Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Глава государства избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика.

Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост Президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков.

В случае если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, Президента избирает Палата представителей американского Конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

37. Президент США: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления

В соответствии со ст. 2 Конституции он является и главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. При этом должность премьер-министра не предусмотрена.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом.

Причем поправка XII к Конституции гласит, что:

Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых (двухступенчатых) выборов.

Вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов; устраивается торжественная церемония - инаугурация президента США.

Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Глава государства неприкосновенен: его нельзя арестовать и подвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он не будет отстранен в соответствии с процедурой импичмента.

При анализе конституционного статуса Президента США необходимо учитывать, что в основу федеральной государственной власти был положен принцип разделения властей и механизм "сдержек и противовесов", целью которого было создание самостоятельных, но вместе с тем эффективно контролирующих друг друга федеральных органов. Вопросы организации исполнительной власти в Конституции получили лишь схематичное отражение.

Правовой статус Президента и правительства (администрации) определен в Своде законов США.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широким кругом полномочий:

1. исполнение законов,

2. назначение и смещение министров, - Эти назначения осуществляются по совету и с согласия сената, и сенат утверждает или отклоняет большинством в 2/3 голосов,

3. определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне,

4. представительство государства во внешних отношениях,

5. руководство внешней и внутренней политикой,

6. издание указов и исполнительных приказов,

7. В области внешней политики президент может заключать международные договоры по совету и с согласия сената. Они должны быть ратифицированы сенатом в 2\3 голосов.

Он, будучи Верховным главнокомандующим:

1. Может призывать национальную гвардию штатов на федеральную службу.

2. принимает решение об использовании вооруженных сил,

3. назначает членов Верховного суда с последующим утверждением Сенатом,

4. обращается с посланиями к стране,

5. осуществляет помилование.

В сфере законотворческой деятельности серьезным инструментом давления Президента на Конгресс является право вето, которое может быть преодолено ²/₃ голосов депутатов каждой из палат парламента.

Президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, основаниями являются государственная измена, коррупция или иное тяжкое преступление или проступок.

Совещательным и вспомогательным органом при Президенте является Кабинет, который состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются Президентом, согласно Конституции "по совету и с согласия" Сената.

Четкой структуры Кабинет не имеет.

При Кабинете функционирует несколько советов:

1. национальной безопасности,

2. по экономическим делам,

3. по природным ресурсам и проблемам окружающей среды,

4. по внутренней и внешней торговле,

5. по людским ресурсам.

Председателем этих советов является Президент. Однако в каждом из них есть свой временный председатель, назначенный Президентом, который и руководит работой. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента. В этой стране большинство руководителей правительственных ведомств именуются секретарями.

Президент создает и упраздняет различные агентства и ведомства, входящие в состав государственного аппарата. (2, а млн. гражданских служащих, из которых более 1500 чиновников назначаются непосредственно президентом).

Глава государства наделен важными полномочиями по отношению к конгрессу. Это позволяет президенту весьма активно вторгаться в сферу законодательной власти. Все билли и объединенные резолюции обеих палат, принятые в идентичном тексте обеими палатами конгресса передаются президенту на подпись. В течении 10 дней глава государства должен подписать закон или возвратить конгрессу с письменным объяснением не подписания.

Если через 10 дней законопроект не рассмотрен президентом, то он становится законом. При этом вето президента отлагательное.

Это означает, что конгресс может преодолеть президентское вето повторным голосованием, для этого требуется 2/3 голосов в каждой из палат при раздельном голосовании. Кроме права вето президент пользуется и другими способами воздействия на законодательный процесс. Президент регулярно созывает совещание с лидерами своей политической партии в палатах конгресса. И разрабатывает с ними тактику воздействия на депутатов и обсуждает законопроекты. Президент периодически проводит консультации с лидерами аппозиционных фракций.

Особое место в системе высших органов власти занимает вице-президент.

Он избирается одновременно с президентом, в том же порядке, но конституция США не наделяет его никакими полномочиями кроме председательства в сенате, причем он не голосует в сенате. Он является "запасным вариантом", в случае отставки президента вице-президент становится президентом до новых президентских выборов. В США досрочные выборы президента не возможны. Вице-президент является исполняющим обязанности если президент временно не может исполнять свои полномочия.

