Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Равенство активного избирательного права обеспечивается тем, что каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все они имеют равный (одинаковый) вес.

Действует демократическое правило - "один избиратель - один голос".

Принцип равенства также означает, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, Т.е. избирательные округа по своей численности должны быть одинаковыми (или примерно одинаковыми). Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа. Полного количественного совпадения добиться достаточно сложно, но к этому необходимо стремиться. Порядок нарезки избирательных округов получил название избирательной географии или избирательной геометрии.

При нарезке округов не разрешается нарушать границы административно-территориальных единиц, а потому допускается отклонение в численности населения избирательных округов на 25-30 %.

- Конституционный принцип тайного голосования - Суть этого принципа состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением. Родиной тайного голосования является Франция, где оно было введено еще в 1871 г.

Голосование может быть очным (непосредственным), когда сам избиратель является к месту голосования, и заочным, когда его во­лю реализуют по его поручению другие лица. Так, в ряде зарубежных стран (например, в Великобритании, Германии, Дании) гарантируются избирательные права граждан, находящихся вне места своего жительства, им разрешено голосовать по почте или по доверенности.

Используя непосредственную форму голосования, избиратель в большинстве государств заполняет бюллетени, которые могут быть как официальными (изготовленными государством), так и неофициальными (обычный лист бумаги, куда избиратель вписывает фамилии кандидатов).

Но есть и другие, "экзотические" способы обеспечения тайного голосования. Так, в ряде развитых государствах (США, Нидерланды) голосование производится в специальных избирательных машинах. В афро-азиатских странах, где среди населения много неграмотных, вместо бюллетеней используются урны с портретами кандидатов, куда избиратели опускают шар или жетон.

Альтернативой тайному является открытое голосование, которое может быть простым или поименным. При простом голосовании избиратели голосуют открыто, но мнение каждого голосующего не фиксируется. При поименном голосовании, напротив, позиция каждого избирателя придается публичной огласке.

25. Избирательный процесс, его основные стадии

Избирательный процесс отражает определенный тип политической системы и непосредственно влияет на нее.

Под избирательным процессом - принято понимать урегулированную законами деятельность органов, групп избирателей, политических партий, общественных объединений по подготовке и проведению выборов в государственные институты и муниципальные органы.

Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то он состоит из установленных законом, последовательно сменяющих друг друга стадий (действий). Любые выборы обязательно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии избирательного процесса носят факультативный характер, например, повторное голосование или повторные выборы.

Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Так, парламентские выборы обычно назначаются главой государства или правительством.

2. Образование избирательных округов. Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные.

3. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования - избирательным участком.

4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы - избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Среди избирательных комиссий выделяют такие, как: центральные, территориальные, окружные и участковые.

5. Регистрация избирателей. Она заключается во включении фамилии лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этом этапе определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президент. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

- самовыдвижение;

- выдвижение избирателями;

- выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация. Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения.

8. Голосование. Это главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. В ряде государств (США, Канада, Нидерланды) достаточно широко используются электронные устройства для голосования. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся повторное голосование либо повторные выборы.

26. Мажоритарные избирательные системы. Понятие, виды, практика применения

Самой распространенной за рубежом является мажоритарная система относительного большинства, при которой побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его соперников - (США, Канада, Индия и др.)

Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от кандидата для его победы набрать установленный минимум голосов.

Эта система применяется, когда в избирательном округе баллотируются не менее двух кандидатов. Если остается |один кандидат, то выборы не проводятся. Однако если кандидатов много, то голоса избирателей распределяются между ними неравномерно, что искажает истинную волю электората. При этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают. Поэтому, когда кандидатов более двух, то может оказаться избранным тот, за кого подано меньшинство голосов.

При данной системе в англосаксонских странах не устанавливается порог явки избирателей. Считается, что не пришедшие на выборы избиратели согласны с мнением большинства.

Недостатком данной системы является то, что не учитывается мнение тех избирателей, которые проголосовали против победившего кандидата. Ведь нередко бывает так, что в совокупности сумма голосов, отданных за других кандидатов, больше, чем число голосов, отданных за победившего кандидата. Например, за кандидата А проголосовало 40 тыс. избирателей, за кандидата Б - 30 тыс., за кандидата С - 20 тыс. Таким образом, хотя против кандидата А в сумме проголосовало 50 тыс. избирателей, он победит на выборах, набрав голосов больше относительно каждого из своих соперников. Таким образом, становится очевидным, что победитель выражает волю меньшинства -избирателей округа, а голоса, поданные за других кандидатов, пропадают.

27. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма

Пропорциональная избирательная система - Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод избирателе квоты - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избирательная квота определяется (метод естественной квоты, искусственной квоты, делителе, большего остатка и др.). Приведем пример подсчета голосов при этой системе (результаты подсчитываются округленно).

Допустим, в представительный орган необходимо избрать 11 депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избирателей. Чтобы определить избирательную квоту, число избирателей нужно разделить на число депутатов (12 050: 11 = 1095). Таким образом, для избрания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.

В выборах принимали участие три партии. За партию А проголосовало 6250, за партию В - 3500, за партию С - 2300 избирателей. Для определения количества мест в представительном органе, которые получила каждая партия, нужно число полученных ею голосов разделить на избирательную квоту.

А - 6250: 1095 * 5,70 В - 3500: 1095 = 3,20 С-2300: 1095 = 2,10.

Если учитывать только целые числа, партия А получила 5 мест, партия В - 3 места, партия С - 2 места. Осталось нераспределенным одно место, которое будет передано той партии, у которой остаток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.

Общий результат выборов: партия А - 6 мест, партия В - 3, партия С - 2 места.

В целях исключения возможности засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое "заградительный пункт", или "избирательный барьер". Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов.

В Германии заградительный пункт составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Италии - 4 %, в Испании - 3 %, в Израиле - 1 %. Это правило выгодно крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений.

28. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды, практика применения

Референдум - это альтернативное голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в.

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений.

Будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими.

Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать следующее:

1. - вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения);

2. вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета, исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств государства);

3. - вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы" снижение налогов);

4. - вопросы формирования состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или об их персональном составе, амнистии или помиловании.

В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.

Классификация референдумов проводится по различным основаниям:

1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.

2. В зависимости от содержания законопроекта выделяют: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции (например, во Франции 1958 г.) или внесением в нее поправок. На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы.

3. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае на референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно и решение может быть принято другим путем.

4. По характеру выносимого решения они делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например, при принятии закона); на утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

В Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступлении страны в эту европейскую организацию высказались против. В марте 2002 г. на всенародном референдуме было принято решение о вступлении Швейцарии в ООН¹.

По общему правилу, референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу либо может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (например, в Испании, Болгарии - через три года, в Венгрии - через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем принимает участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым или одобренным, если за него проголосовало большинство пришедших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

29. Правовое положение депутата парламента

Депутаты - профессиональные парламентарии, которые с момента получения депутатского мандата наделяются специальными правами и привилегиями.

К числу важнейших относятся неответственность и неприкосновенность (иммунитет) депутатов. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непосредственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий. Иммунитет заключается в том, что депутат без согласия парламента или его руководящих органов не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения, за исключением случаев, когда он был застигнут на месте совершения преступления.

Получив на выборах "представительский мандат", депутаты должны выражать волю избирателей, те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение законодательной и иных функций парламента. За выполнение профессиональной депутатской деятельности парламентарий получает вознаграждение (индемнитет), как правило в несколько раз превосходящее по размеру оплату квалифицированного специалиста.

Общим требованием к парламентариям в президентских и полупрезидентских республиках является невозможность совмещения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями. Напротив, при парламентской форме правления депутат может быть одновременно членом правительства. Запрещается занятие предпринимательской (коммерческой) деятельностью.

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах императивного мандата и свободного мандата. Каждый принцип содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями.

Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать как не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте прежде всего - полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы. На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от политической партии или избирательного объединения (общественного движения), поддержавших его на выборах. Кроме того, он зависит от тех организаций и лиц, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку.

Принцип императивного мандата включает в себя совокупность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата; обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения). В данном случае депутат выступает представителем избирателей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве в случае неоправдания им оказанного доверия.

В современных государствах используется сочетание и свободного, и императивного мандата.

Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, но на уровне местного сообщества, где депутат теснее связан с избирателями, - императивный. Например, депутат японского Парламента обладает свободным мандатом, но может быть исключен в любое время из состава палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты. Тогда как на местном уровне депутат может быть отозван досрочно по требованию одной трети избирателей большинством голосов. В ряде государств (Австрия, Бразилия) вместе с депутатом избираются его заместители, содействующие выполнению депутатских обязанностей. В случае выбытия депутата его заместитель замещает мандат (должность) и становится полноправным депутатом. В большинстве зарубежных стран депутаты на первом заседании парламента приносят присягу.

30. Законодательная процедура в парламентах зарубежных стран

Важнейшими участниками законодательного процесса являются депутаты и само общенациональное выборное представительное учреждение - парламент.

Законодательный процесс состоит из ряда стадий:

1. - осуществление права законодательной инициативы;

2. - обсуждение законопроекта;

3. - принятие закона;

4. - одобрение второй палатой (если таковая существует);

5. - промульгация закона главой государства, его опубликование;

6. - вступление закона в юридическую силу.

Права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, должностных лиц и др.) по внесению законопроектов в парламент. Правовым последствием реализации права законодательной инициативы является обязанность парламента рассмотреть внесенный законопроект.

Конституции большинства демократических стран закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах может существенно различаться. Как правило, к их числу относят правительство и депутатов парламента.

В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство.

В федеративных государствах этим правом наделяют законодательные легислатуры субъектов федерации.

В президентских и полупрезидентских республиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент. В ряде стран правом вносить законопроекты наделены избиратели в порядке реализации народной правотворческой инициативы, а также некоторые органы государства по предметам своего ведения (например, судебные).

Регламент палат парламента подробно регулирует саму процедуру осуществления законодательной инициативы. Иногда определенные законы вносятся только в верхнюю палату (в ряде государств Латинской Америки, Азии, Африки).

Традиционной законодательной процедуре предшествует этап подготовки закона, который не рассматривается как часть законодательного процесса.

Однако в ряде стран существуют законы, закрепляющие нормы, относящиеся к стадии, предшествующей реализации законодательной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициативы. В этом случае требуется большое число подписей граждан в поддержку законопроекта.

Обсуждение законопроекта - это наиболее продолжительная стадия, когда внесенный законопроект рассматривается как в комитетах, так и на заседаниях парламента. конституционный право зарубежная

Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия закона, во втором - он совершенствуется и "обрастает" многочисленными поправками, а в третьем - принимается в целом. Законопроект, одобренный в третьем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в другую палату. Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. При наличии двухпалатной структуры парламента требуется одобрение законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. После принятия согласованного проекта закона палатами он подлежит промульгации главой государства.

В течение определенного конституцией времени со дня принятия парламентом закона глава государства может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное (резолютивное) вето, которым пользуется монарх, и отлагательное (суспензивное), которое наличествует у президента. Абсолютное вето означает невозможность принятия данного закона и преодолеть его нельзя. Отлагательное вето предполагает возражения президента против законопроекта, которое может быть преодолено как путем голосования квалифицированным большинством депутатов парламента, так и внесением в законопроект устраивающих президента изменений (капитуляция).

Законы подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях.

31. Порядок формирования, состав и структура правительства

Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, правовыми обычаями, политическими традициями.

Существуют две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании:

1. парламентская;

2. внепарламентская.

Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в президентско-парламентских республиках. Здесь право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными словами, эта модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.

По общему правилу, глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Италии, Индии, ФРГ.

Согласно Конституциям этих стран президент назначает главу Правительства (например, в Италии - это Председатель Совета министров, в Индии - Премьер-министр), который затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действия.

При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшей прерогативы - вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получают доверия парламентского большинства (или его нижней палаты), то возможен роспуск представительного (законодательного) органа государственной власти.

Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик.

Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, избираемый посредством непарламентских выборов. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.

В качестве примера внепарламентской модели формирования правительства при смешанной республике можно привести Францию.

Согласно Конституции Президент Республики назначает Премьер-министра. По предложению Премьер-министра он же назначает других членов правительства, а также может уволить их.

Однако правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед парламентом. Для нормальной своей работы правительство нуждается в доверии Национального Собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правитель- Структура и состав правительств отличаются разнообразием В ряде стран статус правительства урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании).

Есть страны, где структура и состав органов исполнительной власти достаточно подробно регулируется законом (США, Испания, Польша). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В ряде европейских стран в состав правительства входят министры без портфеля - высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами.

