Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Парламент Италии - двухпалатный, в составе Палаты депутатов и Сената. Обе палаты выборные. Срок полномочий - пять лет.

Палата депутатов. Страна разделена на 26 избирательных округов - избирается 617 депутатов. Региональная пропорциональная система выборов. Один депутат избирается от области Валле д'Аоста.

Сенат. Страна разделена на 20 избирательных округов, совпадающих с административными границами 20 областей страны.

Число депутатских мандатов в каждом избирательном округе зависит от численности населения (всего избирается 309 сенаторов).

Еще 12 депутатов и 6 сенаторов непосредственно избирают 2,9 млн. зарубежных избирателей.

На выборах используются закрытые ("жесткие") списки кандидатов по избирательному округу.

Применяется метод наибольшего остатка с бонусной модификацией.

Для Палаты представителей в масштабах всей страны установлена система различающихся заградительных барьеров для политических партий и партийных коалиций, для Сената - для каждого избирательного округа. Для Палаты депутатов и Сената барьер установлен на различном уровне - для Сената барьер в два раза выше.

Голосование проводится в течение двух дней: с 8.00 до 22.00 часов в воскресенье и с 7.00 до 15.00 часов в понедельник.

Всего в Италии около 47,5 млн. избирателей, имеющих право голосовать за кандидатов в Палату депутатов, и 43,5 млн. - сенаторов.

С 2013 г. в нижнюю палату избирается 630 депутатов

С 2013 г. в верхнюю палату избираются 315 выборных членов.

В результате выборов в парламент Италии с февраля 2013 года прошло четыре коалиционных объединения.

В Палате депутатов большинство получила левоцентристская коалиция под руководством Демократической партии Пьера Берсани, что автоматически обеспечивает ей абсолютное большинство (340 мест) в нижней палате парламента Италии.

Однако, в Сенате, где места распределяются по результатам региональных выборов, несмотря на небольшой перевес в количестве поданных за неё голосов, демократическая коалиция уступила в количестве полученных мандатов правоцентристской коалиции под эгидой партии бывшего премьер-министра Сильвио Берлускони Народ свободы.

Движения пяти звёзд под руководством бывшего комика Беппе Грилло, получившего 25,5 % голосов.

Четвёртой коалицией, прошедшей в парламент, стал блок бывшего премьер-министра Марио Монти С Монти за Италию, получившей 10,5 % голосов.

В сенат - верхнюю палату - избрание происходит по областям пропорционально их населению. Каждая область должна быть представлена не менее чем 7 сенаторами, исключая области Молисе (2 сенатора) и Валле-д'Аоста (1 сенатор).

Всего в Италии 20 областей, таким образом, общее число избираемых сенаторов, которые представляют интересы областей, - 315.

Каждый бывший президент Италии является сенатором по праву и пожизненно, если только не откажется от этой привилегии. Глава государства может назначить пожизненными сенаторами пять граждан, прославивших отечество выдающимися заслугами в сфере общественной деятельности, науки, искусства, литературы. В 2006 г. в верхней палате заседало в общей сложности 324 сенатора, включая 4 бывших президентов.

Императивный мандат отсутствует.

Парламентарии пользуются ограниченным иммунитетом.

Большинство депутатов являются профессиональными политиками, пользующимися поддержкой политических партий или общественных объединений.

Парламентарии получают от государства солидные вознаграждения. Недавно принят закон, согласно которому полную, весьма солидную депутатскую пенсию народный избранник получает по достижении 65-летнего возраста, даже если он давно ушел с депутатской должности. Однако при этом ставится условие, что депутат будет иметь право на подобное социальное обеспечение только в том случае, если оставался членом парламента как минимум полных пять лет и при этом все эти годы исправно платил взносы в пенсионный фонд.

Право палат собираться на совместные заседания ограничено несколькими случаями:

1. Избранием президента,

2. Принесением им присяги,

3. Приданием Президента Суду,

4. Формированием списка возможных членов Суда над Президентом,

5. Избранием третьей части членов высшего совета магистратуры и судей Конституционного Суда.

Каждая палата имеет свой собственный регламент, который должен соответствовать Конституции и законам. По своему статусу регламенты палат приближаются к законам, а по отдельным положениям даже занимают более высокое место в иерархии правовых актов.

