Основы административного права

* Система наказаний.

Они активно взаимодействуют:

Ш Те или иные дисциплинарные проступки могут объявляться АдмПН - должностные составы. (Н: обращения граждан). Раньше у КоАП был крен в сторону фл, юрл, то сейчас он в равной степени обращен и к дл. Деяние дл мб квалифицировано и как должностной проступок и как АдмПН (право первой ночи у АП)

Ш В отношении отдельных государственных служащих при совершении АдмПН административное наказание может заменяться дисциплинарным (Н: военнослужащих)

Основания освобождения:

В наличии всех признаки АдмПН налицо все элементы состав, но лицо мб освобождено от АдмОТ:

· Истечение сроков давности (ст. 4.5)

· Издание акта амнистии. Если он устранет административное наказание 24.5

· Декриминализация деяния

· В отношении военнослужащих замена на дисциплинарным

· Малозначительность - вообще не признается АдмПН

57. Понятие состава административного правонарушения. Виды составов

Понятие состав и элементы административного правонарушения

Состав - установленная законом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние признается административным правонарушением.

Отражение существенных свойств.

Признаки деяния:

- не имеющие юридическое значение

- имеющие юридическое значение:

входящие в состав административного правонарушения: О, S, S сторона, О сторона

не входящие: рецидив, отягчающие/смягчающие признаки

Состав правонарушения - это логическая конструкция, которая объединяет совокупность существенных признаков, при наличии которых появляется необходимое и достаточное основание для квалификации деяния в качестве административного правонарушения.

Первостепенное значение для квалификации деяния будут иметь конструктивные признаки, каждый из которых может быть разложен на вторичные.

Все признаки состава должны находится в законченном виде в диспозиции статьи. Однако, развитие юридической техники привело к тому, что некоторые признаки составов как бы выносятся за скобки (в общую часть). В самой норме остаются отличительные признаки. За скобки, как правило, выносятся признаки, характеризующие S, вина.

Элементы состава

4 основных элемента состава. Каждый элемент представляет совокупность отдельных признаков.

Виды составов

По родовому О т.е. сфера отношений, на которые посягают (главы)

1). Составы за нарушения безопасности дорожного движения

2). В предпринимательской деятельности

по этому принципу расположены главы

По О стороне:

1) По деянию:

- предусматривающие ответственность за действия

- предусматривающие ответственность за бездействия

2). По последствиям:

- формальный

- материальный

подавляющее большинство составов в КоАПе это формальные составы. Если возникают материальные последствия, деяние можно переквалифицировать в У преступление.

По S

1). Субъектами правонарушения являются только граждане (хулиганство, неповиновение сотрудникам полиции)

2). Должностные составы:

- применительно к государственным муниципальным служащим

- применительно к должностным лицам организаций

3). Юридические лица

4). Универсальные составы

По S стороне

1). С умышленной формой вины

2). С неосторожной формой вины

3). Универсальные составы

4). Двойная форма вины

По юридической технике

1). Общие

2). Специальные

т.е. присутствует коллизия

По нормативной основе

1). Закрепленные в КоАПе (федеральные)

2). Закрепленные в законах S РФ

По степени определенности диспозиции

1). Составы с определенными признаками

2). Составы с неопределенными признаками

- бланкетные составы (содержится отсылка к регулятивным НА; например, нарушение правил ведения бухгалтерского учета)

- составы с оценочными категориями (например, мелкое хулиганство - оскорбительное приставание) …хулиганить конклюдентными действиями…

58. Объект и объективная сторона административного правонарушения

Объект административного правонарушения

О - то, на что посягает противоправное деяние

В российской правовой доктрине считается, что О выступают общественные отношения.

Выделяется несколько уровней О правоотношения.

1 - общий О. Общественные отношения различной отраслевой принадлежности, которые охраняются административным законодательством.

2 - родовой О. Часть общего О. Родовой объект выделяется на основе какой-либо отрасли общественных отношений, в рамках которых складываются типичные общественные связи. Таможенные отношения, отношения собственности, трудовые отношения, в сфере безопасности дорожного движения.

3 - видовой О. Часть родового О. Специфическая группа общественных отношений, общая для ряда смежных проступков (видовой - отношения собственности; родовой - публичной собственности).

4 - непосредственный О. Конкретное непосредственное правоотношение в рамках административного проступка.

