Основы административного права

Государственный контроль в сфере исполнительной власти

Государственный контроль в сфере исполнительной власти Исходя из установленного Конституцией России разделения госу дарственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля :

1) Президентский контроль;

2) контроль законодательных (представительных) органов власти;

3) контроль в системе органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

Основные цели контроля -- соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, со хранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей.

Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля

Президентский контроль осуществляемый непосредственно Президентом

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в определении им, согласно ст. 80 Конституции, основных направлений внутренней и внешней полити ки государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Конституция не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117)

«ч2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации…»

Также президент имеет право отменять акты Правительства(ст. 115)

« 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.»

Президент осуществляет контрольные полномочия также при формировании Правительства и других федеральных органов исполни тельной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федераль ных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооружен ных Сил. Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнитель ной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, без опасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвра щения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.

Президентский контроль осуществляемый Администрацией Президента

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента. В «ПОЛОЖЕНИИ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сказанно «1. Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с 83 статьей Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.»

То есть Администрация Президента является главным контрольным управлением как подразделение Администрации Президента: организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделе ний Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации; по результатам проверки вносит Президенту предложения о, совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры внутренних дел, федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности Основные направления деятельности этого Управления -- обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельности; ходом экономических ре форм и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента в регионах Российской Федерации. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 9 июля 1997 г., полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель Президента наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат федеральной Конституции, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента вносит также в Главное контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации.

Другой функцией в сфере контроля над органами исполнительной власти Президента является полномочие назначать и освобождать от должности министров и иных руководителей федеральных ведомств, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией.

Контроль за деятельностью государственной администрации Президент России осуществляет частично непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц. На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке. На другое структурное подразделение Администрации -- Управление Президента по работе с обращениями граждан возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, на личном приеме и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

Главное контрольное управление Президента является структурным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту. Контрольное управление и его территориальные органы (окружные инспекции) действуют как система, обеспечивающая реализацию полномочий Президента и по его поручению осуществляющая контроль за исполнением Конституции, Законов, Указов Президента органами государственной власти. По результатам такого контроля для Президента подготавливается информация:

* о деятельности органов государственной власти и их должностных лиц по исполнению Конституции, законов, указов и распоряжений Президента;

* об исполнении Правительством, федеральными органами испол­нительной власти и их должностными лицами поручений Президента;

* о деятельности органов исполнительной власти, предприятий, уч­реждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

* о деятельности дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом. В соответствии с возложенными на него обязанностями Управление выполняет такую работу:

* готовит и представляет Президенту аналитическую информацию о деятельности органов государственной власти по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;

* проводит проверки деятельности органов исполнительной власти, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций и подразделений Администрации Президента;

* анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию. Таким образом, Управление выполняет функции центра системы государственного непарламентского контроля;

* осуществляет сотрудничество с контрольными органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности, изучает практику реализации контрольных функций в структурах президентской власти других государств. Главное контрольное управление и его окружные инспекции вправе:

* требовать от руководителей органов исполнительной власти, пред­приятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок;

* привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти;

* запрашивать информацию о доходах проверяемых лиц;

* вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок, докладывать о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в его указах и распоряжениях;

* - запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин нарушений;

* направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Полномочные представители как средство Президентского контроля

Еще одной формой президентского контроля за региональной государственной администрацией является деятельность полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Полномочные представители Президента обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соот­ветствующие предложения. Они вправе:

* вносить в соответствующие органы государственной власти пред­ставления о нарушении Конституции, законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства Российской Федерации. Представления должны рассматриваться соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;

* вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

* запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и , материалы;

* принимать участие в работе органов исполнительной власти;

* осуществлять по отдельным поручениям Президента другие пол­номочия.

49. Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью исполнительной власти

Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации - исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями и уставами.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему.

В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством, и утверждает его. Правительство обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год.

На паритетных началах Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную Палату. Она должна выполнять такие задачи:

... организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных, статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и современностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных .фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий *.

* Ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. '

Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центробанка России.

Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями - деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности.

Конституции и уставы субъектов Федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы воздействия, как необходимость получения согласия законодательного органа на назначение главы правительства, отчеты об исполнении бюджета.

Многие субъекты Федерации предоставили своим представительным органам более широкие контрольные полномочия, чем их имеет Федеральное Собрание Российской Федерации. Так, Уставом Свердловской области предусмотрено, что Областная Дума дает согласие на назначение руководителей областных органов внутренних дел, финансов, социальной защиты и комитета по управлению имуществом. В ряде республик конституции закрепляют подотчетность правительств представительным органам, в частности, такую форму контроля, как депутатский запрос к правительству, его главе, отдельным министрам и руководителям других органов.