Палаты собираются на:

1. весеннюю сессию в первый непраздничный день февраля,

2. на осеннюю - в первый непраздничный день октября.

Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее председателя, или президента Республики, или 1/3 ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается на сессию и другая.

Руководящими органами палат являются председатель и бюро конкретной палаты, на которых возложены обязанности по ее организации и надлежащему функционированию. В функцию председателей палат, в частности, входят две важнейшие прерогативы: право созыва палаты на чрезвычайную сессию и консультации президента Республики в связи с его намерением распустить палаты.

Помимо бюро палаты имеют специальные депутатские или сенаторские комиссии, называемые джунтами, которые также занимаются вопросами регламента, выборов, парламентской неприкосновенности и т.д.

В соответствии с Конституцией законодательная деятельность возложена на парламентские комиссии, при формировании которых большую роль играют парламентские группы, создаваемые по партийному принципу. В палате депутатов каждая парламентская группа должна назначить равное число своих депутатов в любую из комиссий. В сенате парламентская группа назначает своих членов в комиссию из расчета 1 сенатор на 12 членов группы.

Парламент и его палаты осуществляют ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организационно-контрольные полномочия. Право на представление законопроекта прежде всего имеет правительство. Однако он вносится разрешающим декретом президента Республики, при условии контрассигнования председателем или ответственным министром. Правом законодательной инициативы обладают все члены парламента, а также парламентские группы и комиссии.

В Италии существует институт народной правотворческой инициативы (ст. 71 Конституции Италии). Законопроект может быть внесен в парламент "от имени не менее чем 50 тысяч избирателей".

Областные советы - представительные органы областей также имеют право законодательной инициативы, но только по вопросам, касающимся исключительно областей, если они не могут быть урегулированы законом области. Законы промульгируются президентом в течение месяца со дня их утверждения.

Обе палаты вправе принимать резолюции, содержащие политические заявления или рекомендации.

Парламент широко использует такие формы контроля за деятельностью исполнительной власти, как:

1. резолюция недоверия правительству,

2. интерпелляция,

3. право депутатского запроса.

Каждая из палат может образовывать специальные следственные комиссии по вопросам, представляющим государственный интерес. Подобные следственные комиссии, образованные в 1990-х гг., внесли большой вклад в дело борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Президент избирается парламентом с участием представителей областей.

Палаты своим решением могут также отменять областные законы, если они превышают свою компетенцию, противоречат общенациональным интересам или интересам других областей. Это дает право считать, что парламент в подобных случаях выступает в качестве квазисудебного органа несудебного конституционного контроля.

56. Правительство Италии: порядок формирования и полномочия

Правительство (официальное название - Совет министров) является высшим исполнительным органом государственной власти. В его состав входят председатель Совета министров и министры.

Президент Италии назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Глава государства учитывает при этом расстановку.

Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования получит доверие обеих палат. Правительство солидарно ответственно перед обеими палатами. Председатель несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально за действия своих ведомств политических сил и итоги парламентских выборов.

Италия парламентская республика и поэтому правительство должно получить доверие обеих палат Парламента - Палаты депутатов и Сената.

Совет министров широко использует право законодательной инициативы в Парламенте. Существует институт делегированного законодательства, при котором правительство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия Парламента.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально - за деятельность своих ведомств. Голосование в Парламенте одной или обеих палат против какого-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.

Правительство руководит страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. Премьер-министром Италии в настоящее время является Марио Монти.

Полномочия Председателя Совета министров весьма обширны.

1. руководит работой правительства,

2. координирует деятельность министерств,

3. может самостоятельно назначать и отзывать министров,

4. предлагать Президенту осуществить роспуск Парламента.

Существует ограниченный иммунитет членов правительства.

В 1988 г. был принят Закон о Совете министров, определяющий в соответствии с конституционными нормами статус, структуру правительства, полномочия министров.

57. Статус Президента Италии

Президент Итальянской Республики - глава государства, представитель национального единства и гарант конституции Италии. Президент является конституционным органом государства, который избирается на совместном заседании палат Парламента Италии. Срок полномочий президента - 7 лет.