Когда речь идет об О, законодатель в ряде случаев называет им предмет правонарушения. В доктринальном плане предмет - часть общественного отношения.

Объективная сторона

Система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих внешнее определение деяния.

В О сторону кроме деяния могут входить и иные признаки, но деяние является центральным. Деяние подразделяется на действие и бездействие. Бывает однократным, неоднократным, систематическим, длящимся.

Продолжаемые проступки - состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющие в своей совокупности единый проступок. Продолжаемое правонарушение - несколько действий, каждое из которых содержит признак состава, но они объединены единым умыслом.

Длящиеся - легального определения нет. п. 14 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 года № 5. Суть - неисполнение обязанностей в течении определенного периода времени. Например, сокрытие каких-либо сведений, проживание и регистрация и т.п. Срок давности - с момента начала правонарушения либо с момента обнаружения и пресечения. Ситуация может меняться. КоАП сроки давности исчисляет с момента обнаружения правонарушения. Не признается длящимся правонарушением такие проступки, которые предусматривают неисполнение обязанности к определенному сроку. Однако если по истечении установленного срока такая обязанность отпадает, то правонарушение окончено. Если обязанность сохраняется , это правонарушение - длящееся.

У деяния есть также факультативные характеристики помимо действия/бездействия. К ним относится способ, время, действие, орудие, обстановка. Эти признаки далеко не всегда имеют юридическое значение. Однако могут иметь конструктивное значение. Например, хулиганство дома - характерным признаком хулиганства является деяние в общественном месте. Время - нарушение покоя и тишины в ночное время.

В О сторону могут включаться последствия (только в материальных составах). В формальных составах последствия не имеют определяющего значения, однако они могут иметь значение для квалификации.

Причинно-следственная связь между деянием и последствием

Вопрос о материальных и формальных составах тесно связан с вопросом о стадиях правонарушения. КоАП не содержит института приготовления и покушения на административные правонарушения. Т.о. применение аналогии в деликтном законе неуместно - административная ответственность наступает за оконченные деяния.

С объективной стороной связан вопрос о стадиях совершения правонарушения. Стадии:

- в АП наказуемо только оконченное деяние, т.е. стадии приготовления и покушения не наказуемы.

59. Субъект административного правонарушения

S административного правонарушения

- лицо в деянии которого имеются установленные законом признаки

В качестве S могут выступать юридические лица и индивидуальные S (физические лица с общим и специальным статусом).

Можно выделять признаки общего S и признаки специального S. Есть составы в которых требуется специальный признак - S могут быть только банковские организации.

Признаки общего S:

- вменяемость

- достижение возраста 16 лет.

У физического лица специального S появляются специальные признаки: особенности служебного положения, виды деятельности, наличие дополнительных прав и обязанностей (государственные и муниципальные служащие, руководители организаций), прошлое противоправное поведение (ст.20.25), государственная принадлежность

По общему правилу - если Н особенной части З S либо КоАПа не содержит специальных признаков S, значит она закрепляет ответственность общего S.

60. Субъективная сторона административного правонарушения

S сторона правонарушения

Психическое отношение лица к содеянному. Ядром S стороны является вина. КоАП закрепляет 2 формы вины: умысел и неосторожность. Закон прямо не называет формы неосторожности и умысла. Однако ст. 2.2 по сути охватывает эти разновидности форм вины.

Статья 2.2. Формы вины

1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В У праве распространена концепция - формальные составы могут совершаться только с прямым умыслом, однако эта концепция является спорной. Применительно к А праву - это не так.

Все А правонарушения могут совершаться с прямой формой вины, если только конкретная форма вины или ее разновидность прямо не указаны в конструкции конкретной статьи либо не следует из ее смысла.

Дополнительные признаки, характеризующие правонарушение - мотив и цель. Как правило безразличны с точки зрения квалификации. Вместе с тем в некоторых составах эти признаки являются конструктивными: хулиганство. Т.о. отсутствие соответствующего мотива или цели не позволяет квалифицировать правонарушение.

61. Понятие и система административных наказаний

Общая характеристика административных наказаний

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Характеристика

1). Административным наказанием могут считаться только такие меры, которые прямо названы законом в качестве наказания. Все иные санкции не признаются наказанием (лишение лицензии на осуществление деятельности).

