Конституции ведущих мировых держав и особенности организации их правовых систем

Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Правительство может собирать и Премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Советом кабинета, представляющего собой совокупность конкретных министров. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев Правительство вправе просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона.

В формировании правительства решающая роль принадлежит Президенту Республики. Как глава государства он единолично назначает Премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Однако в своем решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение.

47. Партийная система и основные политические партии Франции

Партийная система Франции начала формироваться очень давно. Франция и Великобритания явились родиной политических партий.

Во Франции действует несколько десятков политических партий (на выборах в Парламент участвует обычно более 40, включая партии Корсики и заморских регионов).

Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены Конституцией 1958 г. Она устанавливает:

1. принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно);

2. направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования);

3. ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверенитета и демократии - это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).

Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье Конституции.

Специального закона о политических партиях во Франции нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 1990-х гг., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям.

Государство поддерживает политические партии по двум основаниям:

1. поддерживает партии и политические группировки, выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента;

2. осуществляет финансирование партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте.

Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

"союз за народное движение". - Лидер: Жан-Франсуа Копе - крупнейшая французская оппозиционная партия.

Дата основания: 2002

1. Количество членов: 261 тыс. чел. (2012)

2. Мест в Мест в Национальном собрании: 193 / 577

3. Мест в Мест в Сенате: 122 / 348 [5]

4. Мест в Европарламенте: 24 / 72

В 2002 году накануне проведения президентских выборов впервые в истории Франции была создана новая политическая партия путем объединения трех политических партий. Объединились "объединение в поддержку республики", "союз за Французскую демократию" и "либеральная демократия". Эти партии объединившись, создали партию "союз за народное движение". - Это объединение трех правобуржуазных партий обеспечил победу на президентских выборах своего кандидата в 2002 году. Став правящей партией союз за народное движение выступал за европейскую интеграцию при учете интересов страны, за развитие регионов на основе децентрализации.

В 2007 году кандидат права союз за народное движение Николя Саркази стал президентом Франции, и в этом же году на парламентских выборах партия получила большинство мест в национальном собрании. Союз за народное движение потерпел поражение на региональных выборах в 2010 году. Затем в 2011 году получил поражение на выборах в сенат, полное поражение на президентских выборах и парламентских выборах 2012 года. после этих выборов союз за народное движение оказался в положении оппозиции.

Социалистимческая памртия - левоцентристская французская политическая партия, правящая партия во Франции с 2012 года. Идеологически близки социал-демократические принципы. Первым секретарём является евродепутат Арлем Дезир. Партия - член Социалистического интернационала и Партии европейских социалистов.

Лидер: Арлем Дезир

Дата основания: 1969

Внутренние фракции: Социал-либерализм, демократический социализм [3]

Интернационал: Социалистический интернационал, Европейский союз Партия европейских социалистов

Союзники и блоки:

"Вальвари (фр.) русск.", "Европа Экология Зелёные",

"Налево в Гвиане (фр.) русск.", Народное францисканское движение (фр.) русск., "Объединённая Гваделупа, социализм и реальность (фр.)русск.", Прогрессивная мартиниканская партия (фр.)русск., Радикальная левая партия, Республиканское и гражданское движение,

"Тавини Юираатира (фр.) русск."

Молодёжная организация:

Движение молодых социалистов (фр.) русск.

Количество членов: 172 тыс. чел. (2012)

Мест в Национальном собрании: 279 / 577

Мест в Сенате: 116 / 348 [5]

Мест в Европарламенте: 14 / 72

Программа. В своей явно социал-демократической предвыборной программе Франсуа Олланд обещает помогать малым и средним предприятиям, поддерживать развитие высоких технологий, защищать и развивать те предприятия, которые уже находятся в общественной собственности, повысить налоги для богатых французов, построить около 2 с половиной миллионов временных, социальных и студенческих мест жительства, реформировать систему здравоохранения, разрешить эвтаназию, разрешить однополым парам вступать в брак и усыновлять детей, создать 150 000 рабочих мест, улучшить систему образования, разрешить иностранцам голосовать на региональных выборах, начать новый этап децентрализации и вывести французских солдат из Афганистана.

Францумзская коммунистимческая памртия - коммунистическая партия во Франции. Возникла в 1920 году, на 2006 год - формально третья по численности политическая партия во Франции. Играла важную роль в политике, являясь (наряду с Итальянской коммунистической партией) крупнейшей коммунистической партией в западном мире.