Нынешний Президент Италии (одиннадцатый по счету) - Джорджо Наполитано.

В конституции Италии установлено, что президентом может быть гражданин Итальянской Республики не моложе 50 лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Пост президента республики несовместим с какой-либо другой должностью.

Резиденция президента Италии находится в Риме, в Квиринальском дворце. Президенты располагают поместьем в Кастель Порциано, вблизи Рима, и Виллой Росбери в Неаполе.

В настоящее время президентом Италии является Джорджо Наполитано, 11-й человек, занимающий эту должность.

После отставки президенты Италии получают должность пожизненного сенатора и почётную должность Почётного президента Итальянской Республики.

Выборы. Президента избирает специальная коллегия выборщиков, состоящая из сенаторов и депутатов Парламента, заседающих вместе с представителями провинций.

В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д'Аоста имеет одного делегата.

В первых трёх турах голосования требуется не менее 2/3 голосов для избрания кандидата. Если президент не избран в течение трёх туров, в последующих требуется простое большинство голосов (50 % + 1 голос).

За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового президента республики.

Если палаты распущены или когда до истечения их полномочий остаётся меньше трёх месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия президента, находящегося в должности.

Если президент Италии не может исполнять свои обязанности, то его полномочия переходят к председателю Сената.

Президент вступает в должность после принятия Присяги.

Полномочия президента. В конституции перечислены все полномочия президента.

К компетенции главы государства относятся следующие вопросы:

1. Может направлять палатам послания.

2. Назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания.

3. Санкционирует представление палатам правительственные законопроекты.

4. Подписывает законы, издаёт декреты, имеющие силу закона, и постановления (Акты президента Италии не действительны, если они не контрассигнованы предложившими их министрами, которые за эти акты ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров).

5. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией.

6. Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

7. Аккредитует и принимает дипломатических представителей,

8. Ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат Парламента.

9. Объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны.

10. Осуществляет помилование и смягчение наказания.

11. Награждает государственными наградами Италии.

12. Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.)

13. Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.

Президент является:

1. Командующим Вооружёнными силами,

2. Председателем Верховного совета обороны,

3. Председателем Высшего совета магистратуры.

4. Президент Италии не ответствен за действия, совершённые во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию. В таких случаях он предаётся суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

58. Партийная система и основные политические партии Италии

Партийная система в Италии сформировалась в конце 40-х и в 50-е гг.

При Муссолини была лишь одна партия, а затем стихийно начинает формироваться многопартийность. 1974г принятие Конституции - равенство всех полит. партий, принцип плюрализма. Партия ХДП создала современную Италию, преобладают неоконсервативные ценности с упором на католицизм, частную собственность.

Итальянская народная партия образовалась вместо ХДП, хотя она малочисленная. Демократическая партия левых сил 1991г в результате трансформации стала коммунистической. С конца 70-х коммунистическая партия начала проповедовать идеи еврокоммунизма. Союзником демократической партии левых сил является партия коммунистических преобразований. Общественно-политическое движение, партия - "Вперед, Италия" (Сильвио Берлускони) без фиксированного членства. "Национальный альянс" - реформированная монархо-фашистская партия середины 90 гг. "Итальянское социалистическое движение" - национальные правые силы - старое название.

В Италии существует большое число буржуазных партий, региональных партий.

Транснациональная радикальная партия 1955 г, она допускает двойное членство, мягкие наркотики, гомесексуализм.

С 1996 г. - правящая партия - ДПЛС.

Парламент двухпалатный: "Палата депутатов" и "Сенат республики".

Президент избирается парламентом на совместном заседании палат 2/3 голосов. Председатель "Сената" выполняет функции президента, если тот не в состоянии выполнять свои функции.

В настоящее время партийная система Италии дезорганизована и переживает смутные времена. Утрата доверия отразилась в законах, например, было отменено государственное финансирование политических партий.

Право на объединение в политические организации - одна из конституционных основ итальянского общества. Согласно ст. 49 Конституции "все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики".

Статья XII Переходных и заключительных положений запрещает восстановление в какой бы то ни было форме фашистских партий. Текущее законодательство Италии регламентирует в основном финансовую сторону деятельности партий.