32. Статус и полномочия правительства. Институт парламентской ответственности правительства

Полномочия правительства широки и разнообразны и в принципе устанавливаются

конституционными и законодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и отдельным министрам, что вытекает из особого места этого института в системе государственного аппарата, его политической значимости.

В условиях парламентских форм правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (законодательным) органом государственной власти.

Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

1) по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-экономической сфере, формирует целевые общенациональные программы развития регионов, отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;

2) организационно-правотворческие: оно наиболее активный субъект права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;

3) в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;

4) финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц.

В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа "национальной гвардии". Правительство для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительный орган - президиум, бюро. Заседания последнего проводятся по мере необходимости, во многих странах еженедельно, в строго определенное время.

Председательствует на них глава правительства, присутствует узкий круг должностных лиц - заместители главы правительства, министры иностранных дел, финансов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные чиновники.

За свою деятельность правительство несет политическую ответственность, которая выражается в отставке либо всего кабинета, либо отдельных его членов по инициативе парламента, самого правительства или главы государства.

33. Характерные черты Конституции США 1787 г.

Конституция США 1787 года. Билль о правах (дополнительный вопрос на экзамене).

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и ныне остается действующей. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа - Конституционного конвента. Через два года 4 марта 1789 г. после ратификации 11 из 13 учредивших Североамериканское государство штатов Конституция вступила в силу.

Американская конституция была принята конституционным конвентом в 1787 году. Создатели конституции ставили перед собой три задачи:

1. Остановить развитие революции (антифеодальной).

2. Создать прочное, стабильное государство на федеративной основе.

3. Надежно оградить и гарантировать право частной собственности.

Конституция США является первой в истории человечества писанной конституцией.

Ее долголетие заключается в том, что:

· После победы буржуазной революции и после окончания гражданской войны между севером и югом, общественное развитие США протекало эволюционным путем.

· Несовершенство формулировок конституции позволяет по-разному толковать положения конституции в различных исторических условиях, и при помощи толкования приспосабливать конституцию к положению в стране. за все время было принято 27 поправок, причем первые десять (билль о правах) вступили в силу в 1791 году, то есть через четыре года после принятия основного текста конституции.

Основной текс конституции небольшой по объему документ, состоящей из преамбулы, 7 статей, некоторые статьи большие и подразделяются на разделы, структурным подразделением раздела являются абзацы.

Поправки конституции не включаются в основной текст и публикуются отдельно после основного текста в хронологическом порядке и имеют собственную нумерацию. Поправки нумеруются римскими цифрами. (27 поправок)

Преамбула в декларативной форме излагает цели принятия Конституции.

Среди них:

1. Образовать более совершенный федеративный союз

2. Гарантировать правосудие, свободу, благоденствие

3. Обеспечить совместную оборону.

Ст. 1 состоит из 10 разделов. В ней описаны полномочия, структура, порядок формирования конгресса США. И первый раздел этой статьи устанавливает, что все законодательные полномочия, предусмотренные конституцией предоставляются конгрессу, состоящего из сената и палаты представителей.

Ст. 2 посвящена президентской власти, имеет 4 раздела, 1 раздел устанавливает, что все полномочия исполнительной власти предоставляются президенту США. Закреплены условия, при которых то или иное должностное лицо может быть привлечено к импичменту: измена, взяточничество, и иные тяжкие преступления.

Ст. 3 посвящена федеральной судебной власти. Установлено, что судебная власть предоставляется верховному суду и нижестоящим федеральным судам. Закрепляется пожизненный срок работы судей, распределяется подсудность дел и компетенция верховного суда.

Ст. 4 состоит из 4 разделов и регулирует некоторые аспекты взаимоотношений между штатами и между штатами и федеральным правительством. Эта статья закрепляет принцип взаимности в применении правовых актов и судебных решений одного штата государственными органами другого штата. В этой статье устанавливается равенство прав граждан в различных штатах. В этой статье устанавливается обязательность выдачи преступника властям того штата, где было совершено преступление. Определяет образования новых штатов, условия принятия их в союз, каждому штату гарантируется республиканская форма правления. За федеральным правительством остается право защищать штаты от нападения извне.

Ст. 5 предписывает порядок принятия поправок к конституции США. Устанавливает, что все штаты имеют равные голоса при голосовании в сенате.