50. Судебный контроль за исполнительной деятельностью (административная юстиция)

Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционный (уставный) суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы. Институт мировых судей находится в стадии формирования, но во многих субъектах РФ они уже начали функционировать <*>.

<*> См.: Федеральный закон "О мировых судьях Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Вместе с тем судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но, что не менее значимо, судебная власть - это еще и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться в конце 1970-х гг. В современный период возможность гражданам беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав предоставлена принятым 27 апреля 1993 г. Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями). Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. <*>. Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, жалобы граждан. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Согласно Конституции РФ Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, о неправильной записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью. По этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение, налоговые правонарушения и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет предусмотренные законом административные наказания. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. <*> и Арбитражного процессуального кодекса.

<*> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений.

Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Суд принимает решение на основании действующего законодательства после всестороннего изучения всех доказательств по делу. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. Принудительное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов. С 1997 г. начал активно действовать институт судебных приставов.

Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.

51. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры

Общая характеристика государственного принуждения

Государственное принуждение - один из видов принуждение, существующие в обществе. Суть - применение определенных негативных мер вопреки воле и желанию лиц, к которым оно принимается. Требует активного правового регулирования. В следствии урегулированности становится государственно-правовым.

Законные и незаконные меры государственного принуждения имеют место.

Признаки государственного принуждения:

1) Признанно, установлено, обеспечивается государством.

2) Применяется практически ко всем S права.

3) Дифференцировано в зависимости от отрасли права (ГП принуждение, Финансово-правовое принуждение, Конституционно-правовое принуждение)

4) Реализуется государственным аппаратом, другими S наделенными властными полномочиями

5) Встречается во всех сферах общественной жизни

6) Применение мер принуждение ограничивается правовым статусом S к которым оно применяется

7) По своей сути государственное принуждение воздействует на поведение S права, их личные организационные, имущественные права

Цели государственного принуждения:

a) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

b) Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности

c) Обеспечение государственной безопасности, сохранение конституционного строя

d) Обеспечение законного и стабильного функционирования государственных властных институтов.

Понятие, признаки и сущность административно-правового принуждения

Административное право охватывает несколько видов государственного принуждения:

· дисциплинарно-правовое (в отношении военнослужащий и других государственных служащих)

· общественно-правовое принуждение (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - считается что применяют этот вид)

· административно-правовое принуждение

Административно-правовое принуждение - система определенных мер, направленная на обеспечение всеми s правил поведения, обязательных юридических требований и обладающих рядом специфических признаков, которые и выделяют административно-правовое принуждение среди государственного в целом.

Признаки:

- регламентируются национальным законодателем

- институт административно-правового принуждения обеспечивает реализацию не только регулятивных Н административного права, но и тех отраслей, где не сформировалось собственного отраслевого института принуждения (земельное право, природоресурсное право)

- осуществляется особой категорией представителей власти

o должностными лицами ОИВ, осуществляющими функции и полномочия представителей власти (ст. 24… КоАП), которые не в праве давать указания лицам, не находящимся у них в прямом подчинении

o должностные лица иных государственных органов и учреждений, осуществляющие государственные властные полномочия (ЦБ, гос. внебюджетные фонды)

o должностные лица ОМС, которые вправе применять меры исполняемые всем населением

o судьи по делам об административных нарушениях

o представители общественных организаций, которым законом делегировано право применять меры принуждения

Право на применение мер принуждения является частью компетенции органа власти (должностного лица), которое закрепляется в виде его полномочий.

Перечень S, применяющих меры принуждения позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев административное принуждение - внесудебное.

- административно-правовое принужденные реализуется при помощи законодательно установленных средств - мер принуждения. Они реализуются по-разному, носят различные черты, но можно выделить общие черты. Общие требования:

o адекватность - мера принуждения должна быть соразмерны по характеру неблагоприятных последствий тем ценностям, которые она охраняет или обеспечивает.

o меры административного принуждения должны быть социально признаваемыми

o мера административно-правового принуждения должна давать четкие и ясные представления о тех действиях, которые полномочен совершить представитель власти

o меры административного принуждения должны носить в законе закрытый перечень

o осуществлению каждой меры принуждения должна корреспондировать процедура ее проверки с точки зрения законности применения (в т.ч. по жалобам граждан)

- административное принуждение применяется к различным S - физическим лицам должностным лицам, организациям, органам. Меры дифференцируются в зависимости от S

- имеет специфические основания для применения

o совершение административного правонарушения, реальная угроза его совершения

o объективно противоправное деяние

o экстремальные, исключительные обстоятельства, требующие принятия особых мер

o реализация должностными лицами по своему усмотрению предупредительных мер и другие

o только неправомерное поведение - основание для применение мер принуждения (по Бахраху). НО - изъятие участка для государственных/муниципальных нужд не обладает признаками неправомерности

- осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах

o производство по делам об административных правонарушениях

o система административных процедур и производства, регламентирующие отдельные виды административных мер

Процедурная форма: закрепление оснований, целей, последовательности действий, сроков, форм фиксации и т.д.

52. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности

Виды мер административно-правового принуждения.

1. Административно-предупредительные меры: предотвращение вредных для общества явлений и событий

По цели:

- реальное предупреждение возможности совершения административных правонарушений. Меры: проверка документов, осмотрение территории, вынесение предостережения, превентивное доставление, превентивный личный досмотр, превентивный досмотр транспортных средств.

- реальная угроза наступления экстраординарных событий природно-техногенных, социально-политического характера. Меры: карантин, реквизиция, ограничение или прекращения движения транспортных средств населения, эвакуации. Цель - предотвращение опасности обществу, государству.

Исходя из характера ограничений:

- затрагивающие имущественные права граждан и организаций

- меры личного (организационно-неимущественного) характера: свобода передвижеия…

По форме реализации:

- принимаемые в упрощенном порядке (например проверка документов - устно)

- издание письменных правовых актов

- сложные организационно-управленческие меры (комплекс административных актов и действий по их реализации)

Предупредительные меры - это односторонние государственно-властные действия, направленные на конкретных лиц, с целью не допустить возможные правонарушения или причинения вреда жизни, здоровью, имуществу этих лиц либо третьих лиц. Можно классифицировать по следующим основаниям:

- по характеру действий: - направленных против личной неприкосновенности и иных личных неимущественных прав; - направленные против имущественных прав граждан и организаций (изъятие или уничтожение имущества

* по форме реализации: - применяемые в упрощенном порядке, т.е. устная форма или совершение фактических действий; - издание письменных правовых актов;

* сложно организационно управленческие меры: - издание 1 или нескольких актов и комплекс действий по их реализации.

2. Меры административного пресечения

Наиболее ощутимое средство используемое для предотвращения угрозы опасности обществу и государству

Цель: пресечь, прекратить противоправные деяния, не допустить правонарушения.

Как правило, силовые меры немедленного действия, а потому создают наибольшее количество проблем для соблюдения прав и свобод

Основания:

- совершение преступления

- совершение объективно противоправного деяния

- совершения иных противоправных деяний.

Принимаются к широкому кругу S (в т.ч. лица с иммунитетом)

1). Общие меры пресечения: изъятие из незаконного владения О, находящихся в незаконном обороте (оружия, просроченные продукты питания, лекарственные средства), приостановление работ, изъятие незаконно пересылаемых предметов, выдача предписаний, аннулирование лицензий (?)

2). Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП) отстранение от управления транспортным средством, запрещение заниматься определенной деятельностью, задержание.

3). Меры медицинского характера: принудительное освидетельствование, принудительное лечение. Требуют судебного санкционирования.

4). Специальные меры пресечения - направлены против физической неприкосновенности личности:

- применение физической силы. Вправе применять не только полиция, но и целый ряд органов (госнаркоконтроль например - правоохранительные структуры, либо структуры военной службы). Применение физ. силы разными ведомствами регламентируется разными актыми, общий акт - ФЗ «О полиции»;

- применение специальных средств. Также применяется не только полицией, базовым актом является ФЗ «О полиции». Список средств - в законе.

- огнестрельное оружие . Ст. 23 ФЗ «О полиции»

Т.о. меры пресечения чрезвычайно разнообразны. Может применятся серия мер пресечения.

3. Процессуальные меры пресечения (такого не было по лекциям) - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Приводятся в гл.7 КоАПа. Они применимо пресечения, также преследуют и другие цели: закрепление доказательств, обеспечение исполнения наказания другие.

- процессуальное задержание;

- процессуальное доставление;

- привод;

- процессуальный досмотр;

- арест;

- временный запрет деятельностью

- отстранение временно управлять транспортным средством.

В целом существует множество проблем мер пресечения из-за их множества и несистематизированности, а также отсутствия единого акта, который бы регламентировал их правила применения. Меры пресечения зачастую комбинируются (например: пьяный за рулем).

