Конституция. Человек. Государство

3) по собственной инициативе или по предложению Верховного Совета Белорусской ССР, Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, Председателя Верховного Совета Белорусской ССР, постоянных комиссий Верховного Совета Белорусской ССР дает заключения о соответствии Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР актов других государственных органов и общественных организаций республики.

При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции Белорусской ССР или законам Белорусской ССР Комитет конституционного надзора Белорусской ССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает исполнение противоречащего Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР акта либо его отдельных положений.

Комитет конституционного надзора Белорусской ССР наделялся правом входить с представлением в Верховный Совет Белорусской ССР или Совет Министров Белорусской ССР об отмене противоречащих Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.

В целом назревшие изменения в Конституцию БССР явились правовой основой для развития конституционной демократии. Важно было правильно воспользоваться новыми нормами. Насколько это удалось - судить каждому из нас.

К сожалению, Комитет конституционного надзора БССР так и не был создан. Это не позволило на том этапе накопить соответствующий опыт осуществления конституционного контроля.

С принятием Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г., базирующейся на принципах правового демократического социального государства, и последующим избранием в апреле того же года Конституционного Суда по существу впервые с учетом сложившегося зарубежного опыта стало развиваться конституционное правосудие. Конституционному Суду была посвящена специальная глава в Конституции. Отметим лишь несколько принципиальных моментов, характерных для первоначального периода деятельности этого специализированного органа конституционного контроля.

Во-первых, он обладал правом проверки конституционности нормативных правовых актов всех органов государства.

Во-вторых, наряду с широким кругом инициаторов обращения в Конституционный Суд (за исключением граждан), он также обладал правом возбуждения производства по делу по собственной инициативе. В условиях политической борьбы, а также вхождения в состав Конституционного Суда лиц, которые в силу предшествующего характера работы так или иначе были "включены" в политический процесс, Конституционный Суд неоднократно принимал решения о возбуждении производства по собственной инициативе, дававшие повод для упреков в его политической ангажированности. Следовало особенно быть щепетильными. Это сделать не удалось, что в какой-то мере обусловило последующее уточнение редакции Конституции и лишение Конституционного Суда права возбуждать производство по делу по собственной инициативе.

В третьих, в Конституции была предусмотрена норма, согласно которой положения нормативного правового акта, затрагивающие права и свободы человека и признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, не имеют юридической силы со дня принятия такого акта. В этой связи возникали вопросы при подготовке дел к рассмотрению по поводу решений Конституционного Суда относительно актов, содержащих социально-экономические и социально-культурные права. Здесь не всегда представлялось возможным признавать положение такого акта по прошествии определенного времени со дня принятия акта. Выход автором был предложен в разграничении прав человека и прав гражданина. В последнем случае у Конституционного Суда был больший простор при принятии решения.

Сейчас Конституционные нормы о статусе Конституционного Суда получили свое развитие в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. При этом необходимо воспринимать нормы, содержащиеся в главе 2 Кодекса, во взаимосвязи (комплексно).

Так, согласно части пятой статьи 22 Кодекса нормативные правовые акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и (или) дополнений либо принятия новых нормативных правовых актов.

Действительно, Конституционный Суд никогда не отменял признанные неконституционными нормативные правовые акты или их отдельные положения. После вынесения решения Конституционным Судом это делали те субъекты, которые приняли соответствующие акты. Да и сейчас, например Правительство признает утратившими силу свои акты в связи с принятием указов, декретов Президентом или законов Парламентом.

Очень важно, что при рассмотрении вопросов Конституционный Суд Республики Беларусь не связан доводами и соображениями сторон. При этом Конституционный Суд Республики Беларусь может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.

Когда Конституционный Суд выносит свое заключение или иное решение, он взвешивает все нюансы возникшего спора и возможные последствия своего вердикта. В том числе учитываются экономические возможности реализации решения. Порой в расчет берется и тот факт, что пробел, который может образоваться в связи с признанием акта неконституционным, хуже нежели его применение в течение некоторого ограниченного периода времени.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь" существенно расширен статус Конституционного Суда, против чего раньше возражали многие правоведы.

Автор с огромным удовольствием констатирует, что высказанные им идеи о допустимости и необходимости расширения полномочий Конституционного Суда [30, с.10-11; с.8-9] реализованы в законодательных актах. Для любого ученого всегда отрадно, когда высказанные им идеи реализуются в законодательстве. Нами обращалось внимание, что конструкция ст. 116 Конституции такова, что она позволяет развивать дальше конституционные положения в части расширения законодательным актом правомочий Конституционного Суда Республики Беларусь.