Закон об участии государства в финансировании политических партий 1974 г. предусматривает финансовую поддержку только партийных фракций в нижней палате парламента, пропорционально их численности в палате. Предельно допустимые суммы взносов частных организаций в пользу партий закон не устанавливает. Для современной Италии характерным является множественность политических партий. Активно действующих около 50. Ни одна из политических партий Италии не в состоянии победить на выборах и сформировать однопартийное правительство, поэтому для политической жизни этой страны характерна блоковая система.

На парламентских выборах 2001 года большинство мандатов получил правоцентристский блок "Дом свободы", основу которого составляет возглавляемое С. Берлускони движение "Вперед Италия". Его союзниками по блоку выступают партии консервативной ориентации Христианско-демократический центр и Национальный альянс.

Оппозиция объединена в блоке левоцентристских партий "Олива", который составляют Итальянская народная партия, партия "Левых демократов", движение зеленых, партия "Итальянское обновление" и "Партия коммунистических преобразований". Блок "Олива" находился у власти в 1996-2001г.г.

1. Вперёд, Италия

2. Гражданский выбор (партия)

3. Движение за независимость Сицилии

4. Движение пяти звёзд

5. Демократическая партия (Италия) - ведущая партия

6. Демократическая партия труда (Италия)

7. Итальянская либеральная партия

8. Итальянская националистическая ассоциация

9. Итальянская республиканская партия

10. Итальянская социалистическая партия

11. Итальянский союз борьбы

12. Итальянское социальное движение

13. Коммунистический проект (политическая ассоциация)

14. Красное знамя (политическая ассоциация)

15. Критическая левая

16. Левые демократы (Италия)

17. Лига Севера

18. Маргаритка: Демократия - это свобода

19. Народ свободы - правящая партия (Берлускони

20. Партия демократических левых сил (Италия)

21. Демократическая партия - итальянская политическая партия левоцентристской ориентации. Лидер партии - Пьер Луиджи Берсани (с 25 октября 2009).

Партия является преемником существовавшей в 1995-2007 коалиции "Оливковая ветвь" (итал. L'Ulivo), терявшей поддержку избирателей.

В феврале 2009 Вальтер Вельтрони подал в отставку с поста секретаря партии, а его место временно занял Дарио Франческини [2]. На прошедших в июне 2009 выборах в Европарламент ДП заняла 21 место из 78, отведённых для Италии. 25 октября 2009 прошли вторые открытые выборы секретаря партии, на которых победил Пьер Луиджи Берсани.

В партии существует значительное количество течений, включая либеральное, христианско-демократическое, социал-демократическое и "зелёное":

Партия итальянских коммунистов

Пиратская партия Италии

Пополяры за Италию

Радуга (политическая коалиция)

Республиканская фашистская партия

Социалистическое единство

Союз социалистов

Христианско-демократическая

Политические партии. Политические партии не регистрируются как юридические лица. Партии регистрируются МВД Италии только при проведении выборов и только как участники выборов - для регистрации политической партии представляют эмблему, название политической партии, список кандидатов и лицо, его возглавляющее, а также предвыборную программу.

Также в выборах участвуют политические коалиции.

Осуществляется государственное финансирование деятельности партий. Для его получения необходимо собрать на общенациональных выборах (в том числе в Европейский парламент) не менее 1 процента голосов.

Партии также имеют право принимать пожертвования, в том числе анонимные пожертвования размером до 20 тыс. евро.

Имеются два специализированных органа, осуществляющих мониторинг государственных и частных СМИ, один из них - парламентский.

Парламентские партии освобождены от сбора подписей избирателей для участия в выборах.

59. Конституция Японии 1946 г.

Конституция Японии 1946, действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны - это второй в истории страны конституционный документ

Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем Конституция была представлена правительством Парламенту и принята им в октябре 1946 г., в силу вступила 3 мая 1947 г.

Конституция восприняла многие принципы англосаксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономических правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Характерная черта этой Конституции - антимилитаристская направленность.

В Конституции есть специальная гл. 2 "Отказ от войны". Согласно ст. 9 Конституции "японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров".

Из этого вытекает и другое положение Конституции, запрещающее создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны.

В Японии вооруженные силы - это Силы самообороны, на которые тратится не более 1 % государственного бюджета. Интересно еще одно основное положение, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица.