2). А наказания применяются не только за совершение административных публичных обязанностей, но и обязанностей из других сфер (избирательные, трудовые, земельные отношения)

3). А наказания - разновидность мер административного принуждения.

Наказание - всегда санкция (в отличие от других мер принуждения). По своей сути все АН - меры административного принуждения. Их отличие в том, что они содержат карательные санкции. АН наносит правовой урон нарушителю и временно ухудшают его правовое положение. Так за нарушение какого-либо норм деликвент либо лишается права, либо на него возлагаются дополнительные обязанности.

4). Нужно отличать установление и применение А наказаний. Установление - в рамках нормативных актов. АН (согласно ст. 3.2) устанавливаются нормативными актами и применяются специальными индивидуальными актами.

Система административных наказаний

Наказания образуют единую систему. В целом, КоАП перечисляет наказания от менее суровых к более суровым.

Системность административных наказаний прежде всего проявляется в их классификации.

1). Характер карательного воздействия

- морально-правовые меры

- меры имущественного характера (конфискация и штраф)

- меры, ограничивающие личную свободу (арест и выдворение)

- меры организационного характера (а приостановление деятельности)

2). В зависимости от последствий

- меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (А приостановление деятельности, конфискация орудий, предметов правонарушения)

- меры восстановительно-воспитателнього характера (штраф, арест)

3). В зависимости от длительности состояния наказанности

- единовременные санкции (штраф, предупреждение, конфискация)

- длящиеся (арест, дисквалификация, лишение специального права)

4). В зависимости от S которым применяется

- только к физическим лицам

- только к юридическим лицам

- к тем и другим

5). В зависимости от порядка применения

- применяемые исключительно в судебном порядке (конфискация, арест, лишение специального права, дисквалификация)

- назначаемые по общему правилу в судебном порядке, в качестве исключения в административном (административное выдворение, административное приостановление деятельности)

- санкции, которые могут назначаться в административном и судебном порядке (штраф, предупреждение)

6). Основные и дополнительные (самостоятельно). Основные; дополнительные. Суть, если особенной частью КоАП предусмотрено применение к виновному основной и дополнительной санкции, тот, кто рассматривает вправе применить как обе санкции, так и только основную. В ряде случаев, саекция конкретной статьи императивно обязывает правоприменителя наложить и доп. санкцию. Но как правило это носит административный характер и оставлено на усмотрение правоприменителя. применять только доп. санкцию нельзя. Изъятие, конфискация, выдворение могут быть и основными и доп. Все остальные, только основные.

7). По порядку установления: централизованные, децентрализованные. бывают такие?

62. Виды административных наказаний

Отдельные виды наказаний

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Т.о. предупреждение - мера морально-правового воздействия.

Характеристика:

- основное наказание

- применяется за впервые совершенные преступления при отсутствии причинения вреда или его угрозы; это своеобразные ориентир для законодателя и правоприменителя

- выносится в письменной форме (т.е. документ в виде постановления); необходимо разграничивать предупреждение и устное замечание (ст.2.9 КоАПа), письменное и устное предостережение должностных лиц органов власти, которые в принципе не связаны с административными правонарушениями

- в последнее время случаи закрепления этой санкции в КоАПе расширяются (как правило, предупреждение в виде альтернативного предупреждения со штрафом)

2. Административный штраф - денежное взыскание с физического или юридического лица в пользу бюджета.

Характеристика

- административный штраф - «ядро» административной ответственности, поскольку применяется в более 90% случаев. Практически во всех статьях есть штраф (часто как альтернативное наказание)

- механизмы определения размера штрафа

1 - твердая денежная сумма: «вилка» - нижний и верхний предел штрафа; санкция дифференцируется в зависимости от S; гл. 3 - максимальный штраф: физические - 5 тыс. должностные - 50 тыс., юридические - 1 млн, отдельные виды деятельности - 5 млн

2 - величине, кратной:

ь кратной стоимости предмета административного правонарушения

ь сумме неуплаченных налогов и сборов, незаконные валютные операции, стоимость ценных бумаг, сума банковских операций, сумме неуплаченного административного штрафа;

ь либо кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара, услуги за год;

(трехкратный размер)

ь либо кратной сумме выручки нарушений дисциплины цен; (двукратный)

ь кратной начальной цене государственного муниципального контракта;

ь либо кратной сумме излишнего дохода/сумме причиненных убытков.