Лидер: Пьер Лоран

Дата основания: 29 декабря 1920

Идеология: Еврокоммунизм, феминизм

Союзники и блоки: Левый фронт (Франция)

Мест в Национальном собрании: 7 / 577

Мест в Сенате: 20 / 348

Зелёные, Конфедерация экологистов - Партия экологистов (фр. Les Verts, Confйdйration йcologiste - Parti йcologiste) - французская левая политическая партия экологистов существовавшая с 1984 по 2010. Вошла в состав партии "Европа Экология Зелёные". Лидер партии с 2006 года Сесиль Дюфло. Впоследствии она же возглавила объединение партий.

48. Основной Закон ФРГ 1949 г.

Форма правления - Германии является парламентарная республика.

Федерация - традиционная для Германии форма государственного устройства.

Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. В трех западных зонах, находившихся под влиянием оккупационных держав - США, Великобритании, Франции, - в течение 1946-1947 гг. были приняты демократические конституции. В конституциях оговаривалось будущее вхождение земель в состав единой демократической Германии.

Таким образом, на территории западных оккупационных зон была образована в 1949 г. Федеративная Республика Германия. Новому государству потребовалась новая конституция. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название "Основной закон", а не "Конституция".

Основной закон был принят 23 мая 1949 года учредительным органом - Парламентским советом, в состав которого входили представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) западногерманских земель, и вступил в силу 24 мая 1949 Одобрили Основной закон и оккупирующие державы.

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в текст конституции уже в период ее действия. Особенностью данного конституционного акта, отличающего его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы федерального правительства - Канцлера. Остальные разделы конституции детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему законодательства федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи федерации и ее субъектов.

В Основном законе регулируются основы политического строя, федеративное устройство, республиканская форма правления (в Германии парламентская республика) и пр.

Преамбула I. Основные права II. Федерация и земли III. Бундестаг IV. Бундесрат, IV. Объединенный комитет V. Федеральный президент VI. Федеральное правительство, VII. Законодательство федерации VIII. Исполнение федеральных законов и федеральная администрация VIIIa. Общие задачи федерации и земель IX. Правосудие X. Финансы, Х. Состояние обороны, XI. Переходные и заключительные положения.

По способу изменения Основной закон ФРГ является ГИБКОЙ, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к конституции нуждается в одобрении квалифицированного большинства в ²/з членов верхней (бундесрата) и нижней палаты (бундестага) федерального парламента.

В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки, начиная с 1951 г. В наибольшей степени на содержании Основного закона отразилось воссоединение Восточной и Западной Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1991 к, а также вступление Германии в Европейские Сообщества.

49. Партийная система и основные политические партии ФРГ

Современная партийная система возникла в конце 1940-х гг. после освобождения Германии от фашистского ига.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе Законом о политических партиях 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Немецкие партии содействуют формированию политической воли народа. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед законом. Существует государственное финансирование партий во время избирательных кампаний

Виды партий:

1. Германская коммунистическая партия

2. Коммунистическая партия Германии (Красный рассвет)

3. Левые (партия, Германия)

4. Международные коммунисты Германии

5. Национал-демократическая партия Германии

6. Революционная социалистическая лига (Германия)

7. Республиканцы (Германия)

8. Свободная демократическая партия (Германия)

9. Социал-демократическая партия Германии - представлены в Бундестаге

10. Социалистическая имперская партия

11. Союз южношлезвигских избирателей

12. Труд и социальная справедливость - Избирательная альтернатива

13. Христианско-демократический союз Германии - представлены в Бундестаге

14. Христианско-социальный союз - представлены в Бундестаге

Зеленые - представлены в Бундестаге.

Христианско-социальный союз в Баварии (ХСС) - партия в Германии, основана 8 января 1946 года. Позиционирует себя как консервативная партия на демократической платформе и выступает за воплощение христианских общечеловеческих идеалов в государственной политике. Действует только в Баварии, однако регулярно получает места в немецком Бундестаге, где со своей "сестринской" партией - Христианско-демократическим союзом - образует единую фракцию, которая вместе с фракцией СвДП формирует действующее правительство ФРГ. В Европарламенте входит во фракцию Европейской народной партии. В самой Баварии ХСС долгое время является правящей партией. Насчитывает 154 тыс. членов (декабрь 2010) и по этому показателю является третьей по величине партией в Германии после ХДС и СДПГ.

