Право Європейського Союзу

Свобода передвижения и выбора места жительства. Личное суб. право, два аспекта - своб. передвиж. и прожив. в пределах гостерр. отд. страны + своб. передвиж. и прожив. в пределах терр. ЕС (закрепл. в Д-ре о ЕС, Х) - право гражданина ЕС, а не право человека.

Право на убежище - право получить убежище на терр. гос-в-членов ЕС.

Избирательные права (Конв. СЕ). Право на своб. выборы - осн. усл-е функц-я демокр. общ. Распр. на гос-ва-члены и на весь ЕС. Распр-ся на выборы: 1) в Европарламент (представит. орган ЕС), 2) муниц. органов в гос-вах-членах.

«Члены Европарламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голос-ем»

Свобода собраний и ассоциаций (Х + К) - м. реализ-ся на всех уровнях ЕС (напр. европ. обществ. объед-я; одна из их разновид-тей - полит. партии на уровне ЕС)

Право на хорошее упр-е (Х) - некот. эл-ты этого права явл. гарантиями др. субъект. прав личности:

Право собств-ти (Х + Протокол №1 к Конв СЕ). Содержание - владение, польз-е, распоряж-е имущ-вом, приобретенным на закон. осн-ях + право его завещать. Защита права интеллект. собств-ти.

Свобода экон. д-ти образует фундамент рыночн. эк-ки, основанной на принципе своб. хозинициативы.

Право на защиту семьи, материнства и детства (max абстрактно - обеспеч-ся прав., эк. и соц. защита семьи)

Право на СО и соцпомощь, включая право на помощь в получении жилья и иную соцпомощь, предоставляемую лицам, не располагающих достаточными доходами).

Право на здравоохр-е (опр-ся з-вом и практикой гос-в-членов).

Право на доступ к службам общеэкономического значения (напр., обществ. транспорта/ коммунального хоз-ва).

Свобода искусства и науки (вкл. академическую своб. - своб. преподавания).

23. Право на образование - содержит неск. правомочий:

Гарантии прав и свобод чел. и гражд. в ЕС

Cистема гарантий вкл. 3 осн. эл-та:

1. Институциональные - связ. с функц-ем органов, д-ть ктр. напр. на охрану и защиту нарушенных прав;

2. Процессуальные - реализуются при рассм. дел в судах, особ. в рамках угол. пр-са;

3. Материальные - право лица на компенсацию ущерба и др. убытков, причиненных из-за наруш. его прав.

Институциональные.

Орган, играющий ключевую роль в защите П и С чел. - суд + Омбудсман, Еврокомиссия, диплом. и консульск. предст-ва.

Судебная защита.

Нац. суды гос-в-членов + приравненные к ним органы адм. юстиции (трибуналы) - подведомственны ?дела, кроме юрисдикции судов ЕС.

Нац. суды гос-в-членов - обеспеч. защиту П от наруш. со стороны частн. лиц и гос-в-членов, приоритет действующим нормам ПЕС перед нац. з-вом. Если неясность приостановить дело + преюдициальный запрос в Суд Евросообществ.

1. Суды ЕС

- обеспеч. защиту П и С, наруш. его институтами и органами.

- право подавать иск - ? ФЛ/ ЮЛ, в т.ч. иностр. (процесс. правосуб-ть ограничена - не м. подавать иски с целью отмены НА (оспаривать м. только индивид. предписания, прямо им адресованные/ непоср. их касающ., и б/д соотв-х органов). Исковая давность - 2 м-ца.

- преодолеть эти ограничения - проц-ра косвен. обжалования - индивиды м. оспорить ? предписания органов ЕС (в т.ч. нормативные), даже после истечения срока ИД (косвенное - т.к. Суд/ Трибунал I инст. рассм. законность ПА не по иску об аннулировании, а в связи с рассм. др. дела).

- иски к институтам, в т.ч. и по причине наруш. Конв. 1950г., поступ. непоср. в суды ЕС.

2. Евросуд по правам человека (Страсбург) - ФЛ/ ЮЛ

- рассм. дела только о наруш. субъективных прав, закрепленных в Евроконв.о защите П чел. и осн. С (1950 г).

- нет полном. признавать акты органов власти недействит./ недействующ. (в отлич. от судов ЕС) - рез-т рассм-я > «выплата справедлив. Компенсации потерпевшей стороне» гос-вом-нарушит. в р-ре, уст. Судом.

В рамках ЕС защиту гарантир-х П личности осущ. 3 сист. судов:

1. Национальные (суды гос-в-членов + трибуналы) - if наруш-ль: др. ФЛ/ ЮЛ/ гос-во-член - обращение в нацсуд/ трибунал, ктр. м.( а суд/ трибунал высш. Инст. обязан) направить запрос в Суд Евросообщ-в;

2. Суды ЕС (Суд Евросообщ-в и Трибунал I инст.) - if наруш-ль: ЕС/ его органы - иски в Трибунад I инст. с правом на кассац. обжал. в Суд Евросообщ-в;

3. Евросуд по правам человека - 1) жертва наруш. со стор. гос-в: сначала обращ. в нац. суды с правом на послед. Об

24. жал. в Евросуд по правам чел.; 2) жертва наруш. со стор. наднац-х институтов ЕС сразу обращ. в суды ЕС.