Конституция небольшая, состоит из 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус Императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции.

Она впервые в японской истории провозглашает принцип народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат Япония - конституционная парламентарная монархия, где власть императора сведена да минимума, он остался лишь символам нации.

Власть разделяется на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.

1. Законодательная власть - представлена двухпалатным парламентом, (Кокай),

2. Исполнительная власть - Кабинетом министров и органами исполнительной власти на местах,

3. Судебная власть - Верховным и региональными судами. Муниципалитеты различных уровней имеют широкие права самоуправления.

Высшим органом власти является Парламент.

Формальный глава государства - Император Японии; фактический - премьер-министр, руководитель Кабинета министров.

Конституция содержит достаточно широкий перечень прав и свобод. Провозглашается равноправие полов. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон.

Органам конституционного контроля является Верховный суд.

Па способу изменения Конституция Японии является жесткой.

Ее изменение возможна только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходима согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат.

60. Монарх Японии: юридические и фактические полномочия, политическая роль

Главой государства "Страны восходящего солнца" является Император. Это старейшая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад, в 660 г. до нашей эры.

Имперамтор Япомнии - символ единства нации Японии (статус главы государства Конституцией не предусмотрен). В условиях конституционной монархии выполняет представительские функции, имея ещё меньше полномочий, чем, например, британский монарх.

1. Реальной властью обладает глава кабинета министров - премьер-министр Японии.

2. Титул императора передаётся по мужской линии.

3. Нынешний Император Японии, царствующий с 7 января 1989 года, - Его величество Акихито.

С 1990 г. Императором является Акихито - 125-й по счету в императорской династии, которая ни разу не прерывалась.

До конца 1945 г. Император обладал огромной, фактически неограниченной властью. На протяжении веков господствовала и являлась государственной теория об избранности и божественном происхождении Императора и его семьи.

Правовое положением монарха Японии определяется:

1. Конституцией 1946 г.

2. Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом.

Согласно конституционным нормам (ст. 1) Император являете "символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть".

Практически он исключен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью, как это было до окончания Второй мировой войны.

Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх ныне предпринимает с одобрения правительства (Кабинета), и оно несет за них ответственность.

Император:

1. назначает Премьер-министра по представлению Парламента и лишен в этом случае самостоятельности.

2. назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению Кабинета.

Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет такие действия, как:

1. Промульгация поправок и Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

2. Созыв Парламента;

3. Роспуск Палаты представителей;

4. Объявление всеобщих парламентских выборов;

5. Подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц (включая государственных министров), а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

6. Подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчения и отсрочки исполнения наказаний и восстановление в правах;

7. Пожалование наград;

8. Прием иностранных послов и посланников.

Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности.

Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев - синтоизма. Для большинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания.

61. Партийная система и основные политические партии Японии

Многопартийная система в западном понимании утвердилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и текущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число политических партий (по некоторым данным около 10 тыс.), однако абсолютное большинство представлено на местном уровне.

В общенациональном масштабе и в течение продолжительного времени действует не более 20 политических партий. В 1995 г. для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий в соответствии с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последнее десятилетие меняется характер многопартийности.

Политические партии Японии

К началу ХХI в. в политической жизни Японии заметную роль играют шесть крупных политических партий:

1. Либерально-демократическая партия,

2. Демократическая партия,

3. Комэйто,

4. Либеральная партия,

5. Коммунистическая партия Японии

6. Социал-демократическая партия.

Либерально-демократическая партия - образована 15 ноября 1955 г. путем слияния двух буржуазных партий - Либеральной и Демократической. С момента создания и до 1993 г. эта партия формировала однопартийное правительство.

ЛДП провозгласила себя "народной партией", основывающейся на "идеале демократии" и стремящейся к "стабилизации жизни народа", "построению государства благосостояния". Успешное развитие экономики, подъем благодаря этому уровня жизни японцев стали главными факторами, обеспечившими либерал-демократам поддержку избирателей, достаточную для формирования ими однопартийного правительства. Вместе с тем обеспокоенность японской общественности явлениями коррупции, порождаемыми тесными связями политиков ЛДП, бюрократии и финансового капитала в условиях несменяемости власти, привела к утрате в 1993 г. "монопольного права" ЛДП на формирование правительства. В 1999 году ЛДП имела в парламенте 266 депутатов в Палате представителей и 105 - в Палате советников. Число членов ЛДП непостоянно - около 2 млн.