В этих публикациях, изданных в начале и середине 90-х годов, речь шла о таких дополнительных (по сравнению с конституционными положениями) правах Конституционного Суда, как его право "давать свое заключение при решении вопроса о роспуске местного Совета при систематическом или грубом нарушении им требований законодательства", "о проверке конституционности правоприменительной практики", о праве "проверять конституционность актов Парламента в порядке предварительного конституционного контроля", о конституционности международных договоров. В этих целях предлагалось, чтобы Президент Республики Беларусь направлял до подписания законы в Конституционный Суд Республики Беларусь для проверки их соответствия Конституции. Предлагалось, правда, чтобы Конституционный Суд Республики Беларусь выносил свое решение в трехнедельный срок (а не пятидневный, как это предусмотрено в Декрете). Проведение предварительного контроля, как нами отмечалось, не должно препятствовать последующему контролю.

В поле зрения Конституционного Суда оказываются и такие нормы, которые по результатам проверки не могут быть признаны противоречащими Конституции, но которые не являются совершенными с точки зрения оптимальности правового регулирования. В этих случаях Конституционный Суд нередко прибегает к концептуальному формулированию своего предложения в адрес органов представительной и исполнительной власти. Например, он в свое время вносил предложения по дополнительной защите прав добросовестных приобретателей имущества.

За последние десять лет Конституционным Судом внесено более 200 предложений по совершенствованию законодательства. Из них около 70 процентов реализовано в законодательстве. Надо заметить, что не всегда они внедряются в законодательство быстро. Порой на это уходят месяцы и годы. Иногда вначале проявляется непонимание и лишь затем соответствующие органы, должностные лица осознают востребованность высказанных Конституционным Судом идей.

Если проанализировать деятельность Конституционного Суда за последние десять лет, то его общий вклад в обеспечение верховенства Конституции весьма существенен. В своей практике он руководствуется как конкретными конституционными нормами (хотя и их познание идет по нарастающей), так конституционными принципами - идеями и теми правовыми ценностями, которые отличают этот фундаментальный юридический документ от актов текущего законодательства.

Безусловно, что более полное представление о вкладе Конституционного Суда в процесс конституционализации текущего законодательства и практики его применения можно составить, ознакомившись с его решениями, высказанными в них предложениями и тем, насколько они реализованы. В последнем случае можно судить и о том, какая роль отводится праву, является ли оно механизмом, используя который мы развиваемся как демократическое социальное правовое государство.

11. Правовая защита индивидуального самоопределения

В Конституции Республики Беларусь (Конституция) имеется ряд статей, направленных на защиту индивидуального самоопределения. Так, согласно ст. 28 Конституции каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Частной жизнью распоряжается сам индивид. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповедания. Именно поэтому недопустимы прослушивание его переговоров, слежка за ним, нарушение его права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушение тайны вкладов и исповеди, врачебной и адвокатской тайны. Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Неприкосновенность жилища -- это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь. В белорусском конституционном праве традиционно, говоря об индивидуальной автономии, обращались к анализу частной жизни с точки зрения невмешательства государства в такие ее аспекты, как семейная жизнь, врачебная, банковская, адвокатская тайна и др.

В европейском праве благодаря практике работы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) получили развитие многие грани индивидуального самоопределения, взгляд на которые в Беларуси еще только в процессе формирования.

На основании ст. 8 ЕКПЧ “каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции”. Не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, индивид имеет право на выбор образа жизни. В советский период в содержание этого понятия вкладывался соответствующий коммунистической идеологии смысл. В то время (не отвергая гуманистических ценностей) все отношения строились с учетом интересов общества, коллектива. По этой причине нередки были случаи привлечения лиц к уголовной ответственности за то, что они ведут паразитический образ жизни, не заняты общественно-полезным трудом, совершают правонарушения.

Еще в 1991 году в Уголовном кодексе БССР действовала ст. 204, предусматривающая ответственность за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое лицом после повторного предупреждения, сделанного административными органами. Если бродяжничество или попрошайничество было связано с совершением другого преступления, например нарушением паспортных правил, то виновный нес ответственность также и за это преступление. Действующее сейчас законодательство в этом отношении более либерально: для таких лиц предусматривается создание ночлежных домов.

Появилось больше рычагов воздействия на родителей, лишенных родительских прав, дети которых находятся на государственном содержании. В этом случае есть конституционно-правовые основания для принятия мер, обязывающих таких родителей работать или иным законным способом возмещать понесенные государством расходы, а при уклонении -- для привлечения их к уголовной ответственности.

Нерешенным пока остается вопрос об ответственности граждан трудоспособного возраста за их уклонение без уважительных причин от возмещения ущерба, причиненного другому лицу в результате совершения правонарушения, или от выполнения имущественных обязательств, которые подтверждены судебным постановлением. Признавая право лица работать или не работать, считаем, что в данном случае такого выбора у него быть не должно. В связи с этим в настоящее время готовится соответствующий законопроект о дополнении Уголовного кодекса статьей 423¹.

Под личной жизнью, как отмечается в решениях ЕСПЧ, понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право включает личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, тайну голосования, защиту личности, а также предполагает недопустимость прослушивания и записи переговоров, просмотр корреспонденции и др.

