История отечественного государства и права

Параллельно неофициальному органу действовал «для рассуждения о делах государственных» Непременный совет (1801-1810 гг.), в который Александр I назначил 12 титулованных высших сановников. Этот орган не оказал особого влияние на ход подготовку и ход преобразований, хотя им был подготовлен ряд проектов, которые получили силу закона, в их числе Указ «О вольных хлебопашцах» 1803 г.

Император Александр 1 хотел подготовить и издать некую Хартию или Декларацию, в которой излагалась бы программа его правления. Предполагалось также издать Жалованную грамоту народу, нечто подобное Habeas corpus act (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями 1679 г. - один из основных конституционных актов Англии).

В октябре 1809 г либеральную программу реформ вручил Александру 1 статс-секретарь М.М. Сперанский (Третьяков). Им было подготовлено «Введение к уложению государственных законов», содержащее план государственных преобразований России, в котором предлагалось изменить правовые формы самодержавного правления, придав им черты законности и конституционности (выборность и ответственность чиновников, новая организация суда, разделение властей, государственный контроль и т.п.). Верховную власть предлагалось сочетать с системой управления из трех вертикалей учреждений, имеющих земский, выборный характер. Каждая из вертикалей власти (законодательная, исполнительная и судебная) должна была замыкаться, по предложению М.М. Сперанского, на Государственном совете, «в коем все они соединяются и через который державная власть на них действует и приемлет их действия». Речь не шла об ограничении самодержавной власти, М.М. Сперанский мыслил переход к державному, но не самодержавному управлению, к правильной и истиной монархии - представительной, но не самодержавной форме правления. Державную, верховную власть М.М. Сперанский толковал как выражение нравственных и физических сил народа, который представляет начало и источник государственности, стремится к достижению политической свободы. В.О. Ключевский считал, что это был изумительно смелый план, который содержал новое устройство управления, отличался удивительной стройностью, последовательностью в проведении принятых начал, но оказался неосуществимым.

Планы Сперанского вызвали резкую критику со стороны консервативного дворянства. В 1812 г. М.М. Сперанский подвергся опале и был выслан из Петербурга. Консерваторы отвергали реформистские инициативы, идеи конституционализма, парламентаризма, многосословного управления. Сторонники его стремились сохранить средневековые устои самодержавного управления. Известный историк Н.М. Карамзин подал царю «Записку о древней и новой России» (1811 г.), в которой воскресил идею священного характера самодержавной власти, стремился на исторических фактах подтвердить, что самодержавие есть коренное начало современного русского государственного порядка, «палладиум России», государь же есть «живой закон», «единственный законодатель, единственный источник власти». По мнению Н.М. Карамзина необходимо и благодетельно сохранить неравенство сословий, крепостничество, незыблемость коренных основ строя.

Наиболее радикальные проекты государственных преобразований вырабатывались, в среде тайных обществ, возникавших в период правления Александра I. Так в начале 20-х гг. XIX в. появились проекты П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева. Сторонники этих программ, которые стали называться декабристами после неудачного вооруженного восстания 14 декабря 1825 г., отразили наиболее радикальные взгляды дворянской аристократии на дальнейшие пути преобразования России.

Свой конституционный проект П.И. Пестель назвал в память древнерусского свода «Русская правда, или заповедная грамота великого народа российского, служащая заветом для усовершенствования государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для временного Верховного правления» (Русская правда). Она содержала программу постепенной замены личного управления «самодержавного тирана» демократической, республиканской системой управления, построенного на принципах народного представительства снизу доверху, базирующейся на конституции, единой и прочной законной основе. П.И. Пестель считал настоятельной необходимостью создание свода законов гражданского общества, или государственное уложение.

Н.М. Муравьев создал Устав Российской империи (Конституция), который содержал развернутую программу замены самодержавного управления демократическим, основанным на конституции, гражданском представительстве во всех звеньях системы, единстве и функциональном разделении законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и управления, принципах гуманизма, равенства граждан перед законом.

Для ее реализации требовалось: отменить крепостное состояние (рабство); предоставить крестьянам землю в общественное владение, признать ее их собственностью, сохранить помещичье землевладение, объявить право собственности неприкосновенным; уничтожить разделение людей на благородных и простолюдинов; заменить различные названия и сословия единым названием «гражданин»; закрепить конституционно положения, согласно которым «источник верховной власти есть народ», «гражданство есть право участвовать в общественном управлении» как непосредственно, будучи избранным в органы власти и управления, так и посредственно, т.е. через избранных чиновников; ликвидировать самодержавное управление; ввести свободу слова, печати, промысла, объединить граждан во всякого рода общества и товарищества без испрашивания у кого-либо на то позволения и утверждения; изменить государственное устройство, административно-территориальное деление, превратить страну в федеративное союзное государство.

Судьба радикальных проектов печально известна. Они не были реализованы в практике реформаторской деятельности своего времени, но внесли вклад в развитие теоретических воззрений на обновление российской государственности.

