История отечественного государства и права

Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились мировые судьи и съезды мировых судей.

Город и уезд составляли мировой округ, который делился на участки, в каждом из которых работам участковый мировой судья. Были еще почетные мировые судьи, не имевшие закрепленного за собой участка. Они замещали по необходимости участковых мировых судей. Причем, в отличие от участковых им не выплачивалось вознаграждение.

Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями и городскими думами из лиц, имеющих высшее образование или стаж работы в судебных учреждениях и соответствующих требованиям имущественного ценза.

Мировые суды предназначались для рассмотрения малозначительных гражданских и уголовных дел, которые могли закончиться примирением сторон. В качестве санкции по подсудные им делам предусматривались такие, как кратковременный арест (до трёх месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания (не свыше 300 рублей).

В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам, а также связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше пятисот рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установлении прав на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество у мировых судей были изъяты.

Мировой судья единолично рассматривал дела, съезд мировых судей действовал как кассационная и апелляционная инстанция. На съезде было обязательно присутствие прокурора или его товарища. Съезд избирал из своей среды на три года председателя.

Судебный процесс в мировых судах носил устный, гласный и примирительный характер; дела были освобождены от судебных пошлин.

К общим судам относились окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные палаты (по гражданским и уголовным делам), распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей; кассационные департаменты Сената (по гражданским и уголовным делам). Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.

Окружные суды состояли из гражданского и уголовного отделений, а уголовное отделение - из двух частей: коронного суда и суда присяжных. Окружным судам были подсудны практически все уголовные дела, изъятые из компетенции мировых судов. Председатель окружного суда и его члены назначались императором.

Судебные уставы предусматривали создание института присяжных заседателей, участвовавших в уголовных процессах в окружных судах, где обвиняемому грозило наказание виде лишения свободы или ограничения прав.

После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведённых доказательств, «законы о свойствах рассматриваемого преступления» и предупреждал их против «всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого».

Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству голосов.

Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признавал, что «решением присяжных осужден невиновный». В этом случае он выносил постановление о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным.

Кандидаты в присяжные заседатели отбирались специальной комиссией, во главе которой стоял предводитель дворянства, кандидаты утверждались губернатором.

Заседателями могли быть только русские подданные, они должны были быть не моложе 25 и не старше 70 лет, проживать в данной местности не менее двух лет и соответствовать определенному имущественному цензу. Из крестьян в списки кандидатов в присяжные заседатели вносились только члены волостных судов, волостные старшины и сельские старосты. Закон специально оговаривал, что ни учителя народных школ, ни лица, находящиеся в услужении у частных лиц (т.е. наемные работники и др.) в списки кандидатов не вносятся.

При окружных судах учреждался институт судебных следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закреплённых за ними участках. Они должны были действовать в тесном контакте с полицией. Судебный следователь мог поручить полиции производство дознания, сбор необходимых сведений.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, они выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объёме и по существу, рассматривать уже решённое дело. В качестве суда первой инстанции судебные палаты решали дела о должностных и государственных преступлениях.

Судебные палаты состояли из двух департаментов - гражданского и уголовного. Председатели и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.

Производство дознания по государственным преступлениям велось, как правило, жандармерией, предварительное следствие - одним из членов судебной палаты. Для таких дел к членам уголовного департамента присоединялись губернский предводитель дворянства, один из уездных предводителей дворянства, один из городских голов и один из волостных старшин.

Сенат являлся высшим кассационным судом для всех судебных органов государства. Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла Законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу. Сенат был судом первой инстанции для рассмотрения дел особой важности, например, о служебных преступлениях, совершенных высокопоставленными сановниками. В 1872 г. при Сенате было учреждено «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах. Кроме того, для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд.

Судебная реформа 1864 г. внесла изменения в систему прокурорского надзора. На прокуратуру возлагались обязанности осуществления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия в качестве стороны в судебном процессе.

Судебной реформой учреждалась адвокатура. В ее компетенцию входила защита обвиняемых в суде по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе. Бал создан и нотариат, функции которого заключались в оформлении сделок, удостоверения деловых бумаг и т.п.

Кроме местных и общих судов в России продолжали существовать духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью. Судебная реформа не изменила положение волостного суда - сословного суда для крестьян, остававшегося под контролем местной администрации.

Реформирование судебного процесса происходило на основе судебных уставов 1864 г. Наиболее радикальные процессуальные изменения были в системе общих судов по гражданским делам. Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864 г.

Заинтересованная сторона подавала исковое прошение мировому судье в письменной или устной форме, где указывала неправомерное действие ответчика или нарушенное право. Ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлекать в процесс адвокатов. Бремя доказывания лежало на стороне, предъявившей иск. Права личности поддерживались закрепленным в законе принципом, согласно которому суд не мог выходить за пределы требований сторон. Исходя из этого, стороны могли заключать мировое соглашение.

