Конституционное право Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

Конституционное право Республики Казахстан

Содержание

референдум конституционный право гражданин

Введение

Тема 1. Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы

Тема 2. Источники и система конституционного права Республики Казахстан

Тема 3. Конституция Республики Казахстан - Основной закон государства и общества

Тема 4. Основы конституционного строя Республики Казахстан

Тема 5. Основы правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

Тема 6. Гражданство Республики Казахстан

Тема 7. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в Республике Казахстан

Тема 8. Избирательное право и избирательная система Республики Казахстан

Тема 9. Республиканский референдум

Тема 10. Конституционная система государственных органов Республики Казахстан

Тема 11. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан

Тема 12. Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан

Тема 13. Конституционно-правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан

Тема 14. Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан

Тема 15. Конституционный контроль в Республике Казахстан

Тема 16. Конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан

Тема 17. Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

Список литературы

Введение

Учебная дисциплина «Конституционное право Республики Казахстан» является фундаментальной юридической дисциплиной. Данная дисциплина входит в обязательный компонент по кредитной технологии обучения для подготовки юридических кадров по специальности «050301 - Юриспруденция».

В условиях, когда государственно-правовая ситуация в Казахстане меняется крайне быстрыми темпами, в результате которых в его правовой системе и системе права появляются новые отрасли и институты права, новые законодательные акты, как студентам, так и самим преподавателям важно усвоить теоретические положения фундаментальных юридических дисциплин, в том числе и конституционного права Республики Казахстан.

С другой стороны, изучение курса «Конституционное право Республики Казахстан» имеет не только теоретическое, но и важное правотворческое и правоприменительное значение. Студенты юридических вузов и факультетов как будущие юристы должны уметь анализировать содержание Конституции, конституционных и обычных законов, иных нормативных правовых актов. В этой связи студентам необходимо знать вопросы конституционных прав и свобод человека и гражданина, избирательного права и избирательной системы, правотворчества, правового статуса центральных и местных органов власти и органов местного самоуправления, конституционного контроля и других институтов конституционного права. В то же время знание в первую очередь не только нормативных положений Конституции и основанных на ней законов, но и основополагающих идей, принципов Конституции позволит студентам в их будущей профессиональной деятельности уважительно относиться к праву, к правам и свободам человека и гражданина.

В данном учебном пособии рассматриваются основные институты конституционного права. Автор стремился подойти к освещению данного курса не только простым описанием нормативных положений Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, но и с учетом позиций ученых-юристов по тем или иным вопросам общей теории права, конституционного права, иных смежных отраслей права, а также собственной позицией по указанным вопросам выработать у студентов вдумчивый анализ тех или иных юридических дефиниций и категорий.

Известно, что конституционное право, особенно в странах с транзитной экономической, политической системой, является наиболее подвижной отраслью права, связанная с принятием большого количества законодательных актов, а также с внесением изменений и дополнений в действующие акты по вопросам конституционного права. Не исключение и Республика Казахстан. Поэтому автор при подготовке данного учебного пособия, наряду с анализом конституционных и обычных законов, нормативных постановлений Конституционного Совета, основной упор сделал на анализе норм Конституции Республики Казахстан, характеризующиеся своей стабильностью по сравнению с нормами иных нормативных правовых актов.

Безусловно, сама система и методика как преподавания юридических дисциплин, так и вузовского преподавания вообще, будет постоянно меняться и совершенствоваться. Тем не менее, реформы в образовании должны быть направлены не только на совершенствование методики передачи знаний и учебного процесса в целом, но и на выработку у студентов навыков самостоятельной работы, на самостоятельный творческий анализ ими государственно-правовых явлений и категорий.

Тема 1. Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы

Понятие, предмет и объект конституционного права

Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые отношения, их субъекты

1. Понятие, предмет и объект конституционного права

Обычно термин «конституционное право» рассматривается в трёх аспектах (значениях, смыслах):

1) как отрасль позитивного права;

2) как правовая наука;

3) как учебная юридическая дисциплина.