Ряд проектов преобразований, разрабатывавшихся и обсуждавшиеся в Негласном комитете, в действительности приняли реальные очертания. В соответствии с царским Манифестом «Об учреждении министерств»(1802 г,) было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

Министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности. Но фактически они несли ответственность перед императором.

На Министерство внутренних дел, например, возлагалась обязанность поддержания общественного порядка, управление государственной промышленностью и строительством. Министерство просвещения централизовало управление научными, образовательными, культурными учреждениями: Академия наук, учебные заведения, типографии частные и государственные, библиотеки и музеи, оно осуществляло цензуру над издававшейся литературой.

Издание в 1811 г. «Общего учреждения министерств», составленного при непосредственном участии М.М. Сперанского, завершило оформление министерской системы управления в России. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Министры подчинялись верховной власти. Министры и их помощники, называвшиеся товарищами министра, назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре совещательным органом, куда входили товарищи министра и директора департаментов.

Число министерств и приравненных к ним учреждений не было стабильным. Так, дополнительно создавались: Министерство полиции, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

С созданием министерства начал оформятся новый орган государственного управления - Комитет министров. В Манифесте (1802 г.) не было четкой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось, что министры могли собраться вместе для решения сложных вопросов. В 1812 году Комитет министров получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица в соответствии с назначением императора. Комитет министров рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, дела о «спокойствии и безопасности страны, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Комитет министров возглавлялся непосредственно императором. В России не было учреждено должности председателя (премьера), как в некоторых западных государствах. Александр I использовал опыт административной системы наполеоновской Франции, где министры не объединялись в один совет (правительства, правительственный кабинет), а подчинялись непосредственно императору Бонапарту. Так сохранилась неотъемлемое право русских царей самолично управлять государством. Однако в 30-е гг. XIX в. Николай I (1825-1855 гг.) усилил роль Комитета, значительно увеличив ежегодное рассмотрение различных дел и введя в его состав наследника престола, военного губернатора столицы. Кроме того, через Комитет проводились важнейшие решения по карательным действиям против восставших в Польше, Литве, Белоруссии, подавлению холерных бунтов, ужесточению жандармско-полицейского режима и др. Впоследствии, в эпоху «великих реформ Комитет министров был либерализован, его главой назначался председатель Госсовета.

К началу XIX в. Сенат утратил свое былое значение. Указ «О правах и обязанностях Сената» от 8 сентября 1802 г. объявлял Сенат верховным местом империи, хранителем законов, указы которого должны исполняться всеми органами, должностными лицами как собственные императорские. Реформа Сената была предпринята для усиления самодержавного начала. Реальная роль Сената в государственном управлении уменьшалась, за ним сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Важнейшей составляющей реформ начала XIX в. являлось принятие Манифеста, Положения «О Государственном совете» от 1 января 1810 г. Новый орган в системе управления Россией был образован по проекту М.М. Сперанского и просуществовал более 100 лет.

На первом заседании Государственного совета Александр I заявил, что образованием его закладывает твердое основание одного из важнейших государственных установлений и желает, чтобы благосостояние империи утверждалось на законе. Позднее император аргументировал целесообразность данного учреждения необходимостью придать рассеянной и разбросанной законодательной власти «новое начертание постоянства и единообразия», объединить законотворчество высших и центральных структур управления. Таким образом, Государственный совет был создан как высший законосовещательный орган, разрабатывающий законопроекты, позже утверждаемые императором.

Председателем Госсовета являлся император, в его отсутствие председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 35 до 80 членов. Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

Общее собрание Совета проводилось еженедельно. Решения принимались большинством голосов, фиксировались в журнале вместе с мнением меньшинства, докладывались императору, который либо утверждал с припиской «вняв мнению Государственного совета» или отвергал.

Государственный Совет имел департаменты: 1) законов (в котором проходила основная работа по подготовке законопроектов), 2) военных, 3) гражданских и духовных дел, 4) государственной экономии, 5) дел Царства Польского (созданного после восстания в Польше 1830-1831 гг.).

Госсовет не был единственным, монопольным органом законотворчества. Без его обсуждения многие законы издавались Александром I по итогам рассмотрения Комитетов министров, Собственной его Императорского Величества канцелярией, Святейшим синодом. Госсовет выполнял, по мнению профессора Ф. И. Поташева, роль совещательно-мозгового механизма в императорском законодательстве, помогал ему рационализировать эту сферу власти, сконцентрировать разрозненные законодательные усилия.

При правлении императора Николая I статус Государственного совета понизился, в связи со сосредоточением законотворчества в первую очередь в Собственной его Императорского Величества канцелярии, а также министерствах, специальных комитетах. Обсуждение законопроектов приобрело формальный характер. Они вносились с категорическим предписанием монарха: «Желательно мне, чтобы принято было».