Внесудебная защита

1. Омбудсман - подведомственны дела о наруш. порядка упр-я в д-ти инст. и органов ЕС. Обращение к нему - одно из основополагающих прав граждан ЕС, а also др. ФЛ (ЮЛ), имеющих место жит-ва (нахождения) на терр. ЕС.

2. Органы контроля спецкомпетенции (рассм.жалобы ФЛ и ЮЛ на наруш. их отд. прав, в осн. в инф. сфере) - евроконтролер по защите данных, общий контрольный орган в рамках Европола и др.

3. Еврокомиссия (главный исполнительный орган ЕС, стоящий на страже общих интересов ЕС (ФЛ, ЮЛ). Обращение - повод д/ возб. расслед-я против гос-в-членов (в некот. случ. д/ предприятий). Рез-т - отмена ПА/ прекращ. определенной практики (в т.ч. б/д) по причине несоотв-я объективному праву ЕС и наруш. закрепленных в его нормах субъект. прав ФЛ и ЮЛ.

4. Диплом. и консульские предст-ва - защита прав гражданина за рубежом на терр. третьих стран.

Процессуальные (Хартия, Конв).

- обращение в беспристрастный суд за защитой ? П и С, уст. в юр. нормах ЕС (с учетом подвед-ти: нацсуд, суды ЕС, Евросуд по правам чел.)

- справедливое и публичное рассм. делав разумный срок независимым и беспристрастным судом (огранич. этого принципа м.б. по соображ. морали, общ. порядка, госбезопасн., в интересах несовершеннолетних/ защ. част. жизни сторон, + if суд сам примет реш-е, что с учетом особ. обст-в «гласность нарушала бы интересы правосудия».

- право на юр. помощь (адвокат, защитник, представитель), м.б. безвозмездно.

Подозреваемый, обвиняемый:

- презумпция невиновности,

- право на защиту, в т.ч. на незамедлительное и подробное уведомление о хар-ре и осн-ях предъявляемого обвинения, иметь достат. t и возм-ти д/ подг. своей защиты и др.

- принцип законности и пропорциональности преступлений и наказаний (запрет обрат. силы з-на, устанавливающего/ отягчающего отв-ть и придание обратной силы актам, ктр. ее понижают)

- недопустимость повторного привлечения к УО за прест., в отнош. ктр. лицо уже было осуждено/ оправдано в гос-вах-членах. Отступление - only if пересмотр дела по вновь открывшимся обст-вам/ были допущены существ. наруш-я, повлиявшие на исход дела.

- запрет лиш-я своб. за долги

- право на аппеляцию по угол. делам (кажд. осужденный д/ пересмотра приговора и наказания).

Материальные.

Компенсация ущерба и др. убытков.

24. Имущ. отв-ть:

1) ЕС - учредит. д-р (обязано возместить индивидам ? ущерб, причиненный его инст./ служащими при исполн. своих обяз-тей) - суды ЕС.

- имущ. отв-ть гос-в-членов за наруш-е субъективных прав, уст. нормами ЕС, введена недавно Судом Евросообществ. Гос-во будет ответственно не только, if лицо пострадало в рез-те д. его органов и ДЛ, но и if властями страны не обеспеч. точное и полное соблюдение изданных Сообщ-вом предписаний.

2) ФЛ/ ЮЛ - з-во гос-в-членов (+ з-ны, изданные во исполнение директив ЕС).

Конституция 2004 г.

В полном объеме инкорпорировала Хартию как свою отд. часть Х. получ. обяз. юрсилу, становится полноценно действующим инструментом по контролю за соблюд. П и С человека и гражданина.

Чтобы не было коллизий Х с др. источниками П и С (конституции гос-в-членов и Евроконв. о защите П человека и осн. С) в спецдекларации к Конституции помещен офиц. постатейный комментарий (разъяснения Х об осн. правах) - судам д/ толкования.

Содержит усл-е (треб.) о присоединении ЕС к Евроконенции о защите прав человека и осн. свобод 1950 г. в кач-ве отд. стороны. Если реализуется > д-я и реш-я органов ЕС м. будет обжаловать в Евросуде по правам человека.

75. Общая оборонная политика ЕС. Институциональный механизм и полномочия

К сегодняшнему дню европейская политика в области безопасности и обороны превратилась в несомненную составляющую североатлантического пространства безопасности.

1 декабря 2009 г. в действие вступил Лиссабонский договор, который превратил европейскую политику в области безопасности и обороны в единую политику союза в области безопасности и обороны.

Единая политика Европейского Союза в области безопасности и обороны (CSDP, от английского термина Common Security and Defence Policy) - неотъемлемая часть единой политики Европейского Союза в области внешней политики и политики безопасности (CFSP, от Common Foreign and Security Policy). Единая политика в области безопасности и обороны обеспечивает союзу способность к оперативным действиям с использованием для этой цели как гражданских, так и военных средств стран-членов. Цель Европейского Союза в управлении кризисами - предотвращение конфликтов, обеспечение мира и усиление международной безопасности.

Политические и военные структуры, связанные с единой политикой в области безопасности и обороны

В марте 2000 года начали работу комитет Европейского Союза по политике и безопасности, военный комитет, военный штаб и военно-политическая группа. Задача данных военных и политических структур - дальнейшее развитие единой политики в области безопасности и обороны, а также политический контроль над операциями Европейского Союза по урегулированию кризисов и стратегическое управление ими.