Партия организована преимущественно по территориальному принципу, максимально приближенному к задачам ведения кампаний по выборам в парламент и органы местного самоуправления, но имеет отделения и по месту работы членов партии. Высший орган партии - ежегодный съезд. Депутаты парламента внутри партии пользуются привилегированным положением, решение их общего собрания приравнивается к решению съезда.

С апреля 2000 г. председатель ЛДП и премьер-министр Японии - Мори Ёсиро.

Социал-демократическая партия Японии создана в 1945 г. На партийном съезде в феврале 1991 г. отказалась от прежнего названия социалистической партии Японии, приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (принята в 1986 г. под названием "Новая декларация").

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 70 тыс. членов.

Партия "сакигакэ" (Провозвестник) - малочисленная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП. Самостоятельной силы не представляет, принципиальными программными положениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом показной борьбы с коррупцией и повышенного национализма). В результате этого широкой поддержкой избирателей не пользуется.

Коммунистическая партия Японии была создана в подполье в 1922 г., до 1945 г. действовала нелегально. Сейчас ее численность превышает 400 тыс. членов, имеет низовые организации во всех префектурах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промышленных центрах. Высший орган КПЯ - съезд, созываемый раз в 2-3 года. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати. Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 г. имела самое большее за всю свою историю число депутатов-коммунистов - 3953 человека, в обеих палатах парламента имела по 30 депутатов).

Подобное влияние и численность не типичны для компартий других государств. Правда, КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с руководством СПЯ, чем с КПЯ. В последнее время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возросшими трудностями.

Демократическая партия Японии (ДПЯ) создана в сентябре 1996 г. бывшими членами социал-демократической партии Японии (СДПЯ) и новой партии "Сакигако". Вторая по величине партия, оппозиционная. Объединяет молодых политиков либерального толка. С распадом в декабре 1997 г. Партии новых рубежей (Синсинто), которая до этого считалась главной оппозиционной структурой, ДПЯ стала претендовать на роль основного консолидатора оппозиционных группировок центристской ориентации. В январе 1998 г. ДЛЯ сплотила вокруг себя ряд небольших партий и парламентских групп, что привело к образованию оппозиционного парламентского блока

В целом для партийной системы Японии характерно долговременное пребывание у власти либерал-демократов, получающих поддержку около половины электората. Традиционное деление оппозиционных партий на партии рабочего класса (социалисты и коммунисты) и партии среднего пути (Комэйто, ПДС, СДС) основано скорее на идеологических и стратегических расхождениях, нежели на различиях в социальной базе. Среди оппозиционных партий постоянно витают идеи создания коалиции для выдвижения альтернативы ЛДП, однако они не получают практического воплощения. Для некоторых партий типично отсутствие внутренней монолитности; напротив, в них четко выделяются фракции или отдельные, сравнительно обособленные группировки.

Парламентские выборы - 2009 (в нижнюю палату).

30 августа 2009 в Японии были проведены парламентские выборы. Избирались депутаты на 480 мест Палаты представителей Японии, нижней палаты парламента Японии.

На выборах оппозиционная Демократическая партия Японии (ДПЯ) победила правящую коалицию, состоящую из Либерально-демократической партии (ЛДП) и партии Комэйто.

Демократическая партия будет занимать большинство мест - 308, против 119 у Либерально-демократической.

16 сентября парламент избрал лидера демократов Юкио Хатояма премьер-министром Японии.

Эти выборы стали самым серьёзным поражением для правящей партии в современной японской истории. По их результатам впервые со времени образования Либерально-демократической партии она не имеет даже относительного большинства в парламенте.

Парламентские выборы - 2010 (в верхнюю палату).

11 июля 2010 состоялись парламентские выборы. Избирались депутаты в Палату советников - верхнюю палату японского парламента. На выборах был переизбран 121 депутат из 242 - вторая половина депутатов будет переизбрана в 2013 году.