В первой половине XIX в. произошла трансформация Собственной его Императорского Величества канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале XIX в. для решения личных дел членов царского двора, достаточно быстро расширил свою компетенцию до решения общегосударственных вопросов. При А.А. Аракчееве, который возглавлял Собственную Его Императорского Величества канцелярию в 1812-1825 гг. она приобрела характер высшего государственного учреждения. При императоре Николае I роль Канцелярии продолжала усиливаться. Собственная Его Императорского Величества канцелярия была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти XIX века Канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Она стала над всеми аппаратами управления, отразила наиболее ярко абсолютистский порядок устройства российского государства.

Аппарат Канцелярии разрастался, его структура усложнялась, создавались сначала временные, а в 1826-1842 гг. 6 постоянных отраслевых отделений.

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). Перед вторым отделением была поставлена задача кодификации законов. Третье отделение осуществляло полицейскую функцию, обеспечивало государственную безопасность. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Создателем и первым начальником Третьего отделения был генерал-адъютант А.Х. Бенкендорф. Император одобрил составленный им «Проект об установлении высшей полиции» (1826 г.). Пять функциональных экспедиций Третьего отделения вели политический сыск, следствие, жандармерию, осуществляли негласный контроль над всем государственным аппаратом, проникали во все сферы жизни общества, имели тысячи соглядатаев, жандармские воинские соединения, преобразованные в 1 июля 1836 г. в Отдельный корпус жандармов с правами армии, штабом, дивизионами в столице, Москве, Варшаве, жандармскими полками и жандармскими командами во всех губерниях и в армии. В задачи жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещённых скопищ».

В компетенцию Третьего отделения входил полицейский контроль за национальными меньшинствами и сектантами. Например, особый надзор предполагалось осуществлять за еврейским населением, для проживания которого в Российском государстве были установлены жесткие правила. Так, после присоединения Крыма, Новороссии и раздела Польши объявлялась черта осёдлости для евреев, в которую были включены губернии и провинции, сформированные в результате присоединения этих территорий. Доступ еврейского населения в остальные части Империи был запрещён. В 1794 на евреев в местах их приписки были возложены двойные подати по сравнению с мещанами-христианами.

В 1804 г. было издано особое «Положение о евреях», по которому расширялись пределы черты оседлости (добавлены Астраханская и Кавказская губернии) и все еврейское население разделено на 4 группы: земледельцев, фабрикантов и промышленников, купцов и мещан. Торговцам еврейского происхождения запрещалось держать в деревнях кабаки, постоялые дворы, вести торговлю и держать аренду.

Реформы коснулись и судебной системы Российской империи. В первой половине XIX века были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение нотариальных функций.

С 1808 года стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий рассматривались и надворными судами, созданными в столицах.

Действовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в руках созданного в 1802 году Министерства юстиции. Серьезных преобразований в судебной системе России в первой половине XIX в. не было осуществлено, хотя судебные реформы назрели.

Российское государство вело активную внешнюю политику, одним из направлений которой являлся колониальный захват новых территорий, что вполне согласовывалась с задачами развития России в рамках современной цивилизации. В первой половине XIX в. территория российской империи увеличилась на 20 %, население достигло 70 млн. человек. Государственное управление вошедшими в состав Российской империи новыми регионами строились с учетом специфики административно-территориального деления: наместничества, генерал-губернаторства, губернии, края, области, округа, магалы и др.

Присоединенная в 1809 г. к Российской империи Финляндия по секретному договору Александра I и Наполеона получила статус великого княжества, впервые обрела государственность, хотя и ограниченную. Российскую корону представлял генерал-губернатор. Финляндия имела органы власти в лице представительного сейма, Сената, свою судебную и правовую систему, особый таможенный статус и местное самоуправление.

Переданный России по решению Венского конгресса (1815 г.) большей части Варшавского герцогства был придан статус царства (королевства) Польского, царем (королем) которого являлся российский император, управляющий через своего наместника (верховного комиссара). Польское царство имело конституцию, которой присягнул Александр I, двухпалатный сейм (назначаемый царем Сенат, избираемая шляхтой и городскими общинами посольская изба), исполнительные органы в лице Государственного совета и 6 министерств, свои армию, герб, гражданское законодательство, польский государственный язык, поддерживаемое властью католичество. Территория делилась на 8 воеводств, управляемых воеводами и выборными советами. Воеводства составляли поветы, которыми управляли поветские старосты, низшей территориальной единицей был гмин, управляемый гминным сходом во главе с войтом-помещиком.

После польского восстания 1830-1831 гг. Николай I упразднил конституцию, сейм, Госсовет, армию и ввел «ограниченный статус», заменил министерства комиссиями, воеводства и поветы - губерниями и уездами, установил общероссийские законы, органы управления под началом наместника.