Решение принималось мировым судьёй, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное правление или судебному приставу при мировом суде.

В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно установленной форме и с уплатой пошлины. Истец и ответчик обменивались затем документами: ответчик давал ответ на исковое заявление; истец выдвигал на это свои возражения или опровержения. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде.

В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции.

Допускались кассационный или апелляционный пересмотр дела. После истечения сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании.

Новые принципы уголовного процесса закреплялись Уставом уголовного судопроизводства 1864 г.

Теорию формальных доказательств сменила теория «свободной оценки доказательств». Сила доказательств не была, как ранее, прописана в законе. Мерилом достоверности доказательств стало внутреннее убеждение судей, закреплялся принцип «беспристрастности» суда. Процессуальные действия (обыск, производство экспертизы, выбор меры пресечения и др.) подробно регламентировались законом.

Уголовный процесс включал несколько стадий, действия участников процесса на каждом этапе конкретизировались. По мнению профессора В.А. Рогова наиболее характерными были следующие стадии: предварительное расследование, судебное следствие, исполнение приговора.

Предварительное следствие (в него входило и дознание) проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд.

Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.

Судебное следствие заключалось в знакомстве суда с обстоятельствами дела, проверке доказательств. Затем проходили прения сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником обвиняемого -- адвокат. После чего слово предоставлялось подсудимому, и объявлялся приговор.

В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.

Исполнение приговора, вынесенного судом с участием присяжных, осуществлялось немедленно, если приговор в установленный срок не опротестовывался прокурором в Сенате. Если Сенат оставлял приговор в силе, то осужденный мог подать прошение о помиловании императору. Приговор суда без участия присяжных обжаловался в вышестоящий суд. Вступивший в законную силу приговор исполнялся полицией и тюремно-административными органами.

Таким образом, несмотря на явные достоинства судебной реформы 1864 г., которые свидетельствовали о попытке сделать судебную реформу сопоставимой с задачами нового витка цивилизационного развития, она не смогла избавить российскую судебную систему от средневековых черт. Ограничение компетенции суда присяжных, их устранение от рассмотрения дел, имеющих политический характер; особый порядок предания суду должностных лиц; недостаточное ограждение судейской независимости от администрации - всё это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы. В ходе судебной реформы был сделан определенный шаг к созданию внесословной судебной системы, однако она была неудачной, осталась незавершенной. Эти и другие моменты стали залогом необходимости продолжения реформирования судебной системы России, несмотря на то, что судебная реформа в ряду Великих реформ XIX в. была наиболее последовательной, радикальной и демократичной.

Вопросы для закрепления материала лекции

1. Каковы причины осуществления крупномасштабных реформ в России в 60-70-е гг. XIX в.?

2. Как проходила подготовка Крестьянской реформы 1861 г.

3. Каково правовое обеспечение проведения Крестьянской реформы 1861 г?

4. Каково основное содержание Крестянской реформы 1861 г.?

5. Кто такие временнообязанные крестьяне?

6. Какова суть выкупной сделки?

7. Каковы причины проведения Судебной реформы 1864 г.?

8. Какие нормативные правовые акты обеспечивали проведение Судебной реформы 1864 г.?

9. Какие новые институты судебного процесса вводились по Судебной реформе 1864 г.?

10. Какая судебная система создавалась в ходе реформы 1864 г.?

11. Какова структура и функции местных судов?

12. Какова структура и функции общих судов?

13. Что такое теория «свободной оценки доказательств»?

14. Какие стадии судебного процесса вводились по Судебной реформе 1864 г.?

Лекция 10.4 Проведения Земской (1864 г.) и Городской (1870 г.) реформ, других преобразований в ходе Великих реформ в России

Цель лекции: проанализировать правовое обеспечение проведения Земской (1864 г.) и Городской (1870 г.) реформ. Выявить их взаимосвязь в другими важнейшими преобразованиями, осуществлявшимися в ходе Великих реформ в России. Определить достоинства и недостатки реформаторской деятельности и ее влияние на выход России из цивилизационного кризиса и дальнейшее совершенствование российской государственности и права.

План

1. Становление земского управления и реорганизация городского общественного управления в Российской империи в 60-70-е гг. XIX в.

2. Финансовая и Военная реформы. Реформа полиции и другие преобразования, осуществившиеся в ходе Великих реформ в России.

1. Становление земского управления и реорганизация городского общественного управления в Российской империи в 60-70-е гг. XIX в

Главными составляющими реформирования Местного управления были проведение Земской (1864 г.) и Городской (1870 г.) реформ. Активное вхождение России в современную цивилизацию, особенно в ходе проводимых крестьянской и судебной реформы, повлекло за собой необходимость реорганизации местного управления.

