Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ

Административное право является частью публичного права. В странах романо-германской правовой семьи основу частного права составила концепция римского частного права и в этом праве частному праву было намного проще. Рецепция же публичного права древнего Рима была осложнена в связи с тем, что нормы были рассчитаны на структуру институтов древнего государства. Т.е. административное право сформировалось позже частного.

Административное право в России берет свое начало со времени Петра 1. Административное право как «полицейское право» - человек является объектом права. 18-19 века - концепции правового государства, человек стал восприниматься не как объект управления, а как полноправный субъект права. С 19 века административное право - наука об управлении, защите интересов частных лиц. С1917 - административное право является лидирующей отраслью всей правовой системы. Монистическая концепция - административное право воспринимается строго как институт управления. После 1993 - административное право только в сферах, где необходима централизация. Новейшее время, с 2003 г. - административная реформа:

· информационная открытость

· оптимизация функций государственных органов

· передача административных функций в частные руки

· публичный сервис

· публично-частное партнерство

· административное судопроизводство

Административное право - отрасль связанная с деятельностью исполнительной власти.

Современная исполнительная власть характеризуется следующими чертами: административный право исполнительный государственный

o исполнительная власть - это многоуровневая иерархическая система, включающая в себя множество органов и должностных лиц с различным правовым статусом, задачами и функциями. Численность представителей исполнительной власти очень сложно подсчитать.

o исполнительная власть - монополист в сфере государственного принуждения.

o исполнительная власть не только применяет нормы, но и сама занимается нормотворчеством.

o исполнительная власть обладает юрисдикционной функцией, то есть разрешает споры.

o в распоряжении исполнительной власти находятся основные материальные ресурсы государства.

Характеристика административного права как отрасли права:

§ фундаментальная (материнская) отрасль права. Она создает базу для регулирования всей исполнительной власти. И дает базу для более молодых, узких отраслей

§ АП - одновременно регулятивная и охранительная отрасль

§ это право и материальное и процессуальное. Нормы регулирующие права и порядок разрешения споров.

§ административное законодательство находится в совместном ведении федерации и его субъектов.

§ это право не только исполнительной власти, но и судебной власти, поскольку суды рассматривают административно-правовые споры (применяется органами публичной власти и судебными органами)

§ административное право представлено законодательными и подзаконными источниками

§ АП не кодифицировано и не кодифицируемо по причине полипредметности НПА



2. Предмет административно-правового регулирования

Различные отрасли разграничиваются между собой именно по предмету регулирования (круг регулируемых общественных отношений).

Предмет административно-правового регулирования - это отношения связанные с функционированием и реализацией исполнительной власти. Не все отношений связанные с реализацией исполнительной власти регулируются административным правом (некоторые регулируются налоговым правом, уголовным, земельным, гражданским и др.). В предмет административного права входят отношения с субъектами не являющимися исполнительными органами, но их правовой статус тождественен (исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, центральный банк, государственные внебюджетные фонды, аппараты судебных органов); в предмете административного права есть отношения связанные с отношениями административного судопроизводства.

С точки зрения теории права выделяются три типа отношений, которые отражают три различных вида деятельности органов публичной власти:

ь регулятивная (созидательная)

ь охранительная деятельность публичной администрации;

ь административное судопроизводств.

Состав предмета административного права.

Можно выделить следующие группы типичных отношений, регулируемых административного права:

1. Внутреаппаратные отношения. Они возникают внутри системы публичной администрации. То есть это отношений в плоскости «Орган - должностное лицо», «Дл - дл». Особенности:

· всегда связаны с организационным подчинением или вертекальной властной координацией, есть всегда начальник и подчиненный;

· эти отношения имеют своей цель обеспечить надлежащее функционирование публичной администрации;

· эти отношения часть регулируются на подзаконном уровне;

· не все отношения обеспечены судебной защитой.

Виды:

- связанные с образование органов исполнительной власти, распределением их полномочий (структурно-компетенционные)

- аппаратно-организационные - делопроизводственные отношения.

- государственно-служебные (поступление, увольнение, прохождение с государственной службы).

- отношения межведомственной координации между двумя несоподчиненными органами исполнительной власти (межведомственно-координационные)

- административно-правотворческие

2. Отношения по оказанию публичных услуг. Публичная услуга - осуществление действий, принятие решений ОИВ и их представителей по запросу заявителей. Они возникают по поводу оказания органами государственной и муниципальной администрации в том числе через подведомственные учреждения и организации публичных услуг гражданам в сфере здравоохранения, страхования, социальной защиты и других установленных законом сферах.

Особенности:

- со стороны публичной администрации учувствуют особые субъекты (федеральные агентства, иные специализированные органы и организации).

- служат удовлетворению интересов частных субъектов в неимущественных благ.

Правореализационные отношения (чем отличаются?). Они возникают между органами публичной администрации с одной стороны и гражданами, организациями с другой стороны по поводу реализации прав и связанных с ними обязанностями не властными субъектами (учувствуют обычные граждане, нам что то нужно от администрации в силу этого они правореализационными. Орган проверяет условия основания и порядок реализации принадлежащих прав и при положительном решении издает индивидуальный акт). Например: разрешения, лицензия, регистрация.

