Акционерное право: основные положения и тенденции

Акционерный капитал составлял 1 млн. 703 тыс. ф. ст. Акции были номиналом 50 ф. ст., позднее их номинальная стоимость поднялась до 100 ф. ст. На участие в компании имели право потомственные англичане, которые первоначально вносили 5 ф. ст. Право голоса давало владение акциями на сумму в 500 ф. ст. Право быть избранным в директора - в 2 тыс. ф. ст. Избрание осуществлялось большинством голосов. Вначале один голос предоставлялся не на одну акцию, а одному участнику. Уже различались очередные и внеочередные (чрезвычайные) общие собрания акционеров. Участники оповещались о месте проведения собрания, присутствие на котором вменялось им в обязанность под угрозой взыскания штрафа. Компания просуществовала до 1782 г. и оказала значительное влияние на другие акционерные общества (Африканская компания, Южно-американская компания, Южное Общество и др.).

К XVII в. акционерная форма получила широкое распространение. В 1843 г. в Англии насчитывалось 994 акционерных общества, с 1844 по 1856 г. их зарегистрировано 4409. Но заслуга Англии состоит не только и не столько в количестве учрежденных акционерных обществ, сколько в развитии акционерного права. Локальные нормы в уставах и других внутренних актах компании со складочным капиталом регулировали организацию и деятельность этих обществ. Первое время правительство предоставляло компаниям широкую самостоятельность. Однако серьезные финансовые нарушения, недобросовестная конкуренция, биржевая спекуляция вызвали к жизни акционерное законодательство. В 1720 г. был создан так называемый Закон о мыльных пузырях (Bubblesact), объявивший недействительными все акционерные предприятия, "учреждаемые ко вреду и разорению добрых подданных его величества". Акт был отменен в 1825 г. Вообще XVIII в. прошел в Англии в русле жесткого регулирования деятельности корпораций, большого количества ограничений прав и свобод (например, права отчуждения акций). XIX в. устранил самые грубые ошибки в правовом регулировании организации и деятельности акционерных обществ и повел Англию по пути компромиссов, не всегда удачных, но, как правило, в духе поощрения частной инициативы.

Закон 1844 г. (Роберта Пиля) ввел государственную регистрацию акционерных компаний, с момента которой (а не в силу специальной королевской хартии) последние получали права корпорации (юридического лица). Постепенно стали различать предварительную и окончательную регистрацию. В Законе был провозглашен принцип публичности. Ограниченная ответственность допускалась только в силу специального правительственного разрешения.

Такое грубое нарушение основополагающего принципа акционерного права не могло сохраняться долго. Положение было изменено Актами о компаниях 1856 и 1857 гг. За исключением банковских и страховых обществ, акционерные компании основывались на ограничении ответственности в силу самой регистрации. Вскоре и банки подпали под действие общего правила. В уставе акционерных обществ фиксировались местонахождение, цели деятельности, размер и порядок формирования уставного капитала. Пока существуют только именные акции. Укрепляет свои позиции идея о реестре акционеров, который должен быть точным и представляться для всеобщего обозрения. Отчуждение акций допускалось только по договору и сопровождалось перерегистрацией. Акционерным обществам вменялось в обязанность проводить собрания акционеров не реже одного раза в год и вести на них протокол. Ликвидация акционерных обществ могла осуществляться в добровольном или принудительном (судебном) порядке. Закон от 7 августа 1862 г. (Companies - act) объединил предыдущие нормы, в некоторой степени устранил противоречия между ними. В 1867 г. он был дополнен в связи с разрешением привилегированных акций и акций на предъявителя, дробления акций на доли. Акционерным обществам, не вырабатывавшим для себя уставы, разрешено пользоваться приложенным к Закону "нормальным уставом". Эти основные положения были сохранены английским акционерным правом и в дальнейшем.

Важную роль в развитии акционерных обществ и акционерного права сыграла и Франция. Для этой страны было характерно насаждение прогрессивной акционерной формы сверху, подчас насильно, что нивелировало ее достоинства. Было бы неправильно сводить все к волюнтаризму французских монархов. Изменение производственных отношений и общественного строя, оживление торгово-обменных операций, ослабление крепостной зависимости, усиление государственной власти вели к одновременному развитию абсолютизма и торговли. Сосуществовали и сталкивались между собой римское, каноническое и торговое право. Государственная власть опиралась больше на первое, но ее растущие потребности могли быть удовлетворены за счет развития промышленности и торговли. Отсюда первые попытки законодательного регулирования интересующих нас отношений и создания кодифицированного торгового права.

Полный провал морских экспедиций в первой четверти XVII в., только 50 лет существования компании Западной Индии (создана в 1628 г.), 20 лет - Компании Восточной Индии (1664 г.) и т.д. Каждая компания учреждалась специальным правительственным актом, но на этом правовое регулирование и заканчивалось. Отсутствие его компенсировалось усиленным правительственным контролем: в каждой компании был государственный агент <20>; на общих собраниях некоторых компаний присутствовал даже король. Ситуация стала меняться с переходом королевской власти от опеки к законодательному регулированию.<20> О продолжении этой традиции см.: Долинская В.В. Правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 146 - 147.

В мае 1673 г. принимается Edit servant de reglement pour le commerce des negacians et marchands, tant en gros, qu'en detail (так называемый Ordonnance de commerce).