Учреждение земств - одна из ярких страниц в истории реорганизации управления Россией. Подготовка реформы шла достаточно интенсивно. Ее основные положения начали разрабатываться в комиссии под руководством товарища министра внутренних дел Н.А. Милютина., который в 1859 г. сформулировал принципы земской реформы, Он предлагал дать местному самоуправлению возможно больше доверия, возможно больше самостоятельности, возможно больше единства. Однако вскоре работу над проектом реформы возглавил П.А. Валуев, который стоял на весьма консервативных позициях. Консерваторы настаивали на создании открытых и существенных привилегий для дворянства в проектируемых земских органах. Либералы, ориентирующихся на индустриальный путь развития России, предлагали создать всесословные земские организации. Радикально настроенное круги, например представители тверского дворянства в своём постановлении заявили о необходимости независимо от правительства создать «собрания выборных от всего народа без различия сословий», в адресе, направленному императору они требовали снятия с дворянства сословных привилегий.

В марте 1863 г специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них.

1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждения» (Положение). Создаваемые земские учреждения были выборными в них входили уездные и губернские земские собрания, и уездные и губернские земские управы.

Земские собрания составлялись из гласных. Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а губернских - от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных земских собраниях из расчёта 1 губернский гласный от 6 уездных.

Выборы в уездные земские собрания проводились по трём избирательным куриям. В первую курию - уездных землевладельцев - входили владельцы не менее 200 десятин земли и имевшие другой недвижимой собственности стоимостью не ниже 15 тыс. руб. (торговых и промышленных предприятий с годовым оборотом - в 6 тыс. руб. и более), а также уполномоченные от мелких землевладельцев. Во второй курии - городской - участвовали «шеститысячники», купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости, которая в зависимости от численности населения города оценивалась от 500 до 3000 руб. Имущественный ценз для участия в выборах по третьей курии - сельских обществ - отсутствовал. Однако для них выборы были двухступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали так называемых выборщиков, которые в свою очередь на специальных съездах избирали гласных. Многостепенность выборов по третьей курии преследовала цель провести в земства наиболее состоятельных и «благонадёжных» гласных из крестьян и ограничить самостоятельность при выборе представителей из своей среды.

Положение устанавливало, некоторые общие цензовые ограничения для всех участников избирательного процесса. Они касались возраста: к выборам допускались лица, которым исполнилось 25 лет.

Не имели право участвовать в выборах лица, находившиеся под уголовным следствием или судом, а также осужденные. Не допускались к выборам также лица, не являвшиеся российскими подданными. Признавалось только личное право участия в голосовании на съездах.

Однако возможны были исключения из общего правила. Так, женщины, чье состояние отвечало принятому имущественному цензу, ввиду отсутствия у них избирательных прав могли направить на выборы своих доверенных лиц, если это не противоречило иным цензовым ограничениям. Аналогичным правом пользовались и лица, достигшие гражданского совершеннолетия (21 год), поскольку они не соответствовали принятому для земств возрастному цензу.

В земствах были представлены различные сословия - дворяне, чиновники, духовенство, промышленники, мещане и крестьяне. Избираемые различными сословиями русского общества, они принципиально отличались от корпоративно - сословных организаций, например, таких, как дворянские собрания.

Председателем уездного и губернского земских собраний являлись губернский и уездный предводители дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы - министр внутренних дел.

Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчётов исполнительных органов - управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Гласные земских собраний никакого вознаграждения за службу в земстве не получали. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определённое жалование.

Кроме того, земства получали право содержать на своём жалованье (по найму) земских врачей, учителей, статистов и прочих земских служащих. На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения. Земство получало право облагать особым сбором доходы с торгово-промышленных заведений, движимых и не движимых имуществ.

На практике основная тяжесть налогов ложилась на крестьянство, а основные расходы земств (80 - 85 %) шли на содержание земских учреждений и полиции; на медицину тратилось 8% и на народное образование - 5% земских средств.

Земства были лишены, каких бы то ни было политических функций.

Земским учреждениям вверялось в указанных Положением пределах, «заведование делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда». Так, к их ведению относилось: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства; устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений, и путей сообщения, содержавшихся на счёт земства; обеспечение народного продовольствия; содержание благотворительных заведений; попечение о развитии местной торговли и промышленности; исполнение, возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений и участие в делах почтовой повинности. Кроме того, земства должны были представлять через губернское начальство высшему правительству сведений и заключения по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и ходатайств по сим предметам.

Причем, исполнение земствами местных, хозяйственно - административных функций рассматривалось самим правительством даже не как право, а как обязанность. Ранее этим занималась администрация, а теперь заботы о местных делах перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной ответственности, если они выходили за пределы своей компетенции.