В решениях ЕСПЧ подчеркивается, что право на личную жизнь дает возможность индивиду вступать и развивать отношения с другими людьми и внешним миром, в том числе в профессиональной и предпринимательской сфере. Вместе с тем этот судебный орган обращает внимание на то, что понятие “личная жизнь” является широким и ему трудно дать исчерпывающее определение. Оно “охватывает как физическую, так и моральную сторону жизни индивида. Оно может иногда охватывать стороны физического и социального тождества личности. Такие элементы, как, например, половая идентификация, пол, сексуальная ориентация и сексуальная жизнь, относятся к личной жизни, защищаемой ст. 8 ЕКПЧ. Эта норма защищает также право на личное развитие и право установить и поддерживать отношения с другими людьми и внешним миром” [31, с.537].

Таким образом, толкование ст. 8 ЕКПЧ, осуществляемое ЕСПЧ, по существу, означает, что указанная статья содержит право индивида на самоопределение.

Надо признать, что в современных условиях европейский взгляд на отдельные аспекты самоопределения личности неприемлем и не может быть реализован в Беларуси. Например, вопрос заключения однополых браков, который в некоторых западноевропейских странах решен позитивно.

Руководители не только ряда регионов, но и государств (в частности Исландии) открыто заявляют, что они состоят в однополом браке. Премьер-министр Исландии замужем за женщиной.

Как разработчик проекта Конституции 1994 года, вспомню один очень интересный факт. В начале 90-х годов прошлого столетия предлагалось в ч. 2 ст. 32 проекта Конституции записать, что не мужчина и женщина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью, а “граждане... вправе вступить в брак и создать семью”. Совсем иной смысл имела бы тогда конституционная норма.

К такого рода европейским “ценностям” вряд ли следует стремиться Республике Беларусь. Ряд европейских государств в этом существенно “продвинулись”. Однополые браки узаконены в Голландии, Испании, Норвегии, Швеции. Разрешены однополые партнерства в более чем пятнадцати европейских странах.

Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом. Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись телефонных переговоров могут проводиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Так, согласно ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (УПК) следователь при наличии достаточных данных полагать, что в каком-либо помещении или ином месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценности, имеющие значение для уголовного дела, может провести обыск для их отыскания и изъятия. Обыск может проводиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупов.

Обыск проводится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора или его заместителя. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть проведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в течение 24 часов о проведенном обыске (ст.210 УПК).

В соответствии со ст.209 УПК в случае необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, если точно известно, где и у кого они находятся, следователь проводит выемку. Выемка документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, проводится только с санкции прокурора или его заместителя.

Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 210) предусмотрено, что обыск проводится с участием понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого проводится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной организации или местного исполнительного и распорядительного органа. Выемка и обыск в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, проводятся в присутствии представителей администрации, а в местах, где хранятся материальные ценности, -- в присутствии материально ответственного лица.

Лицам, у которых проводится выемка или обыск, понятым, представителям должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях следователя и делать по поводу этих действий заявления, подлежащие занесению в протокол.

В УПК детально регламентируется совершение и других процессуальных действий.

Интересное обращение поступило в 2004 году в Конституционный Суд Республики Беларусь (Конституционный Суд) от одного гражданина, который поставил вопрос о конституционности Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года № 26, в части, допускающей беспрепятственный доступ в любое время суток должностных лиц, осуществляющих энергетический надзор, к электрическим и теплоиспользующим установкам, размещенным в жилищах граждан, для выполнения возложенных на них обязанностей.

Конституционный Суд обратил внимание на то, что ст.29 Конституции гарантирует неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан. Никто не имеет права без достаточных на то оснований войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли. Неприкосновенность жилища -- это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь.

Согласно ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд счел допустимым наделение уполномоченных должностных лиц правом на беспрепятственный доступ к электрическим и теплоиспользующим установкам независимо от места их нахождения только в случаях аварий, пожаров либо представляющих угрозу жизни людей ситуаций. В иных случаях порядок доступа к таким установкам должен определяться договорами, заключенными между сторонами в соответствии с законодательством.

Каждый человек имеет право на защиту личной информации и тайны личной жизни. Человек сам решает, кому и когда он будет сообщать сведения о своей личной жизни. Вторжение в тайну корреспонденции, как, впрочем, и иные ограничения индивидуального самоопределения, допустимо лишь с учетом требований ст.23 Конституции [32, с.96-97].

В упоминавшейся ст.28 Конституции закреплено положение о недопустимости незаконного вмешательства в тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений.

Каждый человек имеет право на продолжение рода. В силу физических особенностей у женщин больше возможностей для решения вопроса о том, прерывать ей беременность или нет. Для состоящих в браке пар следовало бы предусмотреть правило, согласно которому оба супруга должны участвовать в собеседовании до производства операции по прерыванию беременности. Вместе с тем защита неродившегося ребенка должна увязываться с правом беременной женщины на жизнь и телесную неприкосновенность.

Индивид вправе самостоятельно распоряжаться собственным телом. Широко известны случаи прижизненного изъятия некоторых органов из человеческого организма с целью передачи их (трансплантации) другому человеку. Изъятие органа правомерно, если есть явно выраженная воля такого лица. При этом недопустимо изымать органы, если это грозит смертью донору.

