Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экзаменационные ответы

по дисциплине: "Конституционное право зарубежных стран"

на 2012-2013 учебный год

Зав. кафедрой конституционного и международного права,

профессор В.Т. Кабышев

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право - категория многоплановая. В науке конституционного права она рассматривается в трех аспектах:

как отрасль права;

как наука;

как учебная дисциплина.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве - составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Основными критериями для уяснения сущности отрасли конституционного права являются предмет и методы правового регулирования.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, - предмет этой отрасли права.

Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти (властеотношения):

народовластие;

государственный суверенитет;

разделение властей;

форма правления;

форма государственного устройства;

субъекты государственной власти;

способы реализации государственной власти;

Избирательное право и избирательная система.

б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством):

принципы правового статуса личности;

основные права, свободы и обязанности;

гарантии прав и свобод;

гражданство (подданство).

Конституционное право свободных стран не регулирует отношений человека и общества, общества и государства.

Методы конституционного права - совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы:

· управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);

· обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);

· дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);

· запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

Конституционное право - есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

2. Источники конституционного права в зарубежных странах

Источники конституционного права - это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

1. Естественное право - общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира.

Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права.

2. Позитивное право - писаное право, закрепленное в соответствующих формах.

Источники:

1. Конституции (основной источник); (США, Великобритания, Италия, Франция, Россия)

2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы - законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.);

3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях); - (Великобритания)

4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией);

5. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона);

6. Решения органов местного самоуправления;

7. Судебные прецеденты (ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем); - (Великобритания, США);

8.А кты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);

9. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства); - Великобритания;

10. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры.

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат - свод норм мусульманского права.

3. Конституционно-правовые отношения, субъекты конституционного права

Конституционное право представляет собой не только нормы, институты, но и практику их применения, выражающуюся в политико-правовых связях и отношениях.

Конституционно-правовые отношения - отношения, урегулированные нормами ведущей отрасли права. Будучи разновидностью правоотношений, конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость.

Конституционные отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценно­сти, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права.

Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт или их совокупность.

Они имеют единую для всех правоотношений структуру:

1. Субъект,

2. Объект - выступает материальная или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношения субъекты. Это власть, суверенитет, свобода и достоинство личности.

3. Содержание (субъективное право и юридическая обязанность

Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:

1. Физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;

2. Общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;

3. Государство;

4. Государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);

5. Органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;

6. Органы конституционного надзора;

7. Органы местного самоуправления;

8. Депутаты центральных и местных представительных учреждений;

9. Ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

4. Характерные черты и особенности конституций государств Запада, принятых после 1945 г.

Характерные черты и особенности конституций стран запада, принятых после 1945 года состоят в том, что они так или иначе несли на себе отпечаток Второй Мировой Войны.

Во-первых, конституции закрепляли суверенность, т.е. независимость от других стран, особенно это касалось стран, которые были подчинены фашистской германии, и другие страны, которые испытывали давление в период войны, и не имели полной самостоятельности.

Во-вторых, закреплялись положения запрета фашистских партий и фашистской пропаганды, отныне фашизм стал наказуемым.

В-третьих, объявлялся призыв к объединению, и осуществления мира на земле.

Оговаривалось и то, что отныне вооруженные силы страны должны служить только обороне, а не как не в целях нападения.

Страны полностью отказывались от агрессии.

После Второй мировой войны были приняты следующие конституции:

1. Федеративная Республика Германия - 1949 г.,

2. Италия - 1947 г,

3. Франция - 1958 г.,

4. Япония - 1946 г.,

5. Греция - 1975 г.,

6. Португалия - 1976 г.,

7. Испания - 1978 г.,

8. Швейцария - 1999 г.,

9. Финляндия - 2000 г

Эти конституции:

1) основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности;

2) закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная;

3) исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод;

4) устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей.

5) признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне;

6) конституционные и законодательные нормы прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, собственность предприятий с участием иностранного капитала;

7) зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права.

Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при активном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, от политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма.

Конституции Греции, Португалии и Испании принимались в 1970-е гг. после краха авторитарных режимов.

5. Понятие и механизм конституционного контроля и надзора

Положение о высшей юридической силе конституции по отношению к другим источникам права лежит в основе концепции конституционной законности. В соответствии с ней любой закон, договор, судебный или административный акт должен находится в соответствии с конституцией государства. Если норма, изданная государственными органами, противоречит конституции, то она не будет иметь юридической силы и не должна применяться, является недействительное.

