Основы административного права

ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

Специального ФЗ нет. Применительно к каждому органу в котором осуществляется ПС применима своя нормативная база.

Органы:

1) Органы полиции в рамках МВД

2) Органы и учреждения ФСИН (Минюст)

3) Органы ФСПП - судебные приставы (Минюст)

4) Органы Госнаркоконтроля

5) Отдельные подразделения федеральной таможенной службы

6) Некоторые подразделения МЧС

7) Прокуратура и СК (кроме военной прокуратуры и СК)

Должности

Не существует четкого деления на категории. Для каждой категории свой перечень (кроме военных). ПС может осуществляться вне должности (как военная).

Служащие ПС - существует перечень должностей

1. Рядовые

2. Младший начальствующий состав

3. Средний начальствующий состав

4. Главный начальствующий состав

5. Высший начальствующий состав.

Своеобразно этим группам присваиваются классные чины

что еще рассказывать?

36. Понятие и признаки акта публичной администрации. Требования, предъявляемые к актам публичной администрации

Акты публичной администрации = акты исполнительных органов = акты управления

Органы публичной администрации могут по-разному реализовывать свои функции:

- акты

- административные договоры и соглашения

- совершение юридически значимых действий

- совершение действий, не влекущих самостоятельных юридических последствий

Признаки акта публичной администрации:

· реализует функции исполнительной и исполнительно-распорядительной власти

· издаются особыми субъектами - органом или должностным лицом публичной администрации.

· носят подзаконных характер: издаются на основании и во исполнение законов; должны соответствовать законам по содержанию

· официальность: издаются от имени органов власти, должностного лица (т.е. опосредованы органом власти или должностным лицом)

- опираются на компетенцию должностного лица

- являются односторонним властным волеизъявлением

- особая процедура издания НА

- формальность (акты должны быть оформлены надлежащим образом)

- оспариваются в порядке дел, вытекающих из публичных правоотношений

Акт публичной администрации - особый вид подзаконного официального юридического акта, принимаемый в установленном юридическом порядке ГОИВ и исполнительно-распорядительными ОМС, влекущие правовые последствия.

Правовой режим акта публичной администрации распространяется и на других субъектов:

o А ЦБ

o А государсвтенных внебюджетных фондов

o А президента по вопросам функционирования государственной исполнительной власти, государственной службы

o А строевых формирований

o А руководителей судебных органов, аппаратов, при регулировании внутриорганизационных отношений

o А государственных / муниципальных учреждений которым переданы отдельные государственные полномочия

o А отдельных негосударственных организаций, которым переданы публичные функции (например СРО)

Данные акты не являются актами публичной администрации в узком смысле, но правовой режим их издания аналогичен, они обладают большими признаками актов публичной администрации.

Издание актов публичной администрации в отдельных сферах регулируется не только специальным правом, но и актами других отраслей.

Т.о. административное право создает базу для всех АПА, при этом детальное регулирование также осуществляется административным правом, если только соответствующие отношения не включены в предмет регулирования иных отраслей.

37. Виды актов публичной администрации

По юридическому содержанию:

· НА

* результаты нормотворческой деятельности

* создают, изменяют, отменяют НП

* содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное повторение неопределенному кругу лиц

· правоприменительные акты

* результаты правоприменительной деятельности

* правовое послание в виде изменения, прекращения, конкретного правоотношения

* содержат индивидуальные предписания, обращенные к определенному лицу

· смешанные

· акты разъяснения и акты рекомендации

По субъекту

· А правительства

· А ФОИВ (центральных, территориальных органов)

· А главы субъекта

· А ВИОГВ субъекта

· А иных ОИ субъекта

· А местных администраций

· А иных распорядительных органов МС

· Совместные акты

В зависимости от действия во времени

· бессрочные

· срочные

· временные

В зависимости от порядка принятия

· коллегиальные

· единоличные

В зависимости от степени соответствия закону

· правомерные А

· оспоримые А (покуда не оспорен, предполагается, что он правомерен)

· ничтожные А (очевидно незаконные ПА)



38. Индивидуальные административные акты: понятие, признаки и виды. Индивидуальный акт как результат правоприменительной деятельности

Например

- регистрации актов гражданского состояния

- регистрация актов юридических лиц и ИП

- лицензирование

- регистрация по месту жительства

Последствия принятия АПА могут быть не только административно-правовые, но и гражданско-правовые, налогово-правовые и т.д.