Лидер: Хорст Зеехофер

Основатель: Йозеф Мюллер

Дата основания: 8 января 1946

Мест в Бундестаге: 56 / 631

Мест в Европарламенте: 8 / 99

Организационная структура. ХСС состоит из районных ассоциаций, районные ассоциации из кантональных ассоциаций. Высший орган - Земельный Партийный Съезд ХСС, представители отдельных организаций могут собираться на Земельный Комитет ХСС, исполнительный орган - Земельное Правление ХСС, высшее должностное лицо - Земельный Председатель ХСС.

Христианско-демократический союз Германии (ХДС) - политическая партия в Германии, основанная 26 июня 1945 г.

Лидер: Ангела Меркель

Идеология: Христианская демократия, Либеральный консерватизм

Количество членов: 482 951 (июнь 2012)

Мест в Бундестаге: 311 / 631

Мест в Европарламенте: 34 / 99

Программа. Внимание в ней уделяется в первую очередь экономическим и социальным вопросам:

центральным требованием было кардинальное изменение экономической системы,

национализацию добывающей промышленности, создание широких возможностей для участия трудящихся в принятии решений,

эффективное картельное (антимонопольное) законодательство,

целенаправленная поддержка среднего слоя,

широкая диверсификация портфеля акций и деконцентрация крупных концернов.

Особое внимание ХДС уделяет европейскому единству.

Организационная структура. У ХДС нет партийной организации в Баварии, в то время как Христианско-социальный союз (ХСС) действует только в Баварии. Однако в бундестаге ХДС и ХСС образуют единую фракцию. В Европейском парламенте депутаты ХДС/ХСС входят во фракцию Европейская народная партия.

Христианско-Демократический Союз состоит из земельных ассоциаций), земельные ассоциации из районных ассоциаций, районные ассоциации из кантональных ассоциаций.

Высший орган - Федеральный Партийный Съезд ХДС. Собрания представителей организаций могут собираться на Федеральную Управу ХДС (Bundesausschuss).

Исполнительный орган - Федеральное Правление, между заседаниями партийного правления - Федеральный Президиум ХДС (Bundesprдsidium).

Высшее должностное лицо - Партийный Председатель ХДС) и Федеральный Генеральный Секретарь.

Орган для ведения текущей работы - Федеральная Исполнительная Управа.

Высшие органы местных организаций - земельные партийные съезды) и районные партийные съезды (Собрания представителей организаций могут собираться на земельные управы () и районные партийные управы.

Исполнительные органы местных организаций - земельные правления) и районные правления), между заседаниями земельных правлений - земельный президиум).

Высшие должностные лица местных организаций - земельные председатели), земельные генеральные секретари) и районные председатели.

Органы для ведения текущей работы местных организаций - земельные исполнительные управы () и районные исполнительные управы (), высшие органы первичных организаций - кантональные партийные собрания), исполнительные органы первичных организаций - кантональные правления (ortsparteivorstand), высшие должностные лица первичных организаций - кантональные председатели.

Контрольные органы - Федеральный Партийный Суд ХДС (, земельные партийные суды) и районные партийные суды.

Рабочие группы в ХДС:

1. Студенческий Союз

2. Немецко-Турецкий Форум

3. Федеральный рабочий союз христианско-демократических юристов

4. Молодёжный Cоюз

5. Христианско-Демократический Рабочий Союз

6. Союз Пенсионеров

7. Среднего класса и бизнеса объединение

8. Женский Союз

9. Лесбиянки и гомосексуалы в Союзе

10. Муниципально-политическое объединение

11. Восточная и Центральнонемецкая Ассоциация.

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ;) - одна из двух крупнейших партий Германии, основана 23 мая 1863 Фердинандом Лассалем как Общегерманский рабочий союз. В 1875 году ОГРС объединился с созданной в 1869 году Социал-демократической рабочей партией Вильгельма Либкнехта и Августа Бебеля. В 1878-1890 и 1933-1945 гг. действовала нелегально. Своё современное название получила в 1890 году, после отмены германского Исключительного закона против социалистов.

Число членов: 472.469 человек (состояние на август 2013 г.)

Лидер: Зигмар Габриель

Дата основания: 23 мая 1863

Мест в Бундестаге: 193 / 631

Организационная структура. СДПГ состоит из земельных объединение), земельные объединения состоят из районных объединений), районные объединения из кантональных объединений.