Комитет по политике и безопасности играет центральную роль в формировании как единой внешней политики и политики в области безопасности, так и политики в области безопасности и обороне. Военный комитет и военный штаб занимаются военными аспектами политики в области безопасности и обороны. Во всех вышеуказанных структурах работают и представители Эстонии.

Стратегическое партнерство

Основой европейской политики в области безопасности является действенное партнерство Европейского Союза и НАТО. Ответственность за коллективную военную оборону Европы несет НАТО. Таким образом, Европейский Союз и НАТО имеют взаимодополняющие задачи.

В 1999 году на встрече на высшем уровне в Вашингтоне НАТО высказало поддержку новым направлениям единой внешней политики и политики безопасности Европейского Союза, зафиксированным Амстердамским договором, и подтвердило, что более сильная Европа поможет обеспечению жизнестойкости НАТО в 21 веке.

В декабре 2002 года Европейский Союз и НАТО заключили т.н. соглашение «Берлин плюс», при необходимости обеспечивающее Европейскому Союзу доступ к военным средствам НАТО во время управления кризисами.

В мае 2003 года была создана рабочая группа Евросоюз-НАТО, задача которой состоит в обеспечении большей связности и взаимодополняемости развития военного потенциала.

Развитие военного потенциала Европы

Началом развития военного потенциала Европы можно считать 1999 год, когда на Верховном Совете Европы в Хельсинки была одобрена первая главная военная задача Европейского Союза 2003, согласно которой к 2003 году Европейский Союз должен был быть в состоянии в течение 60 дней направить в очаг кризиса до 60 000 военнослужащих и обеспечить проведение операции в течение не менее одного года.

Сейчас основой развития военного потенциала Европейского Союза является стратегия безопасности Европы, согласно которой основную опасность для Европы представляют распространение оружия массового поражения, терроризм и международная преступность, энергобезопасность и изменение климата. Чтобы обеспечить защищенность европейского пространства безопасности от вышеперечисленных видов опасности, в развитии своего военного потенциала Евросоюз сосредоточился, главным образом, на обеспечении стабильности в близлежащих регионах и обеспечении международной безопасности и порядка в дальних регионах.

В рамках главной военной задачи на 2010 г. идет развитие необходимого потенциала и готовности к действиям, а также создание готовности к сотрудничеству различных политических и военных структур.

Развитие военного потенциала - постоянный процесс, важно быть завтра готовым к завтрашней опасности, а не сегодня к вчерашней. В сфере развития военного потенциала важным шагом стал план развития потенциала, одобренный летом 2008 года. Это документ, который создает основу для процесса развития потенциала в области политики безопасности и обороны, предоставляет возможности для сотрудничества и оценивает изменение опасности в течение 25 лет.

Европейское оборонное управление

Общеевропейское сотрудничество по развитию потенциала объединено, в основном, в созданное в 2004 году Европейское оборонное агентство, задача которого - оказание помощи странам-членам в развитии их военного потенциала с использованием ноу-хау и ресурсов самого агентства, стран-членов и европейской оборонной промышленности. Кроме развития непосредственно военного потенциала, агентство работает над увеличением доли научных исследований и разработок в европейской оборонной отрасли и повышением конкурентоспособности европейской оборонной промышленности.

Потребность заниматься данными сферами вызвана высокопоставленными политическими установками, которые были приняты на Европейском Верховном Совете осенью 2005 года в Хэмптон Корте. Они обязывают страны-члены Европейского Союза затрачивать средства совместно и делать это более продуманно. В документе о долгосрочном видении подчеркивается настоятельная необходимость консолидации и повышения конкурентоспособности оборонной промышленности Европы. Речь идет об одной из важнейших тем с точки зрения обеспечения стабильности и жизнеспособности сферы безопасности Европейского Союза.

Операции Европейского Союза

В рамках единой политики в области безопасности и обороны Евросоюз проводит как гражданские миссии, так и военные операции. За последние десять лет Европейский Союз внес вклад в 23 миссии в трех частях света. Миссии, проводимые в рамках единой политики в области безопасности и обороны, включают операции по разоружению, гуманитарные и спасательные операции, военное консультирование и военную помощь, предотвращение конфликтов и миротворческие операции, действия вооруженных сил по управлению кризисами, в т.ч. восстановлению мира и стабилизации ситуации после конфликта. Участие стран-членов в операциях Европейского Союза добровольно.

На основе соглашения «Берлин плюс» началась CONCORDIA - первая военная операция Евросоюза в Македонии в марте 2003 года. Несколько месяцев спустя, в полной независимости от НАТО, началась военная операция ARTEMIS за пределами Европы, в Демократической Республике Конго. На данный момент военные операции в Македонии и Демократической Республике Конго завершены.

В декабре 2004 года Европейский Союз принял от НАТО военную операцию SFOR в Боснии и Герцеговине. Операция под сводным названием ALTHEA проходит также на основании соглашения «Берлин плюс». На сегодня, в связи с заметным улучшением ситуации, объем операции значительно урезан. С декабря 2005 года по июнь 2007 года Эстония принимала участие в этой операции подразделением-взводом, сформированным на базе Кайтселийта. Кроме этого, с декабря 2004 года до нынешнего времени в операции от Эстонии участвовало два-три штабных офицера.

