Основы административного права

· Специальный нормативный акт;

· Податель жалобы специальный субъект; жалобы подается в собственном интересе;

· Форма подачи жалобы всегда письменная; в ней установлены дополнительные более строгие требования; только в по таможенному кодексу возможна устная форма жалоба;

· существуют специальные сроки для подачи жалобы; КоАП 10 суток; ТК и НК 3 месяца.

· Установлены особые сроки рассмотрения жалобы;

· Специфические виды решений по жалобам.

Возможные варианты по рассмотрению специальных жалоб:

· Жалоба без удовлетворения.

· Удовлетворить полностью.

· Удовлетворить частично.

· Оставить жалобу без рассмотрения.

· Переправить по подведомственности.

Спросить что еще здесь нужно рассказать.



16. Судебный порядок обжалования гражданами действий и решений публичной администрации: общая характеристика

Право граждан не только на административное, но и судебное обжалование действий органов судебной власти непосредственно закреплено в конституции РФ. Рассмотрение таких жалоб осуществляется в рамках административного судопроизводства.

Судебная жалоба - обращение на действия, бездействия на решение, индивидуальный акт или нормативный акт органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц с целью проверки их законности и защиты прав заявителя. Т.о. эта жалоба рассматривается судами, а административная жалоба - это внесудебное рассмотрение. У гражданина есть выбор в подаче той или иной жалобы, но если поданы обе, то рассматривается судом.

Судебная жалоба - процессуальный документ, подаваемый гражданами в судебные органы с целью защитить права, нарушенные публичной администрацией.

Из предмета исследования исключаем следующие виды жалоб:

- жалобы в рамках конституционного процесса;

- жалобы в рамках уголовного процесса;

- жалоба на действия и решения судов не процессуального характера.

Жалобы рассматриваются судами общей юрисдикции, в рамках производства, вытекающего из публичных правоотношений.

Виды судебных жалоб, вытекающих из административных отношений:

· Об оспаривании нормативных жалоб; регламентируется гл. 24 ГПК (оспариваются действующие нормативные акты);

· Об обжаловании действия, бездействия не нормативных актов органов власти, должностных лиц: это глава 25 ГПК (обжалование любого индивидуального действия; условия: несоответствие закону, срок обращения - 3 месяца; в своих интересах);

· Жалобы на постановления об административных правонарушений; гл. 30 КоАП, ГПК не применяется.

· Некоторые иные виды специальных жалоб.

+ нарушение избирательный прав, оспаривание решений налоговых органов

Судебные жалобы отличаются повышенными процессуальными требованиями, нарушение которых влечет возврат жалобы, оставление ее без рассмотрения, без движения. Более конкретные требования зависят от вида жалоб (посмотреть самостоятельно). Процессуальные особенности: сокращенные сроки - десятидневный срок и бремя доказывания, т.е. административный орган должен доказать законность действий, гражданин должен лишь сказать о нарушении его прав.

С 11 июля 2011 - введение административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения жалоб (ст. 5.59 КоАП)

17. Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

ИП = ЮрЛ.

Административная правосубъектность ИП и ЮЛ возникает одновременно с гражданской, т.е. в момент государственной регистрации. АПС ЮЛ и ИП во многом схож, однако ряд норм, рассчитанных ли на одну, либо на другую категории, что обусловлено их спецификой. У ЮЛ нет разрыва между административной правоспособностью и юридической, т.к. все административные права и обязанности может исполнить самостоятельно.

Статус ИП может только дееспособное лицо, т.е. здесь тоже нет разрыва между административной и гражданской правоспособностью. Отсутствие статуса юридического лица исключает наделение гражданина соответствующими правами и ограничивает обязанности. Даже если физическое лица де факто осуществляет предпринимательскую деятельность. Юридический статус ЮЛ и ИП - правовое положение указанных субъектов, которое включает конкретный набор прав и обязанностей в публичном отношении с администрацией.

АПС:

· Общий (свойственен всем)

· Специальный (в зависимости от правовой организации юридических лиц)

Признаки:

-вторичен к гражданско-правовому статусу. Юридические лица создаются, а ИП регистрируются для участия в имущественных отношениях (гражданско-правовых). Это имущественно обособленные субъекты, однако, приобретение ими юридического статуса прикрепляет их в административное регулирование, предполагает наличие прав и обязанностей.

- административно правовой статус реализуется в отношении административной администрации;

- этот признак связан с несением публичных обязанностей. Т.е. он в этом плане ограничивает права и свободы ИП и ЮЛ. Те или иные административные права ЮЛ и ИП, как правило, связаны с выполнением ими административных обязанностей.

Общеадминистративный статус характеризует правовое положение всех организаций и ИП и включает совокупность общих прав и административных обязанностей.