(пятикратный размер)

ь может быть и стократный - 19.28

Если мы говорим о кратной величине, верхний предел зачастую не устанавливается, минимальная сумма в любом случае не менее 100 рублей

- сумма штрафа подлежит зачислению в региональный и федеральный бюджет, является вненалоговым доходом бюджета

- не применяется в отношении военнослужащих, лиц, проходящих военные сборы (за исключением некоторых составов)

- может назначаться как судьей, так и во внесудебном порядке

- исполнение штрафа обеспечено специальным составом 20.25

3. Конфискация орудия совершения и предмета административного правонарушения - безвозмездное принудительное обращение в государственную собственность имущества, не изъятого из оборота

Характеристика:

- только в отношении предмета или орудия административного правонарушения.

- назначается исключительно в судебном порядке (К РФ, ст.35 - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда); однако на сегодняшний день стоит вопрос о том, возможно ли лишение имущества с последующей проверкой суда

- существует проблема в том, чье имущество может быть конфисковано (может ли быть конфисковано орудие или предмет правонарушения, если они не принадлежали лицу на праве собственности, а собственником является другое лицо). В прежнем таможенном кодексе содержалась норма о том, что имущество может быть конфисковано в том числе не у собственника. В настоящее время конфискации - в случае, если лицо само участвовало в преступлении или было недостаточно осторожно и осмотрительно.

- конфискацию следует различать со смежными мерами административного изъятие (3.7, часть 3): если имущество изъято из оборота, либо находится у лица на ином противоправном основании - возвращение законному владельцу, уничтожение, обращение в собственность государства.

Продукция находящаяся в незаконном обороте не находится на праве собственности - т.е. невозможно конфисковать - изъятие из незаконного владения.

Изъятие из незаконного владения состоит из 2 компонентов: физическое изъятие - мера обеспечения производства (гл. 28); определение судьбы вещественного доказательства (нет судебной гарантии)

Кроме того отличать от контрафакта.

Законодатель, разграничив конфискацию в общей части допустил разграничение в общей части (ст. 7.12, 6.14). На практике у правоприменителя есть возможность назвать это конфискацией.

4. Лишение специального права.

Оно устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Характеристики его:

- применяется только к гражданам и только по отношению к двум видам специальных правил:

* право на управление транспортным средством и право на ведение охоты, других нет.

* аннулирование аттестатов, лицензий и иных документов не является наказанием.

- это наказание является длящемся (от 1 месяца до 3 лет). При этом по истечении срока право восстанавливается;

- применяется к специальным субъектам.

- применяется только в судебном порядке.

- существуют ограничения на применение данного наказания: лишение специального права не применяется к инвалидам, для которых транспортное средство является необходимым средством передвижения (исключение - пьянка) и к лицам, для которых охота - единственное средство к существованию.

5. Дисквалификация.

Она заключается в лишении гражданина право занимать руководящие должности: в исполнительном органе юридического лица, совете директоров, запрет совершать предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях.

Характеристика:

- применяется к специальным субъектам: должностным лицам (ст.2.4).

- наказание носит длящейся характер (от 6 месяцев до 3 лет).

- назначается судьей.

- является основным наказанием.

- правовые последствия возникают также и для третьих лиц, т.к. трудоустройство лица, на лишенные должности - это состав правонарушения и для работодателя.

6. Арест.

Содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества.

Характеристики:

- является строгим наказанием, т.к. ограничивает конституционное право гражданина на свободу передвижения.

- назначается в исключительных случаях, что относится и к законодателю, и к правоприменителю.

- наказание длящееся - срок до 15 суток, а специальный (контр-террористическая операция) - до 30 суток. Срок исчисляется сутками и можно назначить от одних суток и закончить 15.

- в срок ареста отграничивается от временного пресечения.

- ограничения по применению: не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 14 лет, несовершеннолетним, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам 1 и 2 группам. Не применяется к военнослужащим и иным лица, на которых распространяется дисциплинарное взыскание.

- является основным составом.

7. Административное выдворение.

Заключается в контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы границ РФ или контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц из РФ.

- применяется к специальным субъектам: иностранный гражданин и лица без гражданства.

