Акционерное право: основные положения и тенденции

Уставами в нарушение закона допускались предъявительские акции (правда, при условии, чтобы их не называли паями).

Внутри компаний стала ограничиваться свобода акционера распоряжаться акциями.

В других случаях, наоборот, при утверждении уставов устанавливались ограничения, не предусмотренные законом, например, на минимальную сумму уставного капитала и номинал акций, что, на наш взгляд, является не нарушением, а восполнением пробелов в законодательстве.

Нарушением принципа ограниченности ответственности стала практика возложения на акционера обязанности внесения дополнительных платежей.

Получило широкое распространение частичное изменение уставов компаний по их ходатайству, что делало "сепаратное законодательство" более гибким.

Такая ситуация (существование правоприменительной практики независимо, а подчас и в противоречии с действующим законодательством) не могла устраивать правительство, которое предприняло попытки упорядочить создание и деятельность акционерных обществ.

В середине 1857 г. в результате снижения процентов по вкладам в государственных кредитных учреждениях имел место ажиотажный приток средств инвесторов в акционерные компании. В этих условиях прошли пики "акционерного надувательства": в 1856 - 1857, 1864, 1869 гг. Они имели меньший размах и менее серьезные последствия, чем например, в Англии, что объясняется следующими моментами: 1) участием уголовно-правовых норм в регулировании и охране предпринимательских отношений; 2) серьезным контролем за фондовым рынком со стороны Министерства финансов; 3) высоким номиналом ценных бумаг, отстраняющим малообеспеченные слои населения от участия в предпринимательстве и тем самым спасающим их от биржевого ажиотажа, а государство от "гнева народного".

С 1859 г. правительство встало на путь ограничения акционерного учредительства. Министерствам дано указание осуществлять более строгий отбор ходатайств об учреждении акционерных обществ. В связи с этим, а также из-за нехватки в стране свободных капиталов, которая ощущалась с конца 1858 - начала 1859 г., темпы учредительства приняли спокойный характер. С 1863 - 1864 гг. наблюдается отток капиталов в создание и развитие банков и железнодорожных обществ.

В рамках акционерных компаний получают широкое распространение паевые товарищества (аналог современных закрытых акционерных обществ). Правительство разрешало реализацию их паев только среди учредителей и приглашенных ими по своему усмотрению лиц (аналог современной закрытой подписки на акции).

Для отвлечения капиталов от спекуляции с частными ценными бумагами выпущены 5%-ные банковские билеты на общую сумму 15 млн. руб.

Положительными моментами в этом противостоянии были популяризация ценных бумаг акционерных обществ и оживление законопроектных работ. Во 2-й половине XIX в. правительство неоднократно и настойчиво пыталось устранить пробелы в Законе 1836 г. и недостатки в деятельности акционерных компаний. Законопроектные работы начались в 1858 г., когда 26 декабря утверждено соответствующее Положение Комитета Министерств. К 1861 г. работа над первым проектом завершилась.

Проект 1858 - 1861 гг. закреплял принцип отсутствия ответственности государства (правительства) по долгам акционерных обществ ("разрешение на учреждение компании не заключает в себе ручательство правительства в успехе самого предприятия"). Был легализован выпуск акций на предъявителя, допускалась возможность оплаты ценных бумаг по частям в порядке, определяемом уставом акционерного общества. Разрешались сделки с акциями на срок, запрещенные Законом 1836 г. Акционерам предоставлялось право внесения предложений в повестку дня общего собрания акционеров без предварительного их одобрения правлением. Конкретизировалось понятие исключительной компетенции общего собрания акционеров. Изменения в уставе, связанные с наиболее важными вопросами деятельности акционерного общества, могли быть внесены только с санкции правительства. Однако успешное развитие сепаратного законодательства снижало заинтересованность в принятии нового закона общего характера. Многочисленные критические замечания практически "похоронили" этот вариант, и в ноябре 1871 г. комиссия при Министерстве финансов под председательством А.И. Бутовского приступила к работе над новым проектом, появившимся уже в 1872 г.

Проект 1871 - 1872 гг. предусматривал отказ от разрешительной системы акционерного учредительства и переход на начала явочной или регистрационной системы, при которой для возникновения акционерного общества не требовалось специального разрешения, а было достаточно формальной регистрации составленного в соответствии с действующим законодательством устава в явочном отделе Департамента торговли и мануфактуры. Исключение составляли акционерные общества, которым предоставлялись особые преимущества (кредитные организации, страховые общества и некоторые другие). Число учредителей не должно было быть менее семи. Кроме именных и акций на предъявителя появилось понятие "привилегированные акции". Изменился номинал - минимум устанавливался в 100 руб. Первому собранию подписчиков предоставлялось право определять стоимость неденежных вкладов в уставный капитал. Акции, оставшиеся после распределения их между учредителями, в дальнейшем распространялись путем публичной подписки, причем первый взнос при подписке на акции не мог быть менее 10%. В течение трех лет акции должны были быть оплачены полностью. В случае уменьшения складочного каптала общества более чем на 50% оно должно было приступить к самоликвидации. Нашему законодателю делает честь то, что почти через 125 лет он закрепил эту идею (в несколько измененном виде) в ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <42> (далее - ФЗ). Предоставление права голоса акционерам должно было регулироваться уставами, но владельцы одной сотой части всех акций или акций на сумму, превышающую 5 тыс. руб., получали право голоса обязательно, а одному акционеру не могло принадлежать более 50% голосов.<42> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1 (с послед. изм. и доп.).