Однако и в пределах этой компетенции земства находились под контролем местной центральной власти - губернатора и министра внутренних дел, которые имели право приостановить любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний не могли вступить в силу без утверждения губернатором или министром внутренних дел. Сами земства не обладали исполнительной властью. Для выполнения своих постановлений (например, взыскания недоимок по земским сборам, требование исполнения натуральных повинностей и т. п.) земства вынуждены были обращаться к содействием к местной полиции, которая не зависела от земств.

Положением не предусматривалось создание земств в волостях и на всероссийском уровне. Правительство мешало и общению отдельных земств. Введение земских учреждений происходило в 35 губерниях, т. е. примерно в половине губерний страны. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где не было или почти не было помещичьего землевладения, а также на национальные окраины страны - Польшу, Литву, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию.

Но и в тех 35 губерниях, на которые распространялось действие закона, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, к 1867 г. - ещё в 9, а в 1868 - 1879 гг. - в остальных 6 губерниях.

Невзирая на все многочисленные недостатки в своей организации, земство показало себя вполне жизнеспособным, развернув на местах активную и весьма плодотворную деятельность. Либерально настроенные земцы поначалу составляли большинство во многих уездах и губерниях; а по тем временам быть земцем-либералом означало «быть искренне заинтересованным в результате своей работы». Под руководством таких деятелей многие земства упорно и не без успеха пытались разобраться в причинах местных хозяйственных и прочих неурядиц и устранить их своими силами; если же это оказывалось невозможным, они засыпали ходатайствами губернскую администрацию и высшие инстанции, «требуя обратить внимание, помочь, выделить средства…».

Либеральный состав земских собраний и управ обуславливал и соответствующий подбор кадров земской интеллигенции, служившей здесь по найму Земские учреждения добились успеха в распространении начального образования и медицинского дела. Земства приглашали врачей, заводили аптеки, организовывали фельдшерские и акушерские курсы, они же положили начало сельским школам, которых до того не было, открывали гимназии, учительские семинарии, осуществляли ряд экономических мероприятий, устраивали сельскохозяйственные выставки, содействовали сельскохозяйственному кредиту, привлекали агрономов и ветеринаров, заводили ветеринарные и сельскохозяйственные училища. В результате - впервые в истории России крестьянство получило квалифицированную медицинскую помощь; в селах появились отлично подготовленные учителя; трудами земских статистиков была создана объективная и ясная картина хозяйственной жизни страны.

Таким образом, Положение о губернских и уездных земских учреждениях вводило в управление страной новую систему местных учреждений. Впервые создавались выборные от всех сословий органы местного управления. Ни по своей структуре, ни по составу, ни по объему компетенции и пределам власти они не походили на существовавшие до реформы бюрократические, сословные учреждения. Многие современники связывали с земским управлением перспективу не только всесословного, но и даже конституционного управления. Так, К.Д. Кавелин видел в земствах необходимую и перспективную школу подготовки русских людей всех классов к участию в государственных делах при будущем представительном строе. А Д.А. Милютину земства казались «великим шагом к будущему развитию государственного строя в России», «зачатками будущего парламента».

Назрела также необходимость реорганизации городского управления по принципу земской реформы в 1870 г. Ещё в 1846 г. для Петербурга было выработано «Положение об общественном управлении» в Санкт-Петербурге, в 1862 г. - в Москве, в 1863 г. - в Одессе.

В 1862 г. началась выработка нового городового положения для всех городов России. Проект, в разработке которого принимала участие широкая общественность, был готов уже в1864 г., а в1866 г. внесен в Государственный совет.

16 июля 1970 г. было утверждено «Городовое положение» (Положение), создавшее в городах систему всесословных органов общественного управления. Реформирование городского самоуправления стало составной частью Великих реформ. Развитие по пути современной цивилизации настоятельно требовало укрепление расшатанного городского хозяйственного механизма, новой городской социальной структуры, изменения правового статуса городского населения, ведь городское хозяйство усложнялось, население городов росло, усиливался процесс социальной дифференциации. Торгово-промышленные и финансовые слои, деятельность которых ограничивалась давлением чиновных верхов губернской бюрократии, старыми узаконениями.

С учетом новых реалий городской жизни Положение упразднило сословное управление, шестигласные сословные думы и ввело общественное городское управление.

На городское общественное управление было возложено попечение о городском хозяйстве благоустройстве, определены предметы ведения: устройство и содержание городов, улиц, площадей, мостов, тротуаров, садов-парков, бульваров, водопровода, канализации, освещения, транспорта; развитие торговли, промышленности, бирж, кредитных учреждений, рынков, базаров и других форм обеспечения граждан продовольствием; охрана народного здоровья, строительство больниц и других благотворительных заведений; попечение о народном образовании, устройстве театров, библиотек, музеев и других подобных учреждений; представление правительству сведений, заключений о нуждах и пользах города, ходатайство об осуществлении их, и др.