Этот первый в истории торгового права Кодекс базировался на сословной идее и на принципе охраны купцов от обманов, недобросовестной конкуренции. В нем на законодательном уровне говорилось о несостоятельности. Как бы дополнением к первому явился Кодекс морского права, принятый в августе 1681 г. (Ordonnance de la marine). Несмотря на всю прогрессивность французского законодательства, которое стало широко использоваться и в других странах, на практике царила искусственно сохраняемая цеховая организация. Несмотря на существование во Франции акционерных образований еще в XIII в. Кодекс 1673 г. даже не упоминает о них. Причину можно найти в делении права на публичное и частное, причем акционерные общества того времени носили публичный характер, а торговое право однозначно входило в частное. Необходимость изменений привела к созданию в 1787 г. комиссии для пересмотра Торгового кодекса. Последовавшая за этим революция ускорила события. Провозглашение равенства и свободы означало в том числе свободу промышленности и торговли. Закон от 2 марта 1791 г. провозгласил свободу промыслов, которой не замедлили воспользоваться спекулянты. Продолжая начатую еще в 1785 г. борьбу с акционерной горячкой, Конвент декретом от 24 августа 1793 г. прекратил деятельность акционерных обществ, акции которых могли быть отчуждены, и предусмотрел возможность их создания только с разрешения законодательного собрания. Акт от 15 апреля 1794 г. ликвидировал и эту возможность. Конечно, такие нормы просуществовали недолго.

Быстроразвивающееся производство, военные и политические успехи Наполеона, расширение рынка и усилившаяся торговля снова выдвинули вопрос об акционерных обществах. 3 апреля 1801 г. была назначена комиссия из семи человек для разработки нового Торгового кодекса, на который большое влияние оказали римское право и Кодексы 1673 и 1681 гг. Под давлением общественного мнения, причиной которого явилась серия банкротств и махинаций казенных подрядчиков, и при активном вмешательстве Наполеона Кодекс наконец был принят в 1807 г. и вступил в силу с 1 января 1808 г. под названием Code de commerce. Для этого нормативного акта характерен принцип свободы промышленности и торговли. Был легализован правовой институт акционерных обществ. Акционерная форма была разделена на акционерное товарищество и акционерную коммандиту. Акционерные товарищества создавались по-прежнему на основе разрешений правительства, не обязанного мотивировать свой отказ. Акционерные коммандиты были освобождены от необходимости получения правительственного разрешения и жесткого государственного контроля. Таким образом, акционерная форма постепенно из права публичного перемещалась в частное право.

К сожалению, общество использовало не прогрессивные возможности этой формы, а, в частности, ее удобство для прикрытия всякого рода финансовых махинаций. Акционерная коммандита использовалась для спекуляции акциями и обмана акционеров учредителями, повторяющими печально известный опыт "мыльных пузырей". Во Франции это явление в 1820 - 1840 гг. получило название коммандитной лихорадки, акционерной горячки (la fievre des commandites). Правительство пыталось запретить эту форму вовсе, подчинить ее жесткой регламентации, запретить деление капитала на акции и т.д., и т.п.

Наконец, 18 июля 1856 г. был принят Закон о коммандитных компаниях, который, сохранив принцип свободы промышленности и торговли, одновременно подверг акционерную коммандиту подробной регламентации. Этот Закон в качестве обязательного условия возникновения акционерных компаний ввел подписку на весь уставный капитал и оплату не менее его 1/4, после чего коммандита регистрировалась и могла выпускать акции на предъявителя, подлежащие отчуждению только после оплаты 2/3 их стоимости. То есть при сохранении принципа ограниченности ответственности участников общества законодатель стал уделять внимание стабильности этой формы и гарантиям для третьих заинтересованных лиц.

Заключение в 1862 г. англо-французского торгового договора, проникновение на французскую территорию не только иностранного капитала, но и иностранных компаний, которые пользовались большей свободой, чем отечественные, способствовали дальнейшему развитию акционерного законодательства по пути его либерализации. Закон от 23 мая 1863 г. не только детализировал положения предыдущего акта, но и ввел новую разновидность акционерных товариществ - товарищества с ограниченной ответственностью (societes a responsabilite limitee). Юридические лица с небольшим уставным капиталом (до 20 млн. фр.) получили возможность возникновения без административного разрешения. Законодательно уже оговаривалась цена акций.

Закон от 24 июня 1867 г. предоставил свободу возникновения практически всем акционерным обществам и значительно смягчил государственный контроль за их внутренней организацией и деятельностью. Тем самым упрочилось место организационно-правовой формы в частном праве и среди других форм организации предпринимательской деятельности.

В дальнейшем французское акционерное законодательство развивалось по этому же пути: Законы 1884 и 1893 гг. Последний признал торговый характер за всеми товариществами независимо от их цели, снизил минимальный размер уставного капитала и минимальную стоимость акции, запретил выпуск акций до их полной оплаты, соответственно упразднил обязанность полной оплаты акций для превращения их из именных в предъявительские, ограничил и четче обозначил основания для признания компании недействительной и т.д.

Французское торговое, и в частности акционерное, законодательство оказало значительное влияние на другие страны, чему способствовали его относительная прогрессивность, победы армии Наполеона в ряде стран, попавших под политическую "опеку" Франции, популярность Франции в Европе в начале XIX в., несколько запоздавшее вступление Германии в дело развития акционерного права.

В Германии акционерные общества появились позднее, чем в других странах. Ее развитие определили государственная гигантомания и одновременно колоссальная децентрализация, сепаратизм, внутренние политические и экономические междоусобицы, разорительные войны, двойственное влияние Франции (вторжение войск Наполеона ускорило падение феодализма и переход к капитализму, но ему не нужна была единая и сильная Германия). Германская буржуазия в традиционно сословном обществе была слабой и зависимой от монархии, из рук которой получала отдельные элементы конституционализма. Система права, находящегося под сильным влиянием представлявшего опору для власти римского права и кодексов Наполеона, долгое время игнорировала потребности экономической и отчасти политической жизни и оставалась неразвитой. Только в XVIII в. появляются первые попытки кодификации законодательства и использования (по инициативе правительства) акционерной формы, открытой другими странами.