Особенности:

- нет властного подчинения одной стороны другой стороне. Отношения зависимости. Граждане и организации зависят от решения органа публичной администрации, которое не может принять никто иной (эксклюзивность оказываемых фуекций).

- эти отношения возникают по инициативе невластной стороны.

- возможен односторонний отказ или выход невластного субъекта из отношений.

- обеспечиваются полной судебной защитой.

- важна и урегулирована процедурная форма этих отношений (административный регламент).

Виды:

- по признанию за субъектами определенного правового статуса (аттестация, аккредитация).

- по выдаче специальных разрешений (лицензирование, сертификация и тп).

- удостоверение прав (рег. прав на недвижимость).

- рассмотрение обращения граждан.

Отношения могут быть по поводу «навязанных» публичных услуг и гарантированных (реальная ценность для потребителя)

Контрольно-надзорные. Они возникают между особой разновидностью органов публичной администрации (государственные инспекции, федеральные службы осуществляющие контроль и надзор) с одной стороны (контролирующий субъект) и невластными субъектами с другой стороны (контролируемый субъект) по поводу обеспечения государственной и личной безопасности, выявления возможны правонарушений и их предотвращения, исполнения требований законодательства.

Особенности:

- четко выражены властные полномочия контролирующей стороны (отношения власти и подчинения).

- возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной стороны.

- осуществляются в особой процедурной форме.

- обеспечивается полная судебная защита контролируемого.

- в рамках этих отношений возможно применение мер административного принуждения.

Виды:

- применение предупредительных мер, не связанных с правонарушениями.

- применение мер текущего контроля (периодические плановые/внеплановые проверки, обследования)

- отношения по охране предметов, объектов, территории.

Административно-деликтные отношения. Они возникают с участием административно-юрисдикционных органов с одной стороны и гражданами и организациями с другой стороны в связи с совершениями последних административных правонарушений.

Особенности:

- возникают на основе охранительных норм особенной части КоАПа и законов субъектов федерации.

- реализуются в особой процессуальной форме, производство по делам об административных правонарушениях. Это производство помещено в КоАПе.

- субъекты этих отношений выступают в роли процессуальных оппонентов.

- регулируются только законом.

- выступают логическим следствием контрольно-надзорных отношений

Административно-юстиционные. Они возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров, связанных с проверкой законности деятельности публичной администрации.

Стандартные субъекты: суд в качестве арбитра, граждане и организации в качестве заявителя и орган публичной администрации или должностное лицо в качестве ответной стороны. На сегодняшний день эти отношений регламентируются ГПК и АПК.

Орган публичной администрации ущемил права лица и оно обратилось в суд.

Административно имущественные отношения. Они возникают по поводу управления государственной и муниципальной собственностью.

Особенности:

- со стороны государства или муниципалитета учувствуют специальные субъекты (органы по управлению имуществом).

- публичный субъект совмещает одновременно в своих руках властные полномочия и полномочия собственника.

Виды:

- управление унитарными предприятиями

- управление государственными и муниципальными учреждениями

- управление акциями и долями в хозяйственных обществах

- управление землями и другими природными ресурсами

административно-правотворческие (это нужно?). Они возникают по поводу издания органами публичной администрации нормативных актов и заключаются в их подготовке, подписании, регистрации и опубликовании.



3. Метод административно-правового регулирования

Метод - совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения.

Метод влияет на следующее:

- правовое положение сторон

- способы с помощью которых субъект реализует свои полномочия

- как возникают, изменяются и прекращаются правоотношения - характер юр. фактов

- применение сторонами мер защиты своих прав

Метод АП - совокупность приемов и способов воздействия на отношения, составляющие предмет административно-правового регулирования и характеризующиеся рядом признаков.

Метод в различных группах отношений не может быть одинаковым. В целом можно выделить следующие характеристики административно-правового метода:

1. считается централизованным (императивным).

- означает что стороны не могут сами определять сове поведение, объем взаимных прав и обязанностей. Данные вопросы регламентированы не соглашением сторон, а в нормативном порядке, централизованно

- основания таких отношений тоже прямо предусмотрены в законе. Императивность оснований возникновения отношений - юридическими фактами является заявление, административный акт. Юридическое содержание и форма регламентирована в императивном порядке. Однако могут быть отдельные элементы диспозитивности - заключение административных соглашений (например соглашение о передаче/делегировании полномочий).

2. Субординация (неравенство сторон). В рамках правового государства необходимо говорить не о подчинении одной стороны другой, а о подчинении обоих сторон закон, который строго регламентирует объем взаимных прав и обязанностей. Властность органа публичной администрации в различных отношениях проявляется по разному, но в любом случае присутствует ассиметрия, где-то властности больше, где-то меньше (издание одностороннего правоприменительного акта, возможность применения принуждения, предъявление обязательных требований).