Устанавливались различные виды кворума: для действительности общего собрания акционеров при решении особо важных вопросов требовалось присутствие владельцев не менее 1/2 капитала; остальных вопросов - 1/5; для принятия решений по особо важным вопросам требовалось, чтобы за них было подано 3/4 от присутствующих голосов, по остальным вопросам - 1/2.

Проект детально урегулировал организацию и деятельность органов управления акционерного общества. Наряду с очередными общими собраниями акционеров вводилось понятие внеочередного собрания, созываемого правлением по требованию акционеров, владеющих не менее чем 10% уставного капитала (аналогичная норма в современном российском законодательстве - ч. 1 п. 1 ст. 55 ФЗ). Акционерным обществам вменялось в обязанность ежегодно избирать ревизионную комиссию для проверки баланса, отчета, книг.

В ходе дальнейшей работы над проектом в него были внесены изменения и дополнения: установлен минимальный размер уставного капитала - 100 тыс. руб.; права учредителей на приобретение акций ограничивались 50% от их общего количества; появилась глава, предусматривающая ответственность и меры наказания учредителей и администрации обществ в случае нарушения ими норм акционерного законодательства и имущественных интересов акционеров.

Однако соответствующий закон так и не появился, чему, возможно, по мнению А.И. Каминки, помешали именно достоинства проектов (в частности, отказ от концессионной и введение явочной системы учреждения акционерных обществ) <43>.<43> См.: Каминка А.И. Указ. соч. С. 393.

В конце XIX в. были разработаны еще два проекта: представленный в июне 1898 г. проект комиссии под председательством П.П. Цитовича и разработанный в том же году проект Высочайше утвержденной редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения. Оба они ориентировались на нормы Германского торгового уложения 1897 г., хотя и имели противоположную направленность.

К достоинствам первого проекта, несомненно, относится усиление гарантийной функции уставного капитала акционерного общества, которое могло быть учреждено лишь после внесения в Государственный банк всего основного капитала или предусмотренного уставом первоначального взноса, который не мог быть меньше 25% от всей суммы капитала. Весь капитал должен был быть оплачен в течение трех лет. Был установлен минимальный размер капитала и номинала акции. К выпуску разрешались именные и акции на предъявителя, обычные и привилегированные. Обеспечивалась полная свобода отчуждения акций и устанавливалась прямая зависимость прав акционеров на общем собрании от числа принадлежащих им акций.

Второй проект представлял собой шаг назад, так как сохранял действие концессионной системы. акционерный право общество корпорация

Все проекты страдали отсутствием четкой системы, оставляли значительные пробелы, придерживались патерналистской политики в отношении учредителей и администрации акционерных обществ, часто игнорируя интересы рядовых акционеров, мало учитывали российскую специфику. В результате Государственный Совет отклонял их или посылал на доработку. Реформа акционерного законодательства до падения царской власти так и не была проведена.

В отличие от законодательства практика акционерного движения не стояла на месте. Акционерное учредительство было составной частью и одним из проявлений общеэкономического подъема того времени. Спецификой этого этапа является усиление связи акционерного учредительства с фондовой биржей и коммерческими банками. Именно в России они сыграли важную роль в привлечении свободных капиталов в акционерное дело.

В 1864 - 1873 гг. было учреждено 60 акционерных банков, 46 из которых были коммерческими, а 14 - поземельными (долгосрочного кредита). В 1893 - 1901 гг. было дано разрешение на открытие 219 акционерных компаний с уставным капиталом 328,8 млн. руб. К концу 1901 г. число акционерных компаний достигло 1506, а их совокупный уставный капитал - 2467 млн. руб. Доход на капитал составлял 6% и более, что было больше не только дохода по государственным ценным бумагам в России, но и дохода на капитал акционерных обществ на Западе. Биржевой подъем, а затем кризис конца XIX в. в России по экономической сущности были аналогичны происходившим в Западной Европе, хотя и протекали несколько мягче <44>.<44> См. подробнее: Шепелев Л.Е. Указ. соч.

Начало XX в. снова демонстрирует общеэкономический подъем в России. К 1913 г. в стране действовали почти 2 тыс. русских акционерных обществ. Из них 383 компании, т.е. почти 21%, котировали свои акции на бирже, а следовательно, имели уставный капитал более 500 тыс. руб. (при меньшем уставном капитале акции на биржу не допускались). О потрясениях, вызванных Первой мировой войной, свидетельствует следующая статистика: за 10 месяцев до августа 1914 г. среднемесячное количество вновь учреждаемых акционерных обществ составляло 31, за 10 последующих месяцев - 22. По неполным данным, в январе - июле 1914 г. в среднем в месяц создавалось 20 акционерных компаний с уставным капиталом в 27 млн. руб., в августе - декабре 1914 г. - 7 с капиталом 14 млн. руб., т.е. приблизительно в 2 - 3 раза меньше.

Воспользовавшись смятением в сложившихся финансовых группах, на арену вырвались акционеры новой формации, которые стали скупать, не останавливаясь ни перед чем, акции крупнейших и доходнейших промышленных компаний. Именно они обеспечивали военное производство и должны были стать оплотом возрождения мирной экономики. Небывалое развитие получило "сращивание" акционерных компаний путем взаимного приобретения акций. Устаревшее, консервативное, малоподвижное законодательство не могло никоим образом удовлетворить потребности новых капиталистов.