Человек вправе распоряжаться своим телом после смерти. Например, в завещании он может высказать свою волю на кремацию, использование его органов после смерти в целях трансплантации.

Судебно-медицинская экспертиза трупа является обязательной, если есть подозрение на насильственный характер смерти.

В европейском праве нет единого мнения относительно эвтаназии как решения о способе и моменте завершения человеком собственной жизни. Свобода принятия такого решения предполагает возможность лица свободно определить характер этих действий. В то же время на государстве лежит обязанность обеспечивать право на жизнь.

Важным является вопрос о праве лица, находящегося в здравом уме, отказаться от медицинского лечения. ЕСПЧ действия медперсонала по лечению без согласия пациента, который отдает отчет своим действиям, рассматривает как посягательство на права, закрепленные в ст. 8 ЕКПЧ.

Вряд ли государство может быть равнодушным к такому проявлению индивидуального самоопределения личности, как суицид.

К сожалению, статистика суицидов удручающая. Согласно данным за последние пять лет, в Республике Беларусь было совершено: в 2004 году 3 418 самоубийств; в 2005 году -- 3 437; в 2006 году -- 3 073; в 2007 году -- 2 827; в 2008 году -- 2 860 (всего -- 15 615 случаев). Из них в состоянии алкогольного и наркотического опьянения: в 2004 году -- 2 093 суицидов; в 2005 году -- 2 103; в 2006 году -- 1 889; в 2007 году -- 1 665; в 2008 году -- 1 705 (всего -- 9 455 случаев).

Среди лиц, совершивших суицид, на психоневрологическом учете состояли: в 2004 году -- 220 человек; в 2005 году -- 274; в 2006 году -- 240; в 2007 году -- 217; в 2008 году -- 244 (всего -- 1 195 человек). На наркологическом учете состояли: в 2004 году -- 310 лиц; в 2005 году -- 263; в 2006 году -- 260; в 2007 году -- 283; в 2008 году -- 311 (всего -- 1 427 человек).

Серьезной проблемой остается конфиденциальность медицинских данных. В европейской практике стремятся к установлению справедливого равновесия между интересами гласности и стремлением стороны сохранить в тайне такие сведения.

В Основном Законе Республики Беларусь предусмотрены гарантии защиты права каждого гражданина на доброе имя. В этих целях законодательством установлена ответственность за клевету и оскорбление.

Что же касается другого аспекта -- права родителей на выбор имени ребенка, то это право имеет интимный характер и относится к личной жизни родителей. Известны примеры (прежде всего за рубежом), когда родители давали своим детям экзотические имена. Полагаем, что органы ЗАГС Беларуси, основываясь на положениях ст. 23 Конституции, вправе в соответствующих случаях отказывать родителям, если они намереваются дать ребенку неблагозвучное или иное имя, которое может в дальнейшем эмоционально его травмировать. Подобный спор может быть разрешен в суде.

С позиции конституционных принципов и норм следует оценивать традиционный образ жизни некоторых национальных меньшинств (например, цыган).

В целом предусмотренные законодательством правила, затрагивающие границы индивидуального самоопределения, должны базироваться на тех принципиальных подходах, которые изложены в ст. 23 Конституции, определяющей основания и пределы ограничения прав и свобод граждан.

12. Некоторые аспекты правового обеспечения социально-ориентированного устойчивого развития

В Конституции закреплено, что Республика Беларусь является правовым социальным государством.

Вместе с тем право, являясь, безусловно, важнейшим социальным регулятором, выступает в качестве надстройки; базисом же являются экономические отношения, облекаемые в ту или иную форму. С точки зрения философии право и экономика соотносятся как форма и содержание. Экономическое содержание предопределяет правовую форму, в то же время и правовая форма способна активно воздействовать на экономическое содержание.

27 марта 1997 года постановлением Совета Министров № 255 была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), которая соответствовала основным рекомендациям и принципам документов, принятых в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

Соотношение предельно-критических и реальных показателей развития белорусского общества в 1995 г. (база сравнения - 1990 г.)

Наименование показателя	Предельно-критическое значение в мировой практике	Величина показателя в 1995 г. в Республике Беларусь	Вероятные социально-политические и экономические последствия в случае выхода за предельные критические значения
Экономические отношения
Уровень падения ВВП	30 - 40%	37,3%	Деиндустриализация экономики
Доля импортных продуктов питания	30%	18,2% <1>	Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности	40%	98,5%	Колониально-сырьевая структура экономики
Доля от ВВП государственных ассигнований на науку	2%	0,5%	Разрушение интеллектуального потенциала

В НСУР отмечался достаточно плачевный уровень развития республики: почти 40% населения находилось в состоянии бедности или приближается к нему. По сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз.