Две стороны:

ь лицо / орган, распоряжающиеся публичной властью

ь частное лицо, зависящее от публичной власти

Властность как возможность осуществлять эксклюзивные функции, возложенные на публичную администрацию, что не всегда связано с принуждением. Например служебные отношения.

3. В рамках трех способов правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) административное право преимущественно использует обвязывание. Обязывание как органов администрации, так и частных лиц. В деликтном праве основным способом является запрет. Элементы дозволения - получение лицензий, возможность подачи жалобы.

4. основной способ защиты прав частных лиц - жалоба (в цивилистике - иск). Споры рассматриваются в рамках административного производства.

Приемы в рамках административно-првового метода: административное распорядительство, административное право удостоверение, административное разрешение, административное ограничение.

С помощью этих приемов реализуется метод.

Административно правовой метод часто противопоставляется гражданско-правовому методу. Административно правовой метод регулирования используется также другими отраслями (финансовым, экологическим, уголовно-исполнительным). Однако было бы ошибочно полагать что они между собой не пересекаются. Современное административное право часть все чаще использует отдельные приемы гражданско-правового метода (заключение административных соглашений, нормативные акты заменяются рекомендациями, отдельные отношения строятся на началах диспозитивности - в рамках административного судопроизводства есть много диспозитивных норм).

4. Система административного права

Система любой отрасли - это совокупность элементов отрасли в их единстве и дифференциации. Совокупность отраслей и правовых институтов.

Система отрасли позволяет создать каркас отрасли и ориентироваться в вопросах. Подотрасли и правовые институты по предмету регулирования, реже по методу.

Система отрасли - доктринальная категория. Деление АП производится по предметному критерию на части (подобный подход - следствие монистической концепции советского права):

Общая часть:

· общие положения и принципы административного права

· административно-правовые статусы лиц, организаций

· общие вопросы организации деятельности органов исполнительной власти

· институт административных процедур

· институт административного принуждения

· административно-деликтное право

· административное судопроизводство (вопросы, имеющие универсальное значение для административного права)

· административно-имущественное

Особенная часть - призвана регламентировать специфику отношений в каких-то особых сферах, регулировать специфическую деятельность публичной администрации. Не имеет законченной структуры, развивается.

Первая точка зрения:

1 блок - управление с сфере административно-политической деятельности, оборона, внутренние дела, безопасность, юстиция;

2 блок - управление в экономической сфере (финансы, ценные бумаги);

3 блок - управление в социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальная защита).

Вторая точка зрения: предлагается в особенной части выделять не блоки, а конкретные подотрасли, которые сформировались на законодательном уровне (по принципу обособления законодательного регулирования):

o таможенное право

o образовательное право

o градостроительное право

o антимонопольное право

o медицинское право

o военное право

o право государственной безопасности.

Некоторые ученые отходят от этого деления (Бельский К.С.)

- административно - управленческое право

- полицейское право

- административно - юстиционное право

В последнее время многие подотрасли начинают отпочковываться от материнской отрасли, административного права. И приобретают признаки самостоятельной отрасли права.

Многие современные ученые считают, что выделять общую и особенную часть выделять невозможно. И отрасль можно поделить на относительно автономные сферы регулирования.

Есть мнение, что административное право стало некой супер-отраслью, которая включает в себя не связанные с друг другом отрасли.

5. Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства

Источник - внешняя форма выражения права.

Группы источников:

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

На территории РФ сохранили силу ряд актов СССР, если соответствующие положения не урегулированы Законодательством РФ.

Акты федерального уровня

- конституция

- федеральные законы

§ отраслевые законы

§ предметно-функциональные законы

§ статутные законы

§ кодексы

- указы президента

- постановления правительства (высший федеральный орган исполнительной власти).

- акты федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь федеральных министерств)

- ведомственное нормотворчество (министерств, служб, агентств)

Нормативные акты субъектов федерации

- уставы субъектов федерации

- законы субъектов федерации

- акты главы субъекта федерации и высшего исполнительного органа государственной власти.

Муниципальные нормативные акты

- городская дума

- администрация

Локальные и распорядительные

2. Публичные нормативные договоры:

- международные договоры

- федеративные договоры (были расторгнуты либо утратили силу в целях формирования единого правового поля)

Нормативные соглашения между различными органами исполнительной власти по поводу взаимного делегирования полномочий (административные соглашения - в последние годы вытесняются законодательным регулированием)

3. Акты правосудия, принятые в рамках официального толкования (разъяснения) либо носящие характер прецедентов - лектор признает источником права, но не в значении прецедента.

· Постановления КС

· Постановления ВС и ВАС

· Постановления Президиума ВАС по конкретным делам. Если ПП ВАС содержит конкретную позицию по толкования НП, она имеет обязательную силу для аналогичных дел. Если П ВАС сформулировал позицию, то другие аналогичные дела могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам.

· ПП ВС

· Постановления и судебные решения судов субъектов РФ и округов (не имеют прецедентного значения)

Особенности системы источников:

- административное законодательство + подзаконные акты + акты правосудия

- в совместном ведении РФ и субъектов РФ

- источники многообразны

- источники мобильны и изменчивы

- отсутствие системы источников

Проблемы систематизации источников и административного законодательства.