Высший орган - Федеральный Партийный Съезд СДПГ), представители организаций могут собираться на Федеральный Партийный Совет СДПГ

исполнительный орган - Партийное Правление СДПГ, между его заседаниями - Конвент (малый партийный съезд) СДПГ

высшее должностное лицо - Партийный Председатель СДПГ и Федеральный Генеральный Секретарь

Высшие органы местных организаций - земельные партийные съезды) и районные партийные съезды представители низовых организаций могут собираться на земельные партийные советы и районные партийные советы), исполнительные органы местных организаций - земельные правления и районные правления), между заседаниями земельного правления - земельный президиум, высшие должностные лица местных организаций - земельные председатели r), земельные генеральные секретари) и районные председатели), органы для ведения текущей работы местных организаций - земельные секретариаты) и районные секретариаты высшие органы первичных организаций - партийные собрания), исполнительные органы первичных организаций - кантональные правления), высшие должностные лица первичных организаций), контрольные органы - Федеральная Арбитражная Комиссия), земельные арбитражные комиссии), районные арбитражные комиссии). Официальная газета - "Вперёд".

"Союз 90/Зелёные" - "зелёная" партия в Германии. "Зеленые" относятся к европейской семье экологических партий. Характерной чертой их программы является сочетание рыночной экономики с необходимостью охраны природы и окружающей среды под контролем государства.

В 1979 году в ФРГ была создана Партия зелёных. 24 ноября 1989 года в ГДР в результате объединения трёх некоммунистических политических групп был основан "Союз 90".

Взгляды и деятельность.

Принципиальная программа. "Зелёное будущее" - так озаглавлена текущая программа Партии зелёных.

Программа была разработана на конференции партии в марте 2002 в Берлине, где собрались делегаты со всей Германии. Программа зелёных вытекает из основных принципов партии. Её ключевое положение гласит: "Мы объединяем экологию, самоопределение, справедливость и живую демократию". В ней, среди прочего, детально излагается реформа налоговой системы, решение экологических проблем, экономное использование энергии, защита прав животных, социальное обеспечение малоимущих. Эта программа в результате трёхлетних дебатов была принята 90 %-м большинством как замена так называемой "Саарбрюкенской программы" 1980 г. Программу разрабатывала Комиссия по ключевым положениям, под руководством Петера Зиллера.

В программе отражено решение отказаться от требования о выходе Германии из НАТО. В 1999 партия отказалась от отчетливо пацифистской позиции. Эта смена курса выразилась, например, в одобрении Войны НАТО против Югославии.

Политическая позиция. Ключевой тезис политической позиции "Зелёных" - долговременное развитие.

В политических спорах "Зелёные" опираются на понятие "долгосрочное планирование" применительно к защите окружающей среды. Другими словами, "Зелёные" выступают за экономное использование природных ресурсов. Отсюда вытекает, например, пристрастие зеленых к возобновляемым источникам энергии.

Партия выступает за радикальное изменение условий труда и жизни в целях предотвращения дальнейшего разрушения природы и окружающей среды.

Во внутренней политике "зеленые" увязывают эту цель с требованием увеличения роли прямой демократии. Путем всенародного референдума и прямой законодательной инициативы населения граждане должны непосредственно участвовать в принятии политических решений. "Зелёные" требуют ввести "женские квоты" для всех рабочих и учебных мест в целях повсеместного соблюдения принципа равноправия мужчин и женщин.

Они требуют также отказа от атомной энергии, выступают за освоение и использование возобновляемых источников энергии. Хотя не все цели "зеленых" являются достижимыми, их концепции в области экологии не только позволили серьёзно улучшить ситуацию в этой области на территории Германии, но и заставили все основные политические партии Германии внести соответствующие положения в свои программы.

Экономическая и социальная политика. Партия стремится удовлетворить потребности настоящего поколения, не ущемляя при этом прав будущих поколений. Из этой позиции вытекает скептическое отношение к мнению, что благосостояние подразумевает непрерывный экономический рост.

Социальная политика. партия выступает за "многокультурное" общество, интеграцию иммигрантов в германское общество, разрешение однополых браков, защиту информации о личной жизни, информатизацию общества и другие гражданские права, такие, как отказ государства от сбора личных сведений о гражданах, поддержка альтернативных авторских прав, таких как Открытое программное обеспечение и Creative Commons.

Иммиграционная политика. Зелёные требуют для граждан государств, не являющихся членами ЕС, прав на участие в муниципальных выборах.