Теория конституционного контроля в современном понимав впервые появилась в США в деле У Мэрбери против Дж. Мэдисона 1803 г. При рассмотрении данного дела Верховный суд США взял и себя полномочия по осуществлению конституционного контроля которые в последующем никогда не оспаривались.

В юридической литературе применяют два термина:

1. Конституционный надзор заключается в проверке акта на его конституционность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган конституционного надзоре не правомочен отменить его.

2. Конституционный контроль - это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Этот контроль предполагает, что соответствующие органы (должностные лица), обнаружив нарушающий конституцию акт, правомочны своей властью его отменить.

Объектами контроля (надзора) могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты парламента или его палат, нормативные акты исполнительных органов власти - правительственные декреты, указы президента (в тех странах, где нет системы административной юстиции).

В ряде зарубежных стран орган конституционной юстиции оценивает конституционность деятельности политических партий (Федеральный конституционный суд Германии, Конституционный трибунал Польши).

В федеративных государствах объектом конституционного контроля (надзора) являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации и разрешение споров между субъектами федерации. В некоторых субъектах зарубежных федераций в этих целях созданы органы специальной юрисдикции.

Субъектами конституционного контроля являются государственные органы, должностные лица, граждане, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта. Кроме того, в федеративных государствах эти правом обладают органы государственной власти соответствующего субъекта.

По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть:

формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов) и

материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо определенным судебным делом).

По времени проведения в практике современных государств выделяются последующий и предварительный конституционный контроль (надзор).

При последующем конституционном контроле проверке подвергаются законы и иные акты, уже принятые и вступившие в силу (в США, Италии, ФРГ). Признанные неконституционными законы (или их отдельные положения) формально утрачивают юридическую силу.

При предварительном конституционном контроле (надзоре) проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента. Иными словами, это контроль за конституционностью закона до его вступления в силу, до его промульгации, т.е. обнародования, опубликования главой государства (в Швеции, Франции, Финляндии). Орган конституционной юрисдикции может либо признать оспариваемый акт противоречащим Конституции (неконституционным) полностью или частично, либо признать соответствующим основному закону. В первом случае он теряет юридическую силу и перестает применяться всеми судами страны, а также и другими государственными органами. Вынесенное решение является окончательным и может быть пересмотрено только этим органом.

6. Понятие политической партии. Конституционно-правовой статус политических партий

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии как один из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующего влияния на государственную власть.

Политические партии возникли в Европе (в Великобри­тании, Франции) и в Северной Америке в конце XVIII - начале XIX в.

Основной причиной возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права. Первоначально они активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

Каждая партия создавалась для защиты интересов (как правило экономических или национальных) определенных категорий населения.

Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граждан по политическим интересам для участия в реализации государственной власти.

Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

1. Понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан, представитель либеральной политической мысли)

2. Трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина);

3. Институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже, современный французский государствовед и политолог).

Партии имеют свою программу, систему целей, которую они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов опреде­ленные обязанности и формируют нормы поведения.

Многообразие политических партий обусловлено тем, что они призваны выражать интересы различных социальных групп.

Партии можно классифицировать по ряду критериев.

По социально-политической сущности партии можно подразделить на:

революционные;

реформаторские (выступающие за смену политического курса путем реформирования);

консервативные (от лат. conservator - охранитель). Они выступают за сохранение традиционного порядка, ориентированы на ограничение социальной и экономической деятельности государства;

социал-демократические (отстаивающие интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, защищающие государственные социальные программы);

экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы);

конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий);

национальные (выражающие на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы, как правило, ставящие задачу обеспечения ее приоритета в государстве).

По их месту и роли в политической системе партии можно классифицировать следующим образом:

1. государственные (партия формирует государственную систему управления);

2. авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

3. парламентские (при выборах в парламент преодолевшие избирательный барьер и сформировавшие депутатские фракции);

4. легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством страны);

5. нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства и в силу этого подвергающиеся преследованиям),

Между двумя первыми группами партий зачастую трудно провести четкую грань.

По месту в политическом спектре общества можно различать партии:

правые и центристские (в развитых странах они доминирующие левые и левоцентристские; праворадикальные.