- полной кодификации нет и быть не может.

- проблема дальнейшего повышения роли законов.

- повышение качества и взаимосвязи источников. Устранение внутренних противоречий между ними.

- существуют пробелы в правовом регулировании, которые необходимо заполнять.

- систематизация источников осложняется крайне динамичным их изменением вслед за меняющимися социально-экономическими условиями

- И власть злоупотребляет регламентами чем ущемляет И власть

- рассогласованность, наличие противоречий

6. Понятие административно-правовых норм и их особенности

Понятие административно-правовой нормы основывается на общетеоретической дефиниции. Оно сводится к следующему - это правила поведения, рассчитанные неоднократное применение, адресованные неопределенному кругу лиц, и регулирующие отношения, составляющие предмет отрасли.

Специфические признаки административно-правовой норм:

1. собственный предмет регулирования - регулируют отношения, входящие в предмет АП

2. административно-правовые нормы преимущественно обязывающие, что отражает централизованный (императивный) метод регулирования - Н являются императивными

3. они устанавливаются различными субъектами (органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также отдельными государственными или муниципальными учреждениями).

4. универсальность. Ими регулируется деятельность совершенно различных субъектов права (публичных образований, их органов, должностных лиц, физических и юридических лиц, коллективов, не признаваемых юридическими лицами- общественная организация, регистрация которой в качестве юридического лица является необаятельной).

5. Непосредственность действия

6. вторичность по отношению к конституционно-правовым нормам. В этом плане они часто носят конкретизирующий характер.

7. конкурирующая компетенция российской федерации и субъектов российской федерации - устанавливаются ОВ различных уровней

8. иерархичность

7. Виды административно-правовых норм и способы их реализации

классификацию необходимо производить по разным основаниям.

1. по целевому назначению (по функциям):

- регулятивные. Содержат гипотезу и диспозицию. Обязывающие, запрещающие, дозволяющие.

- охранительная. Содержит диспозицию и санкцию.

- дефинитивные. Содержат определения.

- декларативные. Н-принципы

- вводящие в действие другие нормы.

- коллизионные Н. Правила конкуренции.

- Н-рекомендации (?)

2. по методу правового регулирования:

- обязывающие

- запрещающие

- управомачивающие.

- поощрительные

- рекомендательные

В моих лекциях такого вида нет

3. по юридическому содержанию

- материальные

- процессуальные: административно-процедурные, административно-процессульные, административно-судопроизводственные

4. по уровню обобщенности правила поведения

- общие

- специальные

- исключительные

5. по территории применения

- применяемые на территории всей РФ

- применяемые на территории субъектов РФ

- применяемые на территории отдельных муниципальных образований

- применяемые на территории отдельных административно-территориальных образований (районы).

- нормы действующие на территории отдельного учреждения в моих лекциях такого вида нет

6. по времени действия:

- срочные (срок может быть указан разными способами).

- бессрочные

7. по кругу адресатов:

- внутреаппаратные

- внешние

8. по порядку принятия:

- в порядке единоначалия

- коллегиально

- согласование

- разрешение

9. По основания принятия:

- во исполнение вышестоящей нормы

- по усмотрению органа / должностного лица

Действие нормы во времени

Момент вступления в силу. Он зависит от субъекта нормотворчества и вида акта, в котором содержится норма:

- федеральные законы (после опубликования в течении десяти дней)

- нормы, содержащиеся в указах президента и постановлениях правительства (7 дней - 10 дней в моих лекциях).

- нормы, содержащиеся в ведомственных актах (с момента подписания)

Опубликование производится в нескольких источниках.

Специальный порядок: в акте может быть предусмотрен любой момент вступления его в силу (сразу же после подписания или отсрочка на больший период, чем предусмотрено общим правилом) Но если норма затрагивает права и свободы граждан и администрации, она не может вступить в силу раньше официального опубликования.

Пределы действия во времени:

1. перспективное действие (наперед, на те отношения, которые возникнут в будущем).

2. ретроспективное действие. Они нацелены на пересмотр тех отношений, которые имели место раньше и уже закончились - ревизирующее действие

3. комбинированное - ревизирующее и перспективное одноврмеенно

Прекращение действия нормы:

1. отмена этим же органом либо вышестоящим.

2. косвенная отмена через принятие новой нормы.

3. прекращение срока действия срочной нормы.

4. моральное устаревание.

5. признание нормы незаконной

6. отмена вышестоящей нормы на основе которой была принята нежестоящая.

В пространстве

Ограничивается территорией РФ

По субъектам нормотворчества: федеральные органы - на территории РФ; органы субъектов - на территории субъектов

По кругу лиц

Распространяется на всех лиц, если в НП не указан определенный целевой круг лиц.

8. Понятие и основные черты административно-правовых отношений

Административные правоотношения - это возникающие на основе предусмотренных юридических фактов и урегулированная административно-правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Теория публичных отношения разработана позднее частноправовых отношений. Трактовки частных отношения были механически перенесены в публичное право. В публичном праве конструкции трансформируются.

