Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах- Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью, а понятие "судебная власть" вообще ни разу не использовалось ни в одной социалистической Конституции КНР. Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.

В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.

66. Административно-территориальное устройство и национальная автономия КНР

Современный Китай - унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным полиэтничным) составом населения, хотя примерно 93 % - этнические китайцы (хань).

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы - Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 1990-х гг. под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние - на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий - три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и другие.

Самая крупная форма национальной автономии - это автономный район (автономная область) - их шесть, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды - их более 120.

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии:

1. Конституция КНР,

2. Закон о национальной автономии,

3. Положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государственными органами.

В многонациональных районах проводится политика "коренизации" кадров, т.е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.

67. Конституции развивающихся стран. Общая характеристика

Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских). Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготавливались и принимались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже - учредительными собраниями или референдумами.

К числу действующих относятся конституции Индии 1949 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г., Фиджи 1997 г. и др. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63 % избирателей. За принятие первой постоянной демократической Конституции высказались 78 %. Иракцы определились, что их страна будет "федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира.

Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже "даровали" конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании.

Для этих конституций характерны следующие черты.

1. Провозглашение образования нового суверенного государства, субъекта международного права.

2. Закрепление конкретной формы государства и соответствующих институтов государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Декларативность многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательность и противоречивое отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

5. Отсутствие конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде недавно была принята 16-я по счету Конституция.

68. Форма государства в развивающихся странах

Закрепление конкретной формы государства и соответствующих институтов государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

69. Высшие представительные (законодательные)органы в развивающихся странах: статус, полномочия, внутренняя организация, особенности

В большинстве государств "третьего мира" существуют высшие представительные органы государственной власти - национальные парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы.

Типичные наименования парламента - народный (национальный) конгресс, народный или государственный совет, меджлис.

Парламентам развивающихся стран присущи следующие характерные черты:

1. Они имеют чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный (двухпалатный) парламент существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Нигерии, Намибии, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Им присущ представительный характер и формирование путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента - обычно до 150-200 депутатов.

3. Срок полномочий парламента - четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального (свободного) мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрено. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок. За депутатскую деятельность предусмотрено солидное материальное вознаграждение (индемнитет). Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих афро-азиатских странах парламент может принимать законы по строго определенному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия невелики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой.

В то же время в таких странах, как Индия, Египет, Малайзия, Иран, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

70. Глава государства и правительства в развивающихся странах: общая характеристика

Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии утвердился в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Кувейте, Катаре, Брунее, Лесото и в некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Малазийской Федерации существует выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов), образующих малазийское государство. Выборная монархия - большая редкость в современном мире.

При республиканской форме правления глава государства избирается населением (избирательным корпусом) или на заседании Парламента сроком пять - семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии генерал Сухарто избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз в 1960-1990-е гг. и вынужден был его покинуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давлением мирового общественного мнения. В сентябре 2005 г. Президентом Египта стал лидер правящей Национально-демократической партии X. Мубарак, возглавляющий это крупное арабское государство с 1981 г. Впервые он был избран в ходе альтернативного голосования и получил более 88 % голосов избирателей. Срок его полномочий - шесть лет.

В последней трети XX в. в ряде государств сложился институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Уганда, Тунис, Центральноафриканская республика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления. В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетиями, часто даже без формальных избирательных процедур и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к разнообразным злоупотреблениям. Ему не известны какие-либо цивилизованные ограничения в процессе осуществления властных полномочий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность. Статусу главы государства присущи следующие черты.

1. В большинстве афро-азиатских стран он обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества.

Это центральная фигура ("первое лицо") не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.

2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее.

3. В отдельных странах функции лидера государства может осуще-1ствлять высшее должностное лицо, являющееся председателем государственного (революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант - сухопутными войсками). На Фиджи - маленьком островном тихоокеанском государстве' - Президента избирают не граждане, а специальный орган государственной власти - Большой совет вождей после консультаций с Премьер-министром. Срок полномочий - пять лет.

В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными полномочиями, а систему центральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Типичный пример - Индийский Союз, представляющий собой парламентскую республику, доминирующая роль в которой принадлежит Парламенту и формируемому им правительству. Глава государства - Президент Индии, избираемый специальной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбрания. Это одно из немногих государств "третьего мира", в котором утвердился демократический политический режим и такой его атрибут, как выборность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.

Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед Парламентом, и работает под его контролем.

В некоторых афро-азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР) - председатель Национального комитета обороны или в Ливии - председатель Ливийской Народной Джамахирии.

Размещено на Allbest.ru