Отношение внешнего долга к ВВП	50%/	14,7%/	Увеличение выплат по внешнему долгу, рост дефицита бюджета, дестабилизация экономики
Отношение внешнего долга к экспорту	275%	36,2%	То же
Отношение платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту	30%	3,9%	То же
Социальная сфера
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения	10:1	7,4:1 <2>	Антагонизация социальной структуры
Доля населения, живущего на пороге бедности	10%	40% <2>	Люмпенизация населения
Соотношение минимальной и средней (реальной) заработной платы	1:3	1:7,3	Деквалификация и пауперизация рабочей силы
Уровень безработицы (с учетом скрытой безработицы)	8 - 10%	20 - 23% <3>	Рост социально обездоленных категорий населения
Демографическая ситуация
Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся)	1	1,3	Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны
Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)	2,14-2,15	1,4	Отсутствие простого замещения поколений
Средняя продолжительность жизни населения в 1995 г.	75 - 79 лет <4>	68,6	Ухудшение здоровья населения
Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения)	7%	12,4%	Старение населения
Экологическая ситуация
Суммарные поступления от экологических платежей (в % от ВВП)	5%	0,31%	Низкий уровень экологического контроля
Девиантное поведение
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)	5-6 тыс.	12,7 тыс.	Криминализация общественных отношений
Уровень потребления алкоголя	8 л абсолютного алкоголя на человека в год	5,5 л <5> абсолютного алкоголя на человека в год	Физическая деградация населения
Число суицидов на 100 тыс. населения	3 <6>	2,7	Массовая фрустрация сознания населения
Уровень распространенности психической патологии на 1000 человек	284	18,2	Психическая деградация населения
Политические отношения
Уровень доверия населения к центральным органам власти	20 - 25%	70% <7>	Отчуждение власти от народа

С середины 1990-ых наблюдается устойчивое поступательное развитие Беларуси в социо-экономических плоскостях.

	1990 г.	1995 г.	1996 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (9 мес.)
Занято в народном хозяйстве	5148,5	4405,1	4240,9	4421,5	4518,7	4587,3
Ввод в действие общей площади жилых домов тыс.кв.м.	5282	1949	2566	4685	5146,7	4521,1
Рождаемость на 1000 населения				10,7	П,1
Аборты				27512 (46,2тыс.)	26350 (42,2 тыс.)
Аборты на 1000 женщин фертильного возраста (15-49)				17,9	16,3
Продолжительность жизни						Прогноз: М. - 64,7 Ж. - 76,5 0.-70,5
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата				692 тыс. руб. (342 долл. США)	875,2 тыс. руб.	977,8 тыс. руб.
Количество зарегистрированных преступлений				180 427	158 506	110 443
Количество зарегистрированных убийств				791	645 (- ТК5%)	437
Установлен ущерб от преступлений (тыс. руб.)				64 378 705	48 892 056	43 186 000 / / 42 700 000 (99%)
Возмещен ущерб (тыс. руб.)				24 052 983 (37,4%)	11 315 831 (23,1%)	3 113 000 (7,2%)
Наложен арест на имущество				2 219 137 (3,5%)	10 865 343 (22,2%)	42 700 000 (99%)

В условиях не только проблем экономического развития, но и в обычных условиях необходимо рационально использовать материальные и денежные ресурсы. Огромный резерв экономии средств есть при определении мер уголовной ответственности. Необходимо избежать назначения наказания в виде лишения свободы, когда это не диктуется потребностями изоляции преступника, его перевоспитание может быть более эффективным при применении иных мер ответственности. Только на содержании заключенных можно экономить в год десятки миллионов долларов.

Содержание одного взрослого заключенного обходится государству в 340 000 рублей - взрослого (совершеннолетнего); 440 000 - несовершеннолетнего. В соответствии с Приложением № 2 Закона Республики Беларусь от 13.11.2008 № 450-3 «О республиканском бюджете на 2009 год» в качестве доходов республиканского бюджета были запланированы ШТРАФЫ, УДЕРЖАНИЯ (из заработной платы осужденных) в размере 43 721 777 тыс. рублей (43 миллиарда 721 миллион 777 тысяч), что составляло 0,079% от общих доходов республиканского бюджета (штрафы -28 470 410; удержания- 15 251 367).

В проекте Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» доход от ШТРАФОВ И УДЕРЖАНИЙ запланирован в размере 44 331 140 (44 миллиарда 331 миллион 140 тысяч), что будет составлять 0,13% от доходов республиканского бюджета.

Рост удельного веса штрафов в составе доходов бюджета достигнут в связи со снижением уровня запланированных доходов с 54,8 триллионов до 32,8 триллионов рублей. В абсолютных величинах существенного роста нет. Вместе с тем ряд составов административных правонарушений следовало бы исключить из КоАП.

Необходимы дополнительные меры по предупреждению коррупции. Анализ результатов проводимой работы показывает, что за 9 месяцев 2009 года (в сравнении с предыдущим годом) количество выявленных преступлений коррупционной направленности увеличилось на 20 процентов или на 470 преступлений.

За 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 2824 (2354) коррупционных преступлений.