В связи с этим вопрос об акционерной реформе оказался одним из центральных после Февральской революции 1917 г. 10 марта 1917 г. Временное правительство принимает Постановление, которое отменяет все законоположения, действовавшие ранее и ограничивавшие деятельность акционерных компаний. Право утверждать и изменять уставы акционерных обществ предоставлено Министру торговли и промышленности. За ним сохранялось принадлежащее ему с 1890-х гг. право разрешать отсрочку по реализации и оплате акций. Постановление от 22 марта 1917 г. расширило его компетенцию: Министр разрешил увеличение основного капитала акционерных обществ в пределах удвоенной первоначальной суммы. Если сумма была больше, вопрос был подведомственен особому совещанию из представителей Министерства торговли и промышленности, Министерства финансов, Совета съездов представителей промышленности и торговли и Совета съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства. Несмотря на некоторые проблемы, потребности русской буржуазии в реформе акционерного законодательства были удовлетворены. В результате, до сентября 1917 г. в условиях сложнейшей политической обстановки учреждено 734 акционерных общества с уставным капиталом в 1960 млн. руб., что соответственно в 2 и 4 раза превышало уровень 1913 г.

К ноябрю 1917 г. в России фактически действовали (с учетом ликвидации и сокращения капиталов в годы Первой мировой войны) около 2850 торгово-промышленных акционерных компаний с уставным капиталом 6040 млн. руб. Примечательно, что Октябрьская революция 1917 г. не была расценена предпринимателями как форс-мажорное обстоятельство. 14 ноября 1917 г. Комитет съездов представителей акционерных компаний банков обратился ко всем акционерным обществам, осуществлявшим в этот период увеличение уставного капитала, с циркулярным предложением продлить сроки подписки на новые выпуски акций, конец которых приходился на период с 24 октября по 15 ноября, на срок не менее двух недель и завершить подписку не позднее 1 декабря. Так как согласно действовавшему законодательству (мартовские постановления) для продления подписки было необходимо разрешение торгово-промышленного ведомства, такие ходатайства, а также другие заявления, связанные с учреждением и деятельностью акционерных обществ, стали направляться в Народный комиссариат торговли.

14 декабря 1917 г. Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) банковское дело в России объявлено государственной монополией, а все акционерные и другие коммерческие банки и кредитные учреждения национализированы и объединены с Государственным банком. Одновременно на рассмотрение Высшего Совета народного хозяйства был представлен проект документов о проведении в жизнь национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах. Документ предусматривал объявление государственной собственностью всех акционерных предприятий; возложение на членов правления, директоров акционерных обществ и всех акционеров, принадлежащих к "богатым классам", обязанности продолжать ведение дел обществ, выполняя закон о рабочем контроле и представляя территориальным Советам еженедельные отчеты о своей деятельности; обеспечение интересов владельцев акций, принадлежащих к трудящимся классам. Связь судеб банков и акционерных обществ объясняется тем, что: 1) акционерные компании являлись основной номенклатурой банков; 2) сращивание промышленного капитала с банковским и их функционирование происходило именно в акционерной форме; 3) акционерная форма являлась (и является) не только наиболее эффективной (и, следовательно, доходной) при капитализме, но и наиболее подготовленной по своей сути к обобществлению (а точнее, соответствующей его принципам), о чем мы будем говорить далее.

Во 2-й половине декабря 1917 г. Высшим Советом народного хозяйства (ВСНХ) подготовлен новый проект Декрета об экономических преобразованиях. Его раздел 1 был посвящен национализации акционерных компаний. Теперь она предусматривалась только для акционерных предприятий и паевых товариществ с акционерным или паевым капиталом в 1 млн. руб. и выше. Национализация должна была проводиться путем учреждения в каждой отрасли хозяйства государственного объединения из всех национализируемых предприятий. Акции их не аннулировались, но превращались в именные и подлежали передаче по наследству или с разрешения территориальных Советов при регистрации акта передачи. Индивидуальный контрольный пакет акций (количество акций, которое может находиться у одного акционера) не ограничивался, но дивиденд по ним не должен был превышать 4% (размер процентов по вкладам в сберегательных кассах). Это уже было отходом от предпринимательской сути акционерных обществ. Представители правлений национализированных акционерных обществ, занятых в них рабочих и представители ВСНХ должны были образовать правление каждого государственного объединения. В целях организации деятельности объединения согласно хозяйственному плану ВСНХ его представителям давалось право вето по всем вопросам. Как и в первом варианте, на членов правления, директоров и других лиц высшего и среднего технического, коммерческого и административного персонала возлагалась обязанность продолжать нормальное ведение дел общества. Уклонение от исполнения или неисполнение обязанности каралось лишением всего имущества, принудительными общественными работами, а позже пожизненным изгнанием из России.

Этот документ не был утвержден, но предусмотренные им мероприятия последовательно осуществлялись через принятие отдельных нормативных актов. Первым из них был Декрет о прекращении платежей по купонам и дивидендам от 23 декабря 1917 г., где эта мера провозглашалась временной. Кроме того, этим актом запрещались все сделки с ценными бумагами под угрозой предания суду и конфискации имущества. 28 января 1918 г. Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) национализирована крупная промышленность, в том числе предприятия, принадлежавшие акционерным обществам и паевым товариществам. За прежними владельцами имущество закреплялось на праве "безвозмездного арендного пользования". Они обязывались финансировать эти предприятия, а взамен вновь обретали право на получение доходов на прежних основаниях. Руководители акционерных обществ объявлялись состоящими на государственной службе.