Ст. 6 провозглашает конституцию, федеральные законы и международные договоры США верховным правом страны. Если конституции или закон противоречат федеральному законодательству, то должностные лица штаты должны руководствоваться нормами федерального закона. При вступлении в должность должностные лица государственного аппарата обязаны приносить присягу на верность конституции. При этом запрещается проверка религиозности в качестве условия занятия должности.

Ст. 7 установила, что для вступления конституции в силу необходима ее ратификация 9 из 13 штатов, образовавших федерацию.

Проект поправки к Конституции должен быть одобрен большинством в 2/3 голосов в каждой из палат конгресса или общенациональным конвентом, созванным по ходатайству законодательного собрания 2/3 штатов. А затем эта поправка должна быть ратифицирована законодательными собраниями или конвентами ѕ штатов. Поэтому к поправкам прибегают чрезвычайно редко.

За всю историю США было внесено конгресс больше 5000 предложений о поправках, прошли только 27 поправок.

Конституция, оставаясь юридически стабильным документом постоянно меняется. Это прежде всего судебные акты толкования. Законы конгресса, политическая практика.

Политическая система США реально формировалась по большей части помимо конституционного текста. В тексте конституции отсутствуют нормы о правительстве.

Структура парламента появились и функционируют в результате сложившейся практики. Ничего не говорится о политических партиях. В США возник термин как "живая конституция" право толкования конституции используется очень широко, поэтому говорят, что конституция есть то, что о ней скажут судьи.

34. Основы правового статуса личности США

Американская конституционная концепция прав и свобод человека сформировалась на основе теории естественного права, которая исходит из принципа обладания человеком в его естественном со­стоянии (т.е. вне общества или политической общности, государст­ва) правами, которыми он наделен самим фактом своего существова­ния.

Иными словами, признание за человеком естественных и неот­чуждаемых прав является важнейшим постулатом конституционной доктрины.

Такой гуманитарный подход был отражен в принятой 4 июля 1776 r. Декларации независимости США, провозгласившей создание нового государства, а также закрепившей некоторые права и свободы, исходя из их естественного происхождения. В Декларации говорится: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равны­ми, и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемы­ми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых"

Принятая в 1787 г. Конституция США не содержала четко сформулированного полного перечня личных прав и свобод. Она содержит ряд конкретных запретов против нарушения прав и свобод граждан.

Первые десять поправок к американской Конституции, получившие название "Билль о правах", были приняты Конгрессом в 1789, и вступили в силу в 1791.

Билль о правах также, как и предшествующие конституционные документы, исходил из идеи неотчуждаемых, неотъемлемых прав человека. Наиболее важные нормы, регламентирующие гражданские права и свободы, содержатся в поправке 1 к Конституции, регламентирующей свободу религии, слова, печати, собраний. Она гласит: "Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб"

Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако, Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:

· свободу слова;

· свободу печати;

· свободу петиций;

· свободу собраний;

· личную свободу (с запретом рабства);

· свободу совести;

· право на неприкосновенность жилища;

· право на скорый и публичный суд присяжных;

· право не свидетельствовать против себя;

· запрет жестоких и необычных наказаний;

· право носить оружие;

· право собственности.

Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).

35. Конгресс США: структура, полномочия, внутренняя организация палат

Согласно конституции, законодательная власть США принадлежит конгрессу, которая состоит из сената и палаты представителей.

Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов (именуемых "конгрессменами"). Срок полномочий 2 года.

Выборы в Палату представителей проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом Палаты представителей может быть избран (Джон Бейнер) республиканец:

· гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;

· достигший 25 лет;

· постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.

Сенат - "верхняя" палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок- который начинается с января года, следующего за выборами. Палаты по закону равноправны.

Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран (Джозеф Байден)- демократ:

· гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;

· достигший 30 лет;

· постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вице-президентом, президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата председателей, и Сенат создают комитет и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

На выборах в Конгресс США 113-го созыва, которые состоялись 6 ноября 2012 года, в палате представителей США победу одержала Республиканская партия США, занявшая 233 места из 435 (53,6 %). В сенате США большинство осталось за Демократической партией США, которая заняла 53 места из 100.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного Суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Финансовые полномочия - установление федерального бюджета, установление налогов, уплата долгов, регулирование внешней и внутренней торговли. Конгресс США может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, может сократить или увеличить их размеры, поставить условия их использования.

Контроль за деятельностью правительства. Конгресс может проводить расследования по различным вопросам деятельности правительства. Может проверять расходование бюджета и осуществлять надзор за организацией и деятельностью правительственных учреждений. Для этого создаются контрольные учреждения (управления).