Как отрасль позитивного права конституционное право представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые установлены и (или) санкционированы государством, а также приняты народом на референдуме. Государство устанавливает конституционно-правовые нормы путем правотворческой деятельности, а также придает юридическую силу ранее сложившимся правилам (санкционирование), в том числе имеющим конституционный характер. В данном случае санкционированные государством правила приобретают характер конституционно-правовых обычаев. Здесь следует отметить, что конституционно-правовой обычай, который нигде письменно, текстуально не закреплялся ни в одном нормативном акте, имел место, например, в бывшем СССР, а также до сих пор имеет место в странах англосаксонской правовой семьи, особенно в Великобритании, Новой Зеландии. Так, по Конституции СССР 1977 года в Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа депутатов Верховного Совета СССР, входило пятнадцать заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики. По сложившемуся конституционному обычаю заместителями избирались председатели Президиума Верховного Совета союзных республик. Но нельзя было это делать нормой Конституции СССР - ведь в этом случае заместителем Председателя мог стать человек, даже не являющийся депутатом Верховного Совета СССР (если председатель Президиума Верховного Совета союзной республики еще не стал союзным депутатом), и союзная республика была бы поставлена перед необходимостью либо избирать председателем своего Президиума лишь лицо, уже являющееся депутатом Верховного Совета СССР, либо, если председатель еще не является таковым, немедленно организовывать его избрание. И хотя на практике таких проблем почти не возникало, конституционный обычай в подобных случаях был удобнее и поэтому директивной нормой не заменялся. В Республике Казахстан в настоящее время конституционный обычай как источник конституционного права не встречается.

Одобренные народом на референдуме нормы, содержащиеся в проекте нормативного правового акта (например, в проекте конституции), также становятся общеобязательными и в совокупности с нормами, выработанные государством, составляют позитивное право, частью которого является конституционное право.

Как правовая наука конституционное право - это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в монографиях, книгах, статьях, научных докладах. Как учебная юридическая дисциплина конституционное право - предмет преподавания в высших учебных заведениях.

Кроме того, категорию «конституционное право» понимают как субъективное право, т.е. как основное право человека и гражданина, закрепленное в конституции государства.

В системе казахстанского права конституционное право, хотя и является относительно молодой отраслью права, занимает ведущее место. Данное обстоятельство обусловлено тем, что предметом конституционного права как отрасли права являются общественные отношения, имеющиеся во всех сферах развития общества и государства: политической, экономической, социальной, духовной и т.п. Конституционное право Республики Казахстан регулирует отношения, которые образуют основу всего устройства казахстанского общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это также отношения между человеком и государством.

Можно сказать, что правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве, само устройство общества и государства - форма правления, т.е. порядок образования центральных и местных органов власти и органов местного самоуправления, их компетенция, взаимоотношения между собой, а также политико-территориальное устройство государства - всё это составляет предмет регулирования конституционного права.

Кроме категории «предмет конституционного права» в литературе все чаще указывается на понятие «объект конституционного права». Так, казахстанский автор А.А. Черняков, поясняя данный термин, пишет: «Содержание основных общественных отношений как объекта конституционного права раскрывается через категории «право» - «объект» (правообъектность). Если говорить в общем, то данный термин заключает в себе объект плюс право на него. Поясняя значение этого термина, добавим, что правообъектность конкретно содержит совокупность материальных, интеллектуальных и иных ценностей, благ, интересов, соединенных с правом на них субъектов (физических и юридических лиц, в том числе государства)».

Однако в ряде случаев различия между объектом и предметом не проводятся. Так, В.Н. Бутылин пишет: «Регулируемые конституцией общественные отношения являются объектом (предметом) конституционного регулирования. Пределы такого регулирования по-разному решались и решаются сейчас в теории и практике конституционализма». Такой же точки зрения придерживается и Н.А. Михалева, полагающая, что «предмет конституционного права в каждой из стран СНГ - это общественные отношения, составляющие объект конституционно-правового регулирования», и что «общественные отношения как объект конституционного права коренятся в сущности конституционного строя». Другие авторы, например, В.Е. Чиркин, вместо термина «предмет регулирования» употребляет «объект регулирования».