Три прибалтийские губернии представляли Прибалтийское генерал-губернаторство, в котором были сохранены сословные органы баронов-помещиков, их привилегии, свобода крестьян, отменен Ливонский статут, ограничены права Курляндии и Ливонии.

Народы Закавказья на рубеже XVIII-XIX вв. были объектом интересов Персии (Ирана) и Турции. Их территории разорялись, население истреблялось или, попав в плен, продавалось в рабство на невольничьих рынках в Малой Азии. Грузинские князья неоднократно обращались за помощью к России. Еще в 1783 г. грузинский царь Ираклий II подписал с Россией Георгиевский трактат, по которому над восточной Грузией устанавливался протекторат (одна из форм колониальной зависимости, при которой проектируемое государство сохраняет лишь некоторую самостоятельность во внутренних делах). В 1801 г. эти районы Грузии добровольно присоединилась к России. С 1802 по 1810 г. грузинские христианские княжества (Менгрелия, Имеретия, Абхазия) вслед за восточной Грузией присоединились к России. В ходе этих присоединений Россия продолжала вести войны с Персией.

В 1801 г. была образована Грузинская губерния. В 1802 г. было принято Учреждение об управлении присоединенными грузинскими территориями, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства.

Судебные функции были возложены на экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники. В городах управление осуществляли коменданты, полицмейстеры и выборные магистраты.

В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана. Были созданы провинции и магалы, которыми соответственно управляли коменданты из русских офицеров и магальные наибы из лояльных местных землевладельцев. Образованная в 1828 г. из Эриванского и Нахичеванского ханств Армянская область управлялась областным начальником и правлением с широкими административными, финансовыми, судебными функциями.

На этих территориях комендантское управление и военно-административный режим успешно сочетался с властью местных владельческих князей.

Выйдя на побережье Черного и Каспийского морей в регионе Закавказья, Россия обратилась к завоеванию Кавказского хребта. Еще по Гюлистанскому мирному договору с Персией (заключенному по завершению русско-иранской войны 1804-1813 гг.) к России отошла и территория Дагестана (части горного Кавказа). Наступление России на горный Кавказ вызвало в среде горцев-мусульман движение мюридов - борцов за веру. Они объявили против неверных (христиан) священную войну - газават.

В 1834 г. имам Шамиль создал в Дагестане и Чечне сильное теократическое государство. Войска Шамиля были разбиты в 1859 г., а сам он попал в плен. Закончилась Кавказская война лишь к 1864 г.

В ходе острого периода Кавказской войны было учреждено наместничество Кавказа (1844 г.) Наместнику (М.С. Воронцову) предписывалось реорганизовать управление воюющим краем, подавить сопротивление горцев, подчинить их российской короне, привести в повиновение, в состояние подданных. К концу 1846 г. был оформлен аппарат сражающегося наместничества, который установил контроль над всеми региональными аппаратами и судом Кавказа.

В Сибире до 1822 г существовало генерал-губернаторство, объединявшее Тобольскую, Томскую, Якутскую губернии. Затем по предложению М.М. Сперанского были созданы Западно-Сибирское Генерал-губернаторство (Тобольская, Томская губернии и Омская область) и Восточно-Сибирская генерал-губернаторство (Иркутская, Енисейская губернии, Якутская область, Охотское, Камчатское, Троицко-Савское управления). Генерал-губернаторы имели очень широкие административные, полицейские, хозяйственные, финансовые, судебные и другие полномочия. В управлении Сибирью громадную долю составляли функции содержания каторжан, поселенцев, особенно в восточной части, и управления нерусскими народами. Местная администрация опиралась на родоплеменную знать. Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления -- стойбище или улус (не менее пятнадцати семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Во второй половине Х1Х в царское правительство активно развернуло колониальную политику на Дальнем Востоке и в Средней Азии.

В 1858 г. по Айгунскому и в 1860 г. по Пекинскому договорам с Китаем, Россия приобрела Уссурийский край. Согласно договору с Японией (1875 г.) к России отошел остров Сахалин, а Япония получила Курильские острова

В 1864 г. началось военное проникновение России в Среднюю Азию, и в следующем году был взят Ташкент. Было образовано Туркестанское генерал-губернаторство во главе с видным военачальником и администратором К.П. Кауфманом.

В 1868 г. вассальную зависимость от России признали Кокандское ханство и Бухарский эмират. В 1873 г. зависимость от России попало Хивинское ханство. В 1876 г. Кокандское ханство вошло в состав России, а Бухара и Хива сохранили внутреннюю автономию.

На протяжении всего XIX в. Россия продолжала вести активную колониальную политику. Это было обусловлено потребностями её развития в рамках современной цивилизации. Формировалась правовая политика по отношению к покорённым народам и государствам, различные окраины российской империи управлялись особым образом, учитывались местные условия и традиции.