Опоздавшая к разделу мира, Германия в целях определенной компенсации для себя приняла активное участие в колониальной торговле. Последняя, естественно, потребовала адекватной формы для объединения разрозненных капиталов. Правительство детально изучило опыт Голландии и неоднократно приглашало оттуда специалистов для создания акционерных обществ. Эта форма не могла не заинтересовать другие нуждающиеся в большом капитале отрасли народного хозяйства, и во 2-й половине XVII в. ее стали использовать в банковском, а в XVIII в. - в страховом деле. В промышленности акционерную форму стали применять только в XIX в., в последнюю очередь она затронула торговлю. До 1843 г. в Германии было всего 29 корпораций. Они подчинялись разрешительной системе и практически не регулировались на уровне законов.

Ситуация изменилась с созданием Таможенного союза, требовавшего единообразия законов. Строительство железных дорог, порученное частным лицам, привело к принятию в Пруссии в 1838 г. Закона о железнодорожных предприятиях, в котором большое количество статей посвящено акционерной форме, а в 1843 г. - Закона об акционерных обществах. В Австрии такой закон издается в 1852 г. Сохраняется разрешительная система создания акционерных обществ, максимальное внимание уделяется формированию уставного капитала. В Законе определялось содержание устава, на акционерное общество возлагались обязанности его публикации, ведения отчетности, ежегодного представления баланса.

Параллельно велась борьба за общегерманскую кодификацию гражданского и торгового законодательства, которая завершилась принятием в 1860 г. и введением в силу с 1861 г. Общегерманского торгового уложения (Allgemeines dentsches Handelsgesetzbuch). После борьбы с сепаратистскими тенденциями и благодаря созданию сначала Северо-Германского Союза, а затем Германской империи Постановлением от 22 апреля 1871 г. Торговое уложение признано (за рядом незначительных изъятий) общим для всей Германии законом. Его достоинствами стали окончательное разделение публичного и частного права, материального и процессуального права. Этот торговый кодекс включил акционерные общества в число торговых и подробно урегулировал все вопросы их создания и деятельности. В то же время наряду с детальной регламентацией существовало много норм диспозитивного характера, предоставлявших правоприменителям возможность иначе решить вопрос в уставе. В целом же был сохранен уже существовавший в законодательстве подход.

Даже разрешительная система создания акционерных обществ была заменена явочной только в период промышленного подъема Законом от 11 июня 1870 г. Исключение сохранилось лишь для строительства железных дорог и учреждения банков. Взамен была введена система контроля как со стороны государства, так и со стороны самих акционеров. Кроме того, по примеру Франции все акционерные общества независимо от их целей признаны торговыми. Этот Закон впоследствии неоднократно обвиняли в последовавшей в 1872 - 1873 гг. во всей Германии волне злоупотреблений учредителей - грюндерстве. Однако не меньше случаев мошенничества и спекуляции было и в Австрии, которая к явочному порядку создания акционерных обществ перешла только в 1899 г. Причины надо было искать в экономическом кризисе тех лет и в психологии людей, из всех достоинств новой формы в первую очередь выбирающих те, которые можно обратить во вред своему ближнему.

Немецкая рассудительность и методичность и здесь сыграли свою положительную роль. Проанализировав опыт Голландии ("тюльпаномания", "тюльпанизм"), Англии ("мыльные пузыри") и Франции ("коммандитная лихорадка", "акционерная горячка"), правительство занялось детальной законодательной разработкой правового положения акционерных обществ, которая была призвана перекрыть пути для финансирования махинаций. Закон от 18 июля 1884 г. ввел требование полной оплаты уставного капитала для регистрации акционерного общества, повысил минимальную стоимость акций, установил ответственность акционера за ее полную оплату, легализовал понятие учредителей, возложил на них обязанность предоставления полной и точной информации акционерам, ввел новую систему контроля за деятельностью учредителей. Большое внимание было уделено органам акционерного общества и их компетенции. Председательствующим на первом общем собрании акционеров государство назначало судью, обязанного помогать акционерам при принятии дел учредителей. На расширение участия акционеров в управлении акционерным обществом и на устранение от него непричастных к его деятельности лиц направлены нормы об общем собрании акционеров, совете директоров, ревизионной комиссии.

Эти идеи получили дальнейшее развитие в Германском гражданском уложении 1897 г. В нем окончательно победил принцип свободы выбора деятельности и максимальной автономии акционерных обществ.

Итак, подытожим развитие акционерных обществ и акционерного права в Европе в Новое время. Англия и Голландия, выступившие своеобразными "первопроходцами", дали миру очень многое применительно к этим вопросам, но именно они и приняли первый удар в виде "тюльпанизма" и "мыльных пузырей" - результатов еще неумелого использования акционерной формы. Голландия постепенно уступила место своим последователям и ученикам. Специфика Англии заключалась в сочетании правительственного регулирования и поощрения частной инициативы, игравшей главную роль в развитии акционерного дела, тесной связи бирж с деятельностью акционерных обществ, выработке законодательных и организационных мер борьбы с недобросовестностью и злоупотреблениями учредителей акционерных обществ и самих обществ, в уделении большого внимания механизму раскрытия информации, т.е. гласности в деятельности акционерных обществ. Во Франции акционерные общества возникли и развивались при активном участии правительства. Акционерное право было подчинено институциональной системе. Путь развития акционерного права и его институтов, как и всей Франции в целом, был революционным. Германия выбрала реформистский путь. Правительство, обратившееся к акционерной форме довольно поздно, использовало многие достижения предшественников и шло по пути от жесткого урегулирования к автономии акционерных обществ. Акционерное право было включено в пандектную систему.