Классификация

По юридическим последствиям

§ управомачивающие, правонаделяющие

§ обязывающие

§ запрещающие

§ отказы

§ поощрения

§ налагающие взыскания

§ статутные (закрепляют правовое положение каких-либо субъектов)

По содержанию:

§ являются результатом позитивной правоприменительной деятельности

§ результат охранительной деятелньости

По форме:

§ письменные (таких актов большинство); к письменным приравниваются документы в электронной форме

§ устная форма (в сфере военного администрирования - приказы)

§ конклюдентная (жесты, сигналы)

В зависимости от объема правомочий правоприменителя

§ дискредитационые акты (в условиях широкой свободы правоприменителя, принимаются по его усмотрению); в соответствии с нынешней антикоррупционной деятельностью считается, что этот вид актов наиболее коррупциогенный

§ принимаемые на основе альтернативных полномочий; в норме права закреплены нексколько возможных альтернативных решений, сам правоприменитель выбирает какое принять

§ акты, связанные администрацией; четко установлены основания и условия для издания каждого варианта решения

Формы индивидуального акта

ь письменная форма

ь в виде приказа, распоряжения и т.д.

ь дата издания

ь номер

ь подпись

Однако форма устанавливается дифференцировано в зависимости от разновидности акта.

Прекращение действия индивидуальных актов

1 - исполнение акта (применимо к обязывающим актам)

2 - отпадение оснований, явившихся основанием для принятия акта

3 - истечение срока действия (в специальном праве - на охоту, на оружие)

4 - отмена органом, издавшим акт ( орган, издавший акт может его отменить, если такое право предоставляется в нормативном порядке - можно только то, что прямо указано)

5 - отмена вышестоящим органом (по своей инициативе либо по жалобе заинтересованного лица) - при наличии соответствующих полномочий и установленных законом оснований

6 - признание акта недействительным в судебном порядке; если есть совокупность условий: противоречие закону, заинтересованность лица, соблюдение сроков

Способы рассмотрения актов судами:

ь прямой (рассмотрение выше)

ь косвенный ( ст. 12 ГК: не применяется судом А администрации, противоречащий закону, либо иной НПА)

39. Нормативные административные акты: понятие, виды, особенности

Субъектами нормотворчества являются Президент, Правительство, министерства.

Акты Президента:

Издаются в форме указов, согласно КРФ нет пренчя вопросов, по которым Президент вправе издавать свои указы. До сих пор указами Президента разрешаются вопросы:

1 - системы и структуры органов ИВ , хотя они должны быть предметом регулирования Закона. КС РФ решил, что по вопросам, касающихся системы ФОИВ, если они не урегулированы законодателем, Президент вправе издавать указы, которые не могут противоречить КРФ.

Указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, которые требуют законодательного регулирования, должны удовлетворять следующим требованиям:

- не должны противоречить КРФ и ФЗ

- их действие во времени должно ограничиваться периодом до принятия соответствующих законодательных актов

2 - регулирования проблем статуса силового блока:

- указы о МВД

- О Минобороны

- о Минюсте и ряд других положений

Соотношение указов Президента с постановлениями Правительства:

Традиционно считается, что нормативные указы Президента имеют приоритет перед нормативными актами, что подтверждается правом Президента отменять их. Механизм совместной работы по подготовке НПА Президента установлен в указе последнего «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства РФ» от 10.06.1994

В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства в сфере ИВ установлено, что проекты указов Президента РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, д.б. направлены Правительству для согласования. указанные проекты актов Президента д.б. рассмотрены Правительством в 5-дневный срок со дня получения соответствующего проекта. Проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено указом Президента, направляются в администрацию Президента для согласования.

Согласно КРФ (ч.2 ст.5) субъекты РФ имеют свои Конституции, уставы и законодательство. По предметам совместного ведения субъектов РФ и РФ, субъекты принимают свои нормативные акты в соответствии с ФЗ, в случае их противоречия действует ФЗ.