Летом и осенью 2006 года прошла четырехмесячная военная операция в Конго в целях обеспечения безопасности во время выборов местного президента. В марте 2008 года началась военная операция в Чаде и Центральноафриканской Республике, по окончании годового мандата операции в марте 2009 года операцию принял ООН. В этих военных операциях Эстония участия не принимала.

В декабре 2009 года Европейский Союз начал свою первую военно-морскую операцию ATALANTA по борьбе с пиратством в водах Сомали.

Продолжается несколько гражданских миссий разных целей в Африке, на Западных Балканах, Ближнем Востоке, в Грузии и Афганистане.

Боевые группы Европейского Союза

Одним из приоритетов главной военной задачи на 2010 г. является развитие готовности Евросоюза к быстрому реагированию, в т.ч. создание боевых групп ЕС. Боевые группы ЕС - подразделения быстрого реагирования примерно в 1500 человек, которые должны быть в состоянии реагировать в течение 15 дней. Концепция боевых групп была утверждена летом 2004 года, на ее основе с начала 2007 года сохраняется готовность к двум одновременным операциям. Боевые группы действуют, прежде всего, по просьбе ООН, они могут выполнять задачи по урегулированию кризиса во всем мире. Большинство боевых групп многонациональны, кроме стран-членов в них входят и третьи страны: Турция, Норвегия, Хорватия и Македония.

77. Доктрина верховенства права ЕС над национальным правом государств-членов

I. При рассмотрении характера взаимосвязи и взаимодействия правовой системы Евросоюза и правовых систем государств-членов в отечественной и зарубежной литературе особое внимание уделяется верховенству европейского национального права по отношению к национальному*(1).

В социально-правовом плане при этом "верховенство", во-первых, представляется в виде нормативно-значимого положения, распространяющегося на право Европейского союза и государств-членов; во-вторых, в виде прецедента, сформулированного Европейским судом правосудия; в-третьих, "верховенство" видится в виде одного из ведущих общих принципов права Европейского сообщества, выступающего в системе других его общих принципов, таких как принцип охраны прав и свобод личности, принцип субсидиарности, принцип пропорциональности, недопущения дискриминации, принцип защиты от недобросовестной конкуренции и др.; наконец, в-четвертых, оно представляется в форме некой доктрины, сформировавшейся в процессе реализации права Европейского союза.

Однако, несмотря на разноголосицу в наименовании и в видении "верховенства" как общего принципа права Европейского союза сформировавшейся доктрины или иных его форм и проявлений, суть и содержание данного правового феномена сводится в конечном счете к тому, что он: а) закрепляет приоритет норм наднационального, общеевропейского права над национальным, права Европейского союза над правом государств-членов; б) устанавливает, что юридическая сила первых превышает юридическую силу последних*(2); и в) исходит из того, что нормы национального права не могут и не должны находиться в противоречии с нормами наднационального права, и наоборот. При этом презюмируется, что реализация принципа, или доктрины верховенства права Европейского союза, "даже если она влечет за собой отмену или изменение национальных законодательных актов, противоречащих наднациональному законодательству", играет тем не менее роль, которую трудно переоценить как в установлении и поддержании "конституционной определенности" в искомых (национальной и наднациональных) правовых системах, так и в развитии последних*(3).

Будучи одним из основных и одним из наиболее значимых принципов права Евросоюза, принцип его верховенства не получил своего (как того следовало бы, согласно логике, ожидать) прямого провозглашения и утверждения ни в учредительных, ни в последующих за ними договорах (или изданных на их основе и в развитие заложенных в них положений) нормативно-правовых актов. Ни один из договоров, касающихся вопроса о соотношении права Европейского союза и национального права, констатируется в связи с этим в западной юридической литературе, "не указывает на то, что нужно делать, когда возникает противоречие между наднациональным и национальным правом". Здесь нет такой статьи (supremacy Clause), как это имеет место "по аналогии" в Конституции США, которая бы указывала на верховенство одних норм или актов по отношению к другим*(4).

В то же время, как верно подмечают исследователи, данный вопрос является "абсолютно важным (absolutely critical)"*(5) для успешной реализации правовых норм Европейского союза, независимо от того, содержатся ли они в учредительных договорных актах, директивах, регламентах, в решениях судов, общих принципах права Европейского союза или же в любых иных формах и проявлениях.

Данное "упущение", предполагают авторы, "вероятно, было связано с самого начала с тем, чтобы обеспечить беспрепятственное прохождение" учредительных договорных актов через национальные парламенты, их успешную ратификацию, имея при этом в виду то обстоятельство, что закрепление в Договорах положения о верховенстве наднационального права над национальным могло бы вызвать со стороны государств-членов в лице их парламентов вполне возможные и ожидаемые в тот период резкие возражения. Но поскольку проблема противоречий между правом Европейского Союза и правовыми системами государств-членов "не исчезла и не разрешилась сама собой", то властным структурам Евросоюза ничего другого не оставалось делать, как "передать ее рассмотрение и решение в Европейский суд справедливости".

II. Последний же, определяя характер отношений Европейского сообщества с государствами-членами и, как следствие, характер отношений между их правовыми системами, еще в начале 60-х гг. при рассмотрении дела VanGena en Loos (26/62) указал на то, что государства-члены при передаче своих полномочий Евросоюзу тем самым "ограничили свои суверенные права, хотя и в пределах лишь некоторых узких сфер".