Таким образом, в первой половине XIX в. разрабатывались проекты реформирования российской государственности. В результате преобразований была значительно обновлена системы государственной власти и управления. Однако нововведения не смогли преодолеть противоречия двух цивилизационных потоков в рамках, которых развивалась Россия. С одной стороны продолжалась укрепление абсолютизма, с другой шел поиск форм его ограничения.

2. Эволюция правового статуса населения российской империи в первой половине XIX в

Изменение правового положения различных категорий населения российской империи происходила в первой половине XIX в на фоне нарастания цивилизационных противоречий.

Элитой, средневекового сословия первой половины XIX в. в России оставалось дворянство. Оно являлось самым привилегированной частью российского общества. Ему принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми. Дворяне составляли основу государственного аппарата, занимая в нем все властные должности. Александр I восстановил действие привилегий дворянства (на которые покусился Павел I), и это привилегированное сословие получило новые права, например, иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством.

Российский абсолютизм ревностно охранял права и привилегии дворянства. Манифест от 6 декабря 1831 г. «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» установил порядок, по которому избираться на дворянские общественные должности могли только дворяне, имевшие не менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. По закону 16 июля 1845 г. заповедные дворянские имения (майораты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя было отчуждать посторонним лицам и дробить.

Так, дворяне - элита средневекового общества в первой половине Х1Х в. успешно отстояли сословные привилегии, и получила новые, укрепили свой социальный статус.

Духовенство, будучи идеологической опорой российского абсолютизма, также продолжало получать привилегии от государства. Так, с 1801 г. священники, а с 1835 г. и их дети были освобождены от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 г. от постоя.

С 1822 года священникам из дворян предоставлялось право совершать купчие на мастеровых и крестьян. Дворянские права приобретало награжденное орденами духовенство (такую практику ввел еще Павел I). При этом белое духовенство получало наследственные дворянские права, а черное духовенство, лишенное возможности передавать имущество по наследству, вместе с орденом получало так называемое командорство, то есть участок населенной земли на основе права пользования с целью извлечения доходов. Всего за период 1825-1845 гг. дворянские права получили более 10 тыс. представителей духовенства.

Однако самодержавие стремилось насести определенный порядок, ограничит духовное сословие лицами, непосредственно несущими службу в церквях, обеспечить его замкнутость. Так, в 1803-1805 гг. было дозволено лицам духовного звания, не имевшим штатных мест при церквях, по желанию выбирать себе «род жизни». По Указу 1828 года детям священнослужителей предлагалось избирать гражданскую или военную службу, а не сделавших это в течение года надлежало записывать в одно из податных состояний. Позднее они получили звание потомственных почетных граждан. В 1831 году был произведен последний набор в армию безместных лиц духовного звания. С 1842 года постепенно осуществлялся перевод на государственное содержание приходского духовенства.

Суть государственной идеологии российского абсолютизма заключалась в теории официальной народности «православие, самодержавие, народность». Неслучайно поэтому православные священнослужители были под покровительством самодержавия, и их правовой статус укреплялся.

Городское население России было неоднородно. Большинство составляли мещане. В первой половине XIX в. население городов России значительно выросло, чему способствовала промышленный подъем, начавшейся в 30-е гг. XIX в. Усилился процесс социальной дифференциации городского населения. Правовое положение различных категорий мещан продолжало изменяться. Государство, заинтересованное в развитии торговли и промышленности, наделяло богатых городских жителей особыми привилегиями.

В 1832 году для наиболее богатых предпринимателей было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные заводчики, фабриканты, купцы, ученые, художники и дети личных дворян, а в разряд личных почетных граждан - низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.

Купечество делилось не на три, а на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Купцы сохранили свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.

Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они состояли из мастеров и подмастерьев. Для перехода из разряда подмастерьев в мастера необходимо было проработать подмастерьем не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие испытания на мастерство. Цехи имели свои органы управления. В этой замкнутой сословной группе особенно ярко отражались пережитки средневековой цивилизации.

Значительная часть мещан работала на фабриках и заводах по найму. Их правовое положение в первой половине Х1Х века было весьма неопределенным. В 30-40-е гг. Х1Х в. на мануфактурах произошло более 100 выступлений. В 1848 г. произошла стачка в селе Ивановка на фабрике Горелина, в 1849 г. - в г. Шуя на фабрике Попова и др. Эти факты явились проявлением разбалансированности капиталистической и социалистической тенденций в развитии современной цивилизации. Предприниматели держали наемных работников «на голодном пойке». Они не сознавали, что прибыль от мануфактурного производства напрямую зависит от оплаты труда и условий жизни работников предприятий, от их социальной защищенности. Реальной заботы о наемных работниках государство также не проявляло. Хотя, по мнению профессора О.И. Чистякова, «царизму приходится учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. издаются первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих, хотя и в ничтожной степени».

Низшую социальную группу городского населения, не принятую в состав мещанских обществ «за пороки их, и неисправный платеж податей и других сборов» составляли так называемые рабочие люди. Эта была бесправная часть городского населения, находившаяся под постоянным, бдительным надзором полиции.