38. Верховный суд США: порядок формирования, полномочия

В США исторически сложилась двухуровневая судебная система, предполагающая наличие в каждом штате как федеральных судов, так и судов данного штата, причем федеральная судебная система не может осуществлять никакого административного контроля над судами штатов.

Федеральные суды. Американская Конституция заложила основы единой централизованной федеральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев:

1. районных судов - рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции, Апелляционные (окружные) суды осуществляют проверку решений районных судов, а также рассматривают жалобы на решение ряда административных (квазисудебных) органов (например, Национального управления трудовых отношений).

2. окружных судов

3. Верховного суда США. - 1789

4. специализированные суды - имеющие отдельную компетенцию с правом вынесения приговоров и решений (налоговый суд, суд по делам военнослужащих, суд по таможенным и патентным делам, претензионный суд).

Судьи этих судов назначаются Президентом США с одобрения Сената.

Верховный суд, состоящий из девяти судей, является высшей судебной инстанцией США. Согласно конституционным нормам судьи назначаются Президентом с совета и согласия Сената пожизненно.

Процедура рассмотрения дела, не требующая присутствия сторон, свидетелей и других обязательных для судебной процедуры действий.

Он широко использует свои дискреционные функции - право принимать к производству по собственному усмотрению дела, содержащие "федеральный вопрос".

Кроме того, Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, которая проверяет решения и приговоры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции.

Верховный суд выступает по всем спорам между двумя и более штатами, между американским государством и штатом, по делам, возбуждаемым одним штатом против граждан другого или иностранцев.

Судебная система штатов чрезвычайно разнообразна, поскольку в каждом из них она определяется на основе собственной конституции и местных законов.

В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих местные законы.

Как правило, судебная система штатов состоит из трех или четырех инстанций:

- низовые суды (мировые суды, полицейские суды и т.д.), рассматривающие мелкие уголовные и гражданские дела;

- суды первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.), разбирающие подавляющее большинство гражданских и уголовных дел;

- апелляционные суды осуществляющие надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. Решения носят окончательный характер;

- высшие (верховные) суды, являющиеся высшей судебной инстанцией штата. Они обладают апелляционной юрисдикцией по отношению к решениям нижестоящих судов, а также осуществляют предварительный конституционный надзор.

Кроме того, в судебные системы штатов входят специальные суды (по делам о наследстве, опеке, по семейным делам). В США применяется суд присяжных заседателей, но им рассматривается не более 3 % всех уголовных дел.

39. Особенности партийной системы США

Американская партийная система представляет собой уникальный политический феномен, не имеющий аналогов в других странных.

Эта двухпартийная система. Больше 100 лет на политической арене США на всех уровнях власти абсолютно безраздельно господствуют две политические партии.

Эти партии республиканская и демократическая попеременно сменяют друг друга, противостоят друг другу как традиционно непримиримые политические противники, а фактически они составляют единое целое.

Это партии выражающие интересы одних и тех же социальных групп, это буржуазно-демократические партии правого крыла, консервативны, различия между партиями минимальны. Возникло, сформировалось и безотказно действует система "политических качелей" где власть перебрасывается из рук одной партии в руки другой.

Политические партии США:

1. Демократическая партия (1828)

Демократическая партия (англ. Democratic Party) - наряду с Республиканской, одна из двух крупнейших современных политических партий США. Является старейшей действующей политической партией в США и одной из старейших в мире. ^[1] Её неофициальный символ - ослик (символ упрямого преодоления препятствий), неофициальный цвет - синий.

Председатель партии - Дебби Вассерман-Шульц. Политическая ориентация - левый центр.

Начиная с 1930-х годов, партия занимает социально-либеральные и прогрессивные позиции, ^{[2] [3] [4]} объединяя в своих рядах прогрессистов, либералов и центристов. ^[5]

Действующий президент США Барак Обама является пятнадцатым демократом, занимающим эту должность. В настоящее время, после выборов 2012 года, Демократическая партия имеет большинство мест в сенате и меньшинство в Палате представителей, а также уступает республиканцам по количеству губернаторов штатов и контролируемым законодательным собраниям штатов.