18 апреля 1918 г. СНК утвердил Декрет о регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг. Все существовавшее ранее богатство видов ценных бумаг упразднялось, сохранялись только именные процентные бумаги, которые подлежали обязательной регистрации в книгах Народного банка РСФСР. Владельцы только зарегистрированных акций могли рассчитывать в будущем на выплату дивидендов и компенсацию (вознаграждение) по законодательству о национализации.

В связи с переходом советской власти к широкой национализации акционерное учредительство к концу мая 1918 г. постепенно замедляется. В период военного коммунизма для акционерных обществ, основывающих свою деятельность на имущественной и организационной самостоятельности, места не было.

Ситуация изменилась с развитием товарно-денежных отношений в годы нэпа. В январе 1922 г. учреждено первое акционерное общество советского периода - акционерное общество внутренней и ввозной торговли кожевенным сырьем "Кожсырье", действовавшее на основании утвержденного Советом Труда и Обороны (СТО) устава. Однако новое государство не могло строить экономические и правовые отношения на базе локальных документов (например, специальных уставов). Активно заявляла о себе потребность в новом законодательстве.

Первые попытки создания в этот период законодательной основы для деятельности акционерных обществ выразились в следующих нормативных актах. 13 марта 1922 г. принято Постановление ВЦИК о внешней торговле, которое предоставило Нарковнешторгу право "организовывать с утверждением Совета Труда и Обороны специальные акционерные предприятия русские, иностранные и комбинированные".

Декретом СНК от 4 апреля 1922 г. об учреждении Главного Комитета по делам о концессиях и акционерных обществах был установлен порядок утверждения уставов акционерных обществ, согласно которому они подлежали предварительному рассмотрению Главным концессионным комитетом при СТО и при одобрении им представлялись на утверждение СНК (если поднимался вопрос о выдаче концессий) или СТО (если просьбы о концессиях не было). Детализации этого порядка Декрет не содержал, деятельность акционерных обществ не регулировал и менее чем через год был отменен.

Постановлением ВЦИК от 22 мая 1922 г. "Об основных частных имущественных паях" всем правоспособным гражданам разрешалось организовывать акционерные общества. Там же было установлено, в каких случаях правом на судебную защиту в РСФСР пользуются иностранные акционерные общества. 1 августа 1922 г. СТО ввел Временные правила о порядке утверждения и открытия действий акционерных обществ и об ответственности их учредителей и членов правлений, которыми организация и деятельность акционерных обществ регулировались до введения в действие Гражданского кодекса.

Гражданский кодекс РСФСР был утвержден 11 ноября 1922 г. и введен в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. В разделе X "Товарищества" 5-й подраздел назывался "Акционерное общество (паевое товарищество)" и содержал 45 статей (с 322-й по 366-ю). Кодекс рассматривал акционерное общество как разновидность товариществ, ставил знак равенства между ним и паевым товариществом и в ст. 322 давал ему следующее определение: "Акционерным (или паевым) признается товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает только имущество общества".

Основываясь на приведенном определении и других нормах ГК, исследователи тех лет выделяли следующие признаки акционерного общества: 1) соединение лиц (как физических, так и юридических); 2) почти полное отсутствие личного участия; 3) наличие особого наименования или фирмы; 4) наличие основного капитала, разделенного на равные части, который также называли складочным и уставным; 5) обязательная денежная оценка имущественных вкладов в капитал; 6) несовпадение понятий "основной капитал" и "имущество" акционерного общества; 7) ограниченная ответственность акционерного общества по своим обязательствам своим имуществом; 8) формализованный порядок создания акционерного общества.

Процедура создания акционерного общества по Гражданскому кодексу 1922 г. складывалась из четырех элементов: 1) утверждение устава; 2) собирание капитала: а) распределение акций, б) частичная оплата акций; 3) созыв двух первых общих собраний акционеров; 4) регистрация общества. Исходя из традиционной для русского дореволюционного права разрешительной системы учреждения, закон в то же время привносил элементы формализованного порядка, характерные для стран с явочной системой.

Представляемый на утверждение правительству устав должен был содержать указания на цель и операции общества, наименование или фирму, размер и порядок образования основного капитала, нарицательную цену и порядок оплаты акций, органы управления общества и их компетенцию, порядок распределения дивиденда и составления запасного капитала, порядок отчетности, прекращения деятельности общества, а также другие сведения, указанные в ст. 324 ГК, которая допускала включение в устав и иных положений, не противоречащих действующему законодательству.

Согласно ст. 324 ГК учредителей не могло быть менее пяти, хотя практика часто отходила от этой нормы. В соответствии с ч. 2 ст. 326 ГК они должны были оставить за собой не менее 10% выпускаемых акций на всех и не имели права отчуждать их до утверждения отчета за второй операционный год.

ГК устанавливал следующую ответственность учредителей за сохранность вкладов до их передачи правлению или возврата подписчикам, а также в течение года со дня регистрации общества за причиненные ему убытки. Сроки оплаты определялись в уставе или в акте подписки. Но если в течение трех месяцев со дня опубликования об утверждении устава не будет собрана 1/4 суммы основного капитала, то согласно ст. 327 ГК общество признавалось несостоявшимся. Что касается последующей оплаты, то правительство могло дать разрешение на продление срока оплаты акций или на соответствующее уменьшение уставного капитала акционерного общества. В противном случае при просрочке платежей оно подлежало ликвидации. В то же время в целях обеспечения своевременной оплаты акций ст. 328 ГК предоставляла общему собранию акционеров право аннулировать акции, по которым акционер не уплатил в срок установленного взноса, с заменой их новыми, пускаемыми в продажу.