Крестьяне в первой половине XIX в. составляли основную массу населения России. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, принадлежавших царской фамилии.

Особенно тяжелым оставалось положение крепостных, помещичьих крестьян. Однако наметилась положительная тенденция в развитии правового статуса этой категории крестьян. Изменение правового положения крепостных крестьян, требовали развивающиеся предпринимательские отношения. Ведь из крестьян, в том числе и крепостных, рекрутировалась значительная доля новых социальных групп предприниматели и наемные работников. Законодатель должен был изменить правовой статус этой категории населения, хотя бы, для того чтобы открыть шлюзы для успешного развития России в рамках цивилизации Нового времени. Положение крепостных крестьян неразрывно связано с привилегиями их владельцев. Поэтому изменение правового статуса помещичьих крестьян и помещиков в определенном смысле были взаимообусловлены.

Крестьянский вопрос активно обсуждался в российском обществе, разрабатывались проекты его решения. Некоторые дворяне - крупные землевладельцы начали практиковать отпуск на волю с землёй своих крепостных. Граф С.П. Румянцев предложил оформить это право специальным актом. Отпуск крестьян должен был производиться при обязательном наделении их землёй и по взаимному согласию помещика с крестьянами, которое утверждалось государем.

Крестьянин только тогда станет вольным, когда будет иметь источник средств существования, то есть землю. Поэтому помещик сам должен был стать частным собственником земли в полном объеме, т.е. иметь право свободного отчуждения земли. Манифест 12 декабря 1801 года позволил продавать и покупать землю без крестьян всем свободным людям. Так в России сложилась частная собственность на землю.

В 1803 г. был принят Указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. Освобождение осуществлялось с санкции Министерства внутренних дел, крестьяне получали права собственности на недвижимость и участие в обязательствах. Однако, почти за шестьдесят лет действия указа (до реформы 1861 г.) было утверждено лишь около пятисот договоров об освобождении, и вольными хлебопашцами стали около ста двенадцати тысяч человек.

В целях развития промышленности Указ от 28 декабря 1818 г. разрешал всем крестьянам, в том числе и помещичьим, «учреждать фабрики и заводы».

В царствование Николая I крестьянский вопрос обсуждался постоянно, для этого поочерёдно были образованы десять специальных секретных комитетов.

В 1827 году был принят закон, установивший порядок, согласно которому помещичьи крестьяне, оставшиеся с земельным наделом, размеры которого были меньше 4,5 десятин, переходили под государственное управление или зачислялись в свободные городские сословия. Согласия помещиков при этом не требовалось. В том же 1827 г. было запрещено помещикам уступать своих крестьян для работы в шахтах, ссылать крестьян в Сибирь.

Ряд указов запрещал сдавать в аренду поместья, на которых проживали крепостные (1833 г.), продавать крестьян в розницу (1841 г.), безземельным дворянам покупать крестьян (1843 г.).

В 1842 г. издаётся Указ «Об обязанных крестьянах», предусматривающий возможность передачи помещиками земли крестьянам в арендное пользование, за что последние обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика.

Этот Указ не затрагивал основ крепостничества. Практическая роль его была незначительной. На положение «обязанных» крестьян было переведено лишь около двадцати семи тысяч крестьян, проживающих в имениях всего шести помещиков.

И все же в первой половине Х1Х в. шло медленное, не решительное, но все же наступление на крепостнические отношения в российской деревне.

Так, с 1847 г. Министерство государственных имуществ начало приобретать за счёт казны население дворянских имений. Был разработан проект, по которому в течение десяти лет предполагалось выкупить всех крестьян, принадлежавших однодворцам, которые, уплачивая подушную подать как крестьяне, владели крепостными как помещики.

В том же году был принят закон, разрешавший крестьянам, проживавшим в имениях, продававшимся за долги, выкупаться на волю с землёй.

В 1854 г. последовал запрет помещикам передавать свои права в отношении крестьян приказчикам.

О непоследовательности и противоречивости в решении крестьянского вопроса свидетельствует принятий в 1848 г. закон, разрешавший крестьянам приобретать недвижимую собственность. Однако это осуществлялось с согласия помещика, при его отказе крестьяне не имели права предъявлять иск.

Указы «О вольных хлебопашцах» (1803 г.) и «Об обязанных крестьянах» (1842 г.), которые явились робкими шагами к раскрепощению крестьян, существенных изменений в их правовое положение не внесли, хотя и наметили механизмы аграрной реформы (выкуп, состояние «временной обязанности», отработки), которые были использованы в Крестьянской реформе 1861 г.

На протяжении первой половины XIX в. помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью. В 10-м томе Свода законов Российской империи крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.

Более радикальными были правовые меры, принятые в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях: в 1816 - 1819 гг. крестьяне этих регионов были освобождены от крепостной зависимости без земли. Они приобретали статус арендатора, пользуясь помещичьей землёй, выполняя повинности и подчиняясь помещичьему суду.