Демократическая партия (англ. Democratic Party) - наряду с Республиканской, одна из двух крупнейших современных политических партий США. Является старейшей действующей политической партией в США и одной из старейших в мире. ^[1] Её неофициальный символ - ослик (символ упрямого преодоления препятствий), неофициальный цвет - синий. Председатель партии - Дебби Вассерман-Шульц. Политическая ориентация - левый центр.

Начиная с 1930-х годов партия занимает социально-либеральные и прогрессивные позиции, ^{[2] [3] [4]} объединяя в своих рядах прогрессистов, либералов и центристов. ^[5]

Действующий президент США Барак Обама является пятнадцатым демократом, занимающим эту должность. В настоящее время, после выборов 2012 года, Демократическая партия имеет большинство мест в сенате и меньшинство в Палате представителей, а также уступает республиканцам по количеству губернаторов штатов и контролируемым законодательным собраниям штатов.

Основными течениями внутри Демократической партии являются:

· Прогрессивные демократы Америки - придерживаются либеральных взглядов.

· Либертарианские демократы - придерживаются окололибертарианских взглядов.

· Консервативные демократы (Демократы синей собаки) - придерживаются умеренно-консервативных взглядов.

· Новые демократы (Умеренные демократы) - самое влиятельное течение в партии, занимающее позицию между либеральным флангом и консервативным крылом.

2. Республиканская партия (1854) - Райнс Прибус

Неофициальный символ партии - слон (олицетворяет мощь), неофициальный цвет - красный. Партия была основана 28 февраля 1854 года в Рипон, штат Висконсин, путём объединения Партии Свободной Земли и фракции "Совесть".

Была организована как объединение противников рабства, отражая интересы промышленников Севера (янки) и в противовес элитарной демократической партии, которая монопольно правила страной после развала вигов.

Республиканская партия выдвинула требования запретить распространение рабства на территории штатов севернее 36-ой параллели (что было отменено в 1854 году актом Канзаса-Небраски), раздавать эти земли бесплатно всем желающим (формально эти территории были свободны, фактически их заселяли индейские племена, мнением которых никто не интересовался), а также установить высокие пошлины на ввоз промышленных товаров из Европы. После победы северян и их лидера Авраама Линкольна в Гражданской войне республиканцы почти 50 лет непрерывно доминировали как на Президентских, так и на выборах в Конгресс США.

Республиканцы, в отличие от демократов, придерживаются следующих позиций:

· снижение налогов;

· снижение дефицита государственного бюджета;

· снижение государственных расходов на медицину и образование;

· увеличение военных расходов и расходов на национальную безопасность;

· более агрессивная внешняя политика;

· борьба за нравственность и семейные ценности; ограничение абортов (особенно на поздних сроках беременности) и контрацепции;

· противодействие мерам по защите окружающей среды, если такие меры противоречат интересам корпораций и фирм;

· обеспечение свободы владения и ношения огнестрельного оружия;

· противодействие увеличению минимальной заработной платы;

· противодействие созданию профсоюзов на частных предприятиях;

· сохранение применения смертной казни;

· противодействие введению эвтаназии и научным исследованиям в области клонирования.

3. Коммунистическая партия

4. Партия реформ

5. Социал-демократы США

6. Социалистические партии США (их несколько) и другие.

40. Особенности федерализма в США

Составные части федерации - штаты - обладают многими признаками государства, поскольку имеют:

· свою конституцию;

· свои законы;

· собственную судебную систему во главе с Верховным судом штата;

· гражданство штата;

· свои органы государственной власти;

· символику.

Однако штаты в полном смысле этого слова государствами не являются. Они не имеют права:

· выходить из состава федерации;

· вводить внутреннюю таможню;

· вводить на своей территории собственную валюту;

· самостоятельно вести международную политику;

· иметь свои вооруженные силы.

В остальном штатам предоставлена полная свобода.