Е.Н. Данилова указывала на то, что в случае неуплаты дальнейших взносов лицами, подписавшимися на акции или приглашенными, учредители прежде всего имеют право предъявлять к ним требования о внесении этих взносов и уплате процентов за просрочку. При безуспешности принятия мер взыскания в течение предписанных сроков становится возможно и наступление определенных законом негативных последствий <45>.<45> См.: Данилова Е.Н. Указ. соч. С. 163.

Третьим этапом процесса учреждения выступает созыв двух общих собраний акционеров: предварительного и учредительного. Предварительное общее собрание созывалось по поступлении не менее 1/4 основного капитала, заслушивало доклад учредителей о ходе учреждения и выбирало комиссию для проверки отчета учредителей и данных, относящихся к оценке имущества (ст. 332 ГК).

Не позднее месяца и не ранее семи дней после предварительного собрания созывалось учредительное собрание акционеров, на котором заслушивался доклад комиссии, избранной для проверки отчета учредителей, производилась оценка внесенного в оплату акций имущества, выносилось постановление о признании общества состоявшимся или несостоявшимся, выбирались члены правления, ревизионной комиссии, формировались другие органы управления (ст. 333 ГК).

Согласно ст. 334 ГК решение о признании общества состоявшимся принимается квалифицированным большинством в 3/4 голосов присутствующих акционеров, а собрание считается действительным при наличии держателей не менее 50% основного капитала, внесенного ко времени проведения учредительного собрания.

Для выступления во внешних отношениях акционерное общество должно было пройти государственную регистрацию.

Заявление о регистрации подавало в соответствующее ведомство согласно ст. 335 ГК правление общества. Предоставлялся также утвержденный Правительством устав общества, подписанный правлением список акционеров, копии протоколов предварительного и учредительного собраний и другие документы, представление которых предписывалось ст. 336 ГК.

Следует обратить внимание на то, что деятельность учредителей заканчивалась раньше момента регистрации. Последним действием учредителей в этом их качестве была передача на основании ст. 329 ГК правлению общества имущества, собранного в оплату акций, и всех дел общества.

Однако до публикации о регистрации учредители сохраняли специальное право, предоставленное им ст. 339 ГК: совершать все необходимые сделки и договоры от имени акционерного общества. Та же статья устанавливала принцип личной солидарной ответственности учредителей перед контрагентами, если эти сделки не будут утверждены или одобрены общим собранием акционеров.

В соответствии с ГК могли выпускаться как именные акции, так и акции на предъявителя; последние допускались, однако, только если это было прямо предусмотрено уставом (ст. 342 ГК). Устанавливалась недробимость акции (ст. 343 ГК).

Акционер имел право на получение дивиденда из остатка чистой прибыли, образуемого за вычетом установленных по закону, или по уставу, или по постановлению общего собрания отчислений (ст. 346 ГК). Каждая акция предоставляла ее собственнику также право участия в общем собрании и право голоса. Акционеры пользовались по закону правом голоса соразмерно числу принадлежащих им акций. В уставе могло быть установлено наименьшее число акций, дающее право голоса, либо ограничение числа голосов, предоставляемых одному акционеру (ст. 347 ГК).

Органами акционерного общества в соответствии со ст. 348 являлись общее собрание акционеров, правление, ревизионная комиссия и совет, если таковой предусматривался уставом общества. Общие собрания были обыкновенные и чрезвычайные. Первые созывались правлением не менее одного раза в год для рассмотрения и утверждения отчета за истекший год, избрания директоров, членов ревизионной комиссии и совета, для определения дивиденда по акциям и решения других вопросов, предоставленных ведению общего собрания законом и уставом. Чрезвычайные общие собрания созывались правлением по его усмотрению или по требованию совета, ревизионной комиссии или акционеров, представляющих в совокупности не менее 1/20 части основного капитала (ст. 349 ГК).

Законом устанавливались условия действительности (признания состоявшимся) общего собрания - явка акционеров, представляющих в совокупности не менее 1/3 основного капитала (ст. 352 ГК). Решения на общем собрании принимались по общему правилу, установленному ст. 352 ГК, простым большинством голосов, а по отдельным, наиболее важным вопросам деятельности общества - квалифицированным большинством (ст. 353 ГК). Порочные постановления общего собрания могли быть оспорены любым акционером путем подачи иска (ст. 351 ГК).

Исполнительным органом акционерного общества являлось правление, заведовавшее делами общества и представлявшее его в отношениях с третьими лицами и государственными органами. Правление вправе было заключать все сделки, входящие в круг операций общества (ст. 357 ГК).

В соответствии со ст. 354 ГК правление должно было состоять, по крайней мере, из трех членов и от одного до трех кандидатов в них, избираемых общим собранием на срок не свыше трех лет, из числа акционеров или посторонних лиц. За убытки, причиненные нарушением возложенных на них обязанностей, члены правления отвечали как солидарные должники перед обществом, а в случае несостоятельности последнего - перед его кредиторами и перед отдельными акционерами (ст. 356 ГК).