- способ исполнения альтернативный (принудительно контролируемый или самостоятельно контролируемое).

- применяется по общему правилу в судебном порядке, но есть исключения, когда нарушение совершено при въезде на территорию РФ. Если на территории РФ, то только в судебном порядке.

- это наказание является дополнительным, которое может присоединяться к основному, т.е. штрафу.

- необходимо отличать от смежных мер пресечения: депортация - это не выдворение. Лицо незаконно проникло на территорию РФ. При депортации лицо не может находиться на территории в течение 5 лет.

8. Административное приостановление деятельности.

Оно заключается в прекращении деятельности:

· индивидуальных предпринимателей.

· Юридических лиц.

· Их филиалов и представительств.

· Их структурных подразделений.

· Производственных участков.

· Прекращение эксплуатации агрегатов, зданий, сооружений.

· Отдельных видов деятельности, выполнении работ, оказания услуг

Характеристика:

- характер запрета может быть разным и правоприменителю нужно запрещать то, с чем связано нарушение.

- применение наказания ограничено определенными случаями, которые связаны либо с угрозой наступления особо вредных последствий либо правонарушение совершается в особо вредных или опасных сферах деятельности. Т.е. у данной меры есть пресекательный оттенок и не допускает продолжение совершения нарушение.

- судебный порядок.

- срок до 90 суток.

- есть возможность досрочного прекращения исполнения (хадательство в суд с просьбой досрочно прекратить наказание, т.к. лицо устранило условия нарушения).

- носит исключительный характер.

63. Правила назначения административных наказаний

4.1 Общие правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 175-ФЗ)

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

64. Множественность административных правонарушений: понятие, виды

Множественность административных проступков - это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного.

Первым признаком множественности проступков является наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Второй признак множественности - все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов нарушений. Третий признак состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков - совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность - это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Например.

Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно (например, нарушение правил дорожного движения, а затем рыбной ловли). Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы - связь со сроком давности.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них

Рецидив проступка - это совершение нового нарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность.

65. Освобождение от административной ответственности

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, при малозначительности проступка. Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене ее другим видом ответственности (например, дисциплинарной). По существу, в названных случаях в том или ином виде судьей, уполномоченными органами и должностными лицами осуществляется освобождение от административной ответственности тех, кто нарушил правовые предписания.

Своеобразным «освобождением» от административной ответственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока назначения административного наказания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен давностный срок назначения административного наказания - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Названной статьей предусмотрен и иной срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, антимонопольного, таможенного, налогового, валютного, экологического и ряда других законодательных актов. Он составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - один год со дня его обнаружения.

В ряде случаев административное правонарушение влечет в порядке исключения не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), кроме правонарушений, за совершение которых ответственность наступает на общих основаниях (ст. 2.5 КоАП).

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо также может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП).

Специфическим временным освобождением от административной ответственности является предусмотренная ст. 31.5 КоАП отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости. Действительно, содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические последствия (результат) в конечном счете совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.

Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае - это малозначительность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом - крайняя необходимость.

В соответствии со ст. 2.8 КоАП исключает административную ответственность и невменяемость. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Существует институт ограничения административной ответственности. Эти ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемыми правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, Кодекс РФ об административных правонарушениях исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения. Так, административный арест (ст. 3.9 КоАП) не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортными средствами в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 3.8 КоАП).

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.

В законодательном порядке предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военнослужащих и некоторых других лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Росс

66. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика

Понятие

Производство - деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия иных участников производства (физических, юридических лиц).

Элементы:

1. Ст. 24.1 КоАПа. Выяснение обстоятельств дела, его исполнение, обеспечение исполнения, выявление причин и условий, способствовавших совершения, преступления.

2. Принципы. Правило о языке. Принцип открытости. Презумпция невиновности.

В административном производстве презумпция невиновности - не является всеобъемлющей, есть исключения: виновность владельца транспортного средства, если нарушения были зафиксированы на камеру презюмируется.

3. Круг участников и их правовое положение.

4. Стадии этапа - система совершаемых действий и их последовательность.

5. Сроки совершения процессуальных действий

6. Процессуальные расходы и порядок их разрешения

7. Виды доказательств и порядок из использования.

8. Подведомственность дел.