1. правая обязанность, связанные с государственной регистрации (создание, реорганизация, ликвидация (сокращение статуса ИП), внесение изменений организации в учредительные документы и иные сведения государственного реестра). Правовая основа - ФЗ о государственной регистрации ИП и ЮЛ 08.08.2001 года

2. права и обязанности, связанные с соблюдением ФЗ «лицензирование отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. Он содержит определенные исключения: банковская, страховая, природоохранная деятельности и т.д.

Административная реформа сокращает лицензирование некоторых видов деятельности, и этот список сокращений в сегодняшний день продолжается, что подтверждается и указами Президента РФ в начале правления. Речь идет не об отмене лицензировании, а о замене (ОСАГО, обязательное членство в организациях).

3. правовая обязанность в сфере безопасности продукции и работ, здоровья населения. Правовая основа - ФЗ «о техническом регулировании». В советский период действовали ГОСТы. ОСТы, ТУ и иные требования к товарам и услугам, т.е. все прежние требования заменить техническими регламентами - это нормативный акт, который разрабатывается в особом порядке с участием профессиональных объедений и аккумулирует современные требования к видам товаров и работам.

4 . обязанности по соблюдению публичных правил деятельности:

- санитарных правил (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

- противопожарные требования (ФЗ «О пожарной безопасности») + руководящие правила

- экологические правила (ФЗ «Об охране окружающей среды») + требования

- строительные правила («Градостроительный кодекс»). СНИПы (строительные нормы и правила).

5. права и обязанности при проведении государственного контроля и надзора. Общие (ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при проведении государственного контроля (надзора) от 8 августа 2008 года). Это комплекс гарантий (НО в нем много изъятий). В результате у нас действуют Специальные права и обязанности (предусмотренные специальным законодательством (Таможенный Кодекс, ФЗ О рынке ценных бумаг).

6. права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования. Правовая основа ФЗ «О защите конкуренции». В рамках этих отношений юридические лица находятся в правоотношениях с антимонопольной службой. Это контроль за расширением бизнеса, контроль за недобросовестной конкуренцией.

7. права и обязанности в сфере бухгалтерского учета (ФЗ 1996 года «О бухгалтерского учета») каждое юр лицо и предприниматели обязаны организовать и вести бухгалтерский учет; обязаны сдавать баланс, поэтому исполнение этих обязанностей принуждает иметь в штате как минимум одного бухгалтера.

Иные.

Вывод: административно-правовой статус Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как правило сводится к публичным обязанностям, обязанностям перед государством. Все эти права выше вторичны по отношению к публичным обязанностям. Неисполнение этих обязанностей обеспеченно в первую очередь административной ответственностью.

Административно-правовой статус различен у разных категорий юридических лиц. Публичных и частных, коммерческих и некоммерческих, зависит он также от организационно-правовой формы, либо особого вида осуществляемой экономической деятельности. Все это заставляет нас говорить о наличии специальных административно-правовых статусов юридических лиц. Какие то дополнительные права и обязанности либо изъятие их.

Можно сказать, что общим административным статусом обладают негосударственные коммерческие организации и индивидуальные предприниматели.

Административно-правовой статус унитарных предприятий. Особые права и обязанности, которые свойственны только этой разновидности организаций.

Правовая основа ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 года. В целом это гражданско-правовой закон. Прежде всего нам надо знать что унитарные предприятия есть разные.

Специальный правовой статус обусловлен наличие специальной гражданской правоспособности, а также тем, что собственником имущества является публичное образование, а следовательно обладает обширными административными полномочиями в отношении организации. Унитарные предприятия - рудимент СССР.

Административно-правовой статус унитарных предприятий проявляется в полномочиях собственника их имущества, которые реализуют конкретный орган публичной администрации в соответствии с подведомственность. Такие полномочия перечислены в ст. 20.

1. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

и т.д.

Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений (публичные (бюджетные и автономные) и частные). Бюджетный кодекс, ФЗ «Об автономных учреждениях».

Статья 6 - учредитель

1. Учредителем автономного учреждения является:

1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Статья 9. Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

Негосударственные коммерческие организации. Среди них есть Акционерные общества. Все решения об выпуске акций и отчеты подлежат регистрации в ФСФР.

Религиозные и общественные объединения. ФЗ «Об общественных объединениях». Федеральный закон о свободе совести и вероисповедании. Эти организации являются некоммерческими, могут не вести экономическую деятельность, а следовательно на них могут не распространятся права и обязанности, установленные в отношении хозяйствующих субъектов (см. вопрос 1).

Особенности регистрации - по умолчанию регистрируются в налоговом органе. Решение об их регистрации принимает Минюст. Обязаны отчитываться о своей деятельности в том числе об источниках. Они подконтрольны в своей деятельности регистрирующим органам.

Статус ИП

примерно равно юридические лица, отличия в самом начале.