По предметам исключительного ведения, т.е. по вопросам, которые не входят в ведение РФ, ее субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, в случае противоречия данных актов ФЗ, действуют акты субъектов РФ. Президент вправе приостановить действие этих актов до рассмотрения вопроса об их действительности в конституционном (уставном) суде субъекта.

Акты Правительства:

Правительство - один из субъектов админ-го нормотворчества. Оно издает нормативные акты в виде постановлений, которые подписываются Председателем, а в период его отсутствия - исполняющим обязанности председателя.

От нормативн-правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных документов, которые являются управленческими, но принимаются вне рамок надлежащей юрид-й процедуры (письма, обращения, поручения, заявления ит.д.)

В соответствии с Регламентом Правительства проекты НПА вносятся членами Правительства, ФОИВ. Они подлежат обязательному согласованию заинтересованными органами и организациями. Так, все они согласовываются с Минюстом, а проекты актов, предусматривающие расходы и госбюджета - с Минфином. Эти проекты м.б. подвергнуты экспертизе, они снабжаются пояснительными записками, расчетами, схемами и т.д.

Нормотворчество министерств:

В настоящее время в соответствии с указом Президента «О системе и структуре» среди ФОИВ, нормотворчеством могут заниматься только министерства. Остальные органы - в порядке исключения.

Нормативными актами министерств являются их нормативные указы и инструкции.

Порядок их принятия, подготовки и осуществления других процедур регламентируется «Правилами подготовки НПА ФОИВ и их регистрации» от 13.08.1997

Проект НПА соответствующего министерства подлежит согласованию с заинтересованными министерствами (если это необходимо). Согласование осуществляется посредством виз. Они проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта.

Подготовкой занимается юрид-я служба соответствующего министерства. Срок подготовки - не больше 1 месяца. При разработке наиболее важных и сложных проектов могут создаваться рабочие группы.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта д.б. подготовлены изменения в ранее действующие акты, либо произведена подготовка к их отмене.

Нормативный акт должен иметь следующие реквизиты:

1. наименование органа, издавшего акт

2. наименование вида акта и его название

3. №, дата подписания и утверждения

4. наименование должности подписавшего лица, его ФИО, подпись, расшифровка подписи.

5. НПА изданный совместно с другими министерствами должен иметь везде единые № и дату.

6. НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина регистрируются в Минюсте.

В соответствии с этими правилами госрегистрация включает в себя:

- юрид-я экспертиза на соответствие законодательству РФ

- принятие решения о необходимости госрегистрации данного акта

- присвоение регистрационного № акту

- занесение в госреестр нормативно-правовых актов ФОИВ.

40. Правительственные акты. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъектов РФ

Характеристика актов правительства:

· создаются на основании и во исполнение ФКЗ, ФЗ

· издаются практически во всех сферах - правительство является органом общей компетенции

· действуют и обязательны к применению на всей территории страны

· порядок подготовки, рассмотрения и принятия регулируется Регламентом Правительства

· проекты НА подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе (ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе ФЗ и проектов ФЗ» от 17 июля 2009); требование об антикоррупционной экспертизе распространяется на все НА

· могут быть отменены президентом

· могут быть оспорены в конституционном суде, ВС, ВАС

ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ -- подзаконный акт министерства, государственного комитета, ведомства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Это властные волеизъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферы их действия. К таким актам относятся подзаконные акты министерств и иных ведомств, адресованные организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (и ведомства), а в некоторых случаях и иным организациям и гражданам, изданные в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Несмотря на усиливающееся влияние роли закона в системе законодательства, массив ведомственных нормативных актов остается достаточно значительным.

Ведомственные акты действуют в форме устных велений или документов, содержащих соответствующие веления (предписания). Такие акты издают ведомства в установленном порядке на основе и во исполнение законов в процессе осуществления функций государственного управления.

НПА ОИВ субъектов РФ

Вправе издавать:

o ВДЛ субъекта

o Представительный орган

o ОИВ специальной компетенции (в отдельных субъектах)

184 - ФЗ. Детальное регулирование на уровне региона.

Статья 22. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федераци.

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

2. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

3. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.



41. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации

Административное нормотворчество.