Выборы прошли по смешанной избирательной системе - 48 депутатов были избраны по пропорциональной системе, 73 - по мажоритарной.

62. Система высших органов государственной власти Японии

Законодательная власть.

Японский Парламент: Палата представителей (нижняя) - 500 депутатов и Палата советников (верхняя) - 252 советника.

Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом.

Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о Парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обязанностей первыми двумя должностными лицами), председателей постоянных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (последний избирается не из числа депутатов и занимается организационными вопросами). В палатах создаются партийные фракции, играющие решающую роль при распределении руководящих постов в палатах и других должностей, а также при распределении депутатов по постоянным комиссиям. В Палате представителей имеется 18 постоянных специализированных комиссий, в Палате советников - 16.

В каждой палате имеются законодательные бюро - особый внутренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроектами, контролирует прохождение правительственных законопроектов. Главной задачей японского Парламента, как и парламентов других демократических стран, является законодательство, в частности определяющее государственные доходы и расходы - государственный бюджет. Конституция устанавливает, что Парламент является единственным законодательным органом, глава государства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет.

Исполнительная власть.

Император. Действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности. Как по Конституции, так и фактически император не обладает личной властью. Он является символом единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим положением народу (ст. 1 Конституции).

Кабинет министров. Состоит из премьер-министра, министров (12) и государственных министров (8). Кабинет выполняет общие функции управления, ведет государственные дела, руководит внешней политикой и др. Решающее положение в Кабинете занимает премьер-министр.

Судебная власть.

Возглавляет Верховный суд (3 отделения (по пять судей).

Верховный суд осуществляет конституционный контроль, а также является последней инстанцией для рассмотрения других дел.

Высшие суды - суды первой инстанции по делам о государственных преступлениях, а также апелляционной инстанции по уголовным и гражданским делам, рассмотренным нижестоящими судами.

Окружные суды - рассматривают уголовные и гражданские дела.

Дисциплинарные суды-рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела.

Особую систему составляют суды по семейным делам - действуют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции, главным образом по семейным делам.

63. Конституция КНР 1982 г.: общая характеристика

Действующая Конституция КНР 1982 г. является Основным законом социалистического государства.

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г.

Характерные черты Конституции:

1) называется не новой, а исправленной. Тем самым подчеркивается ее преемственность по отношению к предшествующему конституционному законодательству;

2) построена на 4 базовых принципах, предопределяющих ее социалистический характер: выбор социалистического пути общественного развития, диктатура пролетариата, руководящая роль КПК, идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна (с новейшим добавлением идей Дэн Сяопина);

3) восстановлен целый ряд институтов, упраздненных в период "культурной революции": они отражают трансформацию подхода КПК к регулированию ряда общественных отношений. В результате на конституционном уровне появились такие новаторские понятия, как "социалистическое правовое государство", "социалистическая рыночная экономика" и др.;

4) реальное значение определяется совокупностью особенностей социалистического государственного права КНР, в первую очередь определяющей ролью политических директив КПК;

5) в Конституцию вносятся "апробированные" изменения, т. е. такие, которые отражают "сложившуюся практику государственной жизни, уже произошедшую смену партийных лозунгов или установок и даже отдельные изменения в законодательстве".

Структура Конституции КНР 1982 г. Конституция 1982 г. состоит из введения и 4 глав, объединяющих 138 статей.

Во введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем, а также ставится задача социалистической модернизации общества.

Первая глава ("Общие положения") содержит положения о государственном строе КНР.

Вторая глава ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей.

Третья глава ("Государственная структура") делится на 7 разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов.

Четвертая глава ("Государственный флаг, государственный герб, столица") содержит положения о соответствующих символах государства и столице.

Изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством из числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Таким образом, формально с юридической точки зрения по порядку изменения Конституция КНР - жесткая.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1-го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.

64. Политические партии и общественные объединения КНР

Согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. - Мест в Всекитайском собрании народных представителей: 2099 / 2979.

Коммунистимческая памртия Китамя (КПК) - ведущая и правящая политическая партия Китайской Народной Республики и самая большая политическая партия в мире. Основана в 1921 году и пришла к власти после поражения Китайской Национальной Народной партии (Гоминьдан) в Гражданской войне в Китае.