Применительно к рассматриваемой проблеме это, помимо всего прочего, означало не что иное, как косвенное признание приоритета актов Сообщества, принятых в "узких (ограниченных) сферах" на основе делегированных ему от государств-членов суверенных прав, по отношению к соответствующим национальным актам.

Следующим шагом Суда на пути признания верховенства права Европейского сообщества было решение по делу Costa v. ENEL (в отечественной литературе его именуют как дело "Коста"*(7)), вынесенное Европейским судом по запросу одного из итальянских судов в 1964 г. В этом решении Судом впервые было высказано прямое признание верховенства права Европейского сообщества по отношению к праву государств-членов.

Отмечая, что Договор об учреждении Европейского экономического сообщества положил начало формированию Сообществом "своей собственной правовой системы", которая является "неотъемлемой частью национальных правовых систем" и которую судебные органы государств-членов обязаны соблюдать и применять, Суд вынес вердикт, устанавливающий приоритет права Европейского сообщества над национальным правом, согласно которому нормативно-правовые акты, изданные на основе положений, содержащихся в учредительном Договоре, не могут быть отменены или изменены любыми внутригосударственными актами, поскольку это может самым негативным образом сказаться на правовой основе и системе всего Сообщества.

Окончательное решение Суда (в плане рассматриваемого вопроса) в итоге сводилось к тому, что передача государствами-членами "из своих внутренних (domestic) правовых систем в правовую систему Сообщества прав и обязанностей, вытекающих из Договора, сопровождается постоянным ограничением их суверенных прав, по отношению к которому не может превалировать более поздний односторонний акт, несовместимый (incompatible) с концепцией Сообщества"*(8).

К такому общему, принципиально важному для сохранения и дальнейшего развития Европейского сообщества и его правовой системы выводу Европейский суд справедливости в данном, равно как и в других подобных случаях пришел на основе рассмотрения конкретного дела.

78. Основные свободы внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление

Четыре свободы (англ. Four freedoms) -- термин, используемый в рамках европейской экономической интеграции. Истоки этого термина уходят к Римскому договору 1957 года. Об учреждении Европейского экономического сообщества. Возникшее на более поздней ступени понятие Единого экономического пространства, развивая положения Римского договора, подразумевает движение в сторону создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Развитие между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованнного в единый рынок), а также создание таможенного союза были двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом, если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала. Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в общий рынок, но не в таможенный союз.

Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами. До принятия решения о формировании экономического и валютного союза развитие положений о свободе капитала шло медленно. По принятию Маастрихтского договора Европейский суд начал ускоренно формировать решения в отношении ранее пренебрегаемой свободы. Свобода перемещения капитала действует также и на отношения между странами -- участиками ЕС и третьими странами.

Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию), работы и учёбы.Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций.

Свобода движения услуг и свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной экономической деятельностью, свободно перемещаться между странами союза и заниматься этой деятельностью на постоянной или на временной основе. Несмотря на то, что услуги представляют 70% ВВП и рабочих мест в большинстве государств-членов, законодательство в отношении этой свободы не столь развито, как в области других устанавливаемых свобод. Этот пробел был недавно восполнен принятием директивы об услугах на внутреннем рынке с целью снятия ограничений между странами по оказанию услуг

79. Принцип свободного движения товаров: понятие, содержание. Принципов свободного движения рабочей силы: понятие, содержание

Передвижение товара. Статья 23 Договора о ЕС гласит: "Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами".

Мы видим, что в соответствии со ст. 23 Договора о ЕС в рамках Европейского сообщества таможенный союз состоит из двух равнозначных компонентов: 1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членам*(120) и 2) принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.

Для того чтобы понять смысл и практический эффект норм, регулирующих свободу передвижения товаров внутри таможенного союза, необходимо ответить на вопрос - к каким товарам применяются эти нормы, а точнее - применяются ли эти правовые нормы к товарам из третьих стран, ввезенным на территорию Сообщества. Ответ на него мы можем найти в ст. 24 Договора: "Продукция, привозимая из третьей страны, должна считаться находящейся в свободном обращении в государстве-члене, если были соблюдены формальности по импорту и любые таможенные пошлины или сборы, имеющие равнозначный эффект, которые должны быть уплачены, были собраны в этом государстве-члене, а также если она не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возвращения таких пошлин или сборов".

Рассматривая свободу передвижения товаров, необходимо также учитывать, что правовые нормы Договора, регулирующие эту сферу права ЕС, распространяются не только на барьеры в торговле между государствами-членами, но и на барьеры, существующие внутри самого государства-члена.

Важными статьями Договора, определившими свободу передвижения товаров внутри Европейского Союза, являлись ст. 25, 28 и 29. Статья 25 говорит о том, что таможенные пошлины на импорт или экспорт и сборы, имеющие равнозначный эффект, а также таможенные пошлины фискального характера должны быть запрещены между государствами-членами. Статьи 28 и 29 посвящены количественным ограничениям (т.е. квотам) и говорят, что квоты на импорт и экспорт, а также все меры, имеющие равнозначный эффект, должны быть запрещены между государствами-членами. Статьи 90-93 Договора регулируют ограничения д??криминационного внутригосударственного налогообложения.

Кроме того, важную роль играет ст. 30 Договора, регулирующая ограничения свободы передвижения товаров.

Как явствует из указанных выше статей Договора, свобода передвижения товаров состоит из:

1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;

2) запрещения на д??криминационное внутригосударственное налогообложение;

3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.