18. Судебный порядок оспаривания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действий и решений публичной администрации: общая характеристика

Право на административную защиту

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обжаловать незаконные по их мнению действия и решения публичной администрации. Право на обжалование выводится из двух конституционных предпосылок.

Административные жалобы. На юридических лиц не распространяется ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан»; ИП могут на его основе подавать жалобы, но как граждане. Поэтому у нас нет такого понятия как общая жалоба Юридического лица. Все административные жалобы носят специальный характер, то есть основаны на специальных нормативно-правовых актах. Эти акты устанавливают субъектов жалобы, предмет одобрения, сроки подачи и рассмотрения жалобы, требования к форме жалобы, виды решений на жалобы.

В целом, порядок подачи и рассмотрения специальных жалоб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей тождественен аналогичному порядку в отношении специальных административных жалоб граждан.

Судебные жалобы. Все юр лица и ИП вправе обжаловать действия в отношении их административной администрации, если считают, что нарушены их права. При этом право на обращение в суд не может быть поставлено в зависимость от предварительного досудебного обжалования. Есть искл.

Виды споров:

1) заявление об оспаривании действий и бездействий (решении) органов государственной власти и должностных лиц. По сути это процессуальный аналог гл. 25 ГПК - глава 24 АПК.

2) Заявление об оспаривании нормативных актов: глава. 23 АПК аналог 24 ГПК.

Если постановление обжалуется как гражданином то руководствуемся только АПК.

19. Система исполнительной власти в РФ

Исполнительная власть - это ветвь власти исторически возникла раньше других, а поэтому на начальном этапе сочетала признаки судебной, исполнительной и законодательной властей в себе. После разделения властей исполнительная власть осталась наиболее массивной, в силу этого деятельность исполнительной власти наиболее сложно поддается правовому регулированию.

Проблемы:

- поле предметность деятельности;

- предельно большое количество субъектов, осуществляющих исполнительную власть и узкая их специальность, что не всегда позволяет применить к ним единые формы регулирования;

- оперативность и срочность принятия решений исполнительной власти;

- территориальный масштаб деятельности; ив осуществляется как на всей территории РФ так и на ее субъектов;

- ив самая закрытая власть от общественного регулирования (в последнее время закрытость уменьшается);

- ив не редко сама для себя устанавливает правила деятельности негласные методы работы);

- ив обладает монополией на государственное принуждение;

- ив осуществляет управление всеми финансами и иными материальными ресурсами, а следовательно оказывает влияние на другие ветви власти;

Т.о. административное право вызвано укратить потенциал исполнительной власти, которая в силу своей природы склонна доминировать над иными ветвями власти, а также вторжению в частную сферу физических и юридических лиц. Несмотря на отмеченные трудности, организация исполнительной власти в Конституции наиболее плохо отмечена.

По Конституции формально Президент РФ не является органом исполнительной власти, а высшим является Правительство РФ. В РФ де факто существует дуализм исполнительной власти, и руководство полномочиями исполнительной власти распределены между 2 органами: Президент РФ и Правительством РФ (ст.12, 31 ФКЗ «О правительстве», также указ Президент о системе и структуре федеральных органов ив 9марта 2004 года №314), здесь все органы исполнительной власти разделены на 2 группы, которые подчиняются либо Президенту РФ, либо Правительству РФ. Что касается правительства, то оно не подчинено Президенту РФ. А по факту в настоящее время система взаимоотношения Президента и Правительства решаются на основе политической плоскости и Президент сохраняет значительное влияние на Правительство РФ, но говорить о руководстве им достаточно преждевременно. У президента РФ какая-то власть должна быть. В сложившееся ситуации нужно включить Президента в систему ИВ или не ставить его статус как высшего органа ИВ. Резервные полномочия Президента в отношении Правительства: указы, отменяющие постановления Правительства.

Президент:

· правительство предлагает премьер-министра президенту

· президент назначает министров

· руководителей федеральных служб, министерств, подотчетных президенту

· вносит кандидатуру руководителя S федерации на рассмотрение законодательного собрания (как сейчас?)

· резервное полномочие - отменять акты правительства

· выдача поручений ФОИВ

В целом ИВ в РФ характеризуется следующими принципами:

Принципы системы ИВ

· С точки зрения федеративного устройства РФ, принцип единства, т.е. органы ИВ представляют собой единую иерархичную систему, однако в полной мере этот принцип работает в унитарных государствах. В федеративных государствах этот принцип реализуется во взаимодействии с другим.

· Принцип разграничения ведений полномочиями. Нормативные акты принимают федеративные органы, а исполняют все. 2) совместные полномочия: региональные органы и федеральные действуют самостоятельно, однако не редко в одних и тех же сферах. Дублирование полномочий исключается тем, что под разными подсистемами распределены полномочия.