4. Меры административного наказания - меры ответственности, применяемые определенным должностным лицом за совершенное и доказанное противоправное деяние. Т.о. это привлечение к административной ответственности. Узкое основание для применения - совершение деяния прямо указанного в законе (гл. 3 КоАП).

5. (?) Административно-восстановительные меры (выделяются не всеми авторами, есть в классификации Бахраха).

Цель: восстановления положения до совершения деяния.

- возмещение ущерба

- снос самовольной постройки



53. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия. (недоделан)

3. Процессуальные меры пресечения

Отдельные меры административного принуждения.

Субъектом является полиция (по закону «О полиции»). Полиция вправе проверять документы, если имеются данные, дающие основания полагать, что лицо совершило преступление, находится в розыске, имеются основания для его задержания, имеется повод для возбуждения дела об административном правонарушении.

Документом, устанавливающим личность является паспорт (хотя может быть военный билет для военнослужащих, паспорт моряка).

Отдельные меры административно-правового принуждения.

1. проверка документов. В соответствии с п.2 ст.11 закона о милиции, она имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать личности, что они находятся в розыске, совершили преступление либо имеется повод возбудить в отношении их дела об административном правонарушении (Аналогичные нормы есть в законе о внутренних войсках). Главная проблема: в законе нет обязанности граждан иметь при себе документы, удостоверяющие личность.

Что относить к документам, удостоверяющим личность - это паспорт; военный билет, паспорт моряка. Право на проверку документов не является безусловной, если только возникают достаточные основания предполагать. На практике такие категории трансформируются к требованию документов в право работника милиции проверить документы.

2. задержание (логическое следствие не имения документов). Включает в себя: физический захват, доставление до места содержания, содержание в этом месте (обезьянник). С правовым регулированием ей не повезло. Выделяют превентивное и процессуальное. 2 регламентируется КоАПом и применяется в случае нарушения административного правонарушения в специально установленных случаях. однако закон о милиции и иные законодательные акты предусматривают задержание и в иных случаях, т.е. не в связи с нарушением административного правонарушения, но для этих случаев нет должной нормативной базы.

54. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность является частью административного принуждения и обладает всеми его характеристиками. И разновидность юридической ответственности, ей свойственны все признаки этого института, путем сложения их признаков сформированы признаки административной ответственности:

- это особый вид юридической ответственности, которая состоит в применении в установленном порядке к виновным лицам особых принудительных мер - административных наказаний, установленных за совершение противоправных деяний именуемых административными правонарушениями.

Признаки:

1) Регулируется нормами АдмП - КоАП и законами субъектов

2) Основание для применения - совершение административного правонарушения, их закрытый перечень в раздел 2 КоАП и в главах законов субъектов.

3) Применение к виновным лицам административных наказаний

4) Применяется в отношении юридических, физических лиц и физических лиц со специальным статусом (дл)

5) Применяется специально уполномоченными дл, органам власти - представители власти, коллегиальными органами и судьями.

6) Порядок привлечения регламентирован административно-процессуальными нормами. - раздел 4 КоАП.

Основания Административной ответственности (одновременно все вместе):

- нормативное основание, которое предполагает систему норм, закрепляющих административные правонарушения и ответственность за них

- фактическое основание - это совершение объективной стороны деяния

- процессуальное основание - он подразумевает принятие правоприменительного акта компетентного субъекта наложение конкретного административного наказания за конкретное правонарушение.

Цели АдмОтв:

· Общая превенция

· Частная превенция

· Кара (наказание, потому что административная ответственность - это штрафная санкция)

Значение АдмОт:

Ш в настоящее время - это наиболее распространенный вид юридической ответственности в публичной сфере, с помощью нее охраняются практически сферы общественной жизни.

Ш Универсальность - меры ответственности применяются ко всем субъектам.

Ш Штрафы выступают в качестве существенного неналогового дохода бюджета, ежегодно в КоАП вносятся изменения по росту штрафов.

Ш АдмОт служит основой для формирования и развития других самостоятельных видов публично-правовой ответственности (Н: налоговая)

55. Нормативная основа административной ответственности

Адм-деликтное законодательство относится к совместному ведению, вместе с тем распределение полномочий прямо и четко установлено в КоАП ст. 1.3 и 1.3.1

К компетенции РФ отнесены следующие вопросы:

· Установление ответственности по вопросам федерального значения - ответственности за нарушение федеральных НА.

· Общие принципы и задачи административного судопроизводства

· Перечень административных наказаний

· Порядок производства по делам об АдмПН

· Порядок исполнения назначенных наказаний.

Компетенция субъектов:

· Установление ответственности по за нарушение НА субъектов и МцПА.