Признаки административных правоотношений

1) Управленческий характер. Это отношения власти. В том смысле что здесь реализуются функции публичной администрации (функции ОГВ, ОМС, квазигосударственные функции)

2) Стороны находятся в неодинаковом правовом положении (организационная подчиненность - начальник-подчиненный, функциональная подконтрольность - инспектор-контролируемый, зависимость невластного субъекта). Функциональное подчинение, линейное подчинение, отношения зависимости.

3) В административном правоотношении всегда присутствует субъект публичной власти. Тут возникают проблемы с квазипубличными организациями саморегулируемые Организации.

Публичный субъект представлен:

o орган публичной власти/должностное лицо

o ОМС/ его лицо

o орган, не являющийся исполнительным (ЦБ например)

o юридические лица публичного права (госкорпорации, УК фонда «Сколково»), саморегулируемые организации (?)

4) Они возникают по инициативе одной из сторон.

5) Споры, возникающие из административных правоотношений рассматриваются не в рамках гражданского, а административного судопроизводства. Это проще, быстрее, бремя доказывания ложится на публичный орган. Споры могут рассматриваться как в административном, так и в судебном порядке

6) Реализация прав и обязанностей обеспечена публично-правовой ответственностью.

7) На практике множество адмистративных правоотношений сопутствуют друг другу.

Структура административного правоотношения.

Она представлена тремя элементами: субъекты, объекты, содержание.

Субъект - это участник отношений, какое-либо лицо, которое наделяется правами или обязанностями. Основное качество субъекта права - Правосубъектность. Правосубъектность включает правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Виды субъектов в административном праве:

- в зависимости от наличия властных полномочий: властные и невластные.

- в зависимости от юридической личности: индивидуальные и коллективные.

Для коллективных субъектов не обязательно наличие юридического лица

Объект - это то, на что направлены права и обязанности субъектов. В административных правоотношений выступает поведение. То есть, совершение тех или иных действий одной из сторон. Реже объектом могут выступать имущественные (конфискация, предоставление земельного участка) и неимущественные блага.

Содержание - это взаимные права и обязанности субъектов.

* Субъективное административное право - это мера возможного поведения.

* Юридическая административная обязанность - это мера должного поведения.

Выводы

1. Как со стороны обязанной так и управомоченной может быть как властный субъект так и невластный.

2. У публичных субъектов право зачастую соединяется с обязанностью (полномочие). Одной обязанности корреспондирует другая обязанность.

3. Когда на стороне управомоченной стороны выступает публичный субъект, его права являются обязанностью. Права + обязанности публичных субъектов = правомочия.

9. Виды административно-правовых отношений

Административные правоотношении можно классифицировать по различным основаниями. В частности использовать ранее произведенную классификацию предмета административного правоотношения.

- по содержанию: регулятивные и охранительные.

- по охвату (по субъектному составу): внутриаппаратные и внешнеаппаратные.

- по правовому положению участников: вертикальные и горизонтальные

- по структуре властного субъекта: с участием федеральных органов исполнительной власти, с участием органов исполнительной власти органов субъектов или местного самоуправления, с участием иных публичных субъектов.

Основания возникновения административных правоотношений

I. НПА. Может выполнять функции юридического факта, если он не носит персонифицирующее значение, а обязателен для всех участников правоотношений

II. Юридический факт

1) События (не зависимы от воли человека)

2) Действия

a. Правомерные

· Инициативные действия частного лица

· Административные акты

· Административные действия

· Административные договоры

· Юридические поступки невластных субъектов

b. Неправомерные

· Административные правонарушения

· Дисциплинарные проступки

Юридические поступки невластных субъектов не имеют цели вступления в административные правоотношения, но их совершение влечет возникновение административных прав и обязанностей.



10. Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц

Административная првосубъектностиь - способность лица быть участником административных правоотношений.

Гражданин - это центральный субъект.

Администрация - обеспечивает права и обязанности граждан.

Элементы правосубъектности

1. Правоспособность - способность лица иметь права и нести административные обязанности. Такая способность возникает с момента рождения и является абстрактной предпосылкой для вступления в конкретные правоотношения. Вторична по отношению к конституционной правоспособности (1 точка зрения).

2 точка зрения: является равной и одинаковой для всех. В момент рождения возникает элементарная правоспособность, которая со временем расширяется.

2. Административная дееспособность - способность гражданина лично своими действиями осуществлять административные права и нести обязанности. Она возникает позже. Элемент дееспособности появляется в момент психического взросления и смоидентификаци личности (когда лицо в силу своего психического/физического развитияможет взаимодействовать с органами власти). Следующий этап 6-7 лет, появляется статут ученика, обучающегося. Следующий этап 16 лет - наступает административная деликтоспособность. Следующий этап 18 лет - полная административная дееспособность. Но и после 18 лет сохраняются некоторые возрастные цензы

Выводы:

a. Многие права частных лиц в сфере публичного администрирования носят личный характер и не могут быть реализованы представителями.

b. Правоспособность и дееспособность одинаковы по своему объему.

c. По мере психического и физического взросления лица прово и дееспособность расширяются по объему.

d. Выделяется общая административная дееспособность (с рождения) и специальная (определенные условия - возраст знания)

11. Административно-правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в административном праве)

Административно-правовой статус гражданина - это правовое положение лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей гражданина во взаимоотношениях с публичной администрацией.