· Разграничение предметов ведения и полномочий. Исключительные предметы ведения ФО и S (ст. 71, 72 К РФ)

· Система ФОГВ не контролирует ОВ S РФ

Совместному ведению присуще следующие модели:

· Управление осуществляется 2 не соподчиненными органами РФ и субъектов РФ.

· Управление осуществляют находящиеся в двойном подчинении органы (МВД);

· Управление осуществляется органами ИВ субъектов РФ, которым федеративные делегировали свои полномочия. Происходит обратное делегирование, т.е. возврат полномочий федеральным органам.

· Функция органов ИВ субъектов передаются федеральным органам, если субъект федерации не в состоянии осуществлять полномочия (например, Чечня).

Исключительное ведение субъектов федерации. Здесь создаются и функционируют лишь региональные органы, которые формально в единую систему ИВ не входят, однако в силу того, что предметов исключительного ведения субъектов не так много соответствующие специализированные органы создаются редко.

Посмотреть кто кому сейчас подчиняется. Учить + по схеме в лекциях

Президент (МВД, минюст, МИД, министерство безопасности и обороны подчиняются ему) - - - - - Правительство РФ (остальные Правительству)

Федеральное министерство

ФС (федеральная служба): ФСБ подчиняется напрямую Президенту, ФАС напрямую подчиняются Правительству РФ. федеральное агентство (федеральное агентство по атомной энергетики - Президенту РФ; агентство образование - федеральному министерству образованию РФ.

Территориальные органы в федеральных округах

Территориальные органы в субъектах федерации

Территориальные органы с районным делением

Территориальные органы без районного деления

Система региональных органов.

Высшее должностное лицо Высший орган исполнительной власти субъекта РФ

Специальные органы со специальной компетенцией

Территориальные органы со специальной компетенцией

Территориальные образования со специальной компетенцией

Ошибки:

Низшее звено региональных и федеральной подсистем редко путают с органами местного самоуправления (с местными администрацией). Территориальные органы ИВ часто путают с региональными органами ИВ

20. Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ

Общее понятие орган исполнительной власти выявить достаточно сложно в силу множественности таких органов, их существенных различий между собой.

Первая группа признаков (родовые признаки); орган исполнительной власти - это разновидность органа государственной власти, а значит органу исполнительной власти присуще общие признаки государственного органа.

- это часть государственного аппарата;

- это организованный коллектив людей (должностное лицо может быть органом?);

- действует от имени государства и реализует государственную власть;

- обладает собственной компетенцией, т.е. орган наделен совокупностью прав и обязанностей и функций, относительно закрепленных в предметах ведения. Наличие компетенции - это основной признак органа государственной власти, служит для разграничения органов между собой.

- орган за свою деятельность несет ответственность за свою деятельность перед вышестоящим органом;

- деятельность органа регламентирована, начиная с его создания до момента упразднения (деятельность только на основе НП).

Частные признаки (видовые), т.е. те, которые относятся только к органам исполнительной власти:

- они формируются вышестоящими органами, т.е. носят производный характер;

- наличие специфических функций, осуществление которых является прерогативой исполнительной власти (подзаконное нормотворчество, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг, осуществление специальной функции в сфере обороны и безопасности, осуществление иных правоприменительных функций).

- функцию исполнительной власти осуществляет особая категория людей - это государственные служащие.

Виды органов исполнительной власти.

По уровням

- федеральные органы исполнительной

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

По предметной компетенции:

- органы общей компетенции (высшие органы ив федерации и субъектов РФ);

- органы специальной компетенции: отраслевая компетенция, т.е. наличие определенной сферы (культура и т.д.) и профессиональная компетенция (направление деятельности);

По территориальному масштабу:

- центральные (возглавляют систему ведомства)

- территориальная компетенция: центральные органы, которые возглавляют систему всего ведомства самостоятельно и не входят в состав другого органа, и территориальные органы (окружные, межрегиональные (РОСППРИРОДНАДЗОР по Москве и Московской области), региональные органы (на территории 1 субъекта), на территории города.

По подчинению:

- органы прямого подчинения;

- органы двойного подчинения (намного реже).

По порядку деятельности:

- единоначальные (элементы коллегиальности могут и здесь быть; создаются коллегии с правом совещательного голоса);

- коллегиальные органы, которые состоят из совокупности равных должностей, имеют колективную ответственность.

По сроку деятельности:

- временные;

- постоянные.

21. Правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция. Гражданская правосубъектность органов исполнительной власти

Приобретение административной правосубъектности связано со следующими обстоятельствами:

- принятие решения о создании;

- утверждение положения органа (компетенция, структура и т.д.);

- назначается руководитель.

Структура и организация органов.