В АП, как и в других отраслях права, наряду с материальными нормами существуют и процессуальные нормы, которые регулируют управленческую деятельность в целом. Но поскольку управленческая деятельность разнообразна, то ее условно можно разделить на 3 разновидности:

1. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является правонаделение, т.е. наделение субъекта тем или иным правом.

2. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является издание или принятие нормативных актов - админ-е нормотворчество

3. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является админ-я юрисдикция, т.е. деятельность, направленная на возбуждение, расследование, рассмотрение, пересмотр и исполнение вынесенного полномочным субъектом админ-й юрисдикции (правоприменителем) наказания.

Субъектами нормотворчества являются Президент, Правительство, министерства.

Акты Президента:

Издаются в форме указов и распоряжений, согласно КРФ нет перечня вопросов, по которым Президент вправе издавать свои указы. До сих пор указами Президента разрешаются вопросы:

1 - системы и структуры органов ИВ , хотя они должны быть предметом регулирования Закона. КС РФ решил, что по вопросам, касающихся системы ФОИВ, если они не урегулированы законодателем, Президент вправе издавать указы, которые не могут противоречить КРФ.

Указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, которые требуют законодательного регулирования, должны удовлетворять следующим требованиям:

- не должны противоречить КРФ и ФЗ

- их действие во времени должно ограничиваться периодом до принятия соответствующих законодательных актов

2 - регулирования проблем статуса силового блока:

- указы о МВД

- О Минобороны

- о Минюсте и ряд других положений

Соотношение указов Президента с постановлениями Правительства:

Традиционно считается, что нормативные указы Президента имеют приоритет перед нормативными актами, что подтверждается правом Президента отменять их. Механизм совместной работы по подготовке НПА Президента установлен в указе последнего «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства РФ» от 10.06.1994

В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства в сфере ИВ установлено, что проекты указов Президента РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, д.б. направлены Правительству для согласования. указанные проекты актов Президента д.б. рассмотрены Правительством в 5-дневный срок со дня получения соответствующего проекта. Проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено указом Президента, направляются в администрацию Президента для согласования.

Согласно КРФ (ч.2 ст.5) субъекты РФ имеют свои Конституции, уставы и законодательство. По предметам совместного ведения субъектов РФ и РФ, субъекты принимают свои нормативные акты в соответствии с ФЗ, в случае их противоречия действует ФЗ.

По предметам исключительного ведения, т.е. по вопросам, которые не входят в ведение РФ, ее субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, в случае противоречия данных актов ФЗ, действуют акты субъектов РФ. Президент вправе приостановить действие этих актов до рассмотрения вопроса об их действительности в конституционном (уставном) суде субъекта.

Акты Правительства:

Правительство - один из субъектов админ-го нормотворчества. Оно издает нормативные акты в виде постановлений, которые подписываются Председателем, а в период его отсутствия - исполняющим обязанности председателя.

От нормативн-правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных документов, которые являются управленческими, но принимаются вне рамок надлежащей юрид-й процедуры (письма, обращения, поручения, заявления ит.д.)

В соответствии с Регламентом Правительства проекты НПА вносятся членами Правительства, ФОИВ. Они подлежат обязательному согласованию заинтересованными органами и организациями. Так, все они согласовываются с Минюстом, а проекты актов, предусматривающие расходы и госбюджета - с Минфином. Эти проекты м.б. подвергнуты экспертизе, они снабжаются пояснительными записками, расчетами, схемами и т.д.

Нормотворчество министерств:

В настоящее время в соответствии с указом Президента «О системе и структуре» среди ФОИВ, нормотворчеством могут заниматься только министерства. Остальные органы - в порядке исключения.

Нормативными актами министерств являются их нормативные указы и инструкции.

Порядок их принятия, подготовки и осуществления других процедур регламентируется «Правилами подготовки НПА ФОИВ и их регистрации» от 13.08.1997

Проект НПА соответствующего министерства подлежит согласованию с заинтересованными министерствами (если это необходимо). Согласование осуществляется посредством виз. Они проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта.

Подготовкой занимается юрид-я служба соответствующего министерства. Срок подготовки - не больше 1 месяца. При разработке наиболее важных и сложных проектов могут создаваться рабочие группы.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта д.б. подготовлены изменения в ранее действующие акты, либо произведена подготовка к их отмене.