Передвижение лиц:

Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это:

а) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания;

б) парвовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей;

в) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС;

г) Шенгенские соглашения, инкорпорированные в право ЕС Договор, и его право;

д) нормы, регулирующие свободу учреждения, т.е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Свобода передвижения лиц в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников-мигрантов и членов их семей.

Перед тем как мы рассмотрим свободу передвижения лиц, необходимо отметить, что начиная с 1992 г. эта свобода должна рассматриваться в контексте гражданства Европейского Союза. Не останавливаясь на этой теме, которая была уже освещена выше, отметим, что ст. 18 Договора о ЕС специально предусматривает, что все граждане Европейского Союза обладают правом свободы передвижения и жительства, поскольку они предусмотрены Договором.

Свобода передвижения работников и членов их семей является важнейшей основой любого экономического союза. Поэтому неудивительно, что эта свобода присутствовала еще в Римском договоре 1957 г. Договор посвятил свободе передвижения работников-мигрантов ст. 39-42. Принципиально важное значение имеет ст. 39 Договора, п. 2 которой содержит определение свободы передвижения работников. Он гласит: "Такая свобода должна включать отмену любой д??криминации на основании гражданства работников государств-членов, по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма". Однако существует не только определение, показывающее, что должно отсутствовать при свободе передвижения работников.

Свобода передвижения работников в соответствии с п. 3 той же ст. 39 Договора предполагает, что граждане одного государства-члена могут принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве в другом государстве-члене. Для этого они могут свободно передвигаться по территории принимающего государства-члена. Наконец, после окончания такой трудовой деятельности они могут оставаться и снова искать работу на тех же правах, что и граждане принимающего государства-члена, либо просто оставаться на территории принимающего государства-члена. В настоящее время правила реализации свободы передвижения и проживания граждан Европейского Союза и членов их семей кодифицированы в специальном нормативном акте Европейского парламента и Совета Европейского Союза - Директиве 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. "О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов".

В соответствии с Директивой к "членам семьи" гражданина Союза относятся:

- партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака;

- дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга;

- родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга.

Признание лица в качестве "члена семьи" гражданина Союза в указанном смысле не зависит от гражданства этого лица. Следовательно, он может иметь гражданство не только Союза, но и третьих стран, в том числе России.

Ограничения в отношении свободы передвижения: Они содержатся в п. 3 и 4 ст. 39 Договора о ЕС. В п. 3 признается возможность введения ограничений, оправданных необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения. Порядок применения этих ограничений определен в Директиве 2004/38/ЕС и неоднократно толковался Судом.

80. Принцип свободного оказания услуг: понятие, содержание. Принцип свободного движения (перемещения) капитала

свобода предоставления услуг:

Основы правового регулирования свободы предоставления услуг закреплены в ст. 49 Договора о ЕС. Она гласит: "В рамках положений, установленных ниже, ограничения свободы предоставления услуг на территории Сообщества гражданами государств-членов, которые учреждены в государстве Сообщества, отличном от того, в котором находится лицо, которому предназначаются услуги, должны быть запрещены".

В соответствии со ст. 50 Договора: "Услуги должны считаться "услугами" в значении настоящего Договора там, где они обычно предоставляются за вознаграждение постольку, поскольку они не подпадают под действие положений о свободе движения товаров, капитала или лиц. "Услуги" должны, в частности, включать в себя: а) деятельность промышленного характера; b) деятельность коммерческого характера; с) деятельность ремесленников; d) деятельность лиц свободных профессий".

Услуги, подпадающие под действие свободы предоставления услуг, можно разделить на две категории: 1) услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена, нежели государство-член, в котором находится лицо, оказывающее услуги, и 2) услуги, предоставляемые в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги лицам из другого государства-члена.

Услуга может предоставляться на территории другого государства-члена, и лицо, предоставляющее ее, может для этого временно осуществлять свою деятельность в государстве, где предоставляется такая услуга, на тех же условиях, которые устанавливаются таким государством для его собственных граждан.

Толкование Судом ст. 49 Договора показывает, что Суд признает, что в соответствии с этой статьей государства-члены обязаны отменить любые правила, д??криминирующие между иностранцами - гражданами ЕС, предоставляющими услуги на их территории, и своими гражданами, предоставляющими те же услуги. Они также должны отменить любые ограничительные правила, применяемые ко всем лицам, предоставляющим услуги, без д??криминации. Такие правила являются препятствием для предоставления услуг лицом, находящимся в другом государстве-члене и имеющим право предоставлять их на законных основаниях.

Кроме того, Суд ясно указал, что государство-член не имеет права требовать от лиц, пользующихся свободой предоставления услуг, полного соблюдения всех тех правил, соблюдение которых требуется от компаний, учрежденных в этом государстве-члене для предоставления аналогичных услуг. Ведь в противном случае исчезнет всякая разница между свободой учреждения и свободой предоставления услуг.

С другой стороны, для обеспечения возможности беспрепятственного предоставления услуг, предоставляемых в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги, лицам из другого государства-члена законодательство Сообщества обеспечивает беспрепятственный доступ иностранных получателей услуг к месту предоставления услуг. К лицам, пользующимся такими правами доступа к месту предоставления услуг, относятся, среди прочих, туристы и лица, желающие получить медицинские услуги. Однако такие лица могут находиться на территории того государства-члена, в котором им оказываются услуги, только в течение времени оказания этих услуг. На них не распространяются правила, предусмотренные правом ЕС в рамках обеспечения свободы передвижения.