Первичным является должность, а совокупность должностей образует штат должностей. В целом структура должностей может быть представлена следующим образом:

- руководитель;

- отраслевые структурные подразделения;

- функциональные структурные подразделения;

- обеспечивающие структурные подразделения;

- материально-технические структурные подразделения;

- территориальные структурные подразделения.

Линейная структура характеризуется тем, что руководитель отвечает за всю деятельность, последовательное соподчинение нижестоящего вышестоящему органу, у руководителя есть право дисциплинарной ответственности, руководитель оказывает непосредственное влияние на деятельность органа.

Характеризуется:

-руководитель назначается линейным начальником;

- функциональный начальник руководит деятельностью в рамках определенного направления.

Есть еще одна структура но в лекции у меня её тоже нет - посмотреть спросить найти украсть придумать

Компетенция органов исполнительной власти

- это главная характеристика.

Соотношение правоспособности, компетенции, правосубъектности - по мнению Винни это все одно и тоже (т.е. они тождественны).

Административная правоспособность = компетенция (совокупность задач, функций и полномочий органа и подведомственности). Полномочия - это конкретные правовые возможности органа исполнительной власти. Полномочие - это и право и обязанность, как правило. Полномочие - это юридическая возможность или необходимость совершение тех или иных властных действий, принятия решений, влекущие последствия обязательные для исполнения третьих лиц.

Подведомственность - круг административных дел, которые можно разрешить с использованием полномочий органа.

Виды полномочий:

- Связанные полномочия, орган власти обязан их применить при наличии определенных обстоятельств.

- Дискриционные, которые реализуется по усмотрению самого орагана.

- Реализуемые совместно.

- Подведомственность - это круг дел, которые будут разрешаться органом, используя его полномочия.

Виды полномочий (лекция)

1 уровень: федеральные, региональные, муниципальные

2: территориальный уровень

3: рамки подведомственности

Проблема гражданской правосубъектности в органах исполнительной власти;

Что представляет собой орган ИВ с гражданской точки зрения и необходима ли ему правосубъектность?

Орган ИВ создаются для реализации публичных функций, поэтому наличие гражданско-правового статуса не нужен. Для органа ИВ нужна лишь компетенция, и с наделения компетенции он вполне может участвовать в административных отношениях. Однако в процессе создания и деятельности большинства органов ИВ возникает необходимость их участия в имущественных отношениях:

- закрепления за ними имущества;

- получение бюджетных средств;

- выплата заработной платы работникам-служащим;

- покупка имущества для осуществления деятельности;

- перечисление денежных средств;

- удержание налогов и т.д.

1) Участие в бюджетных правоотношениях

2)Участие в гражданских правоотношениях

3) Участие в отношениях государственной службы, трудовых и связанных с ними гражданских отношениях

С приобретения гражданской правоспособности необходимо, поскольку это обеспечивает нормальное функционирование органов власти. Наделяют орган юридическим лицом, но тогда необходимо определить его организационно-правовую форму, и поэтому органы обладают статусом учреждения (ст.120 ГК РФ). Зачастую учреждения могут заниматься другой деятельностью для получения дохода, если это закреплено в уставе, но в отношении государственных органов такое положение не допустимо, этот запрет содержится в антимонопольном законодательстве (исключение: вневедомственная охрана). По этой причине более 50% органов государственной власти получили статус юридического лица (у Правительства РФ нет статуса юридического лица).

Какой порядок приобретения этого статуса государственным органом? Порядок приобретения статуса юр лица различен:

- общий порядок; по своей сути он уведомительный, должен быть уведомительный акт;

- статусный порядок; правоспособность приобретается с момента принятия специального положения, где закреплено, что оно обладает статусом юридического лица.

Учреждения: казенные, бюджетные, автономные

Проблема совмещения публичных и хозяйственных функций. ОВ не моут осуществлять деятельность которая прямо не закреплена за ними. Запрещается совмещение функций органов власти и хозяйственных субъектов.

Разграничение гражданской правосубъектности публичного образования и органа власти. ОВ может вступать в оборот либо от имени публичного образования либо от своего имени как казенного учреждения.

Проблема регистрации органов публичной администрации в качестве юридических лиц. Закон о регистрации юридических лиц и ИП носит универсальный характер и не делает исключений для ОВ. Положение о создании приравнивается к учредительному документу. Гражданская правосубъектность у ОВ возникает с момента государственной регистрации. Но это не значит что у ОВ до момента регистрации отсутствуют публичные функции.

Участие в судопроизводстве. Орган публичной власти в судопроизводстве участвует в двух качествах: как ОВ (дела из публичной правосубъектности) и как юридическое лицо / учреждение ( имущественные правоотношения.