По организационной структуре выделяются партии:

1. централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление партийного членства, наличие первичных организаций, членских взносов или регулярной финансово-материальной помощи);

2. децентрализованные (организационно неоформленные партии, существующие в основном на добровольные пожертвования);

3. кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью);

4. массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру);

5. партии с формально определенными принципами членства;

6. партии со свободным членством.

По виду партийного правления (руководства) эти объединения подразделяют на партии:

6. С коллективным руководством;

7. с коллективным руководством при отчетливо выраженном верховенстве лидера;

8. закрепляющие личностное (харизматическое) руководство. Редко встречаются партии с консенсуальным правлением (коллективное руководство при условии единогласия).

По представительству в центральных органах государственной власти и участию в осуществлении официальной политики партии различаются на правящие и оппозиционные.

Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной социальной задачи, требующей безотлагательного решения (экологические партии, партии мира, земельной реформы);

По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные. Примечательно, что последние активно действуют в таких развитых странах, как Бельгия, Италия, Япония;

Мировая практика знает несколько способов создания политических партий.

В зависимости от этого зарубежные, страны можно, подразделить на три группы.

1. Государства, где порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Австралия, Новая Зеландия).

2. Государства, законодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем согласно правовым предписаниям организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

3. Государства, в нормативных правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации могут наделяться различные государственные органы.

Ограничением многопартийности в демократических странах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, расистского, милитаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. В документе Копенгагенского совещания по человеческому измерению (1990 г.) в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны сливаться с государством¹.

7. Партийные системы и их виды

Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в.

Деятельность ее исходит из следующих постулатов:

1. - в обществе идет легальная борьба за власть;

2. - власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;

3. - постоянно существует легальная оппозиция, в том числе в парламенте;

4. - между указанными политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения ранее, установленных "правил игры".

В 20 в. В результате кризиса демократических и авторитарных сис­тем правления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:

1. в государстве действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических партий - "демократических", "союзнических" при безус­ловной гегемонии правящей партии);

2. - партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата.

Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. При этом допускается существование других партий.

Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.

При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) политических партий и все они могут участвовать в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и т.д.).

Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в Нигерии). Цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее политику и деятельность, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами (Великобритания, США).

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем (Куба, КНР, КНДР).

Во многих зарубежных странах (порядка 20) легальные политические партии отсутствуют - это преимущественно феодально- монархические и авторитарные государства (например, Саудовская Аравия, Бруней).

8. Гражданство в зарубежных странах, порядок его приобретения и утраты

Гражданство - устойчивая политико-юридическая связь индивида с государством, предполагающей взаимные права, обязанности и ответственность.

На данное лицо распространяется государственный суверенитет:

1. государство признает и гарантирует права и свободы человека,

2. защищает и покровительствует ему за границей,

в свою очередь, последний безусловно соблюдает законы и государственные предписания, выполняет установленные обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых:

1. правомочие проживать на территории государства,

2. обладать всем комплексом прав, свобод,

3. обя­занностей, замещать любые государственные должности,

4. свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства,

5. пользо­ваться защитой государственной власти.

Гражданство приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы".

В первом случае ребенок при обретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором ­становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.

"Право почвы" В настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента.

А "право крови" практически в чистом виде действует сейчас в Скандинавских странах.

В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение "права крови" сочетается с известным влиянием "права почвы".

Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией.

Натурализацией в силу закона является такой вид приема в граж­данство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобрета­ет итальянское гражданство. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу в ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства - так называемый ценз оседлости. (США и Великобритания, Франция).

В каждом государстве законодательство может предусмотреть особые условия, выполнение которых обязательно при приобретении гражданства.

Например, предпосылками натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знание государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации, отсутствие определенных заболеваний и др. Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть осуществлено либо в результате добровольного выхода из этого правового состояния, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого промежутка времени.

9. Сущность и характерные черты конституционных прав и свобод. Их классификация

Как известно, конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Основное право - это установленная возможность, позволяющая субъекту избирать вид и меру своего поведения, удовлетворяя как личные, так и общественные интересы.

Свобода - эта установленная возможность, позволяющая субъекту совершать все виды юридически значимого поведения за исключением тех; ограничений, которые закреплены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с той или иной религией.

Для института основных прав и свобод характерен ряд признаков:

1) права и свободы являются конституционными

2) составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод

3) признаются социальной ценностью и обладают высшей юридической силой;

4) их признание, соблюдение и защита выступает обязанностью государства. Основные права и свободы - сложное и многообразное, явление; Их можно классифицировать в зависимости о т следующих критериев:

1. Этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения.