Нормативный акт должен иметь следующие реквизиты:

· наименование органа, издавшего акт

· наименование вида акта и его название

· №, дата подписания и утверждения

· наименование должности подписавшего лица, его ФИО, подпись, расшифровка подписи.

· НПА изданный совместно с другими министерствами должен иметь везде единые № и дату.

· НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина регистрируются в Минюсте.

В соответствии с этими правилами госрегистрация включает в себя:

- юрид-я экспертиза на соответствие законодательству РФ

- принятие решения о необходимости госрегистрации данного акта

- присвоение регистрационного № акту

- занесение в госреестр нормативно-правовых актов ФОИВ.

из лекций

Подготовка

Указ Президента № 763 Правила подготовки НПА ФОИВ и их государственная регистрация

Субъекты принятия - министерства (другие органы в порядке исключения)

Форма: постановления, приказы, правила, инструкции, распоряжения

Порядок: регламентирован Правилами, в некоторых случаях совместно с другими органами, обязательна антикоррупционная экспертиза

Государственная регистрация

Обязательна государственная регистрация НПА ФОИВ, если они:

* затрагивают права, свободы гражданина

* устанавливают права организаций

* носят межведомственных характер

Регистрируются в Минюсте

Этапы:

1) подача документов

2) антикоррупционная экспертиза

3) принятие решения о необходимости государственной регистрации

4) внесение записи о регистрации ( в течении 15 дней, но чаще продлевается

Если в такой акт вносятся изменения, они подлежат регистрации в таком же порядке

Официально опубликование

Опубликованию подлежат акты ФОИВ, которые подлежат государственной регистрации.

Источники: российская газета…

Последствия нарушения: п. 7 Указ президента №173 - ничтожность

Вступление в силу Если подлежат регистрации и опубликованию, то после этого. Если нет - при подписании.

Тенденция: непосредственно в положении о ФОИВ перечислены акты, которые вправе и должен издать орган

Нарушение этапов подготовки - оспаривание

Могут быть подобные акты отменены правительством, могут быть оспорены в суде.

42. Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ

(ред. от 03.12.2011)

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Статья 12. Требования к структуре административных регламентов

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).

2. Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

3. В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

4. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

5. С даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

7. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

8. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

10. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в части 12 настоящей статьи, и последующего утверждения административного регламента.

12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

13.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть 13.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

14. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

15. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

43. Подходы к определению административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы

Любая отрасль права состоит из норм, которые могут быть поделены на 2 группы: материальные и процессуальные. В любой отрасли одна из групп превалирует на другой. АП нельзя отнести к той или иной отрасли, т.е. в равной степени есть те и другие нормы.

Применительно к административному праву, материальные нормы устанавливают статус участников правоотношений, их взаимные права и обязанности. Термин процессуальный часто употребляется как процессуальные. Такие нормы регламентируют порядок реализации административных прав и обязанностей. Каким образом? Особенности административно-процессуальных норм:

- не систематизированы в рамках отрасли АП, а включены в отдельные институты наряду с материальными нормами (нельзя найти сугубо процессуальный закон); мнения по объединению всех административно-процессуальных норм и по создания единого АПК(процессуального кодекса); идеи формирования отдельной отрасли административно-процессуального права.

- административно-процессуальные нормы носят вторичный характер, предназначенный для обеспечения материальных норм;

- административно-процессуальные нормы обслуживают материальные нормы не только административного права, но и экологического, конституционного других отраслей публичного цикла.

- административно-процессуальные нормы обнаруживаются в большинстве нормативных актов регионального и федерального уровня, которые мы относим к административному праву.

Виды АП норм:

* по содержанию:

- обеспечивающие административное нормотворчество.

- обеспечивающие правонаделительную и иную оперативно-распорядительную функции публичной администрации.

- обеспечивающие административную юрисдикцию, т.е. охранительную правоприменительную деятельность администрации (обеспечивающие санкцию).

- реализации санкций материальных норм

* по субъектам регулирования:

- регламентирующие порядок деятельности публичной администрации; (акты, устанавливающие внутриаппаратные услуги)

- регламентирующие публичных прав и обязанностей частных лиц;

- распространяющееся на обе вышеназванные группы.