Для общего руководства делами акционерного общества и его уставом согласно ст. 361 ГК могло быть предусмотрено избрание совета, который занимал промежуточное положение между общим собранием и правлением. Контрольным органом выступала ревизионная комиссия, избиравшаяся на один год из состава акционеров числом не менее трех. Статьей 360 ГК на комиссию возлагалась обязанность проверять ежегодный отчет правления, кассу и имущество общества "...и вообще ревизия всего делопроизводства, счетоводства и отчетности общества".

Закон устанавливал основания прекращения общества: истечение срока, на который оно учреждалось, постановление общего собрания акционеров о прекращении деятельности акционерного общества или слиянии с другим обществом; объявление по суду несостоятельным; постановление правительства, издаваемое в случае отклонения общества от указанной в уставе цели, а равно "уклонения его органов в сторону, противную интересам государства" (ст. 364 ГК).

Если только общество не было объявлено по суду несостоятельным, ликвидация общества должна была производиться в соответствии со ст. 365 ГК ликвидационной комиссией, особо избранной общим собранием акционеров. Со времени назначения ликвидаторов они заменяли правление, действуя во всем согласно инструкциям общих собраний и предписаниям закона и отвечая за причиненные убытки перед кредиторами общества и акционерами в том же объеме, как члены правления (ст. 365 ГК). Примечание 1 к ст. 364 ГК гласило, что "прекращение общества регистрируется и опубликовывается тем же порядком, как и учреждение общества".

Гражданский кодекс стал важнейшим источником акционерного права в России, породил многочисленные научные дискуссии, служил стабильной базой для создания и деятельности акционерных обществ, которых на начало 1925 г. насчитывалось свыше 150. Вскоре он был дополнен рядом подзаконных актов, важнейшим из которых является Положение об акционерных обществах от 17 августа 1927 г. Оно разрешило вопрос о юридической природе государственных акционерных обществ, доля которых среди прочих паевых товариществ к тому времени составляла 96%: они имеют своей целью не формирование капитала, а хозяйственную деятельность. Акции этих обществ не котировались на бирже, а подлежали отчуждению в качестве товара, играли роль паев объединения субъектов. Указывалось, что государственные и смешанные акционерные общества являются акционерными только по форме, по сути же своей это государственные предприятия и предприятия, являющиеся переходной ступенью к государственным.

По аналогии с акционерными обществами создавались государственные товарищества, которые, однако, не имели ни минимального числа учредителей, ни общих собраний. По принципам акционерных обществ на первых порах действовали тресты, которые не были корпорациями.

Анализ практики и акционерного законодательства тех лет приводит нас к выводу, что главную роль в это время играл государственный капитал, который активно проникал в акционерные общества. В деятельности последних торговые функции преобладали над производственными. Акционерные общества сыграли важную роль в централизации и аккумулировании средств по важнейшим направлениям народного хозяйства страны, способствовали становлению и развитию ее производственных сил. Их капитал и прибыли распределялись между крупнейшими хозяйственными наркоматами. В середине 20-х гг. из 239 млн. 994 тыс. руб. всех средств акционерных обществ Наркомату финансов принадлежало 47 млн. 882 тыс. руб. (20%), ВСНХ, его организациям и трестам - 41 млн. 979 тыс. руб. (17,5%), кооперации - 8 млн. 64 тыс. руб. (8,2%), частным лицам - 5 млн. 847 тыс. руб. (2,4%), в том числе иностранным инвесторам - 4 млн. 418 тыс. (1,4%).

Но постепенно автономия и имущественная самостоятельность юридических лиц, в том числе акционерных обществ, вытеснялись планированием и жестоким регулированием со стороны государства. В конце 20-х - начале 30-х гг. акционерные общества реорганизованы в государственные объединения. Затем на долгие годы эта форма была забыта. Исключение составляли некоторые внешнеэкономические объединения - ВАО "Интурист", Ингосстрах СССР, имевшие выход на международную арену, где отсутствие наиболее популярной формы юридических лиц не поняли бы, и не противоречившие в целом системе государственного монополизма.

Длительное время акционерное право в России было представлено научными исследованиями соответствующего опыта зарубежных стран (например, работы М.И. Кулагина, В.П. Мозолина, Р.Л. Нарышкиной, Е.А. Флейшиц), дореволюционной истории нашей страны (например, Л.Е. Шепелевым).

Развитие экономики и политические события в конце 80-х гг. XX в. открыли "новейшую историю" акционерных обществ и акционерного права в России. На фоне легализации частной собственности и частной предпринимательской деятельности (Законы СССР: "Об индивидуальной трудовой деятельности" 1986 г. <46>, "О кооперации в СССР" 1988 г. <47>, "О собственности в СССР" 1990 г. <48>, "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" 1991 г. <49>; Законы РСФСР: "О собственности в РСФСР" 1990 г. <50>, "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г. <51> и др.) возрождается интерес к акционерной форме: сначала только в науке, затем на уровне правовых актов <52>.<46> ВВС СССР. 1986. N 47. Ст. 964.<47> ВВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.<48> ВВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.<49> ВВС СССР. 1991. N 16. Ст. 442.<50> ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.<51> ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.<52> См., например: Положение об акционерном обществе, утв. Постановлением Совета Министров Эстонской ССР от 23 ноября 1989 г. N 385 // Ведомости ВС Эстонской ССР. 1989. N 27. Ст. 573.