Договор формально не либерализует все виды услуг. Так, п. 2 ст. 51 Договора говорит, что либерализация банковских и страховых услуг, связанных с передвижениями капитала, должна осуществляться одновременно с либерализацией передвижения капитала. Это положение вполне естественно, так как либерализация таких услуг невозможна без соответствующей либерализации передвижения капитала. Положения Договора об услугах также не затрагивают положение с услугами в области транспорта, которые регулируются положениями Договора, посвященными транспорту.

Для либерализации каждого конкретного вида услуг требуется соответствующий документ Совета. В качестве примера таких законодательных актов Сообщества можно привести Директиву Совета N 90/314/ЕЭС "О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах", которая была принята для либерализации некоторых туристических услуг.

Принципиальную важность для понимания свободы предоставления услуг представляет собой ст. 55 Договора. Она гласит: "Положения статей с 45 по 48 должны применяться к вопросам, рассматриваемым в настоящей главе". Статья 48 Договора распространяет свободу учреждения на все юридические лица, кроме некоммерческих. Таким образом, положения Договора, регулирующие свободу предоставления услуг, не ограничиваются физическими лицами, но распространяются также на все юридические лица, кроме некоммерческих. Использование ст. 48 Договора для правового регулирования свободы предоставления услуг вполне объяснимо, ведь если бы субъекты свободы учреждения и свободы предоставления услуг были различны, то существовала бы легкая возможность обойти существующие ограничения, пользуясь другой свободой.

Статья 45 Договора устанавливает, что свобода учреждения не может использоваться, если при ее осуществлении в конкретном государстве-члене она связана, даже временно, с выполнением официальных обязанностей, что вызвано необходимостью одинакового подхода к этим проблемам во избежание возможности обойти те или иные запреты, содержащиеся в Договоре. Существует еще одна причина, почему к свободе предоставления услуг применяются правовые нормыэтих статей. Дело в том, что, применяя напрямую эти статьи, применяется и та часть acquis communautaire, которая корреспондируется этим статьям, а это значит, что применяются и все решения Суда, и меры по либерализации, принимаемые Советом и Ко???сией.

В конце 2006 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза издан специальный нормативный акт, устанавливающий общие правила осуществления свободы предоставления услуг, а также свободы учреждения - Директива 2006/123/ЕС от 12 декабря 2006 г. "Об услугах на внутреннем рынке".

свобода передвижения капитала:

Свобода передвижения капитала, наравне со свободой передвижения лиц, товаров и услуг, а также свободой учреждения, является одной из основ, позволяющих функционирование и существование единого рынка. К сожалению, долгие годы исследования в этой сфере практически не велись, что было вызвано отсутствием прямого действия соответствующих положений учредительного Договора Сообщества.

Для того чтобы лучше понять сущность свободы передвижений капитала, мы хотели бы прежде всего дать ее определение, а также отграничить ее от свободы текущих платежей. Договор о ЕС не дает четкого определения понятия "передвижение капитала", а без этого невозможно понять, что такое свобода передвижений капитала. Этот пробел был восполнен решениями Суда. В решении по делу Luisi and Carbone v. Ministero del Tesoro Суд определил, что "передвижения капитала" означают финансовые операции, существенно связанные с инвестированием соответствующих фондов.

В решении по делу R. v. Thompson Суд заметил: "не желая определить каждый случай, при котором происходит передвижение капитала, считаем, что во многих случаях передвижение капитала имеет место, когда финансовые источники, расположенные в одной стране, используются для инвестиций в другую страну и инвестиция не перечисляется обратно в страну первоначального местонахождения финансовых ресурсов в разумный срок".

Таким образом, мы можем заключить, что наиболее важными составляющими передвижений капитала являются:

- финансовые операции, связанные с инвестированием;

- инвестирование ресурсов в другое государство;

- невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.

Свобода передвижений капитала является свободой осуществления таких финансовых операций.

В упомянутом выше решении по делу Luisi and Carbone Суд, следуя п. 2 ст. 67 Договора об учреждении ЕЭС, провел разграничение между операциями, составляющими передвижение капитала, и текущими платежами.

Таким образом, выделяют наиболее существенные черты текущих платежей:

- простые перечисления иностранной валюты;

- перечисление происходит между двумя государствами;

- перечисление является оплатой за предоставленные услуги;

- валютой такого перечисления является валюта одного из государств-членов, в котором проживает либо кредитор, либо бенефициарий. Если платеж происходит в валюте третьей страны, то он не подпадает под действие ст. 107 Договора.

В настоящий момент свобода передвижения капиталов регулируется ст. 56-60 Договора. Пункт 1 ст. 56 Договора гласит: "В рамках положений, указанных в данной главе, все ограничения на передвижение капитала между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами должны быть запрещены". Важным является тот факт, что Суд признал за положениями ст. 56 Договора прямое действие. Он постановил, что запрет, содержащийся в ст. 56 Договора, является ясным и безусловным.

ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре о Европейском сообществе

Им посвящена ст. 58. Прежде всего, Договор ввел возможность для государств-членов применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала.