Параметры полномочий городского общественного управления были ограничены границами города, запрещалось выходить за пределы прописанных функций.

Учреждениями городского общественного управления являлись: городское избирательное собрание, городская дума и городская управа. Думу и управу возглавляло одно лицо -- городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Выборы происходили на основе имущественного, возрастного (с 25 лет), оседлого (не менее двух лет до выборов уплата сборов с недвижимого имущества, торгового оборота), но без сословных различий.

Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишённые духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

Составлялся общий список избирателей, который делился на три разряда (курии) по объему сборов. Число гласных из нехристиан не должно было превышать одной трети их общего числа.

Все гласные составляли городскую думу - распорядительный орган, представлявший городское общество, от имени которого дума действовала. Она избирала городскую голову, городскую управу - исполнительный орган власти, городского секретаря, учреждала постоянные и временные комиссии, проводила ежегодно не менее двух заседаний. Сроки заседаний утверждались губернатором.

Члены городской управы избирались на 4 года, половина из них замещалась через 2 года.

Производство дел осуществлялось в соответствии с Правилами для земских, дворянских, городских общественных управлений. Состав канцелярий, их отделов по предметам ведения формировался на основе найма специалистов различного профиля. Должностным лицам не присваивались права государственной службы.

Городское общественное управление не финансировалось государством, было основано на самофинансировании.

Отдельные города получали пособия из государственного казначейства, земских сборов на основании особых постановлений.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.

Реформирование городского общественного самоуправления развивалось сложно, но все же способствовало развитию личной и общественной самодеятельности городского населения, формированию общественных деятелей и общественных движений либерального направления, способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов, более активному вхождению России в современную цивилизацию.

Таким образом, значение проведения Земской и Городской реформ достаточно велико. Органы земства и городского самоуправления строились на цензовой основе, но без учета сословности. Они не имели право на политическую деятельность, за земствами и городским самоуправлением сохранялся правительственный контроль. И все же это была новая система местных учреждений сыграла значительную роль в развитии отечественного хозяйства и культуры стала определенной школой подготовки будущих парламентариев.

2. Финансовая и Военная реформы. Реформа полиции и другие преобразования, осуществившиеся в ходе Великих реформ в России

Проведенные реформы являлись составными частями Великих реформ 60-70-х гг. XIX в., в которые входили кроме Крестьянской, Судебной, Земской, Городской реформ, Финансовая, Военная реформы, реформы полиции, в сфере народного образования, цензуры. Это был комплекс преобразований, обусловленный необходимостью выхода российского государства из нарастающего цивилизационного кризиса.

Финансовая система, игравшая существенную роль в проведении преобразований, подверглась реформированию. Так, в связи с подготовкой и проведением Великих реформ, в первую очередь крестьянской реформы был учрежден в 1860 г. Государственный банк, который сыграл определяющую роль в централизации финансового дела Он заменил собой прежние кредитные учреждения - земский и коммерческий банки, сохранную казну и приказы общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений. Единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов по государственному бюджету стал министр финансов. С этого времени начали публиковать для всеобщего ознакомления роспись доходов и расходов.

Был введен единый государственный бюджет. Министерство финансов распределяло ассигнования в соответствии со статьями бюджета, проходившего через Государственный совет под надзором Государственного контроля, который в 1864 г. был реформирован. Во всех губерниях учреждались отделения Государственного контроля - контрольные палаты, независимые от губернаторов и других ведомств. Контрольные палаты ежемесячно проверяли доходы и расходы всех местных учреждений. С 1868 года стали публиковаться годичные отчеты государственного контролера, стоявшего во главе Государственного контроля.

Отменялась практика отдачи на откуп частным лицам сбора с населения косвенных налогов на соль, табак, вино и пр., так как большая часть налогов шла не в казну, а в карманы откупщиков. С 1 января 1863 года продажа вина объявлялась свободной, но облагалась особым акцизным сбором, взимаемым государственными акцизными учреждениями.

Сохранялась старая, введенная еще Петром 1, подушная подать (отменена в 80-90-е гг. Х1Х в.). для крестьян, мещан, ремесленников. Вместе с оброчными и выкупными платежами в 60-70 годы она составляла 25 % государственных доходов, но основную часть этих доходов, более 50 %, составляли косвенные налоги, которые неизбежно уплачивали все сословия. Более 50% расходов в государственном бюджете шло на содержание армии и аппарата управления, до 35 % - на уплату процентов по государственным долгам, выдачу субсидий и прочее. Расходы на образование, здравоохранение, призрение составляли менее 10 % государственного бюджета.