Каждый штат имеет свое законодательное собрание (легислатуру). Она во всех штатах, кроме Небраски, имеет двухпалатную структуру и, как Конгресс США, состоит из:

· Палаты представителей штата;

· Сената штата.

Исполнительную власть осуществляет избираемый населением губернатор.

Срок полномочий легислатуры и губернатора штата обычно составляет 2 или 4 года.

В каждом штате имеется система местного самоуправления. Наиболее распространенными муниципальными единицами, на которые делится штат, являются графства и города. Местное самоуправление обычно осуществляется по одной из трех схем:

· управляющим, которого нанимает муниципальный совет;

· мэром (муниципальной главой) совместно с муниципальным советом;

· специальной комиссией, избираемой гражданами.

На сегодняшний день территорию США составляют 50 штатов, федеральный округ Колумбия (столица - г. Вашингтон) и 2 свободно присоединившихся государства (обладают ограниченным суверенитетом, не избирают своих депутатов в Конгресс, но имеют с США общую экономку и валюту) - Пуэрто-Рико и Гуам.

41. Конституция и правовая система Великобритании

Великобритания - унитарное государство, состоящее из 4 исторически сложившихся областей: Англия, Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия. Англия, Уэльс и Шотландия имеют собственные правовые и судебные системы, национальные церкви, системы органов местного управления.

Конституция Великобритании - это совокупность законов, прецедентов и конституционных обычаев Великобритании, которые определяют порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов между собой, а также государственных органов и граждан.

- знаменитый Habeas Corpus Act (1679 г.) - акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морями. Этот документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и главное - ответственность чиновников, виновных в произвольных арестах;

- Билль о правах (1689 г.), окончательно признавший парламент законодательным органом;

- Акт о престолонаследовании (1701 г.), регламентирующий статус монарха;

- Акт о соединении с Шотландией (1706 г.).

Таким образом, единого конституционного акта Великобритания не имеет.

По сути, Основной закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: статуты - акты, принятые Парламентом по определенной процедуре, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные соглашения), доктрину.

Особенности Конституции Великобритании:

1. отсутствие у Великобритании самой Конституции (нет какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны)

2. не существует точного перечня документов, которые бы относились к Конституции.

3. Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером права Великобритании, которое относится к англо-саксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, его главенствующий характер, а также длительным самостоятельным развитием британского права.

4. Выделяют три составляющих Конституции:

1) статутное право (Statute Law);

2) общее право (Common Law)

3) конституционные соглашения (Constitutional conventions),

которым соответствуют следующие источники права:

1) статуты,

2) судебные прецеденты

3) конституционные соглашения.

5. отсутствует различие между "конституционным" и "текущим" законом - действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет "гибкий" характер основного закона, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как в других странах (принятие на референдуме, квалифицированным большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность права охраняется обычаем.

6. является единой для всего Соединенного Королевства: для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

В числе наиболее значимых соглашений (обычаев) следует назвать:

· правило назначения Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами Парламента;

· процедура созыва палат Парламента и роспуска Палаты общин, положение о том, что Правительство осуществляет свои полномочия, пока оно не утратило доверие большинства нижней палаты;

· коллективную ответственность министров перед Парламентом по общим вопросам политики и их персональная индивидуальная ответственность за свои министерства (департаменты) и некоторые другие.

Источники Конституции Великобритании:

1. Статуты - к ним относят акты парламента и акты делегированного законодательства (когда часть полномочий парламента передается другим органам государственной, обычно исполнительной, власти).

Всего к статутам конституционного характера относят более двух десятков документов, которые формально никак не выделяются из общего массива правовых актов; в научной доктрине их выделяют лишь по предмету регулирования.

Это акты, определяющие форму правления и форму государственного устройства; систему, порядок формирования и компетенцию высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности:

1) правовые акты, принятые до XX века, но действующие до настоящего времени: Великая хартия вольностей 1215; Хабеас корпус акт 1679; Билль о правах 1689; Акт о престолонаследии 1701, Акт о Союзе 1706-1707; и др.;

2) законы, принятые в XX веке: законы о Парламенте 1911 и 1949; законы о пэрах 1958 и 1963; Закон о Палате общин 1978; законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981; Иммиграционный акт 1971; Закон о королевской санкции 1967 (Royal Assent Act); Вестминстерский статут 1931; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 и др.