АП нормы устанавливают порядок реализации прав и обязанностей субъектов АП, порядок принятия актов публичной администрации, порядок разрешения административных дел. В научной литературе такой порядок именуется административно-процессуальная или процессуальная форма.

44. Административные процедуры и административные производства: понятие, сущность и виды

Административная процедура - это простейшая процессуальная форма в сфере действия публичной администрации (управленческая процедура). Представляет собой определенный порядок осуществления конкретного правового результата, а именно разрешения отдельного административного дела или принятия административного акта.

Административная процедура - определенный порядок взаимодействия публичной администрации с частными лицами, либо субъектов публичной администрации между собой в рамках рассмотрения дела, принятия административного акта.

Административная процедура не отделима от материальных прав и обязанностей их субъектов. О наличии административной процедуры можно говорить в следующих случаях (элементы процедуры):

- нормативно установлены действия участников административных отношений:

- наличие сроков совершения действий;

- возможность принятия публичной администрации различных видов решений;

- установление перечня условий или документов, необходимых для принятия положительного решения, совершения нужного действия;

- установление негативных правовых последствий в случае нарушения порядка совершения действий.

Регулирование внещнеаппаратных процедур имеет внешнее значение и должно обеспечиваться на законодательном уровне

Внутриаппаратные связаны с реализацией публичных прав и обязанностей, т.е. их нарушение не допустимо, т.к. ведет к ущемлению законных прав и обязанностей лиц (затягивание сроков обращения; предоставление дополнительных документов и т.д.)

Система административных процедур может образовывать, т.о. подразумевает более сложную форму. Под ним следует понимать особый вид исполнительной деятельности определенной категории, при этом то или иное административное производство можно разложить на некоторые категории, однако все они объединены общей задачей. Не все элементарные административные процедуры объединяются в какие-либо производства.

Административное производство - объединяет ряд административных процедур

Административное производство формируется в рамках обеспечения отдельных категорий дел.

Административное производство отличается от составляющих его административных процедур следующим:

* едиными принципами и задачами этого вида административной деятельности;

* закрепление процессуальных статусов производств: лицензиат и лицензирующий орган;

* выделение этапов или стадий.

* распространением на определенную категорию дел;

* наличием четких процессуальных норм;

* возможности принятия промежуточных решений

* регламентирован процесс доказывания

Группы производств:

- административно-правотворческие; по принятию нормативно-правовых актов Правительства РФ, по принятию нормативно актов НП ФОИВ, по принятию НП актов иными региональными органами исполнительной власти.

- по предоставлению государственных услуг (в т.ч. административно-правонаделительные и иные распорядительные производства: приватизационные, лицензионные (по выдаче иных разрешений), аттестационные, регистрационные).

- контрольно-надзорные производства

- административно-юристдикционные: по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях, дисциплинарные, по принятию мер административного пресечения.

Данная модель представляется достаточно спорной, поскольку характеризует сколько не действительность, сколько результат, т.к. многие из производства еще только начинают формироваться - это правотворческие и правонаделительные производства. На данные момент это не более чем усложненные процедуры, которые необходимо усовершенствовать. В производственном виде существуют только юристдикционные доктрины.

45. Административный процесс: основные подходы к определению

Эта категория одна из наиболее дискуссионных как в отрасли права, так и в науки в целом. Два подхода к изучению процесса:

Широкий. Административный процесс - это любая деятельность публичной администрации как позитивную, так и охранительную, осуществляемую в рамках установленных процессуальных, процедурных форм. Это объединение всех процессуальных производств и процедур.

Есть три процесса: административно-правотворческий процесс, который состоит из отдельных производств; административно-правонаделительный; административно-юристдикционный.

Концепция широкого подходя все более утверждается и играет определенную положительную роль:

· установление стройной системы всех административных процедур и производств на доктринальном уровне, что может стать ориентиром для законодателя,

· распространение процессуальной формы на любую деятельность публичной администрации;

· процессуализация и усложнение процессуальной формы ведет к укреплению закону и выравнивания правовых возможностей властных и не властных субъектов.

