Основы административного права

5. нормативные акты главы субъекта, устанавливающие структуру перечень исполнительных органов соответствующего субъекта РФ (Указ губернатора Свердловской области от 23 апреля 2012 года №250-УГ "О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области")

6. положение об отдельных органах исполнительной власти соответствующего субъекта.

С точки зрения Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти на местном уровне находится в совместном ведении. При этом по ст.77 система государственной власти устанавливается самостоятельно в пределах установленных общими принципами. Именно субъект должен устанавливать систему органов государственной власти по Конституции. Т.е. фактически фактически на федеральном уровне закладывается рамочное регулирование. Детализированное регулирование устанавливается субъектом самостоятельно, исходя из своих интересов

ФЗ № 184 установил жесткие положения, а субъектам остались остаточные положения. Сначала субъекты хотели оспорить ФЗ №184 в конституционном суде.

структура органов - перечень органов, утвержденный главой субъекта

система органов- совокупность органов с учетом их разделения на типы, виды, объединенные общими целями, задачами.

Система ИВ субъекта устанавливается региональным законодательным органом субъекта

Варианты построения:

1) Законом субъекта предусматривается существование высшего должностного лица, который одновременно является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти, и входит в его состав. Как правило такие органы называются Администрации.

2) Нет фигуры высшего должностного лица. Есть коллегиальный орган государственной власти и его внутренний руководитель, который институционально не выделен.

3) Высшее должностное лицо выведено из высшего исполнительного органа государственной власти, однако руводит им. ВДЛ - руководитель ВИОГВ; но в составе есть руководитель ВИОГВ - председатель правительства свердловской области.

Первые две не сильно отличаются. Лишь тем, что во второй модели вдл не назван так, а называется руководителем. Но по третьей модели есть серьезные отличия.

По третьей модели: Несмотря на подобный дуализм все полномочия главы субъекта реализует высшее должностное лицо. что касается полномочий внутреннего руководителя иогв он превращается именно в технического руководителя. Он не в праве единолично издавать нормативный акт. Не в праве осуществлять иные полномочия закрепленные за первым лицом.

Отраслевые и специальные органы могут создавать свои министерства и ведомства на определенной территории.

Территориальные органы общей компетенции осуществляют фукнкции на определенной территории.

можно посмотреть схему в лекциях

В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом субъекта, который возглавляется высшим должностным лицом субъекта. Статус руководителей неоднозначен. Так республику возглавляет Президент , другие субъекты - губернаторы, главы администраций, мэры.

Полномочия высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта:

- представляет собой данный субъект РФ

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществ-го порядка, борьба с преступностью

- разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ законопроекты и проекты программ соц-экономического развития субъекта

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта, обнародует законы, удостоверяя это путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом данного субъекта.

- формирует высший исполнительный орган субъекта

- может требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа данного субъекта

- участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса

В процессе своей деятельности руководитель субъекта издает соответствующие документы, они могут быть нормативными, распорядительными и индивидуальными.

См. документ ФОИВ СвО:

- Губернатор

- Правительство СвО: Председатель правительства СвО, первый заместитель, 2 заместителя, руководитель администрации Губернатора, Руководитель аппарата Правительства, 14 министров

- 14 министерств, 9 департаментов, 4 управления, 1 комиссия (региональная энергетическая комиссия СвО)

Высшее должностное лицо (руководитель ВИОГВ субъекта РФ).

В целом Глава субъекта может именоваться должностным лицом, а может оставаться просто руководителем виогв. Объем его юридических полномочий не меняется. Он не избирается, предлагается президентом (уже не предлагается) и утверждается представительными органами.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 25 апреля 2012 года и одобрен Советом Федерации 27 апреля 2012 года

Полномочия в сфере исполнительной власти:

1) определяет структуру ИОГВ субъектов РФ.

2) Издает нормативные акт. Единолично. Называться они могу по-разному. Чаще - указы или постановления.

3) Представляет субъект федерации в отношениях с другими государственными и муниципальными органами при осуществлении внешнеэкономических связей. При этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

4) Обнародует законы

5) Формирует высший исполнительный орган государственной власти и принимает решения об его отставки.

6) Вправе учувствовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса

7) Руководит деятельностью ВИОГВ

8) Осуществляет координацию всех органов публичной администрации на территории соответствующего субъекта

9) Реализует иные полномочия, предусмотренные региональным законодательством.

Организационная обособленность выразилась и в территориальном обособлении.

Назначение и прекращение полномочий главы (по НА)

Названия главы субъекта: президент, губернатор, глава

ВИОГВ субъекта РФ.