С конца XVIII в. акционерные общества стали медленно проникать на американский континент. В основном это были английские торговые компании. Развитию местных акционерных обществ препятствовали как политический, так и экономический факторы. Английский корпоративный опыт воспринимался как часть английской монархии, с которой боролась за свободу и независимость Америка. Собственный низкий уровень производительных сил, мануфактурная форма производства еще не требовали достоинств акционерных обществ.

Однако эта форма организации производства была позаимствована у Англии, причем не в лучшем ее виде. В США вплоть до середины XIX в. действовало правило о разрешительном порядке образования корпорации. Разрешения выдавали законодательные органы штатов. Другим способом было утверждение устава акционерного общества федеральными органами.

К середине XIX в. в США утвердилась фабричная форма промышленности, что вызвало количественный рост хозяйственных обществ и товариществ и качественные изменения в их правовом регулировании. Постепенно разрешительный порядок создания акционерных обществ был заменен на регистрационный: сначала в отношении нескольких отраслей хозяйства; затем во всех отраслях, но с установлением верхнего предела для размера капитала, при превышении которого уже надо было обращаться за разрешением; наконец для всех акционерных обществ.

В конце XIX в. усилился процесс концентрации производства, возросла роль крупных корпораций, которые потребовали законодательного простора. Почти полностью отменены ограничения по уставному капиталу, расширились финансовые возможности акционерных обществ при выпуске акций, при получении займов и т.д., директорам и управляющим предоставлены широкие полномочия по вопросам руководства компаниями. Акционерным обществам в различных штатах создавались льготные режимы. Стали возникать крупные корпорации, которые не только поднимали производство на качественно новый уровень, но и способствовали развитию монополизма и недобросовестной конкуренции. Таким образом, США стали первопроходцами в антимонопольном законодательстве. 2 июля 1890 г. Конгрессом США принят знаменитый антитрестовский закон Шермана.

Большую роль в развитии акционерного права сыграли суды, проводившие в жизнь государственную политику поощрения прогрессивной формы организации производства. Именно благодаря судебным прецедентам и толкованию законов судами акционерные общества приобрели практически общую (универсальную) правоспособность, т.е. получили возможность заниматься любой деятельностью, приносящей прибыль. Эта характеристика акционерных обществ была воспринята и другими государствами и вошла неотъемлемой частью в общие положения акционерного права <21>.<21> См. подробнее: Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право США. М., 1961.

Итак, изучение зарубежного опыта свидетельствует о следующем.

Вне зависимости от пути развития акционирования ("сверху" или "снизу") правовое регулирование сочетало в себе императивные нормы, обеспечивающие государственный контроль, и диспозитивные, реализующие такой элемент частноправового метода, как автономия воли.

Акционерные правоотношения были тесно связаны с отношениями на рынке ценных бумаг и с отношениями конкуренции.

В тех или иных комбинациях акционерное право охватывало имущественные отношения, статус акционерного общества и структуру его органов, систему имущественных прав акционеров, прав на участие в управлении и на информацию о деятельности акционерного общества.

В зависимости от монистической или дуалистической системы частного права конкретного государства оно входило в гражданское либо торговое (коммерческое) право.

§ 2. Становление акционерных обществ и акционерного права в России

Истоки акционерной формы в России XVII - XVIII вв. Легализация акционерного права в XIX в. Акционерные общества в правоприменительной практике XIX в. Акционерные общества и акционерное право в начале XX в. Акционерные общества по Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г. Акционерное право в советский период и после распада СССР.

Большой интерес представляет история акционерных обществ и акционерного права в России. Именно здесь появился один из первых нормативных актов об акционерных обществах, торговых обществах, корпорациях - в 1807 г. <22> В Европе же систематизация и легализация правил об акционерном деле началась только с 1843 г. <23><22> См.: Свод законов Российской империи (далее - СЗ). Т. XI. Ч. 2. Ст. 55 - 78 (93).<23> См.: Долинская В.В. Торговые общества: сравнительный анализ // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1992. N 3. С. 57 - 62.

Традиционной стала точка зрения, согласно которой Россия принадлежит к числу стран, перенявших акционерную форму, а не выработавших ее самостоятельно <24>. В интересах научного исследования, а не в интересах удовлетворения "гордости великороссов", имея в виду, что в формирование акционерных обществ, акционерного законодательства и акционерного права внесли свой вклад многие государства, следует выявить условия, которые сделали необходимым применение акционерной формы.<24> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. С. 401; Каминка А.И. Акционерные компании. С. 326.

В силу экономико-географических особенностей производство в России развивалось экстенсивным путем; получение прибавочной стоимости было замедленным, и размеры ее были незначительны; обмен, лежащий в основе торговли, носил локальный характер. В силу историко-политических особенностей купечество в России самооформлялось весьма медленно, тяготело к дворянству с его привилегированным положением. В силу организационно-политических особенностей инициатива экономических преобразований в России обычно принадлежала государству и оформлялась в виде нормативных актов.

Интерес к акционерному движению проявлялся еще при царе Алексее Михайловиче, которому (по его указанию или по инициативе исполнителя, неизвестно) в виде доклада был представлен проект организации крупной компании для производства китоловного промысла и добывания сала <25>. Реализации он не получил. Также осталось без внимания предложение в 1698 г. Нобеля устроить компанию, в которую мог бы вступить любой "партикулярный" человек путем покупки "порций" или "акциев".<25> См.: Лаппо-Данилевский И.П. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII столетия. СПб., 1888. С. 17.