Удельный вес наиболее выявляемых коррупционных преступлений, как и в прошлые годы, характеризуется следующим образом.

1.Взяточничество - 874, или 31% (2008 - 780, или 33,1%).

2.Хищения имущества путем злоупотребления служебными
полномочиями - 835, или 29,6% (2008 - 588, или 25%).

Служебные подлоги - 754, или 26,7% (2008 - 626, или 26,6%).

Злоупотребления властью или служебными полномочиями - 290 или 10,3% (2008 - 275, или 11,7%).

Из зарегистрированных за 9 месяцев 2009 года общего количества 2824 коррупционных преступлений органами прокуратуры выявлено в ходе расследования уголовных дел и проведения общенадзорных проверок 1359 преступлений или 48,1% от всех зарегистрированных, органами МВД - 1189 преступлений или 41,1%, КГБ - 125 или 4,1%, ДФР - 150 или 5,3% от всех зарегистрированных преступлений.

Основные показатели деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией характеризуются следующим образом.

Наибольшее число коррупционных преступлений, по-прежнему, выявлено в торговле - 478 (408) или 16,9%; промышленности - 368 (343) или 13%; сельском хозяйстве - 306 (318) или 10,8%; системе государственного управления 320 (336) или 11,3%, строительстве - 252 (187) или 8,9%; образовании - 175 (102) или 6,2%; на транспорте - 114 (45) или 4%.

За 9 месяцев 2009 года к уголовной ответственности привлечено 891 (1036) лицо, в том числе 83 (60) представителя власти, 522 (501) -занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, 243 (231) - занимающих должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, 76 (113) - уполномоченных на совершение юридически значимых действий, 10 (8) - лица, занимающих ответственное положение.

Наибольшее число лиц привлечено к уголовной ответственности за хищения путем злоупотребления служебными полномочиями - 300 (323), за взяточничество - 264 (326), за служебный подлог - 219 (292), за злоупотребления властью или служебными полномочиями - 79 (71).

Из сотрудников правоохранительной системы: 48 - должностные лица органов внутренних дел, 4 - сотрудники органов государственной безопасности, 4 - органов финансовых расследований КГК, 11 -таможенных органов, 9 - пограничных войск, 5 - прокуратуры.

За 9 месяцев 2009 года размер установленного материального ущерба по оконченным уголовным делам составил 43,4 млрд. рублей или несколько меньше, чем за тот же период 2008 года - 44,3 млрд. рублей.

В целях обеспечения конфискации и возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, органами предварительного расследования наложен арест на имущество на общую сумму 46,9 млрд. рублей, тогда как за тот же период времени 2008 года арест был наложен на имущество стоимостью лишь 5,5 млрд. рублей.

Наибольший ущерб причинен по уголовным делам по фактам хищений путем злоупотребления служебными полномочиями - 24,9 млрд. рублей, а также по фактам превышения власти или служебных полномочий - 10,2 млрд. рублей.

Генеральная прокуратура в письме от 27 октября 2009 года в адрес Совета Министров Республики Беларусь обратила внимание на необходимость выработки и постоянном проведении антикоррупционной политики, направленной на устранение коррупционных проявлений в системе подчиненных органов, обеспечения надлежащей координации этой работы и единообразной практики применения антикоррупционного законодательства. Обращено внимание на необходимость:

- разработать отраслевые программы по борьбе с коррупцией, которые позволят обеспечить эффективность практических мер по противодействию коррупции в отдельных отраслях экономической деятельности, республиканских органах государственного управления и организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

- разработать единый нормативный правовой акт, регулирующий создание и деятельность антикоррупционных комиссий;

-принять меры, обязывающие министерства, иные республиканские органы государственного управления проводить обязательную оценку принимаемых нормативных правовых актов на предмет возможного наличия в них норм коррупционного характера;

- установить единый подход к основаниям и периодичности проведения в государственных органах и организациях проверок достоверности сведений, указываемых обязанными лицами в декларациях о доходах и имуществе, а также соблюдения государственными должностными лицами требований, предусмотренных статьями 16 и 17 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией";

- нормативно определить порядок взаимодействия руководителей государственных органов и организаций с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, в целях систематического накопления и обмена информацией о схемах коррупционного поведения и фактах коррупционных правонарушений в различных сферах деятельности;

- разработать критерии оценки эффективности антикоррупционных мероприятий, проводимых органами государственного управления и иными организациях, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, в рамках их участия в борьбе с коррупцией;

- установить обязательное систематическое заслушивание в Правительстве руководителей министерств и других подчиненных организаций о результатах работы по противодействию коррупции;

- разработать перечень государственных должностей и должностей по государственной службе, а также службе в государственных организациях, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, судимых за коррупционные преступления или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, а также определить процедуру назначения на такие должности, предусматривающую проверку кандидатов на их замещение на предмет соответствия указанным требованиям;

- ввести в практику обязательную переподготовку на базе имеющихся в подчинении учебных заведений работников республиканских органов государственного управления, на которых возложена организация работы по противодействию коррупции, для чего проработать вопрос об усилении антикоррупционной составляющей учебных планов (лекционных курсов);

- продолжить разработку комплекса мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) государственными организациями как за счет бюджетных, так и собственных средств.