В 1990 г. почти одновременно принимаются Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590 <53>, и Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 <54>. Примечательно, что новый этап истории акционерного права начался с абсолютной для России новеллы: введения явочной (регистрационной) системы создания акционерных обществ.<53> СП СССР. 1990. N 15. Ст. 82.<54> СП РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92.

На первых порах регулирование организации и деятельности акционерных обществ испытывало значительное влияние законодательства о приватизации <55>.<55> См., например: "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации": Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 927; а также Программы приватизации.

Далее общегражданское и акционерное законодательство, а также смежные с ним блоки законодательства развивались параллельно: Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 - 2001 гг., Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" <56>, Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <57>, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <58>, что и обусловливает специфику современного правового регулирования исследуемых отношений.<56> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3611 (с послед. изм. и доп.).<57> ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499 (с послед. изм. и доп.).<58> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

Подведем итоги:

Россия является родиной акционерного законодательства.

Предлагается следующая периодизация развития акционерных обществ и акционерного права в России:

На протяжении длительного времени (во всяком случае, в дореволюционный период) России свойственна концессионная система учреждения акционерных обществ. Вначале она рассматривалась как сущностный признак этой организационно-правовой формы, сочетавшей черты частной предпринимательской корпорации и публичного учреждения, выполнявшего важные государственные функции. Также государственный контроль при учреждении был призван предупредить различные мошенничества и другие неблагоприятные последствия акционерного учредительства. В последующем, когда европейские страны стали отказываться от концессионной системы, российское правительство сочло необходимым сохранить ее, так как разрешительный порядок позволял: а) контролировать проникновение иностранного капитала в экономику страны; б) предотвращать крупномасштабные фондовые спекуляции, не привлекавшие реальные инвестиции в экономику, но приводившие к биржевым крахам и разорению большого количества граждан; в) регулировать степень монополизации рынков посредством контроля доступа вновь создаваемых компаний в конкретные отрасли экономики.

Еще в XIX в. были сформулированы основные характеристики акционерного общества и использовались различные источники акционерного права, в первую очередь законодательство и локальные правовые акты акционерных обществ.

С середины 90-х гг. XX в. общегражданское и акционерное законодательство, а также смежные блоки законодательства развиваются параллельно и в одном направлении.

§ 3. Правовые теории акционерных обществ

Теории договора, товарищества (совокупность участников). Теории юридического лица (единый субъект). Теории товарищества - юридического лица (явление, обладающее признаками и товарищества, и юридического лица). Теории имущественной массы. Социализация теорий природы акционерных обществ.

Человеческое, тем более социальное, общественное сознание, вбирая в себя исторический опыт, знания и методы мышления, выработанные на предшествующих этапах, осваивает действительность, ставя при этом новые цели, задачи, направляя и регулируя в соответствии с ними практическую деятельность человека, социума. "Сознание человека не только отражает объективный мир, но и творит его" <59>. Его функцией и общественно-историческим процессом творческой деятельности людей, формирующей их знания, на основе которых возникают цели и мотивы человеческих действий, выступает познание. "От живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике - таков диалектический путь познания истины, познания объективной реальности" <60>. Важную роль на этом пути играют теории. "Теория (греч. theoria - наблюдение, рассматривание, исследование) - система обобщенного достоверного знания о том или ином "фрагменте" действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов" <61>.<59> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 29. С. 194.<60> Там же. Т. 29. С. 152 - 153.<61> Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 477.

Конечно, следует учитывать, что теории обусловлены историческими, в том числе и в первую очередь социальными условиями, в которых они возникают, а также связаны с мировоззрением их разработчиков, с определенными методологическими принципами подхода к действительности. Но в любом случае они возникают как обобщение познавательной деятельности и результатов практики, включают их в себя как органический элемент и способствуют преобразованию природы и общественной жизни. Таким образом, изучение теоретических объяснений явления способствует его познанию в историко-сравнительном аспекте и его творческому осмыслению и адекватному воздействию на него.

С этих позиций мы приступаем к анализу теорий правовой природы акционерных обществ, добавив еще два замечания. Первое: теории, определяющие акционерные общества, частично пересекаются с теориями юридического лица <62>. Второе: историко-географический анализ развития человеческой цивилизации показывает, что на разных континентах и в разных странах схожие социально-экономические условия складывались в различные временные промежутки, в связи с чем удобнее проводить исследование возникновения и развития таких общественно-научных теорий, как теории акционерного общества, не в историко-ретроспективном плане, а по смысловым блокам.<62> См.: Артеменков С.В., Долинская В.В., Козлова Е.Н. и др. Юридические лица: Пособие / Отв. ред. В.В. Долинская. М., 2000; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948; Генкин Д.М. Значение применения института юридической личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР // Сб. научных трудов / Московский институт народного хозяйства. Вып. IX. М., 1955; Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. проф. Р.А. Нарышкиной. Ч. 1. М., 1983; Гражданское и торговое право капиталистических стран: Учеб. пособие / Под ред. В.П. Мозолина и М.И. Кулагина. М., 1980; Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1. М., 1996; Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961; Долинская В.В. Юридические лица: Гл. 5 // Гражданское право: Учебник. 2-е изд., с изм. и доп. / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. Ч. 1. М., 2000; Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987; Ласк Г. Гражданское право США. М., 1961; Сакаэ Вагацума, Тору Ариидзуми. Гражданское право Японии: В 2 кн. / Под ред. и со вступ. ст. Р.О. Халфиной. Кн. I. М., 1983; Туманов В.А. Критика современных буржуазных теорий права. М., 1957; Флейшиц Е.А. Буржуазное гражданское право на службе монополистического капитализма. М., 1948.