Полномочия в области обороны. Право объявлять войну, формировать вооруженные силы, выделять ассигнования на содержание вооруженных сил, издавать правила по управлению и организации сухопутных и военно-морских сил. Следует заметить, что президенту как главнокомандующему армией принадлежит право вести войну или отражать внезапные нападения. Поэтому использования вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти.

Палата представителей имеет исключительное право вносить законопроекты о государственных доходах и избирать президента, если ни один из кандидатов не получил больше половины голосов выборщиков (1801, 1825 году).

Сенат обладает исключительными полномочиями. Право одобрить или отклонить международный договор (сокращении вооруженных сил и вооружения). Контроль за назначением должностных лиц правительства, руководителей ведомств, членов верховного суда, дипломатических представителей, федеральных судей, высших чинов вооруженных сил, и заграничных служб. Третье исключительное полномочие сената.

Сенат осуществляет выборы вице-президента если ни один из кандидатов на этот пост не получает больше половины голосов выборщиков.

Конгресс США имеет право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице-президента. Палата представителей и только она имеет право возбуждать преследование в отношении должностного лица, проводить следственные действия и формулировать обвинение. Только сенат осуществляет судебные функции. Для осуждения необходимо согласия 2/3 присутствующих сенаторов. В случае признания лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания, а именно отрешение от должности. после чего лицо может быть привлечено к ответственности на общих основаниях. Кроме перечисленных полномочий конгресс обладает и другими полномочиями.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

· юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;

· после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения - "статьи импичмента";

· дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;

· сенат выступает в качестве суда присяжных;

· без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;

· решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;

· если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

Палаты конгресса имеют свою структуру. Здесь следует отметить, что самую важную роль в деятельности конгресса играют комитеты. Различают постоянные и специализированные комитеты, они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в отдельной области государственного управления. Их главная задача - подготовка законодательных актов причем до 90 % подготовленных актов одобряются обеими палатами. Кроме того, постоянные комитеты осуществляют надзор за деятельностью правительственных федеральных органов, проводят расследование.

Проводят слушания по любым вопросам, затрагивающим сферу интересов комитетов. Председатели комитетов - влиятельные фигуры в конгрессе. Специальные комитеты учреждаются для выполнения какой- то определенной цели. Создаются объединенные комитеты обеих палат.

Почти все комитеты создают подкомитеты, которые занимаются более узким кругом проблем.

В палатах конгресса образуются партийные фракции двух партий - республиканской и демократическая, каждая фракция избирает лидера и его заместителя. Лидер фракции большинства является важными политическими фигурами, влияющими на ход работы палат. Лидеры меньшинства определяют политику оппозиции.

Должностные лица конгресса. Председатели палат. Спикер избирается по предложению председателей палат и обладает широкими полномочиями (сильный председатель). Демонстрирует партийную принадлежность. Председателем сената по должности является вице-президент США. Нужно отметить, что он исполняет свои обязанности не всегда. Поэтому сенат по предложению фракции большинства выбирает временного председателя. Он постоянно руководит работой сената. Объем его полномочий значительно меньше чем у спикера палаты представителей. (слабый председатель палат).

Выборы в конгресс США являются прямыми выборами. Эти выборы проводятся в те же дни, что и выборы президента, но с периодичностью в два года (каждый четный год). Сенатором может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, являющийся гражданином США в течении 9 лет, должен быть жителем того штата, от которого выбирается. В состав сената выбирается по два сенатора сроком на шесть лет. Каждые два года одна треть состава сената переизбирается. За шесть лет меняется весь состав сената. Членом палаты представителей может быть гражданин США, достигший 25 лет и являющийся гражданином США в течении 7 лет. Кроме того, он должен быть обязательно жителем того штата, от которого избирается. Срок полномочий - 2 года. количество конгрессменов, избираемых по территории штата зависит от численности его населения после каждой переписи населения распределение мест в палате представителей между штатами может меняться, но количество мест неизменно. 1 депутат от 600 тыс. населения. Для выборов в США характерно такое явление как абсентеизм - массовая неявка зарегистрированных избирателей.

36. Порядок выборов Президента в США

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства.

Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом.

Причем поправка XII к Конституции гласит, что Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата.

Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок - в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.

...