Распространение режима государственной регистрации на ОВ в целом является правильным, но слишком обременительным в условиях административной реформы., т.к. любые действия по созданию / разделению требуют государственной регистрации. Предположения о введении статусного порядка при возникновении / прекращении правосубъектности ОВ, т.е. статус возникает / прекращается с момента принятия решения (нет необходимости прохождения процедур.

22. Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности

Правительство - государственный орган:

· входит в единую систему государственной власти

· имеет собственную компетенцию

· собственная структура

· выступает от имени РФ

· имеет собственный состав

- осуществляет исполнительные функции

- высший ОИВ (возглавляет систему ИВ), но ограничен президентом

- федеральный орган

- коллективный орган

· члены правительства (состав)

Форма работы правительства - заседания, принятие решений происходит во время заседаний

Коллективная отставка (но могут быть отставлены отдельные члены правительства)

Правительство - орган общей компетенции (открытый характер компетенции)

Состав правительства

· Председатель правительства

· 9 заместителей Председателя, 1 первый (уточнить)

· Федеральные министры (отдельные федеральные министры наделяются функциями зама)

Члены правительства назначаются Президентом по представлению Председателя

Правовые основы деятельности

ФКЗ «О правительстве»

Регламент - утвержден Постановлением Правительства № 260 от 1 июня 2004 г. Содержит порядок работы правительства, исполнение поручений, рассмотрение НА, межведомственное взаимодействие, участие в деятельности ФС (федеральных служб?), участие в судах

Аппарат Правительства

- орган организационно-технического обеспечения. Не обладает статусом юридического лица.

Аппарат правительства возглавляет руководитель аппарата правительства (одновременно заместитель председателя правительства)



23. Компетенция Правительства РФ в системе исполнительной власти

1. Руководит деятельностью ФОИВ, подчиненных президенту и входящих в состав правительства

2. Назначает заместителя министра финансов, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подчиненных правительству

3. Распределение функций и полномочий между подведомственными ФОИВ

4. Вправе отменять акты ФОИВ

5. Слушает отчеты (какие еще отчеты?)

6. Накладывает дисциплинарные взыскания (на кого?)

Что еще?

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ

(ред. от 28.12.2010)

"О Правительстве Российской Федерации"

Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - почитай

24. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура

Указ от 9 марта 2004 года о системе ФОИВ №314 и Указ № 724

Система ФОИВ и структура ФОИВ - соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система - результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой форме они могут быть созданы). Система ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ.

Структура ФОИВ - перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ.

Система шире структуры: структура зависит от системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система - стабильный элемент, а структура - мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ - основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности ИВ.

В систему ФОИВ входят:

- федеральные министерства - 15

- федеральные службы - 34

- федеральные агентства - 31

Характеристика Правительства через взаимоотношения с Президентом.

По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент:

- является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина

- принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ.

- обеспечивает согласование функций и взаимодействие ОГВ

- определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ

- представляет РФ внутри и в международных отношениях

В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством.

Полномочия Президента в сфере ИВ:

КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности:

1 направление: Президент участвует в формировании Правительства

2 направление: участвует в осуществлении полномочий ИВ.

Он предлагает кандидатуру премьер-министра для согласования Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им.

Состав Правительства:

- глава Правительства

- замглавы Пр-ва.

- федеральные министры (силовики, остальные министры).

Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности. Президент - верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез, вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов.

2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна:

- по актам ОИВ фед-го уровня реакция окончательная - вправе отменить

- по актам ОИВ субъектов РФ - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит уставной суд субъекта РФ

Президент, при контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП.

Акты Президента

- указы - нормативные и индивидуальные (назначение, почетные звания, награды, прием в гражданство и т.д.)

- распоряжения (издаются по оперативным проблемам)

Прекратительная функция ОИВ

Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы.

Правительство - центральный коллегиальный исполнительный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности:

1 - заседания Правительства

а - по периодичности проведенияб - по режиму проведения

- очередные (не реже 1 раза месяц) - закрытые

- внеочередные (по необходимости) - гласные

2 - Президиум Правительства (создается для решения оперативных вопросов и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.

Правительство в пределах своих полномочий:

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере

- обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

- формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию.

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы

- устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ

- координирует деятельность силового блока, руководит несиловым.

- может отменить акты ФОИВ или приостановить их действие

Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства:

- принятие решения о предоставлении Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

- рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием СЭЗ.

- устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование

- принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Госдуму.

- устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг

- рассматриваются проекты программ приватизации государственной федеральной собственности

- вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ

- принимаются решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ

- образуется Президиум Правительства

- утверждаются положения о федеральных министерствах и иных ОИВ

- устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ

- утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате

Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов:

- постановление

- распоряжение

Посредством издания постановлений оформляются акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам , не имеющим нормативного характера издаются распоряжения. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд.

Помимо них Правительство может принимать:

- обращения

- заявления

- иные акты, не имеющие нормативного характера

Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства.