Признаки адиминистративно-правового статуса:

- вторичен относительно конституционно-правового

- проявляется во взаимоотношениях с публичной администрацией

Виды:

- общий статус гражданина - это общие права и обязанности, которые есть у каждого физического лица.

- специальные - это специальные обязанности и права у отдельной категории граждан. Либо изъятия из общего статуса. Это беженцы, переселенцы, жители ЗАТО, обладающие правом на ношение оружия. У них особое правовое положение закрепленное З или подЗНА. Соответствующая группа находится в постоянных отношениях с органами публичной администрации. Наделяется дополнительными правами / обязанностями /запретами. Т.о. у каждого гражданина может быть несколько специальных статусов.

Для установления института специальных статусов необходимо:

· основание установления

· процедура установления

· права и обязанности

· ограничения

· права и обязанности публичной администрации по отношения к указанным лицам

· основания и условия для лишения

· процедура лишения

- особый - предполагает наличие каких-либо исключительных прав и обязанностей или изъятий. Например освобождение от административной ответственности судей, прокуроров.

Административные права. Структура субъективного административного права:

- права гражданина на собственные действия

- право гражданина требовать от публичной администрации совершения каких-либо действий

- право требовать воздержаться от совершения каких-либо действий со стороны публичной администрации.

Виды административных субъективных прав:

1. по степени конкретизации (с точки зрения правового статуса)

- общие

- специальные

- особые

2. по содержанию:

- права на социально-культурную активность

- права на получение публичных услуг

- право на защиту

3. по отношению к конституционным правам:

- вторичные

- собственно административные правомочия

4. по порядку возникновения:

- абсолютные (не обусловлены чем-либо)

- относительные (для возникновения требуется правоприменительный акт).

Любое субъективное право может быть ограничено. Такие ограничения могут связываться со следующими обстоятельствами:

- неправомерные действия (влечет временное лишение либо аннулирование права в принципе)

- применение мер государственной или общественной безопасности

- особый статус гражданина (занятие им государственной должности).

Ограничение субъективного права следует отличать от прекращения, которое может связываться со следующими обстоятельствами:

- истечения срока действия права (напр. право на охоту, право на ношение оружия)

- изменения условий послуживших основанием для возникновения субъективного права

- отмена нормативного акта который закреплял или гарантировал то или иное субъективное право.

Административные обязанности.

- мера должного поведения лица во взаимоотношениях с публичной администрацией

Структура административной обязанности:

1. обязанность совершить определенные действия (явиться в учреждения, оказать содействие)

2. обязанность воздержаться от определенных действий

3. обязанность не препятствовать выполнению действий органами публичной администрации.

Виды

По порядку возникновения и степени персонификации:

- нормативные (на всех субъектов в равной степени)

- индивидуальные (в конкретном акте конкретному лицу)

По отношению к субъективным правам:

- самостоятельные (не связаны с правом) - первичные

- производные (сопутствуют какому-либо субъективному праву)

По характеру последствий неисполнения обязанностей:

- препятствующие реализации права

- влекущие меры пресечения

- влекущие меры ответственности

- не сопровождающиеся какими-либо санкциями.

По структуре:

- совершение определенных действий

- воздержание от определенных действий

- не препятствовать совершению действий публичной администрации

- претерпеть меры наказания

12. Специальные административно-правовые статусы граждан

Отдельные категории граждан обладают определенной совокупностью прав и обязанностей, длительное время влияющих на их общий правовой статус.

Признаки специального правового статуса:

1) Существует особое правовое основание в виде федерального закона либо иного нормативного акта, который регулирует соответствующий специальный статус.

2) Данная категория граждан постоянно находится в административно-правовых отношениях с публичной администрацией

3) В этих отношениях реализуются дополнительные права или обязанности определенной категории граждан

Примерный перечень граждан со специальным статусом:

1) Иностранцы и лица без гражданства

2) Государственные и муниципальные служащие

3) Водители транспортных средств

4) Жители территорий с особым административно-правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования…)

5) Лица, пострадавшие в экстраординарных ситуациях и нуждающиеся в административной опеке и защите (беженцы, вынужденные переселенцы, сироты, безработные…)

6) Лица, свобода которых ограничена в административном порядке (задержанные и арестованные)

7) Студенты

Что необходимо для установления специального правового статуса:

1) Процедура реализации и признания статуса

2) Условия и основания при которых статус может быть предоставлен

3) Перечень о применении дополнительных ограничений и обязанностей

4) Дополнительные права и полномочия

5) Полномочия публичной администрации в отношении соответствующей категории граждан