Реальные шаги к использованию акционерных обществ сделаны при Петре I. Позиция государства однозначно была выражена в Указах от 27 октября 1699 г., 27 октября 1706 г., 2 марта 1711 г., 8 ноября 1723 г. <26>: купцам (т.е. определенному сословию) торговать компаниями (использование акционерной формы пока только в торговле, но не в производстве) по примеру торгового класса иностранных государств (перенесение на российскую почву опыта зарубежных стран); иметь об этом с общего совета (простая форма согласия или прообраз органа управления акционерного общества) установления (нормы, регулирующие их организацию и деятельность), которые способствовали бы развитию торговли, и приносить тем самым через налоги дополнительные доходы в государственную казну.<26> См.: Полное собрание законов Российской империи (далее - П.С.З.). Т. III. N 1706 (ссылка 1908 г.); П.С.З. Т. VII. N 4348.

Первым серьезным, достаточно разработанным проектом акционерных компаний можно считать представленный в Правительствующий Сенат 17 сентября 1739 г. проект компании для торговли с Китаем Лоренца Ланга, шведского инженера, состоявшего на службе у Петра I, выполнявшего в том числе ряд дипломатических поручений и назначенного впоследствии вице-губернатором Иркутской провинции. Капитал компании (в проекте - банка) должен был составлять 2 млн. руб. и поделен на акции номинальной стоимостью 300 руб. (§ 1). Оплата акций предполагалась немедленная. Вступить в компанию мог любой человек ("хотя из знатных или подлых"), в том числе иностранец (§ 2). Управление сосредоточивалось в руках общего собрания, право голоса на котором получали владельцы не менее 10 акций. Предоставлялась возможность участвовать в общем собрании через поверенного. Общее собрание избирало директоров (§ 5) и устанавливало способ распределения чистой прибыли (§ 19). Директор должен был иметь не менее 8 акций, а генеральный директор - не менее 12 акций. Компании предоставлялось монопольное право торговли. Провозглашалась независимость компании от всех присутственных мест и неприкосновенность капитала (§ 7, 8). В проекте устанавливалась свобода продажи акций, но не ранее чем через три года после действительного начала "компанического торга" (§ 16). Однако троекратные призывы правительства (в 1739, 1740 и 1741 гг.) участвовать в этой компании не получили никакого отклика. Торговый люд и капитал еще не испытывали необходимости объединяться.

Эта потребность была осознана только во 2-й половине XVIII в. Первой акционерной компанией можно считать учрежденную 24 февраля 1757 г. "Российскую в Константинополе Торгующую компанию" <27>. Инициаторами ее создания выступили венецианские купцы, которые в 1749 г. обратились в Сенат через русского консула в Константинополе с просьбой разрешить торговлю между Венецией и Россией через Черное море и создать для этого на Дону торговый дом или контору. К тому времени, когда это предложение было рассмотрено, принято с рядом поправок и ответ поступил в Венецию, инициатор уже умер. В развитие или взамен несостоявшегося проекта русскому правительству вскоре был предложен план совместной торговой компании, в которой изъявили желание участвовать несколько русских купцов и владельцев заводов и мануфактур <28>.<27> См.: П.С.З. Т. XIV. N 10694.<28> См.: Семенов А.В. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII столетия по 1858 г.: В 3 ч. Ч. 1. СПб., 1859.

Капитал компании представлял, как и в проекте Ланга, определенную величину - состоял из 200 долей, которые назывались акциями, по 500 руб. каждая. Половина акций была оставлена за учредителями, именуемыми фундаторами, на вторую половину была объявлена открытая подписка. Правительствующий Сенат внес добавление, согласно которому выставленные на открытую подписку 100 акций, если они не будут приобретены желающими, предоставляются директорам. То есть налицо осознание на таком раннем этапе того факта, что власть, управление в акционерных обществах опираются на экономическую собственность.

Права акционеров, удостоверенные "билетом", подлежали свободному отчуждению, но они были неразрывно связаны с обязанностями дополнительных взносов. Эта черта, характеризовавшая первый этап развития акционерных обществ в Западной Европе и России, на современном этапе больше проявляется в закрытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

Дальнейшее увеличение или уменьшение капитала предполагалось осуществлять путем распределения прав и обязанностей между владельцами акций пропорционально количеству этих акций.

Управление сосредоточивалось в руках учредителей, являвшихся директорами компании, а его организация строилась по принципам голландской Ост-Индской компании с незначительной законодательной регламентацией и передачей решения многих вопросов на усмотрение фундаторов. Последние были обязаны предоставлять ежегодные, а также необходимые по времени и обстоятельствам "генеральные счеты", которые могли быть проверены и сличены с книгами.

"Российская в Константинополе Торгующая компания" вела активную торговую деятельность и просуществовала до 1762 г. А.И. Каминка отмечал "важное значение этой компании в деле насаждения принципов акционерного дела" <29>.<29> Каминка А.И. Указ. соч. С. 341.

Учреждение в последующие годы ряда акционерных компаний (1758 г. - Компания Персидского торга, 1762 г. - Акционерный эмиссионный банк, 1798 г. - Российско-Американская компания и др.) способствовало постепенному становлению и распространению в российском обществе представлений об этой организационно-правовой форме. При всей их неустойчивости и неразвитости можно четко обозначить следующие моменты.