- первое поколение включает в себя провозглашение буржуазными революционерами гражданские и политические права, которые получили название "негативных", то есть выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, свободу и безопасность личности и т.д.);

- второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились в середине 20 в. под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение общественного статуса, под воздействием социалистических идей. Данные права иногда называют "позитивными" (право на труд и свободный выбор работы, на образование, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества);

- третье поколение - права коллективные или солидарные, вы­званные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним относятся права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, устойчивое социальное и экономическое развитие и проч.).

2. Содержания:

1. - гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.); - Фанция, Китай

2. - политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); -

3. - экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);

4. - социальные (право на охрану семьи, материнства и детства, медицинскую помощь, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);

5. - культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса;)

3. В зависимости от характера субъектов на:

1. индивидуальные (право на жизнь, труд и Т.П.);

2. коллективные (право на забастовку, митинги и проч.);

4. В зависимости от роли государства в их осуществлении на:

1. негативные (государство обязано воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду);

2. позитивные (государство и его институты должны предоставить лицу определенные блага, содействовать реализации им своих прав).

10. Основные социально-экономические права и свободы. Общая характеристика

В ряде стран социально-экономические права нашли свое конституционное закрепление (Италия, Испания, ФРГ, Япония).

К социально-экономическим правам обычно относят:

1) право Частной собственности и ее наследования, которое обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны лиц, так и органов самого государства. Вместе с тем в законодательстве Италии, ФРГ и некоторых иных государствах закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества, в конституционных нормах Франции и Мексики допускается национализация отдельных отраслей хозяйства и т.п.;

2) право на предпринимательскую деятельность (оно предусматривает заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законодательством);

3) право на труд и свобода труда (в ряде зарубежных стран допускается принудительный труд, который возможен на военной службе, по приговору суда или в условиях военного времени);

4) право на отдых (оно включает еженедельные выходные дни, оплачиваемые работодателем, ежегодные оплачиваемые отпуска, общенациональные праздничные нерабочие дни);

5) право на забастовку (стачку), являющееся коллективным прекращением работы с выдвижением ряда требований, адресованных работодателю;

6) право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которое зависит от системы здравоохранения в конкретной стране;

7) право на образование и свобода образования;

8) право на социальное обеспечение;

9) свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, право на охрану интеллектуальной собственности;

10) право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры и искусства.

В реализации социально-экономических прав граждан необходимо активное участие государства как института публичного властвования ответственного за справедливое распределение и перераспределение материальных благ и стабильность в обществе.

11. Основные политические права и свободы. Общая характеристика. Политические права и свободы в зарубежных странах: содержание, гарантии

Право участия в управлении обществом и государством. Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах.

Подобные нормы содержатся в части первой ст. 33 Конституции Литовской Республики 1992 года: "Граждане имеют право участвовать в управлении своей страной как непосредственно, так и через демократически избранных представителей, а также имеют право на равных условиях поступать на государственную службу Литовской Республики".

Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).

Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса, которое иногда называется также общим избирательным правом. Право голоса используется при голосованиях на выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и публичных собраниях.

Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право избираться* в выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. Могут быть, наконец, сюда отнесены и некоторые другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.

В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Например, мексиканские граждане обязаны голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе (ст. 36, п. III, Конституции).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом.

Некоторые категории объединений запрещаются конституциями по политическим мотивам. Например, ст. 78 Конституции Королевства Дании 1953 года, констатируя право граждан создавать общественные объединения в любых законных целях без предварительного уведомления, устанавливает вместе с тем, что общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия, распускаются по решению суда, но ни в коем случае не Правительства.

Дела о роспуске общественных объединений могут выноситься на рассмотрение Верховного суда Королевства без какого-либо специального разрешения.

Конституция Италии запрещает тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели посредством организаций военного характера (часть вторая ст. 18).

Свобода собраний и манифестаций:

Свобода собраний - это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Термин "манифестация" (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов "демонстрация", "шествие", либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов.

Митинг - это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам.

Демонстрация - это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. К демонстрации обычно может присоединиться всякий желающий. Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Иногда демонстрация может быть "сидячей" - участники не движутся, а сидят массой в людном месте.

Шествие же, как следует из смысла слова, - всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши - шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. В шествиях и маршах участвуют обычно заранее сорганизовавшиеся люди. Пикеты - это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. Особая разновидность пикета - палаточный городок, существующий более или менее длительное время.