6) Процедура и основания подтверждения статуса, его продления и оформления

7) Процедура и основания утраты и лишения специального статуса

13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Общее правило - иностранцы пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ:

- ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

- КРФ

-иные ФЗ

- международные договоры

Выделяют 4 группы иностранцев находящихся в РФ:

1 - временно пребывающие

2 - временно проживающие

3 - постоянно проживающие

4 - транзитники (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

1 - временно пребывающие. Срок временного пребывания в РФ иностранца определяется сроком действия выданной ему визы, а если иностранец прибыл в РФ в порядке, не требующем визы, то срок его пребывания на территории РФ не может превышать 90 суток, если настоящим законом не установлено иное. Временно пребывающий иностранец обязан выехать из РФ по истечении срока действия выданной визы, установленного законом от 25.07.2002. Эта категоричность м.б. откорректирована в пользу иностранца при 2 условиях:

- если на момент истечения срока пребывания им получено разрешение на продление срока пребывания.

- если им получено разрешение на временное проживание

Решение о продлении или сокращении срока пребывания иностранца принимается:

- ФОИВ, ведающих иностранными делами

- ФОИВ внутренних дел, его территориальными органами

Срок временного пребывания иностранца, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и заключивший при этом трудовой договор или договор на выполнение работ, продлевается на срок действия договора, но не более чем на 1 год. Этот срок исчисляется со дня въезда иностранца РФ. Решение о продлении срока принимается территориальным ОИВ, который ведает вопросами внутренних дел. Об этом делается официальная отметка в специальном документе - миграционной карте.

2 - временно проживающие иностранцы. Разрешение на временное проживание м.б. выдано лицу в пределах квоты, которая утверждается ежегодно Правительством РФ. Срок действия разрешения - 3 года.

Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулирования:

1 - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, либо иными действиями создает угрозу безопасности самой РФ или ее граждан.

2 - финансирует, планирует теракты, оказывает содействие в их совершении или совершает их, либо иными действиями поддерживает террористов

3 - в течение 5 лет, которые предшествовали дню подачи заявления о выдаче ему разрешения на ВП, он подвергался административному выдворению за пределы РФ, либо депортации

4 - представил поддельные (подложные) документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

5 - осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления

6 - имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления

7 - неоднократно (2 и более раза) за год привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере обеспечения режима пребывания иностранцев в РФ

8 - не может представить документов относительно возможности содержать себя и свою семью в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая при этом к помощи государства. Исключение - нетрудоспособные иностранцы.

9 - по истечении 3 лет со дня въезда не имеет жилого помещения на территории РФ.

10 - выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания.

11 - находится за пределами РФ более 6 месяцев

12 - заключил брак с гражданином РФ, и это послужило основанием для получения разрешения на ВП, но позже этот брак был признан судом недействительным.

13 - является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него СПИДа.

Постоянно проживающие иностранцы:

В течение срока действия разрешения на ВП при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению м.б. выдан вид на жительство. Такое заявление подается иностранцем в территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на ВП. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее 1 года. ВЖ выдается на 5 лет. Количество продлений срока действия ВЖ не ограничено. Основания отказа в выдаче ВЖ или его аннулирования такие же, как и для разрешения на ВП.

Документы, удостоверяющие личность иностранца:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность

- разрешение на ВП

- ВЖ

- иные документы, предусмотренные ФЗ и договорами.

Иностранец, находящийся на нашей территории имеет, по общему правилу, все те права и несет те же обязанности, что и гражданин РФ, за теми исключениями, которые закреплены законодательствам в целях обеспечения общественной, экономической, политической независимости наших граждан. Иностранцы имеют право на свободу передвижения, как в личных, так и в деловых целях в пределах РФ, документ, позволяющий это делать выдается соответствующей категории иностранцев. Однако на них распространяется запрет на посещение режимных организаций и объектов. Их перечень устанавливается Правительством РФ. Иностранец не может по своему желанию изменить место проживания в пределах субъекта, на территории которого ему разрешено ВП или избрать место своего проживания вне его пределов. Иностранцам (сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений, а также аккредитованным иностранным журналистам) предоставляется право на свободу передвижения по принципу взаимности за исключением режимных территорий и объектов. Иностранцы в сфере избирательного права не могут избирать и быть избранными в федеральные органы госвласти, органы госвласти субъектов РФ и участвовать в референдуме.

Постоянно проживающие иностранцы имеют право:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

- участвовать в местном референдуме

Иностранцы имеют право на труд, выбор профессии, свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, установленных законом, работодателем в этом случае является лицо, которое получило разрешение на привлечение и использование труда иностранцев на основании заключенных с ними трудовых договоров, иностранцы имеют право работать только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на иностранцев:

- временно проживающих

- постоянно проживающих

- сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений, работников иностранных юр. лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, постгарантийный ремонт

- аккредитованных журналистов

- обучающихся ВУЗах РФ, или работающих во время каникул (студентов)

- приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, кроме религиозных преподавателей.

Временно проживающий иностранец не может:

- осуществлять трудовую деятельность за пределами субъекта в котором ему было выдано разрешение на ВП

Иностранцы не могут:

- находится на государственной и муниципальной службе

- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под гос.флагом РФ.