В связи с подготовкой и проведением крестьянской реформы активно функционировал созданный еще в 1754 г. банк для дворянства. В последствии он был преобразован Государственный дворянский банк земельный банк (1885 г. ), а в 1882 г.был создан Крестьянский поземельный банк, которые находились в ведении Министерства финансов.

В ряду Великих реформ важное место заняли преобразование в военной области. Реформирование вооруженных сил было вызвано поражением в Крымской войне и необходимостью наращивания военной мощи в связи с имперской колониальной политикой российского самодержавия, что вполне соответствовало развитию России по пути индустриальной цивилизации. Армия и флот должны были соответствовать задачам, поставленным временем.

В 1861 году новый военный министр Д.А. Милютин добился сокращения срока солдатской службы с 25 до 16 лет. В армии отменялись телесные наказания. В1864 году было образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным военному министерству. В 1867 году в ведение военного министерства передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, действующая армия во время военных действий и военно-учебные заведения, ранее имевшие свои управления. Тем самым достигалась централизация военного управления.

В том же году был принят новый военно-судебный устав, построенный на началах судебной реформы 1864 года. Вводились три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды. На время войны учреждался главный полевой военный суд.

В 1865 г. вышло «Положение для Генерального штаба», дававшее право причисленным к нему офицерам занимать должности, не только относящиеся по штабу к Генеральному штабу. По Положению устанавливалось правило: прежде чем получить назначение командиром полка, необходимо не менее года командовать отдельными частями. Это, с одной стороны, приближало к войскам, с другой - давало более широкую возможность продвижения по службе. Также предъявлялись повышенные требования к подготовке офицеров Генерального штаба. Д. А. Милютин (один из авторов реформы) добился уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, причисленными к Генеральному штабу. После некоторых раздумий Александр II утвердил представление военного министра о том, чтобы все офицеры Генерального штаба, при каких бы войсках они ни состояли, имели одну общую линию производства, одинаковую градацию чинов и носили одинаковый мундир. Такие меры подняли значение офицера Генерального штаба, увеличилось количество желающих служить в нем, а армия в свою очередь получила высокообразованных офицеров в области военного дела

В середине 60-х годов была проведена реформа военно-учебных заведений. Учреждались военные гимназии, близкие по программе общеобразовательных дисциплин к средней школе. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы юнкерские училища.

В 1868 г. было разработано новое «Положение о полевом управлении войск в военное время», которое уточняло функции главнокомандующего и освобождавшее его от руководства второстепенными административными вопросами. Однако в нем оказался недостаточно разработан вопрос об устройстве тыла армии, что отрицательно сказалось во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг.

Реорганизация центрального военного управления закончилась в 1869 году. В том же году было издано «Положение о Военном министре», определившие его новую структуру. Отдельные департаменты министерства преобразовались в семь главных управлений - интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-учебных заведений, военно-медицинское, военно-судное и иррегулярных войск. Каждое управление ведало той или иной отраслью.

Рост железнодорожного строительства в конце 60-х - начале 70-х годов Х1Х века создал необходимые условия для перехода к всеобщей воинской повинности. Новый воинский устав был утвержден царем 1874 году. По этому закону воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе, для флота - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Сроки действительной военной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет - для окончивших начальную школу, до трех лет - городскую школу, до полутора лет - гимназию и до полугода - для имевших высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно, то указанные сроки службы сокращались вдвое. Находившихся на службе солдат обучали грамоте.

Отслужившие сроки действительной службы и в запасе зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста. Для армии мирного времени необходимый контингент призываемых на действительную службу был значительно меньше общего числа призывников. Так, в 1874 году из 725 тысяч человек, подлежащих призыву, было призвано 150 тысяч человек, в 1900 году из 1 150 тысяч - 315 тысяч человек. Иными словами, из числа лиц призывного возраста на действительную службу набиралось 25-30 процентов.

От действительной службы освобождались в первую очередь лица, имевшие льготы по семейному положению: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, а также те призывники, у которых в семье старший брат отбывает или отбыл срок действительной службы. Около 15-20 % призывников освобождались от службы по физической непригодности. Остальные годные к службе призывники и не имевшие льгот тянули жребий. Все годные к службе, на которых не пал жребий и получившие льготы, сразу зачислялись в запас, а по истечении 15 лет - в ополчение. Давались и отсрочки от действительной службы на 2 года по имущественному положению.

Существенные изменения происходили в вооружении армии. Гладкоствольное оружие заменялось нарезным и скорострельным. На вооружение поступила винтовка. Началась строительство парового флота.