Основу деятельности акционерного общества составляет уставный капитал, который распадается на равные части - акции. Внесенный участником вклад не может быть истребован обратно. Акции подлежат свободному отчуждению. Они наделяют их держателя не только правами, но и обязанностями. Вопросы управления в отличие от ситуации в Западной Европе внимания законодателя к себе не приковывали и в значительной степени предоставлялись на усмотрение участников. При этом даже вопрос о порядке принятия решений - простым большинством голосов, квалифицированным (в 2/3 или в 3/4) или единогласно - законодательно не был урегулирован. Управление и его организация сосредоточивались в руках главных участников, фундаторов. Длительное время существовало представление о тесной связи между акционерными компаниями и исключительными привилегиями, что нашло свое отражение в Законе 1836 г. Создание акционерных обществ шло по двум путям: "сверху" и "снизу". Основанные на частной инициативе компании отличались большей жизнеспособностью, чем основанные на указании правительства, хотя и создание первых было сопряжено с правительственным актом. "Хотя несомненно, что правительственный акт предшествовал частной инициативе, тем не менее частная инициатива не оставалась безучастной свидетельницей... во всяком случае, возможно проследить, как постепенно привилось к нам представление об особенностях этой формы ассоциации - способе составления капитала, организации управления" <30>. В России не наблюдается диктата законодательной власти, хотя именно здесь началась легализация акционерного права.<30> Каминка А.И. Указ. соч. С. 352.

Первым шагом на этом пути можно считать провозглашение принципа ограничения ответственности акционеров по долгам акционерной компании стоимостью вкладов, внесенных в оплату принадлежащих им акций. В общем виде это было сделано в Указе Александра I 1782 г., впоследствии закреплено в Указе от 6 сентября 1805 г., изданном в связи с банкротством Петербургской компании для постройки кораблей и попыткой кредиторов взыскать с акционеров долги компании. Указ разъяснил, что это "совершенно противно самому существу сего рода компаний", "акционерная компания отвечает одним складочным капиталом, а следовательно, ни один из акционеров ея при неудаче не теряет свыше положенного капитала" <31>. До 1-го десятилетия XIX в. российское акционерное законодательство было представлено утверждавшимися Высочайшими указами актами (уставами или правилами) отдельных компаний. С 1 августа 1807 г. и в течение 30 лет правовой основой учреждения акционерных обществ был Манифест от 1 января 1807 г. "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий", который с рядом дополнений впоследствии был включен в т. XI Свода законов Российской империи и составил в Уставе торговом специальную главу ("О торговом товариществе") <32>.<31> П.С.З. Т. XXVIII. N 21.900. См. также: СЗ. Т. X. Ч. 1. Ст. 2172.<32> СЗ. Т. XI. Ч. 2. Ст. 55 - 78 (93); см. также: Свод уставов государственного благоустройства. СПб., 1832. Ч. II, кн. 2. Ст. 499 - 524.

В обобщенном виде в этом акте содержатся все необходимые для развития акционерных обществ принципы современного гражданского и акционерного законодательства. В 1-й статье Манифеста, изданного главой монархического государства, провозглашался принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, в котором проявляется такой элемент метода гражданского и акционерного права, как автономия воли <33>: "Желаем, чтобы верноподданное наше купечество, особливо для преобладания во внешней торговле, впредь производило свой торг в образе товарищества. Но никто к сему не принуждается законом, который только указует новую стезю". В Манифесте названо три формы: полное товарищество, товарищество на вере и товарищество по участкам. "...Бывает товарищество по участкам, которое слагается из многих лиц, складывающих воедино определенные суммы, коих известное число дает складочный капитал. Но как цель оного служить важным видам государственного хозяйства, то сего рода компания учреждается с нашего утверждения и, по существу своему допущая участников из всех состояний, не прямо принадлежит к занятиям купечества" <34>.<33> См.: Долинская В.В. Понятие гражданского права: Гл. 1 // Гражданское право: Учебник (рекомендован РИС МГЮА для использования в учебном процессе) / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. 2-е изд., измен. и доп. Ч. 1. М., 2000.<34> СЗ. Т. XI. Ч. 2. Ст. 55 - 78 (93).

Из текста документа следует вывод о недостаточной разработанности на тот момент в российских законодательстве и доктрине института торговых (хозяйственных) обществ и товариществ, в связи с чем к одному и тому же виду юридических лиц применялись различные понятия: "акционерное общество", "акционерная компания", "товарищество по участкам", "товарищество на паях". Суть акционерного общества (товарищества по участкам) - складочный капитал, состоящий из определенного числа вкладов оговоренных размеров. Участниками акционерных обществ могут выступать любые лица (независимо от сословия). Это юридическое лицо может функционировать не только в торговле, но в любой сфере хозяйства. Как крупное объединение акционерное общество призвано решать важнейшие задачи государственного хозяйства. Был определен порядок создания акционерных компаний - с разрешения верховной власти на основании, по определению Л.Е. Шепелева, "частных законодательных актов" <35>, что послужило в дальнейшем основой для формирования обширного сепаратного законодательства <36> или, иначе говоря, локальных актов юридических лиц. Уставы акционерных компаний, утвержденные до конца 1836 г., в качестве частных законодательных актов публиковались Сенатом в "Санкт-Петербургских сенатских ведомостях". При подготовке первого "Полного собрания законов Российской империи", издание которого завершилось в 1830 г., в него было включено около десятка уставов компаний, учрежденных в XVIII в. и в 1-ю четверть XIX в. Уставы, утвержденные в 1826 - 1836 гг., вошли в соответствии с хронологией в первые 11 томов второго Полного собрания законов. Шесть уставов компаний, действовавших на 1831 г., были опубликованы в приложении к 11-му тому "Свода законов Российской империи" <37>.<35> Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. Л., 1973.<36> Термин, используемый А.И. Каминкой, Л.И. Петражицким, Л.Е. Шепелевым и др. авторами.<37> См.: Шепелев Л.Е. Указ. соч. С. 21.

Выходившие до 1836 г. издания Свода законов (включая издание 1835 г.) содержали всего по две статьи, говорившие об акционерных компаниях. Названные статьи помещались в 10-м томе и представляли собой почти буквальное повторение Манифеста 1807 и Указа 1805 гг.