Существование ВИО прописано в 184 Фз - он должен быть создан в каждом субъекте.

Основные характеристики:

1) возглавляет систему исполнительной власти субъектов федерации

2) является постоянно действующим коллегиальным органом

3) формируется главой субъекта

4) его деятельностью руководит глава субъекта

5) обладает правами юридического лица

Основные полномочия:

1) издает нормативные и индивидуальные акты

2) осуществляет в пределах своих полномочий по реализации и обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка, охране собственности, борьбе с преступностью.

3) Разрабатывает проект бюджета, готовит отчет об его исполнении

4) Формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ!

5) Управляет и распоряжается региональной собственностью.

6) Осуществляет свои полномочия в соответствии с региональным законодательством

Иные ИОГВ субъектов федерации.

«Иные» - все ИО субъекта за исключением ВДЛ и ВИОГВ

Их система устанавливается законодательно, а структура определяется главой субъекта. Таким образом название компетенция и типология - находятся в исключительном ведении субъекта федерации. Следовательно, в каждом субъекте своя система иных органов исполнительной власти. Лишь в ряде случаев федеральным законодательством предусматривается создание ряда органов специальной компетенции.

В результате обобщений можно выделить следующие разновидности иных органов исполнительной власти:

- центральные органы исполнительной власти специальной компетенции (министерства или департаменты, реже управления, инспекции).

- их территориальные органы.

- территориальные межотраслевые органы.

- территориальные органы общей компетенции (представительство).

Рассмотрение некоторых иных органов на примере свердловской области

Территориальные органы есть у пяти органов специальной компетенции (Минфин, министерство сельского хозяйства , орган по делам несовершеннолетних и т.д):

Межотраслевые территориальные органы: по округам северному, южному и т.д. Всего 6, входят в состав правительства

Правительство - 38 членов

Все названные органы не наделены нормотворческими полномочиями. Т.о. они осуществляют исключительно правоприменительную деятельность.

30. Децентрализация публичного администрирования и проблемы правового статуса юридических лиц публичного права

Характеристика.

Традиционно в публичном праве юридические лица делятся на организации и юридические лица (что?)

Юридические лица понимаются как юридические лица в частном праве.

Де юре в законодательстве нет определения ЮЛПП. Де факто существует. В настоящее время идет легализация этого института.

ЮЛПП существуют во многих странах и существовали до революции в России.



Круг потенциальных субъектов

ЮЛПП - организации, совмещающие выполнение публичных функций с активным участием в имущественном обороте ( в рамках существующих публичных функций).

Т.о. в круг подобных субъектов входит:

v Банк России

v Государственные корпорации

v Фонд Сколково

v АИЖК (агентство по ипотечному жилищному кредитованию)

v Саморегулируемые организации с обязательным членством.

В перспективе - ОВ

Признаки ЮЛПП

Признаки обычного юридического лица плюс осуществление публичных функций

1. Публичные функции:

· Государственные / муниципальные функции, которые делегируются ЮЛПП

· Иные публичные функции

2. Эксклюзивность осуществляемых функций, т.е. функции не может осуществлять никто иной. Неконкурентная среда.

3. Автономия ЮЛПП. Обособлены от создавших их ГО / МО. Нет административного подчинения органам власти.

4. Проблема возврата публичных функций

Дальше еще пара функций но по лекциям - я заснула.

Т.р. институт ЮЛПП необходим для легализации уникальных функций права, которые совмещают частные и публичные функции. Наделение таких органов публичными функциями характеризует децентрализацию публичного регулирования. Её суть - государственные, муниципальные, иные публичные функции, которые смогут осуществлять не только органы власти, но и ЮЛПП, т.е. эффективнее отдельные функции осуществляют на децентрализованной основе.

Государственные и муниципальные власти ПП

Государственные корпорации: АСВ, Росатом, Ростехнологии, Олимстрой, Фонд реформирования ЖКХ, Роснано реорганизация в ОАО, ВЭБ.

Центробанк. Государственные внебюджетные фонды. Функции: взимание взносов, администрирование, контроль и надзор, управление распоряжения средствами.

Росавтодор(государственная компания): минимум публичных функций, по правовому статусу приравнена к госкорпорации.

Фонд «Сколково». Управляющая компания осуществляет функции органов исполнительной власти: нормотворчество, оказание услуг, часть функций ОМС.