3) акты, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом (акты министров Короны, местных органов власти и публичных корпораций, среди которых наиболее важными считаются приказы Тайного совета, издаваемые от имени британского монарха, которыми оформляются все решения Кабинета).

2. Судебный прецедент - ими регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституционный обычай - регулирует сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений.

4. Правовая доктрина - это труды выдающихся ученых-юристов, к которым относятся Блэкстон (Blackstone), Брэктон (Bracton), Дайси (Dicey), Бэджет (Bagehot), Мэй (May) и другие.

42. Парламент Великобритании: полномочия, внутренняя организация палат

Старейший парламент мира, был создан в 13 веке. Старейшим парламентом мира является английский Парламент.

Британский Парламент представляет собой пример бикамерального (двухпалатного) представительного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. - верхняя

Важнейшая особенность Парламента заключается также в том, что одна из его палат - Палата лордов - формируется на невыборной основе. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула. Минимальный возраст члена Палаты 21 год.

· Сейчас в Палате лордов действует четыре вида членства;

- Лорд-спикер: Френсис Д'Суца

- духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентерберийский и 24 епископа англиканской церкви);

- судебные лорды (12 пожизненно назначаемых в Палату бывших и действительных высших судебных служащих для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел. Последние в возрасте 75 лет слагают с себя правовые функции);

- пожизненные пэры (получившие титул и место в Палате за выдающиеся заслуги перед Короной), они не имеют право передана свой титул по наследству (общее количество пожизненных пэров превышает 550 человек); наследственные пэры (102 человека).

Первые две категории членов Палаты пэрами не считаются.

Кворум Палаты составляет всего три человека, в основном участие в ее работе принимают около 100 человек (судебные лорды и пожизненные пэры).

Эту палату возглавлял Лорд-канцлер. Руководитель Палаты лордов занимает данную должность на внутрипалатной выборной основе и не входит в состав правительства. По традиции руководить Палаты лордов принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер Палаты общин. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно при координации лидера Палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фракции. В Палате имеются лишь неспециализированные комитеты, создание фракций не допускается. Сейчас Палата лордов продолжает оставаться в состоянии реформирования.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя следующие полномочия;

а) законодательные,

б) контрольные,

в) судебные.

Нижняя палата - Палата общин (Джон Беркоу) - единственный выборный центральный орган государственной власти. Только депутаты этой Палаты могут именоваться членами Парламента. Численный состав Палаты около 650 членов, избираемых сроком на пять лет. Возможен роспуск палаты монархом. Палату общин возглавляет спикер (3 заместителя вице-спикеров)

Избираться в Палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам, среди которых следует налгать Ценз несовместимости: запрет быть членами Парламента для лиц, занимающих определенные государственные должности.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосов избирателей.

Законодательная инициатива принадлежит только парламентариям, т.е. членам нижней палаты. Законопроекты по финансовым вопросам могут быть внесены только в Палату общин, причем для их принятия не требуется обязательного согласия Палаты лордов.

Законопроекты, принятые обеими палатами Парламента, становятся законами после их одобрения Королевой.

Помимо законодательной функции, включая принятие бюджета и рассмотрение финансовых биллей, Палате общин принадлежит функция парламентского контроля за Правительством. Он осуществляется в форме вопросов депутатов правительству и министрам, внесения предложений в виде проекта резолюции по определенному вопросу интерпелляций, создания специальных комитетов, а также проверки за расходованием денежных средств. Только Палата общин может выразить недоверие правительству.

Статус монарха. Елизавета 2. Великобритания является старейшей парламентарной монархией. Власть в государстве исходит не от народа, а от монарха. В силу исторических традиций монарх рассматривается как часть всех трех ветвей власти. Монарх царствует, но не управляет, является символом. Статус монарха определяется актом о престолонаследии, трон передается по прямой восходящей линии. Супруг не является наследниками престола. Король вправе самостоятельно назначить своего наследника. Монарх Великобритании является главой церкви. Обладает правом на государственные регалии, привилегии, освобождение от налогов, цивильный лист. В качестве личной прерогативы выступает идея, что монарх не может не поступать неправильно (судебный иммунитет). В законодательной сфере: право созыва и роспуска парламента, подписание законопроекта, право абсолютного вето. В управленческой право назначать и увольнять правительства, осуществлять руководство вооруженными силами.

43. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус

Правительство Великобритании - это высший исполнительный орган, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях правительство активно использует право законодательной инициативы.

Основная масса законопроектов исходит именно от этого института. В правительство входит около 100 человек.

Британское правительство издает два вида актов:

1. подзаконные акты

2. акты делегированного законодательства.

Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием Парламента, перед которым оно и несет коллективную ответственность.

Для послевоенной Великобритании характерным является образование однопартийного правительства, что придает ему определенную стабильность.

Премьер-министром (Кэмерон, Дэвид) назначается лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин Парламента. По его рекомендации Королева назначает остальных членов правительства, как правило, из депутатов партии, победившей на выборах. Таким образом, членами правительства являются члены законодательного органа власти.

В случае вынесения недоверия правительству оно в полном составе должно уйти в отставку. Однако при поражении оппозиции правительство имеет право распустить Парламент и назначить новые выборы.

Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. В состав правительства входят главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета, министры и заместители ведущих министров, а также все младшие министры - заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд - хранитель печати). Далее идут министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений.

Наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию - кабинет министров.

Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-22 человека), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Этот кабинет созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко.

Его главными функ­циями являются окончательное определение правительственной позиции для представления в Парламенте, осуществление верховного контроля национальной исполнительной власти в соответствии с политикой, согласованной с Парламентом, постоянная координация деятельности министерств.

44. Партийная система и политические партии Великобритании

Первые политические партии возникли в Великобритании во 2 половине 18 века.

В 2000 году был принят акт о политических партиях, выборах и референдуме. Согласно ст. 40 этого акта под партией понимается любая организация, либо лицо, которое выдвигают претендента на политические выборы. Партия может состоять из одного человека. Партия должна быть зарегистрирована в избирательной комиссии, и только в этом случае партия может давать описание своей избирательной платформы и указывать дополнительную информацию в избирательном бюллетене. Ст. 37 этого акта запрещает теле, радиовещательным компаниям транслировать информацию о незарегистрированных партиях. Кроме того, этот закон очень подробно регламентирует условия и процедуру регистрации партий, а также вопросы финансирования политических партий.

В стране сложилась двухпартийная система.

Сохранению двухпартийной системы способствует мажоритарная избирательная система относительного большинства, создающая благоприятные условия крупным партиям.

Консервативная партия (1912) - (2 млн. членов), правая, является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя в ней существует фиксированное членство. Высший орган партии - ежегодная национальная (т. е. общегосударственная) конференция. Она созывается для утверждения лидера партии, который определяет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Поскольку деятельность партии приспособлена к выборам, в каждом избирательном округе образуется местная организация партии - ассоциация, объединяющая членов партии во главе с местным партийным функционером.

Внутри консервативной партии имеется несколько политических течений, но в целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономики за счет сокращения неэффективных производств, сокращение государственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за параллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых. - имеет 307 мест в палате общин, и 196 в палате лордов.

Лейбористская партия (7,3 млн. членов) была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играют парламентская фракция в Палате общин и ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководство. Лидер избирается на ежегодной конференции партии. - имеет 258 мест в палате общин, и 212 в палате лордов.

Местные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным образом реорганизована в 1988 г. В 1988 г. создана партия социал-либеральных демократов. - имеет 57 мест в палате общин, и 79 в палате лордов

По своим экономическим требованиям обе они вопреки своим названиям центристские, ближе к консерваторам, в политике требуют усиления роли Парламента. Общегосударственными партиями являются мелкие объединения двух коммунистических партий, социал-демократическая лейбористская партия, Партия зеленых, не представленные в Парламенте.