Организационная структура. Партия состоит из земельных ассоциаций, земельные ассоциации из районных ассоциаций), районные ассоциации из кантональных ассоциаций).

Высший орган - Федеральная Конференция Делегатов), делегаты отдельных местных организаций могут собираться на Партийный Совет,

исполнительный орган - Федеральное Правление,

высшее должностное лицо - Федеральный Председатель,

высшие органы местных организаций - земельные конференции делегатов и районные конференции делегатов, представители низовых местных организаций могут собираться на земельные партийные советы и районные партийные советы, исполнительные органы - земельные правления и районные правления, высшие должностные лица местных организаций - земельные председатели и районные председатели, исполнительные органы первичных организаций - кантональные правления, высшие должностные лица первичных организаций - кантональные председатели.

Контрольные органы - Федеральная Арбитражная Комиссия, земельные арбитражные комиссии и районные арбитражные комиссии.

Левые называется также Левой партией - левая социалистическая партия в Германии. Партия возникла 16 июня 2007 года путём слияния "Левой партии. ПДС", партии "Труд и социальная справедливость - Избирательная альтернатива" и левых, вышедших из Социал-демократической партии Германии.

Партия "Левые" придерживается демократического социализма и стремится достичь "преодоления капитализма

В "Ключевых программных тезисах" говорится о развитии солидарности и самоуправления трудящихся, перераспределении богатства посредством различных инструментов, включая повышение налогов для корпораций, крупного бизнеса и состоятельных людей, отказе от приватизации и введении минимальной заработной платы. В целом же, отмечается в "Тезисах", партия ориентирована на ниспровержение частной собственности и властных отношений, в которых, ссылаясь на известный афоризм Карла Маркса, "человек является униженным, порабощённым, беспомощным, презренным существом.

Руководство. Партия состоит из земельных ассоциаций, земельные ассоциации из районных ассоциаций, районные ассоциации из кантональных ассоциаций.

Высший орган - Партийный Съезд, представители организаций могут собираться на Партийный Совет,

исполнительный орган - Партийное Правление, высшее должностное лицо - Партийный Председатель,

высшие органы местных организаций - земельные партийные съезды и районные партийные съезды, представители низовых местных организаций могут собираться на земельные партийные советы и районные партийные советы, исполнительные органы местных организаций - земельные правления и районные правления, высшие должностные лица местных организаций - земельные председатели и районные председатели, высшие органы первичных организаций - партийные собрания, исполнительные органы первичных организаций - кантональные правления, высшие должностные лица, контрольные комиссии - Федеральная Арбитражная Комиссия, земельные арбитражные комиссии, районные арбитражные комиссии).

Молодёжная организация СЕПГ - "Левая молодёжь - Солид", высший орган - федеральный съезд, между съездами - федеральный спикерский внутренний совет, высший контрольный орган - федеральная арбитражная комиссия.

Молодёжная организация - Левая молодёжь.

женская организация - LISA - Левое социалистическое рабочее содружество женщин),

студенческая организация - Социалистическая демократическая студенческая организация), предпринимательская организация - Открытая экономическая организация малого и среднего бизнеса, фрилансеров и самозанятых, организация интеллигенции - Образовательное сообщество SALZ). При партии состоит организация международного сотрудничества с Кубой - "Cuba Sн".

50. Характерные черты германского федерализма

Германия - демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления Германия - парламентская республика.

Германия - демократическое государство: "Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путём выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия"

В ОЗ нет специального раздела о федеральном устройстве, но соответствующие положения можно найти в преамбуле и практически в каждой главе ОЗ. В конституции содержится принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, также основы разграничения компетенции между ними. Согласно п.3 ст.79 деление федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. Закрепляется перечень земель, образующих ФРГ.

Конституционный статус земель в ОЗ не определен. Некоторые земли в своих конституциях именуют себя государствами (Бавария, Берлин, Гамбург), но земли нельзя считать государствами, это скорее особые государственные образования, поскольку их суверенитет ограничен, их конституционный строй должен соответствовать требованиям конституции государства, ОЗ не предусматривает права сецессии, существует возможность применения федерального принуждения и т.п.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих положений:

1) конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе ОЗ (ч.1 ст. 28);

2) федеральная Конституция предусматривает презумпцию компетенции земель. Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к компетенции земель, если иное не установлено ОЗ (ст.30), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст.31);

3) закрепляется обязанность учреждений федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст.35). Кооперативный федерализм.