Основания и способы прекращения полномочий Правительства:

1 - сложение полномочий перед вновь избранным Президентом

2 - отставка Правительства (варианты определяются инициатором)

а - Правительство подает в отставку

б - Госдума выражает недоверие Правительству

в - Президент оправляет в отставку

г - Председатель Правительства уходит в отставку

Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.



25. Правовой статус федеральных министерств: руководство, структура, компетенция

Имеют собственную легимитизацию в Конституции РФ.

Функции:

· выработка государственной политики в той или иной сфере

· нормотворчество

· руководство деятельность. подведомственных служб и агентств

· деятельность негосударственных бюджетных фондов

· в порядке исключения: осуществление контроля и надзора (в последнее время общее правило)

· управление государственной собственностью, оказание государственных услуг

Структура:

1) Министр

2) Зам министра

количество определяется и назначаются президентом по представлению председателя правительства

Например в МИД 1 первый замминистра

5 заместителей министра

и еще есть генеральный директор МИД

3) Департаменты

4) Управления

5) Отделы

6) Отдельные должности

Общее количество - в рамках предельной штатной численности (закрепляется президентом или правительством)

НПА: типовой регламент внутренней организации ФОИВ от 28 июля 2005 г. № 452

Статус министра

- не является государственным служащим

- распределяет функции между замами

- утверждает структуру и состав министерства

- подтверждает работу министерства

- изучает решения

- подписывает НПА

- осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств (в том числе в рамках всех подведомственных органов)

Федеральные министерства - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Глава министерства - входящий в состав Правительства министр. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, актами Президента и Правительства. Путем предоставления полномочий был повышен статус министерств как ОИВ.

Министерство издают: НПА (постановления, правила, приказы, распоряжения, инструкции, положения, разъяснения и иные, если те указаны в специальном положении об этом министерстве).

ФМ не могут осуществлять в установленной сфере функции по:

- контролю и надзору (это делают ФС)

- по управлению госимуществом (это у ФА), кроме случаев, установленных указами Президента

ФМ осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его подчинении ФА и ФС. ФМ является единоначальным ФОИВ, т.к. решения первого лица ФМ являются окончательными, однако ФМ не лишены коллегиальных качеств. При каждом министерстве создаются коллегии, которые предварительно рассматривают все важные вопросы данного министерства, но при равенстве голосов членов коллегии преимущество - за голосом председателя этой коллегии.

Министерства делятся:

по формам:

- классические (отраслевые) - регулируют и выполняют в своей сфере все. МИД, Минобороны, МВД и т.д.)

- проводящие государственную политику и обеспечивающие координацию деятельности граждан , ю.л., в определенной сфере деятельности(напр. Министерство трудп и социальной защиты)

По объему компетенции:

- отраслевой компетенции - Минкультуры

- функциональные (межотраслевые) - Минфин

- смешанной компетенции - Минобразования, МВД.

как они разграничиваются и привести примеры

26. Правовой статус федеральных служб: руководство, структура, компетенция

Федеральные службы могут быть подведомственны:

- президенту (ФСБ)

- министерству, подчиненному президенту Федеральная служба судебных приставов - Минюст

- правительству напрямую правительству ФАС, ФМС - от 21 мая 2012

- федеральному министерству, т.е. министерству, подсиненному правительству (Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации

По функциональному признаку бывают:

- контрольно-надзорные (федеральная налоговая служба)

- правоохранительные службы, которые обеспечивают общественную безопасность и правопорядок.

- службы, которые совмещают обе эти функции (федеральная таможенная службы).

Функции служб:

1. контроль над соблюдением требований нормативных актов. В чем проявляется:

- проведение проверок в отношении подконтрольных физических и юридических лиц.

- выдача лицензий и разрешений.

- государственная аттестация, регистрация и аккредитация.

- сертификация деятельности.

- ведение реестров и иных информационных ресурсов.

2. осуществление специальных функций. Это правоохранительные органы.

- применение мер государственного принуждения в связи с противоправными действиями.

- выявление и пресечение правонарушений и преступлений.

- привлечение виновных лиц к юридической ответственности.

- применение мер по охране территорий, объектов.

3. оказание государственных услуг за исключением платных.

4. в порядке исключения федеральные службы могут издавать нормативные акты, оказывать платные государственные услуги, управлять государственным имуществом.

Посмотри понятие государственной услуги по ФЗ номер 210 - изменения н

понятия государственные услуги.

Федеральную службу надо понимать в 2 качествах:

- как центральный аппарат, находящийся в Москве.

- как ведомство - систему органов, состоящую из центральных и территориальных органов.

Структура федеральных служб.

Возглавляет руководитель или директор. Руководитель назначается Президентом или Правительством в зависимости от подчиненности. Представление готовит соответствующий министр.