Серьезные изменения в правовом положении крестьян последовали в результате организации военных поселений (1810-1857 гг.), в которых с 1816 г. размещались государственные крестьяне. В разряд военных поселян переводились казенные крестьяне Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний. Здесь же расселяли солдат, к которым выписывались их семьи. Жены становились поселянками, сыновья с 7 лет зачислялись в кантонисты, а с 18 лет в действительную военную службу.

Вся жизнь семьи военного поселянина была строго регламентирована. За малейшее нарушение распорядка следовало телесное наказание. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Торговля, промыслы, контакты с внешним миром категорически запрещались. Их жизнь регламентировалась Воинским уставом.

К 1825 г. их число достигло четырехсот тысяч человек. Около трети солдат было переведено на военные поселения.

В основу организации военных поселений была положена идея самоокупаемости армии, и создания верного царю сословия. Цель эта не была достигнута. На организацию поселений правительство тратило огромные деньги. Военные поселяне не стали особым сословием, которое расширила бы социальную опору самодержавия, наоборот, они волновались и бунтовали.

Больше того, эта мера способствовала развитию новых форм крепостничества, в которые были вовлечены массы государственных крестьян. Заметим, что формы и методы использования принудительного труда в сельском хозяйстве, отработанные на военных поселениях первой половины Х1Х в., оказались востребованы правительством Советской России в виде трудовых армий времен гражданской войны.

Правовое положение государственных крестьян в первой половине Х1Х в. подверглось некотором изменениям. В 1847 г. было создано Министерство государственных имуществ, которому поручалось управление государственными крестьянами. Было упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян; закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход -- волостное управление -- сельский сход -- сельский староста.

Эта модель самоуправления долгое время использовалась как в системе общинной, так и будущей колхозной организации. Однако она стала фактором, сдерживающим процессы имущественной дифференциации крестьянства, и тем самым препятствующим приобретению частью крестьянства нового социального статуса наемного работника или предпринимателя.

На протяжении первой половины Х1Х в. не только менялся правовое положение традиционных социальных слоев российского общества, но и формировались и приобретали юридический статус новые социальные группы

Предприниматели (буржуазия, капиталисты) складывались главным образом из купечества и зажиточного крестьянства. Значительная часть владельцев ивановских фабрик вышли из среды разбогатевших крепостных.

Наемные работники (рабочий класс, пролетариат) формировались из ремесленников, городских низов, но главным источником его формирования было крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные работники. Нередко предприниматель раздавал работу по крестьянским избам. Крепостной крестьянин, выполняя работу, становился наемным работникам, даже сам того не замечая.

Об особом правовом статусе формирующихся социальных групп современной цивилизации в первой половине XIX в. говорить не приходится. Быстрее всего, они являлись носителями прав и обязанностей представителей той социальной среды выходцами, из которой они являлись.

Таким образом, в развитии социальной структуры российского общества в XIX в. противоборствовали два направления: дальнейшее стремление к наращиванию сословных привилегий, с одной стороны, настойчивая необходимость разрушения сословных ограничений, с другой. На основе развития индустриальной цивилизации, ее основных тенденций (капиталистической и социалистической) продолжали складываться новые социальные группы, делались попытки оформления правового статуса российского предпринимательства и наемных работников.

Вопросы для закрепления материала лекции

1. Почему к началу XIX в. назрела необходимость проведения реформ в России?

2. Какие проекты преобразований были разработаны? Кто их предлагал?

3. В чем суть программы реформ М.М. Сперанского?

4. Каким изменениям подверглись центральные органы управления России в ходе реформ первой половины XIX в.

5. В чем отличие функций коллегий и министерств?

6. Что составляло компетенции Государственного совета в первой половине XIX в.?

7. Какова структура и функции Собственной его Императорского Величества канцелярии?

8.Какие изменения в социальном статусе традиционных средневековых классов России дворянства и духовенства произошли в первой половине XIX в.?

9. В чем состояла эволюция юридического статуса различных слоев городского населения России в первой половине XIX в.?

10. Как изменилось правовое положение различных категорий российского крестьянства в первой половине XIX в.?

11. Каким образом в российском обществе в первой половине XIX в. продолжают формироваться социальные группы, соответствующие индустриальной цивилизации?

Лекция 10.2 Основные тенденции развития российского права в первой половине XIX в

Цель лекции: изучить основные тенденции развития российского права в первой половине XIX в. Рассмотреть процессы систематизации и кодификации законодательства. Проанализировать содержание Полного собрания законов Российской империи, Свода законов Российской империи и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, определить их роль и значение для развития российского права.

План

1. Создание системы российского права в первой половине XIX в.

2. Кодификация российского уголовного законодательства в первой половине XIX в.