9. Содержание и порядок оформления процессуальных документов, их виды

10. Виды и порядок применения мер процессуального принуждения.

Правовая основа производства

Ш КоАП (гл. 23-32)

Ш З S РФ в части определения подведомственности дел по региональному составу

Ш АПК (гл. 25) - особенности дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. ГПК производство по делам об административных правонарушениях не регламентирует

Ш ФЗ об исполнительном производстве - детализирует порядок исполнения назначенных наказаний службой судебных приставов

Ш подзаконные акты, принятые во исполнение КоАПа и конкретизирующие различные процедура (правила привода, правила задержания транспортных средств, правила медицинского освидетельствования)

Ст. 28.3 - каждое ведомство обязано утвердить список уполномоченных лиц, уполномоченных на принятие подзаконных актов

Виды производства

По объему и сложности

- обычное производство (общий порядок). Присутствуют все этапы, применяются сроки, установленные по умолчанию

- ускоренное. Присутствуют все стадии и этапы, но применяются сокращенные сроки. Речь идет о делах о нарушении избирательных прав граждан (речь идет о применении административных наказаний в виде ареста, административного приостановления деятельности.

- усеченное производство (упрощенное). Одновременно сообщаются несколько стадий (ст. 28.6 КоАП).

- особое (усложненное производство). Этап административного расследования и т.д.

По предметному критерию:

- за нарушение таможенного законодательства

- нарушение финансового законодательства

- нарушение ПДД

Отличатся подведомственность, предмет доказывания, лица, составляющие протоколы, скоки давности.

Стадии и этапы производства по делам об административных нарушениях

Стадия - относительно самостоятельная часть производства, которая имеет специфически более узкие задачи, характеризуется более узким набором участников, объединяет тесно связанные между собой процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.

Этап - часть стадий, которое объединят группу взаимосвязанных действий.



Анатомия производства

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

- принятие решения о возбуждении производства по делу

- установление фактических обстоятельств (+административное расследование)

- процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола об административном правонарушении)

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности (протокол)

2. Рассмотрение дела

- подготовка к рассмотрению (можно вернуть дело на стадию возбуждения на пересоставление протокола)

- слушание дела (в т.ч. анализ материалов и обстоятельств)

- принятие постановления по делу

- доведение постановления до сведения участников производства

3. Пересмотр

- подача жалобы или протеста

- слушание по жалобе (протесту)

- вынесение решение по жалобе (протесту)

- доведение решения до сведения участников производства (дело может быть возвращено на самое начало стадии рассмотрения)

4. Исполнение постановления

- обращение к исполнению

- приведение к исполнению

- окончание исполнения

Пересмотр и исполнение являются факультативными стадиями

Ст. 24.5 - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном нарушении (знать!)

Производство по делу не может быть возбуждено, а возбужденное производство подлежит немедленному прекращению при наличии одного из следующих обстоятельств:

А) Отсутствие события о правонарушении

Б) Отсутствие состава административного правонарушения

В) Действие лица в состоянии крайней необходимости

Г) Истечение сроков давности (4.5)

В практике Арбитражных судов подход следующий: устанавливаются все обстоятельства дела, констатируется состав, и лишь потом производство по делу прекращается (либо за неимением состава, либо истечение сроков давности)

В судах Общей юрисдикции: если истёк срок давности, то никаких процессуальных действий осуществлять нельзя (просто устанавливается дата события и прекращается производство)

Д) Издание акта амнистии. Если такой акт устраняет применение административного наказания.

Е) Отмена закона, устанавливающего административную ответственность

Ж) Смерть лица в отношении которого ведётся производство по делу

З) Процессуальное препятствие. Наличие по одному и тому же факту и в отношении одного и того же лица постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

И) Специфическое основание. Касается военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания. Те, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов



67. Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях

Права, обязанности. Гл 22 КоАП - рассматривают судьи, комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних. Что субъект делает при рассмотрении - заслушивает, делает запросы, истребует доказательства. Выносит решение - о привлечении к ответственности, отказе в привлечении к ответственности.

68. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях

Участники производства по делам об административных правонарушениях

Классифицировать участников можно по интересам

1). Властные субъекты, которые преследуют публичный интерес

- лица, уполномоченные составлять протоколы (ст. 28.3): обнаружить, зафиксировать правонарушение, сформировать дело

- лица, уполномоченные расследовать дела (гл. 22-23 КоАПа): объективно полно рассмотреть дело, привлечь виновных, освободить невиновных

- прокуроры (меньше полномочий чем в уголовном процессе, но шире чем в арбитраже и гражданском - 24, 25 КоАПа): возбуждать дело об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела со всеми процессуальными правами, опротестовывать постановления по делам

2). Собственный процессуальный интерес

- лицо, привлекаемое к административной ответственности (деликвент) (ст. 25.1 КоАПа)

- потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред) (ст. 25.2); необязательная фигура

- законные представители физического лица, деликвента или потерпевшего (ст. 25.3) (родители, усыновители, опекуны/попечители)

- законные представители юридического лица, деликвента и потерпевшего (ст. 25.4) (вправе действовать от юридического лица без доверенности)

- защитник (только у деликвента, профессиональный представитель, действует в силу специального полномочия - адвокат; полномочия передаются доверенностью, но не понятно простая или нотариальная форма). С какого момента допускается защитник к делу? - с момента возбуждения дела.

- представитель потерпевшего (правовой статус аналогичен статусу защитника деликвента)

3). Участники, способствующие процессу доказывания (нет ни частного, ни публичного интереса):

- свидетель (ст. 25.6) (статус свидетеля возникает в тот момент, когда лицо вызвано для дачи показаний, до этого момента лицо является очевидцем). За дачу заведомо ложных показаний должен привлекаться к административной ответственности.

- понятой (ст. 25.7) (для удостоверения обстоятельств каких-либо процессуальных действий: осмотр, обыск и т.д., своими подписями фиксируют что происходило и каким образом).

- специалист (ст. 25.8) (лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, изъятии, закреплении доказательств)

- эксперт (ст. 25.9) (лицо, обладающий специальными познаниями, привлекается для письменного заключения по какому-либо вопросу)

- переводчик (ст. 25.10)

69. Подведомственность дел в производстве по делам об административных правонарушениях

Подведомственность дел

Подведомственность - относимость дел об административных правонарушениях к ведению конкретных органов публичной власти, которые вправе рссматривать такие дела (это элемент компетенции властного субъекта, который ограничивает возможность реализации определенных полномочий либо определенной категории дел, определенных наказаний)

1. Государственная подведомственность. В пределах - орган РФ, за пределами - орган иностранного государства.

2. Родовая подведомственность - определяется ветвь государственной власти (судебная или исполнительная). В ряде случаев могут быть задействованы законодательные органы

3. Видовая подведомственность. Подведомственность арбитражным судам либо судам общей юрисдикции. Решается вопрос конкретного ведомства.

4. Территориальная. Определяется конкретный суд или орган.

5. Должностная - определяется конкретное компетентное должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело от именно ОГВ

Гл. 23 КоАП - каждая статья посвящена определенному ведомству.

Должностная подведомственность не применяется в судах.

Схожим образом вопросы подведомственности решаются схожим образом.

70. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Доказательства - любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает обстоятельства, входящие в предмет доказываниям.

Обстоятельства, которые должны быть установлены в деле - предмет доказывания.

Предмет доказывания:

1 - наличие события административного правонарушения

2 - лицо, совершившее противоправное деяние

3 - виновность лица в совершении правонарушения

4 - обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность

5 - размер и характер ущерба, причиненного правонарушением

6 - обстоятельства, исключающие производство по делам об административном правонарушении (24.5)

7 - причины и условия

Разновидности доказательств

1. Протокол по делу об административном правонарушении. С одной стороны - доказательство, с другой - процессуальный документ на стадии возбуждения. Придается ключевое значение, в нем отражаются все обстоятельства правонарушения. Есть значительное количество дел, где протокол - единственное доказательство

2. Объяснения деликвента. Могут фиксироваться в самом протоколе, прилагаться к нему, даваться дополнительно впоследствии, в том числе при рассмотрении дела. На практике многие органы не признают объяснения доказательством, за исключением случаев признания вины. «Суд критически относится к объяснениям деликвента лица, привлекаемого в ответственности, поскольку они являются линией защиты и уходом от ответственности. При этом у суда нет оснований доверять сотрудникам полиции, составившим протокол, который действовал в пределах своей компетенции».