Негосударственные ЮЛПП

2 источника появления:

o государство делигировало функции

o есть международные гарантии, что функции могут быть негосударственными (например адвокат, нотариус)

СРО с обязательным членством. Человек не может вступить в исполнение профессиональной деятельности, не вступив в СРО. Т.е. СРО - профессиональные объединения. Выступает как альтернатива лицензированию.

Самоуправляемые организации с обязательным членством. Нотариальные, адвокатские палаты, профсоюзы, политические партии.

31. Понятие, система и принципы государственной службы в РФ

Исторически формировалась как особый вид социальной деятельности.

Разные виды службы разграничиваются по следующим критериям:

ь кто финансирует

ь в чьих интересах действуют

ь кому подчинены

ь задачи и функции

ь в каких структурах

Признаки государственной службы:

1) Осуществляется в пределах всего государства (иногда выходит за его пределы)

2) Это публичная деятельность - регламентируется публичным правом

3) Предполагает использование государственных полномочий

4) Это деятельность особого контингента

5) Используются средства и ресурсы государства и общества

6) Деятельность преследует государственные публичные интересы

Значения государственной службы:

o Особый вид публичной деятельности

o Особый вид правоотношений

o Особый институт

Принадлежность института (точки зрения)

- административное право

- трудовое право

- самостоятельная отрасль права

В соответствии с наиболее распространенной точкой зрения, это административное право, что не исключает субсидиарное применение норм трудового:

§ служебные отношения не урегулированы специальными НПА

§ нормы трудового права не противоречат существу отношений

§ внутрислужебные отношения (в плоскости государственный служащий - наниматель)

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации)..."

Ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»

Признаки государственной службы:

* это профессиональная служебная деятельность

* государственные служащие - граждане РФ (возможно привлечение иностранных граждан)

* финансируется из бюджета РФ / субъекта РФ

Лица, деятельность которых не относится к государственной службе. Например, служащие в большинстве государственных учреждений. подробнее

Система государственной службы.

1. ГГС (гражданская)

2. ГПС (правоохранительная)

3. ГВС (военная)

Принципы государственной службы - ?

32. Понятие и классификация государственных должностей

Должность - центральный институт государственной службы. Нет легального определения «должности»

В доктрине должность - учрежденная в нормативном порядке должность в ОГВ (учреждении, государственном формировании) с установленным кругом обязанностей по обеспечения установленными полномочиями, финансированием и ответственностью.

· нормативный порядок формирования

· включение в реестр государственной службы

· организационно-правовая структура

· функционально структурное обособление

· наличие служебных обязанностей, производных от полномочий

· лицо, замещающее должность ответственно перед нанимателем (ОГВ)

· денежное довольствие

Различать замещение и учреждение должностей

Виды должностей:

v Федеральная государственная гражданская служба

v Региональная государственная гражданская служба

v Должности государственной военной службы

v Должности государственной правоохранительной службы

В выполняемой должностным лицом функции могут быть совмещены различные виды должностей.

Существует система приравнивания должностей разных видов

ТАБЛИЦА СООТНОШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ ЮСТИЦИИ (Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113)

Реестр должностей государственной службы

Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574

(ред. от 23.11.2011)

"О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"

Существует сводный реестр всех должностей

I. Реестр должностей федеральной службы

должности федеральной государственной гражданской службы

перечень должностей правоохранительной службы

перечень должностей военной службы

II. Реестр должностей региональной службы

Классификация государственных долностей?

33. Понятие и классификация государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность

Государственные служащие - это граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствование) за счет соответствующего бюджета (местного, федеральную).

ФЗ « О государственной службе РФ» от 27 мая 2003 г

Признаки:

1) Гражданин РФ

2) Профессионально осуществляет свою деятельность

3) Получают денежное вознаграждение

Государственные служащие являются физическими лицами со специальным правовым статусом, который регламентируется законодательством о государственной службе.

Статус включает:

- Права и обязанности по замещаемой должности.

- Ограничения.

- Обязательства.

- Правила служебного поведения.

Ответственность госслужащего. Он несет дисциплинарную ответственность.

Порядок разрешения служебных споров и конфликтные интересы.

Прохождение государственной службы. Прохождение государственной службы включает несколько этапов.

Поступление на госслужбу. Законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. .Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Определенные требования предъявляются к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; решение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства и др.

Способом замещения государственной должности государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного прохождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую государственную должность.

После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.

Прохождение госслужбы. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными Федеральным законом о госслужбе. Так, закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации не чаще одного раза в четыре года.

Прекращение госслужбы. Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме оснований, предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях:

* достижение госслужащим предельного возраста нахождения на госслужбе (он установлен в 60-65 лет);

* прекращение гражданства РФ;

* несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;

* разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны;

* возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу.