В Великобритании нет закона о партиях (в настоящее время в Парламенте есть правительственные законопроекты, касающиеся партий), пока законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями "правительство его (ее) Величества" и "оппозиция его (ее) Величества". Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединение. Партия, находящаяся в оппозиции, формирует свой теневой кабинет.

45. Конституция Франции 1958 г.: общая характеристика

Действующая Конституция 1958 г. принята на общенациональном референдуме большинством примерно в 80 % голосов. Она учредила новую систему организации высших органов государственной власти, которая в научной литературе получила наименование президентско-парламенсткой (смешанной) формы правления. Она была принята в условиях острого политического кризиса, неэффективности прежнего Основного закона 1946 г.

В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя три акта:

1. Конституцию 1958 г.,

2. Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и

3. Преамбулу Конституции 1946 г.

В действующей редакции Конституция Пятой Республики состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Франция провозглашается правовым, светским, социальным государством.

Большинство норм Основного закона регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Президент Республики наделяется широкими полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. 21 июля 2008 года французский парламент с перевесом всего в один голос одобрил предложение президента Николя Саркози о внесении в текст основного Закона ряда поправок (англ.). В частности, они предусматривали ограничение срока президентской власти (не более двух пятилетних сроков подряд).

Поправки окончательно вступили в силу 1 октября 2008 года, за несколько дней до 50-летия Конституции (4 октября).

Законодательная деятельность Парламента Конституцией по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного Совета - органа конституционного контроля. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.

Основной закон предусматривает две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие поправок к Конституции конституционным конгрессом (специально созываемым представительным органом).

При этом субъектами права внесения предложений по пересмотру конституционных положений являются: Президент, действующий по предложению Премьер-министра, и парламентарии. Только после одобрения квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры конституционный закон выносится на референдум. Причем Конституция не обязывает Президента каждый одобренный Парламентом конституционный закон по изменению текста Конституции выносить на референдум до 2 мировой войны во Франции существовала 3 республика, конституция которой прекратила действие со времени оккупации территории Франции. Только на юге Франции оставалась свободная Франция.

В 1946 году была принята конституция, установившая парламентарную республику. Эта республика получила название 4 республики Франции. Эта конституция не смогла установить экономической устойчивости. В стране нарастал хаос, дело в том, что этот период конец 50 годов, был ознаменован экономическим, политическим кризисом. И этот кризис был связан с колониальными войнами, которые вела Франция.

В мае 1956 года начался антиреспубликанский мятеж. Он представлял реальную угрозу Франции. Они хотели установить фашистский режим. В континентальной Франции возникло огромное количество группировок неофашистского направления. Все группировки готовили фашистский переворот. Франция буквально оказалась на гране катастрофы, необходимы были быстрые меры по спасению страны, республики, демократии. В этот момент появился национальный герой Франции генерал Шарль де Голль. Он был выдающимся политиком. Парламент принял решение о передаче власти в руки общенационального лидера Шарля де Голля, поручив ему провести конституционную реформу с целью укрепления авторитета власти и возрождения былого величия Франции. Национальное собрание наделила Ш. де Голля широкими законодательными полномочиями. Парламент принял конституционный закон, определивший рамки конституционной реформы, закрепил пять принципов, которые должны лечь в основу конституции:

1. Выборы как источник власти.

2. Разделение властей.

3. Парламентская ответственность правительства.

4. Независимость судебной власти.

5. Уважения основных прав и свобод.

Конституция закрепила компромисс между концепцией сильной личной властью и парламентского контроля за деятельностью правительства. В результате на свет появилась совершенно новая форма правления - смешанная республика.

Действующая ныне конституция фактически состоит из 4 частей. Это сама конституция 1958 года, декларация прав человека и гражданина 1789 года, преамбула конституции от 27 октября 1946 года, хартия окружающей среды 2004 года. конституционный совет Франции в 1970 году подтвердил, что эти акты имеют равную юридическую силу с конституцией 1958 года.