Рост числа акционерных обществ, изменение ситуации на фондовом рынке, поставившее Россию на порог известных другим странам "тюльпанизма", "мыльных пузырей", "акционерной горячки", недостаточность для урегулирования ситуации норм только общего характера потребовали более пристального внимания законодателя к акционерной форме. В результате 6 декабря 1836 г. утверждено Положение о компаниях на акциях <38>, которое с изменениями и дополнениями затем вошло в Свод законов в виде второго отделения главы "О товариществе" под названием "О товариществах по участкам или компаниях на акциях" <39>.<38> П.С.З. II. Т. XI. N 9763.<39> СЗ. Т. X. Ч. 1. Ст. 2139 - 2198.

Положение базировалось на проекте, разработанном Министерством внутренних дел с учетом предложений Министерства финансов. В этом акте провозглашались следующие задачи: 1) создание специального законодательства, детально регулирующего учреждение компаний на акциях; 2) соблюдение принципов системности и единообразия в правовом регулировании организации и деятельности акционерных обществ; 3) создание благоприятных условий для применения акционерной формы в промышленности; 4) соблюдение принципа свободы предпринимательства; 5) государственное противодействие мерам недобросовестной конкуренции <40>. Общей целью Закона 1836 г. было создание необходимых правовых условий для развития акционерного учредительства при предоставлении правительству эффективных средств воздействия на этот процесс.<40> Естественно, что эти задачи звучат в переводе с языка XIX в. на язык современных терминов. - Прим. автора.

Определяя существо акционерной формы организации, Закон устанавливал, что компания на акциях создается путем соединения известного числа частных вкладов определенного и единообразного размера в один общий складочный капитал, которым и ограничивается круг действий и ответственности компании. Провозглашалась свобода выбора предмета и сферы деятельности акционерных обществ, единственным ограничением которой был запрет нарушать чью-либо исключительную собственность.

Закон закреплял концессионную (разрешительную, в виде привилегии) систему учредительства. Государственный Совет исходил из того, что само разрешение учредить компанию на акциях является особого рода привилегией. Такая привилегия должна предоставляться компаниям, которые будут заниматься общеполезной деятельностью, приносить прибыль себе и государству, не допускать разорения вкладчиков. Все это Правительство должно заранее предусмотреть на основе анализа учредительных документов, финансового положения учредителей и перспектив деятельности акционерного общества. Правительство обязано принять меры к справедливому распределению прибыли компании, ограничивая произвол учредителей. Таким образом, концессионная система по своей сути далеко не сразу стала реакционной. Ее критикам можно напомнить, что она была распространена в те годы в более развитых (с правовой точки зрения) государствах и что разрешительный порядок создания юридических лиц до сих пор не утратил своей актуальности.

Учреждение акционерных компаний разрешалось в трех видах: либо выдавалось одно дозволение составить компанию; либо предоставлялись некоторые преимущества в виде временных изъятий из общих правил; либо даровались привилегии, т.е. исключительное право действия, с воспрещением того же предприятия в течение известного срока всем другим.

Устав должен был представляться через соответствующее Министерство в Комитет Министерств, если требовалось только дозволение на учреждение компании, или в Государственный Совет, если испрашивались особые преимущества или исключительная привилегия. Если на Положение Комитета Министерств или Государственного Совета следовало Высочайшее соизволение, устав приводился в действие и во всеобщую известность.

К уставам компаний предъявлялись требования об указании существа и цели предприятия; наименования компании; размера капитала, количества выпущенных акций; порядка составления капитала (полная оплата единовременно или взносами по частям); образа распределения акций (включая указание количества акций, которые учредители оставляют за собой); порядка раздачи и разверстки акций; обязанностей, прав и ответственности компании и ее акционеров; порядка отчетности; порядка распределения дивидендов; порядка управления делами компании, устройства и компетенции правления и общего собрания акционеров; порядка закрытия и ликвидации компании и других положений.

Таким образом, концессионная система делала сепаратное законодательство одним из важных элементов акционерного права. Положение решало основные организационные вопросы акционерных компаний и устанавливало пределы прав и обязанностей акционеров, а уставы конкретизировали эти нормы, постепенно заполняя пробелы законодательства и даже начиная его вытеснять и заменять, о чем будет сказано ниже.

Закон допускал выпуск и обращение только именных акций, устанавливая их номинал не менее 50 и не более 1000 руб. Здесь прослеживаются одновременно и забота о реальном формировании уставного капитала ("не менее..."), и о широком участии лиц в приобретении акций ("не более..."). Оплата акций могла производиться единовременно ("вся вдруг сполна") или по частям в определенные сроки ("раздробительно"). В последнем случае срок и количество первоначального "раздробительного" взноса должны были быть определены в уставе компании, а сроки последних взносов - правлением или общим собранием. До полной уплаты цены акции выдавалась заменяющая акцию расписка, владелец которой наделялся всеми правами и обязанностями акционера. Однако сама акция до полной оплаты ее цены не выпускалась.

Закон устанавливал, что учредители компании имеют право отделять в свою пользу не более 1/5 части общего числа акций. Регламентировались общие правила проведения подписки и разверстки акций.

Интересно, что в отличие от Закона 1836 г. по проекту, лежащему в его основе, требовалось также указание максимального числа акций, которые могут быть предоставлены одному лицу, кроме того, проект допускал наряду с именными и акции на предъявителя. Как отмечал в связи с последним А.И. Каминка, первоначальные предложения законодателя были смелее, нежели последующее выполнение. Жизнь показала, что целесообразнее был проект, а не более робкий Закон.