4) на всей территории Германии должен быть обеспечен единый уровень жизни, все немцы имеют равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель (в остальных ведомствах - чиновники, как правило, из той земли, в которой действует это учреждение).

Глава государства - федеральный президент, который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера.

Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской демократией.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель.

Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию.

Ведомство федерального канцлера Германии в Берлине. Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер.

В сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, в сфере управления и правосудия - земли. ОЗ закрепляет 3 вида компетенции:

исключительная компетенция федерации;

конкурирующая компетенция федерации и земель - ст. 74.

Федерация не пользуется своим правом издавать законы. Земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку федерация не использует свои законодательные прерогативы. На самом деле землям ничего не остается, так как все урегулировано на уровне федерации.

исключительная компетенция земель - ст. 73.

Статья 73

К сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:

1. внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

2. гражданство Федерации;

3. свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим государствам;

4. валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени;

5. единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6. воздушное сообщение;

6а. железнодорожное сообщение по дорогам, являющимся полностью или в большей части собственностью Федерации (федеральные железные дороги), строительство, содержание и эксплуатация рельсовых путей федеральных железных дорог, а также взимание платы за пользование этими рельсовыми путями;

7. почта и телекоммуникация;

8. правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публичного права непосредственно федерального подчинения;

9. правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;

10. взаимодействие Федерации и земель по вопросам:

а) деятельности уголовной полиции,

b) защиты основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земель (охрана Конституции) и

с) предотвращения на территории Федерации попыток путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германия, а также создание Федерального ведомства уголовной полиции и борьбы с международной преступностью;

11. федеральная статистика.

При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и федерацией или между различными землями, последнее слово принадлежит Федеральному конституционному суду.

В целом германский федерализм функционирует достаточно эффективно, межрегиональные отношения не могут стать угрозой стабильному развитию общества и государства.

51. Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация палат

Парламент Федеративной Республики Германии фактически состоит из двух палат: нижней - Бундестага и верхней - Бундесрата (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как палата Парламента). Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, депутаты избираются всем населением сроком на четыре года. Его численность превышает 600 человек.

Бундесрат - это орган представительства земель (субъектов федерации). Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн. имеют четыре голоса, более 6 млн. - пять голосов, а более 7 млн. - шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция.

В области законотворчества Бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, но есть законы, которые не требуют одобрения Бундесрата.

Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и федеральное Правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе трех чтений. Бундесрат может не согласиться с законопроектом, тогда создается посредническая комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой деятельности - оформление, провозглашение и вступление в силу. Эти стадии связаны с полномочиями федерального Президента.

Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно. Кроме того, в Бундестаге создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссия по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Работа этой палаты строится по партийно- фракционному принципу.

Помимо законотворческой функции Бундестаг:

1. избирает федерального Канцлера,

2. принимает участие в выборах федерального Президента и федеральных судей,

3. избирает Уполномоченного по делам обороны.

Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность федерального Правительства зависит от доверия Парламента.

Согласно Основному закону федеральное Правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. В правовом смысле это выражается в том, что в отношении федерального Канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если федеральный Канцлер сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то федеральный Президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов федерального Канцлера он не избирает кандидата абсолютным большинством голосов.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из земель происходит смена правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии.

52. Статус Президента ФРГ

Федеральный президент Германии - Должность занимает Иоахим Гаук с 18 марта 2012

Назначается - голосованием Федерального собрания

Требования - он должен быть Германец, ему должно быть 40 лет

Срок полномочий 5 лет; допускается одно переизбрание.

Должность появилась 11 февраля 1919 года (Веймарская республика).

Его избирает Федеральное собрание - конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается Председателем Бундестага.

Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре получит наибольшее число голосов.

Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции - он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

1. Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

2. Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

3. Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

4. Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

5. Он осуществляет от имени Федерации право помилования отдельных лиц.

6. Федеральный президент не может занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

7. Федеральный президент не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли.

8. Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не действует в случаях назначения и отстранения от должности Федерального канцлера, роспуска Бундестага.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.

Выборы и присяга. При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед собравшимися членами бундестага и бундесрата следующую присягу: "Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог". Согласно Конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.

Выбор кандидата. К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ.

Во-первых, это национально-гражданский ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ должен обязательно обладать её гражданством ("каждый немец" может стать президентом).

Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным в нижнюю палату парламента (бундестаг).

В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

Прекращение полномочий президента ФРГ.

Статья 61

Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего обвинение органа.

Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после предъявления обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих должностных обязанностей.

53. Правовой статус Правительства ФРГ

Федеральное Правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.

Федеральный Канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает федеральный Президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального Канцлера бывает представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера. Для Германии характерно коалиционное, а не однопартийное правительство.

Федеральные министры назначаются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой федерального Правительства.

При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу, предусмотренную статьей

Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед Канцлером. Структура органов исполнительной власти Федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства - высшие (головные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, обладающие надзорными полномочиями; ведомства низового уровня, осуществляющие сугубо исполнительские функции.

Федеральное Правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.

Укреплению сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются в своей деятельности Правительство и Парламент. Так, Правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в Бундесрат даже в том случае, если для их принятия не требуется формальное одобрение этого органа. Федеральное Правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что федеральное Правительство выходит с инициативой, планирует политическое развитие страны и осуществляет руководство государством. В рамках этой деятельности Правительство действует самостоятельно.

При нормальном развитии событий федеральное Правительство находится у власти весь период легислатуры Бундестага, т.е. в течение четырех лет.

Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

- в связи с уходом в отставку (или смертью) федерального Канцлера;

- с момента учреждения нового Бундестага;

- в результате конструктивного вотума недоверия, выраженного Бундестагом федеральному Канцлеру;

- при отклонении Бундестагом поставленного федеральным Канцлером вопроса о доверии и роспуском Бундестага Президентом ФРГ;

- Полномочия Федерального канцлера или федерального министра прекращаются в любом случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия федерального министра также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального канцлера;

- Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должен продолжить ведение дел до назначения его преемника.

54. Конституция Италии 1947 г.: общая характеристика

До принятия Конституции Италии в 1946 r. был проведен референдум о форме правления, на котором большинство избирателей отверг­ло монархическое устройство государства.

Демократическая Консти­туция Италии была разработана и принята Учредительным собранием и с 1 января 1948 она вступила в силу.

Структурно Конституция отличается отсутствием преамбулы, ее открывает вводный раздел "Основные принципы", в котором содержатся основы конституционного строя Итальянской Республики. Помимо вводного раздела Конституция Италии содержит две части, объединяющие 139 статей.

Италия определяется как демократическая республика, основанная на труде. Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод граждан.

Особенностью данной Конституции выступает то, что антифашизм признается в качестве официальной идеологии. В конституционных нормах закрепляется учреждение в Италии классической парламентской республики и унитарного политико-территориального устройства.

По способу изменения Конституция является жесткой. Порядок изменения ее включает две последовательные стадии.

Первая заключается в принятии закона об изменении Конституции, который должен получить поддержку каждой из палат Парламента.

Вторая стадия заключается в ратификации закона об изменении Конституции.

Между первым и вторым голосованием должно пройти не менее трех месяцев, причем при втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинством голосов в каждой палате.

Если в течение трех месяцев после второго голосования пятая часть депутатов любой из палат Парламента или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов потребуют проведения референдума по вопросу об одобрении закона по изменению Конституции, такой закон выносится на референдум.

На референдуме закон считается одобренным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей, однако референдум не может быть проведен, если при втором голосовании закон об изменении Конституции был принят большинством в две трети голосов. Итальянская Конституция оказалась стабильной, за 50 лет ее действия было внесено небольшое число поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти - Парламента, Президента, Конституционного суда.

55. Парламент Италии: структура, полномочия, внутренняя организация палат

Парламент Италии - национальный парламент Италии, двухпалатный законодательный орган, в который входят 945 избранных парламентариев (parlamentari).

Состав:

Палата депутатов Италии - включает 630 депутатов

Сенат Италии - включает 315 сенаторов

Формально палаты равны по своему статусу.

Выборы в Парламент. С 2006 года для обеих палат используется пропорциональная система голосования. Большинство получает коалиция, добившаяся победы на национальном (в Палате депутатов) и региональном (в Сенате) уровнях.

Парламент избирается сроком на пять лет.

Место и роль парламента в системе государственных органов определяется прежде всего формой правления, установленной Конституцией Италии 1947 г., и принципом разделения властей.

Высший орган законодательной власти бикамеральный парламент

1. палаты депутатов - с 18 лет

2. Сената. - с 25 лет.

Палаты избираются сроком на пять лет, и продление срока полномочий допускается только в случае войны. Легислатура парламентской деятельности ограничена тремя сроками, т.е. 15 годами.

...