Среди силовых структур в условиях современной цивилизации должное место занимают органы охраны общественного порядка. И хотя в ходе Крестьянской реформы 1861 г. община, осуществляющая социальный контроль, не была разрушена, необходимость дальнейшего совершенствования деятельности полиции была требованием времени

В 1862 г. были изданы «Временные правила об устройстве полиции», предусматривавшие создание единой полицейской систем, объединившую городскую и уездную полицию. Новая структура - уездное управление возглавлялось исправником из местных дворян. Согласно Временным правилам в уездах создавались уездные полицейские управления, в которые входили городничий со своей канцелярией, представлявшие уездный город, и земский исправник с земским судом, представлявшие уезд.

Уезды делились на станы во главе со становым приставом. В помощь уму в последствии были введены должности полицейских урядников.

В городах управы благочиния были упразднены. В составе канцелярии градоначальника, заменившей управы благочиния, создавались сыскные и охранные отделения. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которого передавала следователю, а тот - прокурору.

В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору.

Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880 г. в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.

Меры пресечения, которые применяла полиция, включали: отбирание вида на жительство, установление надзора, взятие залога, передача на поруки, домашний арест, взятие под стражу.

По мнению профессора И.А. Исаева «органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах».

Великие реформы потребовали для осуществления составляющих их преобразований нового уровня грамотности, образованности населения России. Для этого необходимо было реформировать сферу народного образования.

Реформы в области образования затронули все ступени образования от начального до высшего. Подготовка реформ начального и среднего образования началась в 1861 году и продолжалась три года. 14 июня 1864 г. было издано «Положение о начальных народных училищах». Оно разрешало открывать и содержать начальные школы, как общественным учреждениям, так и частным лицам, но ставило эти учебные заведения под контроль уездных и губернских училищных советов, в состав которых входили директора училищ, представители от земств, местной администрации и духовенства.

В программу начальных училищ входило преподавание чтения, письма, закона божьего, четырех действий арифметики и церковного пения.

В пореформенной России существовало три типа начальных школ: учрежденные Министерством народного просвещения (министерские), земствами (земские), церковноприходские.

10 ноября 1862 г. был утвержден Устав женских гимназий, по которому учреждались семилетние гимназии для девушек с более сокращенной, по сравнению с мужскими гимназиями, программой преподавания общеобразовательных дисциплин.

В 1964 г. были учреждены реальные гимназии, с 1872 г. они были преобразованы в реальные училища. Был подготовлен и издан 19 ноября 1864 г. новый Устав гимназий. Среднее образование становилось всесословным. До этого гимназическое образование имело гуманитарно-классическое направление. Реальное образование, как и классическое составляло семилетний курс обучения. В классических гимназиях в основу было положено преподавание древних («классических») языков - латинского и греческого. В реальных гимназиях взамен древних языков увеличивался объем преподавания математики и естествознания. Окончившие классические гимназии получали право поступать в университеты без экзаменов. Для окончивших реальные гимназии, доступ в университеты был затруднен. Они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения.

К концу 60-х гг. в гимназиях Российской империи обучалось 24 тысячи человек, в том числе 20,8 тысяч - в классических и 3,3 тысячи - в реальных. К началу 80-х гг. численность учащихся в классических гимназиях возросла до 39 тысяч человек, а в реальных - до 12,5 тысяч.

Реформы коснулись и учреждений высшей школы. Разработанный специальной комиссией проект Университетского устава был утвержден Александром II 18 июня 1863 г. и получил силу закона. По этому Уставу университеты получали довольно широкую автономию. Совет университета имел право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные средства по факультетам, разделять сами факультеты на отделения, заменять одни кафедры другими, отправлять молодых ученых для стажировки за границу.

Руководство деятельностью факультетов принадлежало факультетским советам. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров, деканов и профессоров с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения. Однако женщины в университеты не допускались.

Действие университетского Устава распространялось на 6 университетов: Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский, Киевский и на открытый в 1862 г. в Одессе Новороссийский университет. Дерптский и Гельсингфорский университеты имели свои Уставы. Устав 1863 г. разрешал иметь университетам пять факультетов: физико-математический, медицинский, юридический, историко-филологический и факультет восточных языков. В действительности в каждом университете было не более четырех факультетов. Восточный факультет существовал только в Петербургском университете, но в нем не было медицинского. Новороссийский университет имел всего три факультета - физико-математический, юридический, историко-филологический.

К концу XIX в. число университетов в России достигло 10: в 1869 году был открыт Варшавский, а в 1888 году в Томске - Сибирский. Численность студентов возросла с 5,5 тысяч в 1860 году до 16,5 тысяч в 1899 году. Более половины этого числа студентов приходилось на Московский и Петербургский университеты.

Россия нуждалась в образованных знающих профессионально подготовленных людях и реформа в сфере образования способствовала решению этой задачи.

