носят программный характер.

Хотя оба документа имеют немалое политическое значение, ни один из них не получил силы юридически обязательного нормативного акта.

Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Абсолютное большинство прав, содержащихся в Хартии, - это права человека, признанные за каждым лицом, находящимся на территории Европейского Союза (следовательно и за гражданами России).

В Хартии присутствуют также некоторые новые права, впервые признанные здесь в качестве основных, в частности право на целостность личности (ст.2) и право на хорошее управление (ст. 41).

Отличительной особенностью Хартии является ее уникальный способ классификации основных прав и свобод. Хартия систематизировала основные права человека и гражданина, но сделала это по-особому. Основанием классификации здесь выступают не предмет субъективного права (права личные, политические, экономические и т.д.), а ценности, на защиту которых они направлены:

· человеческое достоинство;

· свобода;

· равенство;

· солидарность (абз. 2 преамбулы Хартии).

Соответственно именуются первые главы Хартии и распределяются закрепленные в них основные права и свободы.

Непосредственно к Хартии приложен еще один чрезвычайно интересный и важный документ. Это разъяснение Хартии об основных правах. Практически каждая статья Хартии сопровождается развернутым комментарием со ссылками на действующие нормативные правовые акты и, что особенно важно, на судебную практику Европейского суда по правам человека. Поскольку сама Хартия в значительной степени воспроизводит положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а Суд ЕС призван обеспечивать юрисдикционную защиту закрепленных в Конвенции положений, то соответственно эти разъяснения обязывают субъектов права ЕС, признающих обязательное действие Хартии, руководствоваться теми разъяснениями и толкованиями, которые даны в рамках судебной практики Европейского суда по правам человека.

73. Принципы правого статуса человека и гражданина в ЕС

Принцип равенства - ключевой в системе принципов правового статуса личности в демократическом общ-ве. Призван обеспечивать одинаковые усл-я реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации/ созд-ю необоснованных привилегий д/ отдельных лиц/ соц. групп.

Элементы:

Юридическое рав-во (равноправие): «все равны перед законом» (ст.20 Хартии 2000 г.)

Социальное рав-во - независимо от принадлежности к опр. соц. группе/ категории, «от пола, расы, цвета кожи, этнического/ соц. происхождения, языка, вероисполведания/ убеждений, полит./ иных взглядов, принадлежности к нац. меньш-ву, имущ. полож., налич. инв-ти, возр., секс. ориентац.

Политическое рав-во - независ. от гр-ва., запрет любой дискриминац. по призн. принадл-ти к опр. гр-ву» (ст.13 Д-ра ЕС, §2 ст.21 Хартии 2000 г.) Граждане одного гос-ва-члена, прожив./ нах-ся в др. гос-вах-членах, приравн. к собств. гражданам не во всех сферах общ. жизни, а лишь в тех, ктр урег. правом ЕС.

Рав-во полов - женщин и мужчин (Д-р о ЕС еще с 1957 г. - спец. норма о равноправии полов в вопр. оплаты труда). Оговорка: допуск-ся сохр-е/ созд-е особ. преимущ-в «в пользу недостаточно представленного пола».

Принцип уважения прав человека и осн. свобод - изначально признан Судом Евросообществ, сейчас - как один из общих принципов конст. строя, соблюд. обяз. и сам Союз, и все гос-ва-члены (ст.6 Д-ра о ЕС).

Принцип гарантированности прав и свобод - закрепл. в виде конкр. юр. гарантий (в отлич. от первыз двух принц.) д/ защиты субъект. прав от наруш-й со стор. частн. лиц и органов публ. власти, в т.ч. наднациональной.

74. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ЕС

Гарантируют дост-во и своб. чел. как самост. личн. и как субъекта гражд. общ. (> двойн. назв.: личные - гражд.).

Неотчуждаемые и естественные, Є ? чел. от рождения и независимо от гр-ва.

Закреплены в Хартии ЕС 2000 г.

Право на человеческое достоинство. Гарантия - безуслов. запрет пыток и бесчеловеч./ унижающего чел. достоинство обращения/ наказания (+ Конвенция). Не допуск-ся ссылка (выдача, выдворение) ФЛ в иностр. гос-во, если там ? реал. угроза прим-я к ним подобных мер (Хартия).

Право на жизнь. Гарантия - запрет смертной казни, ктр. не м. служить мерой УО, а = исполняться на практике.

Право на целостность личности. Необх-ть вызвана развитием НТП, особенно в сфере медицины и биологии.

Гарантии - обяз-ть получить согласие д/ прим. к чел. медпрепаратов и процедур; запрет искусственного преобразования человека, особ. в целях отбора между людьми; запрет торговли органами и частями тела д/ получения прибыли; запрет репродуктивного клонирования чел., а также д/ искусств. размножения.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимое ограничение этого права - законный арест, задержание/ содержание под стражей (исчерпыв. перечень осн-й - Ковенция ст.5). Гарантии - безусловный запрет рабства, а = содержания людей в подневольном (крепостном) сост-и: принудит./ обязат. труд, торговля людьми. Спецгарантии д/ арестов-х/ задерж-х: незамедлит. информир-е о причинах ареста, немедленная доставка А/ З к судье/ уполномоченному ДЛ.

Право на уважение частной и семейной жизни, вкл. неприкосновенность жилища и тайну передаваемых сообщений (почта, тел., электронные и др.)

Право на защиту данных личного хар-ра - созд-е независ. органов контроля за соблюдением этого права (Европейский контролер по защите данных + независ. уполномоченные в кажд. институте и органе ЕС, действ. на осн-и Регламента Европарламента и Совета от 18.12.2000 г.)

Право на вступление в брак и создание семьи (Х+Конв. ЕС+ Конв. Совета Европы).

Свобода мысли, совести и вероисповедания. В Х гарантия д/ верующих - право на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации. Сюда же входит и своб. масс. инф-ции, вкл. своб. печати (печат. изд-я) + своб. на все иные СМИ (вкл. электронные).

...