Одновременно Совету Министров на постоянной основе необходимо осуществлять комплексные меры антикоррупционного характера в тех отраслях и сферах жизнедеятельности государства, в которых имеются наиболее благоприятные условия для коррупции, а также исходя из складывающихся экономических предпосылок для коррупционных проявлений.

Таким образом, только на этом ограниченном числе примеров уже можно увидеть возможности усиления правового регулирования с целью усиления позитивного воздействия на экономику. Причем в данном случае не ущемляются индивидуальные права и свободы, наоборот, они получают большую защиту.

13. Права молодого специалиста и интересы общества

На практике часто возникают вопросы относительно того, как оценивать предусмотренную в законодательстве обязанность выпускников, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование, отработать определенный срок по направлению комиссией по распределению. На некоторые пробелы в законодательстве обращают внимание, когда речь идет о выпускниках медицинских вузов.

О чем свидетельствуют нормативные правовые акты и их непосредственная реализация?

Согласно Закону "О высшем образовании" выпускники, получившие образование в дневной форме обучения за счет средств республиканского и местного бюджета, подлежат распределению в порядке, установленном Правительством.

Положением о распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2007 г. № 1702, предусмотрены следующие гарантии и порядок трудоустройства молодых специалистов.

По окончании обучения в учреждении образования молодым специалистам предоставляется отдых один календарный месяц, а получившим среднее специальное или высшее образование по педагогическим специальностям - 45 календарных дней, независимо от того, когда у них были последние каникулы.

Молодым специалистам, получившим среднее специальное или высшее образование, выплачивается денежная помощь в размере месячной стипендии, назначенной им в последнем семестре, получившим профессионально-техническое образование - из расчета тарифной ставки по присвоенной им квалификации (разряду, классу, категории) или соответствующего оклада.

Выплата денежной помощи осуществляется нанимателем в месячный срок после заключения трудового договора (контракта) с молодым специалистом в полном размере независимо от количества использованных им дней отдыха.

Молодым специалистам, получившим среднее специальное или высшее образование по педагогическим специальностям, выплачивается денежная помощь за 45 календарных дней за счет средств республиканского или местных бюджетов учреждением образования, которое они окончили, из расчета месячной стипендии, назначенной им в последнем семестре.

В случае, если молодые специалисты не получали стипендии в последнем перед выпуском семестре, им выплачивается соответствующая денежная помощь из расчета социальной стипендии, установленной на дату выпуска.

Молодым специалистам гарантируются выплаты в связи с переездом, предусмотренные законодательством. Молодым специалистам, прибывшим на работу по распределению, местные исполнительные и распорядительные органы, а также организации при недостаточности собственного жилого фонда могут выделять средства с целью компенсации затрат на найм жилых помещений у граждан.

На молодых специалистов, направленных на работу в организации, которые размещаются в зонах радиационного загрязнения, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством для лиц, проживающих и работающих в этих зонах.

Молодой специалист обязан прибыть к месту работы не позднее срока, указанного в свидетельстве о направлении на работу, и отработать по распределению установленный законодательством срок.

В срок работы по распределению молодого специалиста засчитываются:

период службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь;

период нахождения после окончания учреждения образования в отпуске по уходу за ребенком и ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет;

время работы у другого нанимателя (в случае перераспределения).

Наниматель обязан принять на работу прибывшего по направлению молодого специалиста и обеспечить условия, указанные в свидетельстве о направлении на работу.

Молодой специалист, который до указанного в свидетельстве о направлении на работу срока прибытия в организацию призывается на службу в Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь, письменно уведомляет об этом учреждение образования и нанимателя, а за два месяца до окончания службы - письменно уведомляет нанимателя о своем намерении работать по направлению по окончании службы.

Если молодой специалист не намерен трудоустраиваться по месту работы, указанному в свидетельстве о направлении на работу, по окончании службы он обращается в учреждение образования за перераспределением или получением справки о самостоятельном трудоустройстве.

Молодой специалист, который до указанного в свидетельстве о направлении на работу срока прибытия в организацию зачислен в учреждение образования на обучение в дневной форме получения образования более высокого уровня (ступени), обязан в течение трех дней после зачисления письменно уведомить о своем зачислении нанимателя, учреждение образования и вернуть свидетельство о направлении на работу в учреждение образования.

Если молодой специалист без уважительной причины не прибыл к месту работы в срок, указанный в уведомлении к свидетельству о направлении на работу, наниматель и молодой специалист обязаны в трехдневный срок уведомить об этом учреждение образования.

Молодой специалист, прибывший к месту работы в срок, указанный в свидетельстве о направлении на работу, и получивший отказ нанимателя в приеме на работу в соответствии со свидетельством о направлении на работу, обязан обратиться в учреждение образования за перераспределением.