Наиболее ранние теоретические конструкции определяли акционерное общество как товарищество. Этой позиции придерживались известные ученые в области гражданского и торгового права XVIII - начала XIX в. Савари, Ф.К. Савиньи, Тель и др. Как мы помним из истории акционерных обществ и акционерного права, в этот период возникают и развиваются так называемые колониальные компании, близкие к современному понятию акционерного общества, но не совпадающие с ним. Суть концепций сводилась к тому, что акционерное общество, как и товарищество, создается совместными усилиями лиц и направлено на достижение общей хозяйственной цели.

В коммерческих словарях XVIII в. "компания", "торговая компания" признавались термином, однозначным с товариществом (societe). В качестве характерных признаков называли: совокупность лиц (необязательно купцов), наличие общего интереса, участие "капиталом, советами и трудами" в общем торговом деле. В качестве некоторых отличительных от товарищества черт выделяли: большее число членов, учреждение с "соизволения государственной власти" и наличие особых учредительных актов, заграничную торговлю и путешествия как цели деятельности <63>. Эта характеристика господствовала в европейской правовой доктрине вплоть до конца XVIII в.<63> Определение Савари приводится по изд.: Лаппо-Данилевский А. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII столетия. СПб., 1899. С. 5.

Немецкий исследователь Тель разработал теорию товарищеской направленности акционерной формы, дошедшую до отечественных читателей в изложении А.И. Каминки <64>. Акционерное общество рассматривалось в этой концепции как товарищество, основанное на договоре, товарищество с ограниченной ответственностью. Товарищ в таком объединении участвует своим вкладом, но его личная имущественная ответственность по обязательствам товарищества (акционерного общества) отсутствует. Совершая сделки от имени товарищества, представитель обязан включать в них условия об ограниченной ответственности участников товарищества. Об этом же должны предупреждать своих контрагентов акционеры. Если по какой-либо причине такое условие отсутствует в сделке, то ответственность возлагается на лицо, подписавшее договор от имени товарищества, как на представителя, вышедшего за пределы своих полномочий. Поэтому Тель и другие представители этого направления считали акционерное общество сходным с юридическим лицом только внешне. Второй причиной различия назывались принципы управления в акционерном обществе: деятельностью акционерного общества, по мнению ученых, должны руководить все акционеры, а не большинство, так как они обладают равными правами.<64> См.: Каминка А.И. Акционерные компании. СПб., 1902. Т. 1. С. 407 - 409; Он же. Очерк торгового права: Вып. 1. СПб., 1912. С. 276 - 280.

Несколько модифицировал взгляд на акционерное общество как товарищество немецкий исследователь Бринкман: это не римское societas, а несколько иной, уточненный договор, акционеры являются участниками товарищества, но доверили его управление иным лицам <65>.<65> См.: Каминка А.И. Акционерные компании. С. 446.

С начала XIX в. взгляд на акционерное общество как на договор был господствующим и во французской правовой доктрине (Дом, Потье). Впоследствии под влиянием теории двойной фикции он трансформировался в концепцию товарищества с признаками юридического лица, которая главенствовала во Франции почти 100 лет - с середины XIX в. до середины XX в.

В соответствии с договорной теорией (теорией контракта, товарищества) американская правовая доктрина рассматривала акционерное общество как договор между членами корпорации, между членами корпорации и корпорацией, между членами корпорации или корпорацией, с одной стороны, и государством - с другой. В 1819 г. в США рассмотрено дело Trustees of Dartmouth College v. Woodward. Суд установил, что королевская хартия (устав акционерного общества) является контрактом между государством и корпорацией, который защищается Конституцией США от попыток государства влиять на контрактные обязательства. Власть не может без согласия корпорации отменять или изменять устав, если в последнем не предусмотрено иное <66>.<66> См.: Marks. The Dartmouth College Case, 14 N.Y.U.L., Center Bull. N 2 and 3,24, Winter/Spring, 1966; а также Harry G. Henn, John R. Alexander. Laws of Corporations, West Publishing Co., 1983. P. 952 - 953.

Опираясь на принцип свободы договора, законодательство (начиная с Франции) перешло от концессионной (разрешительной) системы создания акционерных обществ к явочно-нормативной. Теория товарищества защищала права меньшинства при управлении акционерным обществом. Отголоски этой доктрины мы обнаружим при пристальном рассмотрении и в современном отечественном законодательстве об акционерных обществах: например, случаи наделения правом голоса на общих собраниях акционеров владельцев привилегированных акций, возможность передачи полномочий исполнительных органов коммерческой управляющей организации и т.д.

Но эта концепция не лишена и недостатков. Во-первых, гражданское право устанавливает равноправие и автономию воли участников правоотношений. По общему правилу принуждение не допускается в договорных отношениях. Следовательно, все решения в акционерном обществе должны были бы приниматься единогласно. На практике же законодательство всех стран стоит на позициях принятия решений в акционерном обществе большинством голосов. Во-вторых, свободное отчуждение акций акционером, т.е. без согласия других участников акционерного общества, явно не соответствует наличию договорных отношений между акционерами при отсутствии их воли на вступление в отношения с новым лицом, точнее - при отсутствии у них даже информации о том, что они в такие отношения вступили. В-третьих, эта теория исключает возможность создания и существования акционерных обществ с одним учредителем, с одним акционером.