Конечная цель партии - осуществление коммунистического общественного строя.

Коммунистическая партия Китая имеет официальные (избранные путём внутрипартийных выборов) и неофициальные (назначенные вышестоящими партийными организациями) организации на всех ступенях китайского правительства и в различных областях общества.

КПК по существу выполняет властные функции.

Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопросов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.

КПК строится по территориально-производственному признаку.

Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, вооруженных силах и т. д. Систематически проводятся "чистки" КПК.

На основе конституционного права на объединение в Китае существуют 8 других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий:

1) Рабоче-крестьянская демократическая партия;

2) Революционный комитет Гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии Гоминьдана);

3) Ассоциация содействия развитию демократии;

4) Демократическая лига;

5) Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан);

6) Общество Цзюсань (Общество третьего сентября);

7) Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное многопартийное сотрудничество и демократические консультации между партиями и общественными организациями.

В Китае принята и осуществляется концепция единства общественных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией "сверху" созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. Это по существу "государственные" общественные объединения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта - Единый фронт различных партий и общественных организаций.

В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он является патриотической организацией.

Единый фронт - наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.

В рамках Фронта, в его центральном органе - Народном политическом консультативном совете - вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно - через другую, более широкую организацию (движение).

65. Система высших органов государственной власти и управления КНР

Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов:

1. Председатель КНР,

2. Всекитайское собрание народных представителей с Постоянным комитетом,

3. Государственный совет

4. Верховный народный суд.

В современной КНР государственная власть по всем направлениям принадлежит только собраниям народных представителей.

ВСНП состоит из:

1. Постоянного комитета,

2. Президиума сессии и специальных комиссий,

3. делегаций по территориальному признаку.

Основные полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:

1. Принимает и изменяет Конституцию;

2. Осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;

3. Принимает и изменяет так называемые основные законы - уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;

4. Избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;

по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуре премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

5. Избирает председателя Центрального военного совета;

6. Избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

7. Рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;

8. Рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет си его выполнении;

9. Утверждает создание особых административных районов и их

10. Решает вопросы войны и мира.

Надо учитывать, что ВСНП - самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий \ тыс. членов.

Он избирается с помощью непрямых многоступенчатых выборов. Избиратели голосуют лишь за членов волостных собраний.

Каждая провинция и приравненная к ней административная единица высшего уровня имеет свою депутатскую квоту в ВСНП. Его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.

ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале - марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего "мини-парламента" - Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350-400 человек.

В КНР существует два законодательных органа власти:

1. ВСНП,

2. Постоянный комитет, который формируется в переделах самого ВСНП и полностью зависим от него.

Председатель КНР обладает единоличным правом управления государством.

Функции главы государства:

1. Представление интересов КНР в международном сообществе;

2. Утверждение законов, подзаконных актов;

3. Утверждение указов о помиловании;

4. Объявление военного положения в стране или на определенной территории;

5. Проведение награждений государственными знаками отличия и присвоение государственных почетных званий.

Государственный совет КНР - представляет собой орган исполнительной власти центрального правительства. Государственный совет КНР обладает исключительными полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах жизнедеятельности страны, проведения административных мероприятий, а также одобрения административных правовых актов. Государственный совет КНР возглавляет Премьер Государственного совета.

Правительство КНР несет ответственность перед ВСНП или перед Постоянным комитетом.

Высшую судебную систему представляет Верховный народный суд КНР. Полномочия Верховного народного суда включают надзор и контроль над деятельностью судебных органов. Верховный народный суд несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.

Единоличным главой государства является Председатель КНР.

Существует институт заместителя главы государства - заместитель Председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП.

Председатель КНР выполняет функции главы государства

1. Представляет Китай на международной арене,

2. Опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения,

3. Награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания.

Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета.

Государственный совет КНР - центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти.

Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах.

Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты.

Его возглавляет должностное лицо - Премьер Государственного совета.

1. Госсовет состоит из

2. Премьера, заместителя Премьера/членов Госсовета,

3. министров,

4. председателей комитетов,

5. главного ревизора,

6. начальника Секретариата.

Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями - перед Постоянным комитетом этого органа. Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных представителей, - пять лет

...