Если есть противоречия между обвинением и объяснением деликвента необходимо собирать дополнительные доказательства: свидетельские показания, видео, аудио.

3. Показания потерпевшего (ст. 26.3). Аналогичный правовой режим. На практике к показаниям потерпевшего суды относятся с большим доверием.

4 Показания свидетелей. Может возникнуть и на стадии возбуждения и на стадии рассмотрения. Если суд отвергает показания свидетелей, он должен мотивировать почему: в силу пристрастности например.

5. Заключение экспертизы (ст. 26.4). Например, экспертиза сходства до степени смешения товарных знаков. В экономических составах: экспертиза ущерба. В подавляющем большинстве случаем суд и правоохранители с доверием относятся к экспертизе.

6. Пробы, образцы. Становятся либо часть. заключения либо частью вещдоков.

7. Вещдоки (орудия совершения, либо предмет административного правонарушения). Должны быть зафиксированы, изъятие оформляется протоколом.

- конфискуются (если состав предусматривает конфискацию)

- уничтожаются или перерабатываются (если изъяты из оборота)

- возвращаются законному собственнику (предмет кражи)

- возвращаются правонарушителю

8. Документы (письменные и в иной форме). Документ признается доказательством, когда содержит в себе сведения о предмете доказывания.

9. Показания специальных технических средств (измерительные приборы например, перечень доказательств открытый)



71. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление административное задержание граждан

Общая характеристика. Являются по своей природе мерами административного принуждения и относятся к группе мер пресечения. Т.о. этим мерам свойственны все признаки

Свойственны все общие признаки мер, обладают специфическими мерами

ь применяются в связи с административным правонарушением

ь применяются в рамках возбужденного производства в рамках А правонарушения (могут применяться на любой стадии, вплоть до исполнения)

ь наряду с фактом нарушения должны быть дополнительные основания для применения мер обеспечения (продолжение противоправного поведения, возможность совершения аналогичного правонарушения, невозможность составления протокола на месте)

ь меры обеспечения по своей природе не являются административным наказанием

ь в связи с совершенным правонарушением, закон не ограничивает количество применяемых правонарушений

ь меры обеспечения являются административным принуждением - они ограничивают права и свобода граждан, организаций. Порядок их применения строго регламентирован законом, в ряде случаев подробно детализирован подЗ актами. Законность применения мер обеспечения может быть проверена в судебном порядке. Т.е. применение мер обеспечения может выступить предметом обжалования. Судьба такого обжалования не зависит от исхода производства. Т.е. лицо может быть привлечено к ответственности, но при этом выяснится, что меры обеспечения были применены незаконно.

ь представляют собой единую систему. Системность выражается в том, что для каждой меры есть свои основания. Можно выделить сопутствующие меры обеспечения. Отдельные меры обеспечения могут применяться только к гражданам; только к юр. лицам; к тем и другим.

Меры обеспечения, ограничивающие личные свободы

Доставление

- принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола, при невозможности его составления на месте совершения правонарушения

В 2011 г. в КоАП были внесены изменения, которые распространили возможность не только на деликвентов, но и на некоторые оружия совершения правонарушения (суда например)

Характеристика:

a) перечень лиц, компетентных осуществлять доставление, ограничен (ч.1 ст. 27.2 КоАПа - 16 позиций). Основным S являются ОВД.

b) доставление осуществляется в служебное помещение соответствующего органа

c) доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок

d) факт доставления документально фиксируется: составляется отдельный протокол о доставлении, делается отметка в протоколе о задержании либо в протоколе об административном правонарушении

e) осуществляется при невозможности составления протокола на месте правонарушения (чаще всего - отсутствие документа, удостоверяющего личность)

Задержание

- кратковременное ограничение свободы лица, необходимое для правильного и своевременного рассмотрения дела о А правонарушении и исполнения назначенного наказания

Характеристика:

a) наряду с фактом правонарушения должно иметься дополнительное основание (возможна мера наказания - А арест, А выдворение). Для эффективности этой меры, З предусмотрены укорочены сроки рассмотрения дел.

b) исключительная мера обеспечения. Т.е. задержание применяется, если личность правонарушителя и характер совершенного им деяния дает основания полагать, что оно будет скрываться от явки в процессе рассмотрения дела и при исполнения наказания

...