· Организация производства по делам об АдмПН по региональным составам.

· Определение перечня уполномоченных лиц, имеющих право составлять протоколы

· Подведомственность региональных составов

· Создание комиссии по делам несовершеннолетних, а также специальных коллегиальных органов.

На федеральном уровне представлено КоАПом.

С 01.07.2002. есть ряд не кодифицированных источников:

1) НК - нормы о налоговой ответственности

2) Ответственность в сфере уплаты взносов на обязательное социальное страхование

3) ФЗ об исполнительном производстве

4) Гл. 25 АПК, но непоследовательно, поскольку в ГПК специальной главы по АдмПН нет и судьи не руководствуются ГПК

5) Принят целый комплекс подзаконных актов во исполнение КоАПа

Структура КоАП: 5 разделов, 32 главы

Главные особенности КоАП:

· Содержит материальные и процессуальные нормы

· Впервые Закрепил ответственность юр л на уровне кодифицированного акта

· Регламентирует как административными органами, так и судами. Чем дальше тем больше судом.

Субъекты вправе, но не обязаны принимать специальные НПА об АдмОТ. Мб совсем не быть, мб один акт, мб несколько актов. В СО 2 вариант - от 14.06.2005 №52-ОЗ

Законы субъектов:

Закон Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ

(ред. от 02.09.2011, с изм. от 20.10.2011)

"Об административных правонарушениях на территории Свердловской области"

(принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 31.05.2005)

(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2011)

Они принимаются в строгом соответствии и в пределах КоАПа, т.е. воображение регионального законодателя весьма ограничено. Вопросы, за которые он не может выходить:

- установление административной ответственности (составов правонарушений) за нарушение правовых актов этих субъектов и входящих в него муниципальных актов.

Может быть предусмотрено наказание только 2 видов:

- предупреждение и штраф.

- это перечень должностных лиц, составляющих протоколы по региональным правонарушениям.

- кто должен рассматривать дела о региональных правонарушениях (мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних защите их прав, уполномоченным органам и учреждениям исполнительной власти субъекта РФ, административным комиссиям и иным коллегиальными органами, создаваемым законом субъекта РФ).

Закон об административных правонарушениях на территории Свердловской области. Гл 1 -общие положения. Гл.2-8 - составы отдельных правонарушений. Глава 9 - перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Глава 10 - подведомственные положения. глава 11 - заключительные положения.

Все дела рассматривают мировые судьи, а по делам несовершеннолетним специальным комиссиям. Муниципалитеты урезаны в своих полномочиях, чтобы при них были созданы административные комиссии. По некоторым правонарушениям компетентны составлять протоколы представительные органы либо созданные ими органами.

56. Понятие и признаки административного правонарушения

Его совершение - это фактическое основание его применения (ст.21.1 КоАП). Это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Признаки:

· Общественная вредность

· Административная противоправность - деяние запрещено особенной частью КоАПа или законом субъекта

· Деяние - сознательное волевое действий/бездействие одного или нескольких лиц

· Виновность - объективное вменение - ответственность вне зависимости от вины.

· Наказуемость

· Отсутствие в деяние признаков уголовного преступления (у УК право первой ночи)

Признаки противоправности и виновности отсутствуют в следующих ситуациях:

- неделиктоспособность (не достижение возраста);

- состояние крайней необходимости (ст.2.7 КоАП) и невменяемость.

Административный проступок = административное правонарушение (но говорить правонарушение)

Разграничение

Отличие АдмПН и преступления. Критерии:

* Степень общественной вредности или опасности

* Характер противоправности. Преступление - уголовным законом, АдмПН - административным. Конкуренция составов (смежные составы). Пример: мелкое хищение КоАП - АП, хищение - УК. Порог 1000р. Н: Хулиганство, незаконное предпринимательство - 14.1 и 179. В последнее время тенденция декриминализации отдельных преступлений в сторону квалификации как АдмПН.

При смежных составах они различаются по последствиям - АдмПН - достаточно деяния, а для преступления характерны опасные последствия

* Характер наказания. Уголовное наказание более тяжелое и строгое.

* Различный процессуальный порядок привлечения.

Отличие от дисциплинарных проступков.

* Степень общественной вредности - примерно аналогично

* Характер противоправности. Дисциплинарный проступок предусмотрен специальными актами (о гос службе)

* Субъект дисциплинарной ответственности дисциплинарной - состоит в служебных отношениях с органом власти или входит в строевое формирование.

* Различный процессуальный порядок привлечения. К дисциплинарной ответственности привлекает линейный руководитель.

...