Узкий подход (Протасов, Саличева). Административный процесс - это не совокупность всех процедур и производств, поскольку они между собой не взаимосвязаны, т.е. есть множество процедур и производств, однако есть отдельные из них, объединяясь, могут образовать юридический процесс. Процесс - это наиболее сложная и совершенная форма. Т.е. процесс - объединение отдельных, тесно связанных с собой процедур по производству.

Административный процесс - сложная система процедур и производств. В него могут включаться только те процедуры, которые работают на одну цель. К этому подходит только процесс привлечения к административной ответственности (+порядок привлечения за нарушение антимонопольного законодательства).

Признаки у процесса:

· детальное регулирование;

· придание особого процессуального статуса участникам;

· наличие четко выраженных и последовательных стадий (состоят из этапов), которые обладают признаками отдельных производств;

· установление режима доказательств и процесса доказывания;

· издание правового акта на каждой стадии процесса и другие;

· процесс должен быть объединен единой целью, разрешение конкретного дела и принятием решения и все части процесса должны быть подчинены единой цели. В рамках АП есть только процесс лишь производство по делам об административных правонарушениях.

46. Проблемы формирования административного судопроизводства

Не относится к процедурам, производству, административному процессу в его традиционном понимании, поскольку его центральным объектом являются суды, а не органы публичной власти, т.о. это судебный процесс, а административный процесс - это внесудебный процесс.

Это один из видов судопроизводства. Административное судопроизводство заключается в рассмотрении органов судебной власти административно-правовых споров. Административно-правовые споры - это споры, возникающие из административных и публичных правоотношений между публичной администрации с одной стороны и гражданами и организациями с другой стороны либо между органами и должностными лицами администрации между собой при этом не отнесенные к сфере конституционного или уголовного судопроизводства.

Административное судопроизводство осуществляется в системе судов общей юрисдикции регламентируется ГПК и АПК и в системе арбитражных судов, где регламентируется АПК. Административное судопроизводство выделилось из гражданского судопроизводства, но это выделение еще не завершено.

В настоящее время в рамках административного судопроизводства рассматриваются следующие виды споров:

v об оспаривании нормативных актов, если конечно не отнесено к сфере конституционного суда;

v споры об оспаривании не нормативных ПА

v решений, действий и бездействий органов государственной власти и их должностных лиц;

v об административных правонарушениях (в части привлечения судами к административной ответственности);

v о взыскании обязательных платежей и санкций;

v о защите избирательных прав граждан;

v и иные дела из публичных правоотношений, которые не относятся к уголовному и конституционному судопроизводства.

Все больше говорится о создании специализированных административных судов и кодекса об административном судопроизводстве. Проект ФКЗ об административных судах был внесен Верховным судом в Государственную Думу и был одобрен в первом чтении. Планируется следующее: административные суды хотят создать в системе судов общей юрисдикции.

47. Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с ч. 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности. Наряду с законностью эффективности управления служат дисциплина и целесообразность, присущие управленческой деятельности.

Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт.

Во-первых, это общеобязательность законов для всех юридических и физических лиц, находящихся на территории России независимо от каких либо обстоятельств и личных качеств. В этом проявляется верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила.

Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ. Это необходимо для успешного, слаженного взаимодействия звеньев исполнительной власти, как между собой, так и с гражданами.

В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Целесообразность означает соответствие деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц тем целям, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм). Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения в обществе, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осу­ществлялся в границах закона и на основе норм права. Правоприменительная деятельность основывается на требованиях общих норм закона, а поэтому должна им соответствовать.

В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения. Эта связь проявляется в том, что, с одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности.

В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность.

В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Цель деятельности по обеспечению законности и дисциплины:

* недопущение в деятельности органов исполнительной власти наруше­ний тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах;

* своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

* установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

* привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

* разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и

условий нарушений законности и дисциплины.

Обеспечению законности в России служит система определенных гарантий. Существуют экономические, политические, организационные, юридические и общественные гарантии. На них опирается деятельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.

Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции. Многочисленную группу субъектов права составляют органы исполнительной власти, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Они не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть законными.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т.е. совершенствуется под действием правовых норм). Законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты. В то же время без дисциплины невозможна законность.

В целях укрепления законности и дисциплины органами исполнительной власти проводится разнообразная работа: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Также действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это -- контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

48. Президентский контроль в сфере исполнительной власти

...