С реформой образования тесно связана реформа цензуры. В соответствии с Высочайше утвержденным 6 апреля 1865 г. мнением Государственного совета «О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях», получившим в последствии название «Временные правила по цензуре», отменялась предварительная цензура столичных периодических изданий, всех изданий академий, университетов, научных обществ и книг по объему 10 печатных листов. Освобождение печатного слова от цензуры было важным шагом к развитию демократических начал в российском обществе и государстве.

Таким образом, Великие реформы, включая в себя целый комплекс преобразований российского общества и государства, несмотря на определенные недостатки, помогли сделать серьезные шаги по пути разрешения обостряющегося цивилизационного кризиса. Однако, не осуществив преобразования сущности государственной власти, не реформировав самодержаие, Россия не смогла завершить Великие реформы, что стало причиной новых глобальных потрясений, которые пережило государство российское в начале ХХ в.

Вопросы для закрепления материала лекции

1. Какое место заняли земства в системе местного управления в России?

2. Какова структура земских учреждений, созданных в ходе Земской реформы 1864 г.?

3. Какие принципы были заложены в земскую избирательную систему?

4. В чем состояли функции земств по «Положению о губернских и уездных земских управлениям 1864 г.?

5. Как происходила выработка «Городового положения» 1870 г.?

6. Какие функции возлагались на органы городского самоуправления?

7. Какова структура городских органов самоуправления?

8. Какие еще преобразования были осуществлены в ходе Великих реформ в России?

9. Каковы причины проведения финансовой и военной реформ, реформ полиции, в сфере народного образования и др.?

10. Какие нормативные правовые акты составили реформирование в военной сфере? Каково их содержание?

11. В чем суть изменений в структуре полиции по «Временным правилам об устройстве полиции» (1862 г.)?

12. Какие преобразования в сфере народного образования были осуществлены в ходе Великих реформ в России?

Тесты для самопроверки усвоения содержания нормативных правовых актов XIX в.

Об отпуске помещиками крестьян своих на волю по заключении условий на обоюдном согласии основанных 20 февраля 1803 г.

1. Под каким названием данный указ вошел в историю?

А) Указ «О вольных хлебопашцах»

Б) Указ «Об отмене крепостного права»

В) Указ «Об обязанных крестьянах»

2. Каков должен был быть минимальный размер крестьянского участка?

А) 6 десятин

Б) 8 десятин

В) 20 десятин

3. Разрешалось ли крестьянам докупать землю?

А) да

Б) нет

В) только при определенных условиях

4. Какой государственный орган должен был быть уведомлен о переходе крестьян из одной губернии в другую?

А) Казенная Палата

Б) Государственный Совет

В) Министерство Внутренних Дел

Учреждение судебных установлений 20 ноября 1864 г.

1. Кому принадлежит судебная власть в Российской Империи?

А) Мировым Судьям; Съездам Мировых Судей; Окружным Судам; Судебным Палатам

Б) Мировым Судьям; Окружным Судам; Судебным Палатам; Императору

В) Мировым Судьям; Съездам Мировых Судей; Окружным Судам; Судебным Палатам; Правительствующему Сенату

2. Какой орган исполняет роль верховного кассационного суда?

А) Окружной Суд

Б) Правительствующий Сенат

В) Судебная Палата

3. На кого распространяется судебная власть?

А) на всех

Б) на всех, кроме духовных лиц

В) на всех, кроме духовных и военных лиц

4. Кто проводит следствие по делам о преступлениях?

А) Судебные Следователи

Б) детективы

В) сыщики

5. Какова функция Присяжных Заседателей?

А) определяют наказание виновных

Б) следят за правильностью рассмотрения уголовных дел

В) выносят вердикт о виновности в уголовных делах

6. Какие лица исполняют прокурорский надзор?

А) Обер-Прокуроры, Прокуроры и их Товарищи

Б) Прокуроры

В) Следователи

7. На какой срок избираются Мировые Судьи?

А) год

Б) 3 года

В) 5 лет

8. Где производятся выборы Мировых Судей?

А) на всеобщих выборах

Б) на Съезде Мировых Судей

В) на Уездных Земских Собраниях

9. Кого могли избирать в Присяжные Заседатели?

А) жителей Российской империи с высшим образованием

Б) русских от 25 до 70 лет, проживших не менее 2-х лет в том уезде, где их выбирают

В) православных от 25 лет

10. Кто не подлежал внесению в списки Присяжных Заседателей?

А) священнослужители и монашествующие, все военные чины, учителя народных школ и рабочие

Б) священнослужители и монашествующие и все военные чины

В) учителя народных школ

11. Чем занимались Присяжные Поверенные?

А) выносили вердикт о виновности обвиняемого

Б) выполняли функции секретаря суда

...