Кроме вышесказанного Законом предусматривалось, что если в определенный уставом компании для подписки и внесения вкладов срок не все акции будут разобраны или деньги, "следующие к уплате" в этот срок, не внесены полностью, а учредители не пожелают и уставом не будут обязаны принять оставшиеся акции на себя, то компания признается несостоявшейся. Исключение делалось Законом лишь для случаев, когда по общему согласию акционеров будет признано возможным или ограничиться собранным капиталом, или соразмерно уменьшить само предприятие; и то и другое допускалось только по новому разрешению правительства.

Относительно прав и ответственности акционеров Законом 1836 г. предусматривалось, что право акционеров - по числу принадлежащих им акций - присутствовать на общем собрании компании и участвовать в его суждениях (право совещательного голоса), число голосов - по количеству акций, принадлежащих одному лицу (право решающего голоса), а также случаи и порядок участия поверенных от акционеров в общем собрании определяются особо в уставе каждой компании.

Так как ответственность компании ограничивалась "одним складочным ее капиталом в акциях", каждый из акционеров рисковал в случае неудачи предприятия только своим вкладом, уже поступившим в собственность компании, и сверх этого не нес личной ответственности и не мог быть принужден к какому-либо дополнительному платежу по делам компании. Иными словами, Закон признавал принцип ограниченной ответственности, обоснованный впоследствии и отечественной теорией.

Статьи Закона 1836 г., регламентировавшие порядок внутреннего управления компании, определяли, что учредители компании заведуют делами до тех пор, пока не будут разобраны все акции с внесением за них положенной платы ("полной или первоначальной по срочной раскладке"). После этого общее собрание акционеров назначало членов правления или директоров, в число которых могли быть избраны и учредители. Директора компании и (или) члены правления действовали в качестве уполномоченных представителей компании.

Правление могло распоряжаться делами и капиталами компании в соответствии с ее уставом, в котором должно было быть определено, в пределах какой именно суммы правление без созыва общего собрания уполномочено "производить расходы по предприятию компании". Отчеты, представляемые по Закону в обязательном порядке общему собранию, должны были подписываться всеми членами правления.

Закон устанавливал, что решение правления "приводится в исполнение по большинству голосов присутствующих членов", но происходит это только в случае, если "за" будет подано больше половины голосов. При недостижении кворума, необходимого для принятия решения, оно передавалось общему собранию акционеров.

Компетенция общих собраний должна была определяться уставами компаний. Закон примерно очерчивал ее границы: назначение запасного капитала, распределение дивидендов, рассмотрение отчета, избрание директоров и членов правления, представление правительству о необходимости изменений в уставе, о закрытии компании и т.д.

Решения общего собрания получали обязательную силу, когда принимались "по крайней мере тремя четвертями явившихся в собрание акционеров при исчислении голосов их по размеру акций, который... определен в уставе компании".

В случае закрытия компании ликвидацией ее дел должно было заниматься правление. Закон устанавливал, что никто из акционеров не может получить обратно никакой части из своего капитала, пока от компании не будет внесена сумма, необходимая для погашения всех ее обязательств; только после осуществления такой уплаты правление приступает к удовлетворению требований акционеров "соразмерно возможности и оставшимся в распоряжении компании способам".

Закон, устанавливая общие пределы прав и обязанностей акционерных компаний и возможные формы их организации, закреплял, что "состав и образ действия каждой компании" определяется ее уставом. В практике акционерного учредительства вскоре сложилась единообразная форма устава акционерного общества. Около семидесяти обычно включаемых в уставы параграфов распределялись по шести разделам: цель учреждения общества, его права и обязанности (как правило, здесь перечислялись и учредители акционерного общества); основной капитал общества, акции, права и обязанности их владельцев; правление общества, его права и обязанности; отчетность по делам общества, распределение прибыли и выплата дивидендов; общие собрания акционеров; разбор споров по делам общества, его ответственность и прекращение деятельности. Такая структура уставов сохранилась вплоть до конца 1917 г.

Теоретически для "приведения устава в действие" было необходимо уведомление о нем Сенатом всех учреждений и лиц, к которым он мог иметь отношение. Практически это никогда не делалось. Акционерное общество ставилось в известность об утверждении его устава не Сенатом, а курирующим данную отрасль хозяйства министерством, в то время как подлинник устава направлялся в Сенат. С этого момента устав вступал в силу, а учредители получали право приступить к организации компании и реализации акций. Приведение же устава "во всеобщую известность" осуществлялось путем публикации его в официальном периодическом издании "Санкт-Петербургские Сенатские ведомости" (с 1863 г. "Собрание узаконений и распоряжений правительства"). Кроме того, до 1912 г. уставы акционерных обществ публиковались в Полном собрании законов.

С середины XIX в. уставы приобрели еще большее значение и стали служить средством для обхода закона. Практика все далее отклонялась от законодательства.

Акционерная форма получила необоснованно широкое применение среди мелких частных предприятий (кондитерских и прачечных заведений).

Изменилось понятие учредителей, которыми по уставам ряда компаний стали называть не тех, кто внес большую долю капитала, а тех, кто возбудил ходатайство об утверждении устава. При соблюдении принципа участия капиталом это соответствует сегодняшним представлениям об акционерных обществах. Единственным недостатком (конечно, кроме несоблюдения нормы права) было то, что такое ходатайство принималось и от одного лица. Кроме того, деятельность учредителей утратила публичный характер, информация о ней стала практически недоступной, а сами учредители фактически уклонялись от ответственности.

В обход закона все большую популярность получили имущественные вклады. Это также не противоречит сути акционерных обществ и акционерного права, но для эффективной работы компаний и ее реальной ответственности перед акционерами и третьими лицами необходимо установление соотношения между имущественной и денежной частями в уставном капитале акционерного общества, как это сделано сейчас в российском банковском законодательстве <41>.<41> См.: ст. 11 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.