Наниматели независимо от формы собственности при приеме на работу выпускников государственных учреждений образования в течение одного года после получения профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования должны требовать предъявления ими свидетельства о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве.

Увольнение молодых специалистов или перевод их на работу, которая не связана с полученной специальностью (профессией) и присвоенной квалификацией, до окончания срока работы по распределению запрещается, за исключением случаев:

перехода на выборную должность (пункт 4 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь);

принятия решения учреждением образования о перераспределении молодого специалиста либо о выдаче ему справки о самостоятельном трудоустройстве;

зачисления в учреждение образования на обучение в дневной форме получения образования более высокого уровня (ступени);

нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора (статья 41 Трудового кодекса Республики Беларусь);

увольнения по инициативе нанимателя по основаниям, предусмотренным в пунктах 1, 2, 4 - 9 статьи 42, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотренным в пунктах 1 - 3, 5, 6 статьи 44 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Наниматели и молодые специалисты обязаны в трехдневный срок письменно сообщать в учреждения образования о приеме на работу или увольнении молодых специалистов в течение одного года после получения ими профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования первой и второй ступени.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007г. № 1702 "Об утверждении Положения о распределении выпускников, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование" выпускники, получившие профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование первой и второй ступени в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на работу по распределению, являются молодыми рабочими (служащими) или молодыми специалистами (далее - молодые специалисты) и обязаны отработать один год - после получения профессионально-технического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования. Указанный срок работ по распределению исчисляется со дня заключения трудового договора (контракта) между молодым специалистом и нанимателем.

Выпускники высших медицинских учебных заведений, получившие высшее образование первой и второй ступени в дневной форме получения образования за счет средств республиканского бюджета, направляются на работу по распределению после прохождения стажировки (интернатуры) и обязаны отработать два года после ее прохождения.

В статье 15. Закона "О здравоохранении" предусмотрено, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью имеют лица, получившие специальное образование и постоянно проживающие в Республике Беларусь. При допуске к медицинской и фармацевтической деятельности в качестве врача или провизора кроме специального образования необходима стажировка и наличие сертификата (удостоверения) по соответствующей специальности. Установлено также, что перечень учреждений образования, окончание которых дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, порядок и условия прохождения стажировки, соответствие медицинских и фармацевтических специальностей занимаемым должностям, порядок допуска к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью лиц, не имеющих медицинского образования, определяются Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

В п. 4 постановления Совета Министров от 10 декабря 2007 г № 1702 отмечено, что выпускники, получившие среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования на условиях оплаты, по их желанию могут направляться на работу в места, оставшиеся после распределения выпускников, окончивших учебные заведения за счет бюджетных средств.

В этом случае эти лица также должны рассматриваться как молодые специалисты со всеми вытекающими отсюда последствиями. Естественно речь идет лишь о тех гарантиях и льготах, а также в связи с этим обязанностями, право на которые возникает в связи с обретением указанного статуса молодого специалиста.

Более сложным является вопрос о правовых последствиях прохождения выпускниками высших медицинских учреждений образования Республики Беларусь, обучавшихся в них на платной основе, стажировки и последующем отказе от работы в течение двух лет после окончания стажировки.

Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 декабря 2005г. утверждена Инструкция о стажировке выпускников высших медицинских учреждений образования в Республики Беларусь.

Целью стажировки является создание условий для подготовки и допуска врачей (провизоров) к самостоятельной медицинской (фармацевтической) деятельности по соответствующим специальностям и квалификациям, а также обеспечение качества самостоятельной работы выпускников высших медицинских учреждений образования, которое подтверждается дипломом о переподготовке установленного образца с присвоением новой квалификации.

Согласно п.7 Инструкции стажировка организуется посредством совмещения трудовой деятельности на базе стажировки и образовательной деятельности по заочной форме обучения в учреждении, обеспечивающем повышение квалификации и переподготовку медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием (далее - учреждение образования).

Согласно Инструкции направление на базы стажировки врачей (провизоров) осуществляется на основании приказа руководителя высшего медицинского учреждения образования согласно решению государственной комиссии, осуществляющей персональное распределение выпускников высших медицинских учреждений образования, с указанием базы стажировки каждому выпускнику по соответствующей специальности. Копии приказов о направлении выпускников на базы стажировки, их паспортные данные высылаются в соответствующие управления здравоохранения областных исполнительных комитетов, в комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, в органы государственного управления, а также в головную организацию по стажировке (ст.13).

По окончании срока стажировки в соответствии с учебным планом по специальности первичной переподготовки врачи-стажеры (провизоры-стажеры) сдают экзамен государственной экзаменационной комиссии.

При положительном решении государственной экзаменационной комиссии учреждение образования оформляет и выдает в установленном порядке дипломы о переподготовке установленного образца по соответствующим специальностям стажировки, издает приказ об отчислении слушателей, информирует Министерство здравоохранения, головную организацию по стажировке, органы управления здравоохранения и базы стажировки.

...