1. Создание системы российского права в первой половине XIX в

К началу XIX в. необходимость в продолжение работы по систематизации российского права была очевидной. Неразбериха в законодательстве была одной из причин злоупотреблений в судах.

В первой половине XIX в. работа по упорядочению законодательства велась весьма энергично и результативно, особенно годы правления императора Николая 1.

Систематизацией российского законодательства занялась не комиссия при Государственном совете, в компетенцию которого входило подготовка законопроектов, а Второе отделение Собственной его Императорского Величества канцелярии, специально созданное для этого в 1826 г.

Работа проводилась под руководством М.М. Сперанского. За несколько лет было собрано десятки тысяч нормативных правовых актов, которые составили Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). В него вошли в хронологическом порядке все нормативные акты с 1649 г до 1825 г. ПСЗ напечатано в апреле 1830 г. и составляло 46 томов. В последствии оно дополнялось текущем законодательством.

Одновременно велась работа по составлению Свода действующих законов. В 1832 г. Свод законов Российской империи (Свод законов) был опубликован и введен в действие с 1835 г. Он составлял 15 томов. В Свод законов были включены лишь действующие акты. Если ПСЗ строилось по хронологическому принципу, то в Своде законов составители стремились расположить акты по отраслям права. В связи с развитием законодательства в 1854 г. вышло второе издание Свода законов Российской империи, а в 1857 г. - третье.

Составители ПСЗ и Свод законов систематизировали законодательство, в основном, его инкорпорируя. Хотя некоторые законы подверглись сокращению, из противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Сперанский позволял себе редактировать публикуемые законы, не меняя их существа, но форма в определенной мере изменялась. По мнению некоторых исследователей М.М.Сперанский неоднократно и сам формулировал новые нормы, особенно в сфере гражданского права, т.е. частично использовал метод кодификации.

После издания Свода законов М.М. Сперанский предполагал приступить к третьему этапу систематизации - к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые норм, но и развивать право, т.е. планировал приступить к кодификации российского законодательства. Однако эти идеи не нашли поддержки. Как элемент третьего этапы работы можно считать подготовленное и изданное в 1845 г. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» - первого полноценного российского уголовного кодекса.

И все же подготовка и издание, как Полного собрания законов Российской империи, так и Свода законов Российской империи были важнейшими этапами в развитии отечественного законодательства.

Свод законов Российской империи, положил начало отраслевому принципу в российском праве. В основу структуры Свода законов было положено деление права на публичное и частное (восходящее к римскому праву), только М.М. Сперанский назвал эти группы законов государственными и гражданскими.

15 томов Свода законов составляли 8 книг (разделов). Книга первая содержала, в основном, законы об органах власти и управления, о государственной службе. Книга вторая включала уставы о повинностях. Книга третья состояла из уставов казенного управления (о податях, пошлинах и др.). Книга четвертая представляла законы о сословиях. Книга пятая содержала гражданское законодательство. Книга шестая включала уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, торговые, о промышленности и др.). Книга седьмая состояла из уставов благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении, врачебный устав и др.). Книга восьмая представляла законы уголовные. В 1885 г. к Своду законов был добавлен ХУ1 том, содержащий процессуальное законодательство.

Первые три тома Свода законов рассматривали институты государственного права. Например, они включали законы «основные и учредительные», определяющие распределение власти между органами государства и порядок делопроизводства Сената, Государственного совета, министерств, органов губернского управления и т.п. Здесь впервые появляется понятие «основные законы Империи», которые составили первую часть первого тома Свода законов.

В этой части была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора. Это свидетельствует о кульминации развития российского абсолютизма.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

Действующее гражданское законодательство было представлено в Х томе Свода законов Российской империи. Гражданское право в первой половине XIX в. развивалось весьма интенсивно, в силу усиления темпов развития российского предпринимательства, промышленности и торговли.

В Своде законов было уделено значительное место вещному праву. Вещное права рассматривало право собственности право владения, право на чужую вещь (сервитуты), залоговое права.

Законодатель использовал все ранее разработанные понятия, употреблял термин «имущество», разделяя его на движимое и недвижимое. Имущество по наследованию определял как родовое, приобретенное иными путями - как благоприобретенное.

В Своде законов (не без влияния французского гражданского кодекса 1804 г.) сформулировано радикальное определение собственности. Причем, законодатель дал понятие собственности через определение правомочий субъектов обладания ею. Собственнику принадлежало право «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Различая спор о владении от спора о собственности, закон обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса. Разделялось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче.

По Своду законов сервитутные права включали ограничение на «право участия общего» и ограничение на «право участия частного».

Залоговое право подробно регламентировалось. Оговаривалось различие между залогом частных лиц и залогом в кредитных учреждениях.

Система обязательственного права в Своде законов была достаточно разработана, в нем содержался специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.

В Своде законов регламентировались договоры: мены, купли-продажи, запродажи, имущественного найма, подряда и поставки, займа, ссуды имущества, товарищества, личного найма.

...