Конституция провозглашает Францию правовым, светским, социальным государством. Конституционные нормы регламентируют порядок формирования, структуру, порядок формирования, компетенцию органов государственной власти на основе разделения властей. При этом основное внимание уделено президенту. Статус президента прописан полно, четко, а вот правовое положение и порядок действия правительства регулируется не четко. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом. Правительство наделено правом издания актов, которые равны закону (ордонанс, который по юридической силе приравнен к закону) законодательные полномочия парламента ограничены. Ст. 34 содержит перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент и выходить за пределы перечня парламент не вправе.

Конституция определяет статус конституционного совета - органа конституционного надзора, закрепляет принцип независимости судебной власти, принцип парламентской ответственности правительства, но при этом безусловно доминирующее положение отведено исполнительной ветви власти.

Президент республики наделен широкими полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. президент занимает ключевое положение в механизме государственной власти. Ряд положений посвящен органам местного самоуправления.

По способу внесения поправок она относится к жестким конституциям. Допускается утверждение конституционного закона на референдуме. Принятие поправок к конституции специально созываемым конституционным конгрессом. Вносить предложения по пересмотру конституции могут быть только:

1. президент, действующий по предложению премьер министра,

2. депутаты парламента.

Закон должен быть одобрен обеими палатами парламентами и окончательно утвержден на референдуме, но президент может не передавать закон о поправке в референдум, а созвать специальный конституционный конгресс. Но нужно квалифицированное большинство в 3/5 голосов. Наиболее серьезные поправки были внесены в конституцию в связи с вступлением Франции в союз. Не подлежит пересмотру не при каких условиях республиканская форма правления.

46. Статус Президента и исполнительной власти во Франции

Должность занимает Франсуа Олланд с 15 мая 2012 года - 24 президент Франции.

Конституция 1958 г. установила республиканскую форму правления, для которой характерны смешанные черты президентской и парламентской формы правления.

Глава государства - Президент избирается без участия Парламента. -

Избирается на референдуме - на 5 лет с 2008 года. Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд.

Правовой статус президента Франции закреплен в Главе II Конституции 1958 года.

1. Является гарантом Конституции.

2. Обеспечивает нормальное функционирование публичных властей, а также преемственности государства.

3. Является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

4. Назначает премьер-министра Франции; принимает решение о назначении нового премьер-министра после принятия отставки предыдущего правительства. По предложению премьер-министра назначает всех членов правительства.

5. Президент республики председательствует в Совете министров.

6. Президент республики промульгирует законы в течение 15 дней, следующих после передачи Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.

7. Президент республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которое публикуется в Официальном вестнике, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб, им содействующих, или направленный на одобрение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с конституцией, отразился бы на функционировании институтов. Когда референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает перед каждой палатой с заявлением, которое подлежит последующему обсуждению. Когда законопроект одобрен референдумом, президент республики промульгирует закон в течение 15 дней после объявления результатов голосования.

8. Президент республики может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска. Национальное собрание собирается по полному праву во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне сроков очередной сессии, то сессия открывается по праву на срок - 15 дней. Новый роспуск не может быть осуществлен в течение года, следующего за этими выборами.

9. Президент республики подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Он назначает на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер Почетного легиона, послы, чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом министров. Органический закон определяет другие должности, назначение на которые проводится Советом министров, а также условия, на основании которых право назначения, принадлежащее президенту Республики, может быть им делегировано для осуществления от его имени.

10. Президент республики отсылает послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нём

11. Президент республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

12. Принимает меры по охране и защиты Франции - после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат, а также Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием. Эти меры должны быть продиктованы стремлением предоставить в кратчайшие сроки конституционным публичным органам возможность для выполнения их задач. По этому поводу проводятся консультации с Конституционным советом. Парламент собирается по полному праву. Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий.

13. Осуществляет право помилования.

14. Президент республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. В период между сессиями Парламент специально собирается по этому поводу.

Правительство назначается Президентом и несет ответственность перед нижней палатой. Система органов власти основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности.

Полномочия Президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты Парламента - Сената. Обвинение Президенту может быть предъявлено двумя палатами Парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рассматривает специальный суд. В случае признания Президента виновным его полномочия прекращаются.\

Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат.

Правительство - коллегиальный орган. К исполнительной власти относятся государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы.

Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового Правительства либо при его реорганизации.

...