Заместители. Их назначает Президент РФ (если ему подчинена), правительство РФ (если подчинены ему), либо министр (если служба подчинена министерству подведомственному Правительству РФ).

Как правило, нет департаментов, но вместо них есть главные отделы, управления. Полномочия руководителя примерно тождественны полномочиям федеральным министрам за исключением, что руководитель службы не входит в состав правительства РФ.

Статус руководителя ФС приравнивается к статусу министра (отличие - руководитель ФС государственный служащицъй

Руководитель, заместители руководителя, управления (начальник и заместитель), территориальные органы

27. Правовой статус федеральных агентств: руководство, структура, компетенция

Федеральные агентствамогут быть подведомственны:

- президенту (таких кажется нет, у него там только службы)

- министерству, подчиненному президенту (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - у МИД; еще 2 агентства у МинОбороны)

- правительству напрямую правительству (Федеральное космическое агентство)

- федеральному министерству, т.е. министерству, подчиненному правительству (Федеральное агентство по туризму у Министерства культуры)

Функции федеральных агентств:

1. Управление государственным имуществом. Назначение и упразднение от должности руководителей федеральных предприятий и учреждений.

- утверждение показателей работы акционерных обществ с государственным участием, федеральных учреждений, предприятий.

- осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества.

- осуществление прав акционера.

- учет государственного имущества.

- контроль над целевым использованием государственного имущества.

2. Оказание государственных услуг. В сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и иных сферах, оказываемые гражданам бесплатно или по установленным тарифам. Эти услуги могут оказываться непосредственно агентствами, так подразделениями.

3. Осуществление некоторых иных правоприменительных функций: ведение реестров, регистров, кадастров (пример службы).

4. Вопросы организации системы органов федерального агентства, внутренней структуры агентства, полномочий руководителя агентства тождественны службе федеральной. Тоже самое касается государственного контроля и нормотворческой деятельности.

Процедурные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти

Административная реформа в качестве одного из направлений провозгласила усиление и совершенствование процедурного аспекта ФОИВ. Регламент утверждается для всех ФОИВ. Правительством РФ утвержден типовые регламенты от 19 января 2005 г. и регламент внутренней организации ФОИВ от 28 июля 2005 года. На основе данных типовых регламентов всем федеральным министерствам и службам поручено принять свои собственные регламенты. Можно выделить 2 группы регламентов:

- регламенты об соответствующем ФОИВ (орган или ведомства). Напоминает регламент Правительства РФ (штат, планирование и т.д.).

- административные регламенты осуществления отдельных государственных функций конкретными федеральными органами исполнительной власти. Они регулируют не только внутренние вопросы, но и взаимодействия с физическими и юридическими лицами (регламент осуществления государственных функций по государственной регистрации имущества и сделок с ним).

28. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие виды, компетенция

В соответствии с ч.1 ст. 48 КРФ ФОИВ, для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ или МО, схема размещения тер-х органов ФОИВ утверждается Правительством РФ. (на территории СвО действует Управление ФАС по Свердловской области, всего 82 территориальных органа ФАС)

Если в качестве критерия брать территорию осуществления полномочий, то эти органы бывают:

- межрегиональные (в т.ч. федеральных округов)

- региональные (ФАС)

- местные (Росеестр по центральный аппарат и по районам свердловской области)

Порядок создания и деятельности ТОФОИВ, устанавливается Правительством, которое осуществляет упорядочивание состава ТОФОИВ в целях исключения дублирования и параллельности их деятельности, а также упорядочивание взаимодействия с полномочными представителями Президента и с ОИВ данного субъекта. Правительство также устанавливает размер ассигнований на них в пределах средств, предусмотренных для этого в федеральном бюджете.

Создание, реорганизация и ликвидация ТОФОИВ производится соответствующими ОИВ по согласованию с полпредами Президента в фед-х округах и с ОИВ субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителя ТОФОИВ производится соответствующим ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъектов. Руководители ТОФОИВ, обладающие полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, назначается на должность руководителем соответствующего ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъекта, в соответствии с этим выделяют виды ТОФОИВ по статусу:

- находящиеся в двойном подчинении соответствующих ФОИВ и регионального ОИВ (действующие в сфере совместной компетенции)

- не находящиеся в двойном подчинении

Субъект РФ обеспечивает ТОФОИВ помещением для использования по назначению с исполнением всех соответствующих правил.

29. Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной власти Свердловской области

Правовые основы:

1. ФЗ № 184 от 6 октября 1999 года.

2. Конституции и уставы субъекта.

3. региональные законы о системе государственных органов.

4. региональные законы о высшем ИОГВ (закон о Правительстве Св. обл. от 4 ноября 1995 года № 31 ОЗ).

...