- быть членом экипажа военного корабля и самолетов государственной или экспериментальной авиации

- быть командиром судна гражданской авиации

- работать на режимных объектах

Транзитники (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранцев и апатридов в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлению российской транзитной визы, а также вида на въезд в сопредельное с РФ государство. Виза с правом на остановку в РФ м.б. им выдана, если они предоставили мотивированную просьбу и документы, подтверждающие необходимость остановки.

Транзитный проезд разрешается, если:

- иностранцы совершают беспересадочный перелет через РФ

- следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в российском аэропорту и имеют документы на право въезда в страну назначения и авиабилеты, по которым они покинут РФ в течение суток с момента прибытия.

- проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.

Вынужденная остановка-пребывание более суток в пределах населенного пункта из-за:

- стихийных бедствий, которые задерживают движение поезда, автомобиля, судна

- необходимость ремонта транспорта

-болезнь, если по заключению врача дальнейшее следование опасно для его жизни и здоровья

- непредусмотренных задержек при пересадке.

Транзитник может приобрести один из 3 перечисленных режимов.

Немного не то.

14. Право граждан на обращения. Административная процедура рассмотрения обращений граждан

Право граждан на обращение - это важнейший элемент общеправового статуса любого гражданина, это право закреплено в Конституции. Правовая основа: ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан РФ от 2 мая 2006 года (уточнить дату). Этот закон закрепляет инструкции ведомственного уровня, регламентирующие процедуры рассмотрения в отдельных органах. Нормативные акты, регламентирующие порядок рассмотрения специальных обращений (Таможенный кодекс, Налоговый кодекс).

Субъекты права на обращение:

o граждане РФ

o иностранные граждане

o лица без гражданства

o коллективные обращения

Адресаты обращения:

o государственные / муниципальные органы

o отдельные должностные лица

Обращения: заявление, предложения, жалобы

Жалобы: общие и специальные.

Данный закон распространяется на все виды обращения, кроме специальных жалоб.

Предложения - это рекомендация гражданина по усовершенствованию закона и нормативных актов, деятельности муниципальных и государственных органов, развитию общественных отношений, улучшения социально-экономических условий развития.

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо прав и свобод другого лица или сообщения о нарушении законодательства, сообщения о недостатке работы государственных и муниципальных органов или критика их деятельности.

Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении либо защите его прав и свобод либо прав и свобод другого гражданина.

Подача обращений. Срок для подачи?

Форма обращения: письменная, т.е. должно содержаться наименование государственного или муниципального органа или должностного лица (можно ограничиться только должностью, но можно и фамилию указать); от кого исходит обращение; адрес, по которому должен быть отправлен ответ; суть обращения; подпись и дата. Устная - личная встреча. Выделяется особая разновидность; обращения, направляемые по сетям общего информационного пользования, признаются обращениями в письменной форме - электронная форма. Устная форма: соответствующее обращение озвучивается на личном приеме у должностного лица, но это обращение все равно фиксируется письменно, т.е. в каждом муниципальном или государственном органе должно быть выделено и обеспеченно определенное время для обращений граждан.

Направление и регистрация обращений. Все поступающие обращения в обязательном порядке регистрируются, срок 3 дня. Различают подведомственные и неподведомственные обращения. Если оно неподведомственное, то оно направляется в течение 7 дней в подведомственное учреждение. Категорически запрещается переправлять обращения в тот орган, чья деятельность обжалуется. В связи с этим формируются специальные организации для рассмотрения данного обращения.

Процедура рассмотрения: изучение всех обстоятельств, связанных с обращениями, дополнительный запрос от других органов необходимых сведений, принятие решений по обращению, оформление виде ответа, принятие мер по существу обращения, если гражданин просил что-то сделал, уведомление гражданина о предпринятых мерах по его обращению. Срок рассмотрения составляет 30 дней с момента рассмотрения, но в случае необходимости этот срок может быть продлен, но об этом надо уведомить гражданина. Ответ отправляется по адресу, который был указан в обращения.

Последствия недостатков письменных обращений: 1) Анонимное обращение - это обращение, в котором не указано не и мя и не адрес. Оно не рассматривается, но если в нем содержаться сведения о подготавливаемом или совершаемом противоправном деянии с указанием данного лица, то оно должно быть рассмотрено. 2) Если в обращении обжалуется несогласие с нормативным актом, то обращение не рассматривается и гражданину разъясняется процессуальное значение. 3) Некорректное обращение (содержание нецензурной лексикой и т.д.) также не рассматривается. 4) многократное обращение по одному и тому же поводу, то тогда сообщается о безосновательности обращения и прекращении переписки.

Ответственность за нарушение о порядке рассмотрения обращений - дисциплинарная ответственность за истекший срок, за неправильный или неполный ответ гражданину.

15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе

Специальные жалобы. Они рассматриваются в специальном порядке. Это жалобы по таможенному налоговому и административному кодексу.

Характеристика специальной жалобы:

...