Договор также дал государствам-членам право принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения и предусмотренного в законодательстве наблюдения за финансовыми учреждениями. Подпункт "b" п. 1 ст. 58 Договора предоставил государствам-членам право на процедуры, требующие декларирования передвижений капитала в целях сбора административной или статистической информации. Вдобавок в соответствии с тем же подпунктом "b" п. 1 ст. 58 Договора государства-члены "могут применять меры, оправданные целями поддержания общественной политики и общественной безопасности".

Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что положения Договора предоставляют полную свободу передвижениям капитала, которые подвержены лишь нескольким ограничениям.

Договор также уделил большое внимание и значительно расширил вмешательство Сообщества в сферу передвижений капитала между государствами-членами и третьими странами. Уже цитированный выше п. 1 ст. 56 Договора устраняет все ограничения, кроме указанных в Договоре. Вполне естественно, что такие передвижения гораздо более глубоко подпадают под отдельные ограничения, чем подобные передвижения между государствами-членами.

Для ряда таких передвижений капитала не существует прямого действия п. 1 ст. 56 Договора, а применяется та же схема, что до 1990 г. использовалась для всех передвижений капитала внутри Сообщества. На них не распространяется свобода передвижения капиталов, хотя государства-члены и обязуются не принимать новых ограничений для этих видов передвижений капитала после 31 декабря 1993 г., правовое регулирование таких передвижений капиталов по-прежнему осуществляется самими государствами-членами.

Под национальную юрисдикцию подпадают перемещения капитала, затрагивающие:

1) прямые инвестиции, включая инвестиции в недвижимость;

2) право учреждения;

3) предоставление финансовых услуг;

4) доступ ценных бумаг на рынок капитала.

Для того чтобы действие п. 1 ст. 56 Договора распространилось и на какую-либо из этих групп передвижений капитала, необходимо, чтобы по предложению Ко???сии Совет принял соответствующие меры, одобрив их квалифицированным большинством. Принятые меры отменить будет гораздо сложнее, так как для этого необходимо единогласное решение Совета.

Вторая группа ограничений, под которую подпадают передвижения капитала между государствами-членами и третьими странами, находится в ст. 59 Договора. Положения этой статьи позволяют "в исключительных обстоятельствах" и при "строгой необходимости", когда передвижения капитала в или из третьих стран вызывают или могут вызвать серьезные трудности для функционирования Экономического и валютного союза, вводить решением Совета защитные меры в отношении третьих стран на срок, не превышающий шести месяцев.

Под действие этих ограничений могут подпадать любые рассматриваемые передвижения капитала. Однако ситуация, когда такие меры могут быть приняты, достаточно ограничена. Кроме того, такие меры могут быть приняты лишь на довольно короткий срок (не более шести месяцев). Действовать эта статья начала с 1 января 1999 г.

Наконец, третья группа ограничений передвижения капитала между государствами-членами и третьими странами состоит из ограничений, вызванных политическими причинами. Такие ограничения могут возникнуть в результате общей внешней политики (ст. 301 Договора) и в таком случае вводятся Советом с использованием процедуры ст. 301 Договора. Принятые таким образом меры распространяются на все Сообщество.

Кроме того, такие ограничения могут быть введены отдельными государствами-членами из серьезных политических соображений. Такие меры не принимаются всем Сообществом в рамках ст. 301 Договора.

81. Особенности статуса генеральных адвокатов

Генеральные адвокаты изучают поступившие на рассмотрение Суда ЕС дела и подготавливают персональные независимые и мотивированные заключения для рассмотрения Судом. Суд может не согласиться с этими заключениями.

Всего в его состав входят 25 судей и 8 генеральных адвокатов. Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи Договор о ЕС допускает возможность увеличения числа генеральных адвокатов. Соответствующее решение должен принять Совет ЕС по ходатайству Суда. Формально заключение адвоката не обязательно для Суда. В своем заключении генеральный адвокат детально анализирует каждое имеющее значение обстоятельство дела, причем более подробно, чем это производится в самом судебном решении. Ниццкий договор и Статут 2001 г. ввели правило о том, что если рассматриваемое дело «не поднимает новых вопросов в области права», то Суд может принять решение о рассмотрении его без участия генерального адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах, или быть юрисконсультами, компетентность которых общепризнана.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью в соответствии с Договором о ЕС. Судейский корпус ЕС формируется путем «кооптации» правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего соответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Поэтому соответствующее решение обычно принимается в ходе заседания COREPER. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то они ранее традиционно назначались из числа граждан 5 крупнейших государств-членов. После вступления в Союз в 1995 г. трех новых государств было решено сохранить за пятью крупнейшими странами ЕС -- Великобританией, Испанией, Италией, Францией, ФРГ -- по одному постоянному адвокату, а остальные 3 вакансии решили поочередно предоставлять гражданам Других стран Союза в алфавитном порядке.

82. Свобода основания. Право физических лиц на предпринимательскую деятельность. Право на предпринимательскую деятельность юридических лиц

Директива по сфере услуг на внутреннем рынке (директивы Болкестайна - проекта либерализации рынка труда в границах ЕС) 2006/123

Суть директивы Болкестайна сводится к тому, что странам - членам Евросоюза необходимо упразднить все торговые барьеры и избавиться от законодательных установлений о сфере услуг в каждой из стран ЕС в том случае, если эти установления «непропорциональны, дискриминационны и не могут быть объективно оправданы общественным интересом». Чтобы было понятнее, объясним законопроект детально.

...