Государственная гражданская служба.

Правовая основа: ФЗ о государственной гражданской службе РФ от 27 июля 2004 года; региональные законы о государственной службе субъектов РФ - это закон об особенностях государственной службы в Св. области №84 ОЗ; Указ Президента РФ о реестре должностей федеральной государственной гражданской службы 31 декабря

Гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской по обеспечению осуществлению полномочий: федеральных государственных органов, региональных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности РВ и субъектов РФ. В гражданскую службу включается и нахождение в кадровом резерве.

По общему правилу государственный служащий является гражданским, если прямо не следует, что его деятельность является военной или правоохранительной деятельностью. В определении гражданской службы есть только один критерий определения государственной службы. Раз перечень утверждается исчерпывающим перечнем Президента то, чтобы найти соответствующую государственную должность нужно найти в этом реестре.

Принципы гражданской службы

· приоритет прав и свобод человека и гражданина;

· единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

· равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

· профессионализм и компетентность гражданских служащих;

· cтабильность гражданской службы;

· доступность информации о гражданской службе;

· взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

· защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

ДОЛЖНОСТИ - 4 КАТЕГОРИИ И 5 ГРУПП

Категории

1. категория. Руководители. Руководители / заместители руководителя государственных органов, структурных подразделений, территориальных органов и их структурных подразделений, представительств и их структурных подразделений. Заместители - на определенный срок или без срока.

2. категория. Помощники, советники. Должность для содействия руководителю и другим лицам, замещающим должность руководителя. Назначаются на определенный срок, полномочия ограничены полномочиями руководителя.

3. категория. Профессионалы и специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. категория. Обеспечивающие специалисты. Назначение без обозначения срока полномочий

5. Категории не раскрывают иерархию. Для классификации иерархии применимо понятие «группы должностей».

Группы ГГС

1. Высшая. Руководители, помощники, советники

2. Главные должности ГГС. Могут охватывать должности всех IV категорий.

3. Ведущие

4. Старшие должности. Специалисты, обеспечивающие специалисты.

5. Младшие должности. Только обеспечивающие специалисты.

Классификация гражданских служащих.

ГС классифицируются путем предоставления классных чинов. Классный чин присваивается конкретному человеку, т.е. это характеристика человека, а не характеристика должности. Однако классный чин - в рамках должности.

Классные чины

1) Государственные служащие занимающие высшие должности федеральной гражданской службы - Действительный государственный советник 1, 2, 3 класса

2) ГС, замещающие должности ФГГС главной группы - Государственный советник РФ 1, 2, 3 класса

3) Должности ведущей группы - Советник ГГС РФ 1, 2, 3 класса

4) Старшая группа - Референт ФГГС 1, 2, 3 класса

5) Должности младшей группы - Секретарь ГГС 1, 2, 3 класса

Статус ГГС по ФЗ «О ГГС»

Статья 14. Основные права гражданского служащего

1. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 12.04.2007 N 48-ФЗ)

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

(п. 10 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 29.01.2010 N 1-ФЗ)

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

(п. 16 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(п. 17 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

2. В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3.1. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

3.1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3.2. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4.1. Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

(часть 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

7. Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

8. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

34. Особенности военной службы

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ

(ред. от 08.12.2011)

"О воинской обязанности и военной службе"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Военная служба - особый вид государственной службы, исполняемая граждане РФ, в ряде случаев иностранными гражданами на должностях военной службы.

Структура

v Вооруженные силы РФ. Министурство обороны

v Внутренние войска МВД

v Органы ФСБ

v Органы СВР (воинская разведка)

v Органы ФСО (федеральная служба охраны)

v Инженерно-технические воинские формирования при ФОИВ

v Спасательные воинские формирования (в рамках МЧС)

v ФО обеспечения организации подготовки

v Главное управление специальных дел президента

v Воинские подразделения федеральной гражданской службы

v Создание на военное время специальных воинских формирований

Воинские должности

Нет четкого деления на категории и группы. Можно выделить высшие должности при президенте, все остальные должности и их классификация определена НА ФОИВ в которых ведется служба.

Каждой воинской должности соответствует воинское звание

Но военнослужащие могут проходить службу не на воинских должностях, например в распоряжении начальника, при командовании ФО государственной власти, других государственных учреждениях, МО, ФГУП, а также ОАО со 100% участием государства

Военнослужащие Ст. 46 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"



35. Особенности правоохранительной службы

Статья 7. Правоохранительная служб

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

...