Примером конституционно-правового регулирования данной свободы может служить ст. 8 германского Основного закона, согласно которой:

"1. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или разрешения.

2. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона".

Свобода информации и право на информацию. Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации. Авторитарные, и особенно тоталитарные, режимы всячески ограничивают указанные права и свободы, монополизируя средства массовой информации или подчиняя их политическому контролю с помощью цензуры, дезинформируя граждан или скрывая от них неблагоприятную для правящих кругов информацию.

Cт. 20 Конституции Испании:

"1. Признаются и охраняются права:

a) свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения посредством слова, письма и любого другого средства воспроизведения

b) на литературное, художественное, научное и техническое производство и творчество

c) на свободу преподавания

d) свободно передавать и принимать информацию с помощью любого средства распространения. Закон урегулирует это право и оговорку относительно совести и профессиональной тайны при осуществлении этих свобод.

2. Осуществление этих прав не может ограничиваться цензурой любого рода.

3. Закон урегулирует организацию государственных и любых иных публичных средств общественной коммуникации и парламентский контроль за ними, гарантирует доступ к этим средствам для значительных общественных и политических групп, уважая плюрализм общества и различных языков Испании.

4. Эти свободы имеют своим пределом уважение к правам, признаваемым в настоящей Части (части I Конституции, провозглашающей основные права и обязанности. - Авт.), и предписания законов, которые эти права развивают, и особенно право на честь, на личную жизнь, на собственное имя и на охрану юношества и детства.

5. Постановлять об аресте публикаций, записей и других средств информации можно будет только в силу судебного решения".

Право петиций. Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные или коллективные (при тоталитарном режиме последние подчас не допускаются, ибо власти опасаются объединения людей на почве недовольства). Когда речь идет о жалобе, данное право можно рассматривать как право-гарантию, о чем уже упоминалось выше.

Так, итальянская Конституция в ст. 50 устанавливает: "Все граждане могут направлять палатам (Парламента. - Авт.) петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд". Несколько иначе формулирует данное право ст. 29 испанской Конституции:

"1. Все испанцы будут иметь право индивидуальной или коллективной письменной петиции в форме и с последствиями, определяемыми законом.

2. Лица, состоящие в Вооруженных силах или учреждениях, или в формированиях, подчиненных военной дисциплине, будут пользоваться этим правом только индивидуально и по правилам, установленным в соответствующем специальном законодательстве".

Право и обязанность защиты страны. Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную военную службу или заменяющую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства.

Типичным же для большинства современных конституций можно считать регулирование, содержащееся в ст. 47 хорватской Конституции:

"Воинская обязанность и оборона Республики - повинность всех способных к этому граждан. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов. Требование блюсти верность государству предъявляют гражданам сравнительно немногие конституции, но следовать велениям конституции и законов обязывают почти все. Оба требования сформулированы, например, в части первой ст. 54 Конституции Италии, гласящей: "Все граждане обязаны быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы". Во второй части этой статьи сформулирована обязанность, встречающаяся также в ряде других конституций: "Граждане, которым доверены публичные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в случаях, установленных законом".

Право на сопротивление угнетению. Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года.

"Мы считаем очевидными следующие истины, - говорилось в Декларации. - Все люди сотворены равными, и все они наделены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью".

Французская Декларация прав человека и гражданина в ст. 2 среди естественных и неотъемлемых прав человека, составляющих цель всякого политического союза, то есть, по-нашему, объединения людей в государство, наряду со свободой, собственностью, безопасностью назвала сопротивление угнетению.

12. Основные личные права и свободы. Общая характеристика

Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают ведущее место в системе конституционных прав и свобод, ибо определяют положение личности в обществе.

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

1. - гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

2. - индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

3. - обеспечить свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных отношений.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только им самим. Она выполняет роль своеобразной гарантии защиты частной жизни от неправомерных посягательств государства, его органов, корпораций, общественных объединений.

К личным правам и свободам чаще всего относят следующие:

1) право на жизнь

2) право на достоинство

3) право на свободу (означает, что лишить человека свободы можно только на законных основаниях, по приговору суда) и личную неприкосновенность

4) право на неприкосновенность частной жизни (под ним понимаются обеспечение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.)

5) право на неприкосновенность жилища (означает, что никто не может проникать в жилище гражданина без его согласия, кроме случаев, не терпящих отлагательства, к числу которых относят производство обыска по постановлению суда);

...