Более четкая позиция наблюдается у Л.М. Энтина. В частности, пишет он: «В государственно-правовой теории принято проводить различие между объектом и предметом конституционного права. Под объектом конституционного права понимается обычно та сфера или те аспекты общественного бытия, правовое существование и регулирование которых находит отражение в нормах конституционного права. Из всего многообразия правовых институтов вычленяются именно те (как правило, наиболее важные и значимые), которые и составляют объект конституционного права. К их числу принято относить основополагающие принципы конституционного строя, основные права и свободы человека, построение государства и публичной власти, условия и порядок ее формирования и функционирования».

Если мы правильно понимаем данную мысль, то объектами конституционного права могут выступать не только основополагающие, руководящие идеи, начала, т.е. принципы конституционного права, но и такие категории, выступающие институтами или подотраслями конституционного права, как: основы правового положения человека и гражданина; суверенитет и независимость государства; публичная власть; местное самоуправление и др.

Как и любая другая отрасль права и право в целом, конституционное право регулирует и охраняет общественные отношения совокупностью приемов и средств, которые называются методами правового регулирования. В теории права, как известно, наиболее чаще выделяют два метода правового регулирования: императивный (авторитарный) и диспозитивный (автономный). Императивный (авторитарный) метод правового регулирования характерен для публичных отраслей права, диспозитивный (автономный) - для частных отраслей права. Кроме того, выделяют понятие способов правового регулирования, состоящие из трех составных частей: дозволения, обязывания, запрета. Однако в науке конституционного права не проводят различий между методом и способом правового регулирования, полагая, что приемы, средства, способы, формы правового воздействия на общественные отношения и есть метод правового регулирования. Мы также полагаем, что категория «метод» предполагает совокупность тех или иных способов.

В вопросах метода правового регулирования в конституционном праве Республики Казахстан среди ученых-юристов нет единства мнений. Так, Ж. Баишев выделяет общеустановительный или общезакрепительный, императивный и диспозитивный методы, Г.С. Сапаргалиев - методы обязывания, запрещения, дозволения и признания. А.Н. Сагиндыкова указывает на приемы в методах конституционно-правового регулирования: юридическое дозволение, юридическое установление, юридические запреты. Как общий метод конституционного правового регулирования, призванный объединить различные точки зрения, дает А.Т. Ащеулов: основоустанавливающий, учредительный, общерегулятивный. Данный метод он предлагает считать универсальным методом конституционного правового регулирования Республики Казахстан.

Если исходить из того, что в теории права методы правового регулирования делятся на императивный и диспозитивный, то выделяемые способы регулирования: дозволение, обязывание, запрет должны быть «распределены» в методах правового регулирования. Например, дозволение будет охвачено диспозитивным, а обязывание и запрет, соответственно, императивным методом правового регулирования.

Вышеназванные методы, предложенные А.Т. Ащеуловым, выходят за пределы традиционно выделяемых в теории права методов правового регулирования. Тем не менее, отметим, что именно для конституционного права характерны такие методы регулирования общественных отношений, как основоустанавливающий, учредительный и общерегулятивный. Регламентация прав и свобод граждан в современном конституционном праве Республики Казахстан занимает первое место, а это также усиливает его основоустановительную, учредительную, общерегулятивную роль.

2. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы - часть правовых норм. При этом следует отметить, что в литературе иногда в одном и том же значении, а иногда и в разном объеме понимают дефиниции «конституционно-правовые нормы» и «нормы конституционного права». Так, А.А. Черняков полагает следующее: «Общепринятый термин «конституционно-правовые нормы» не совсем полно передаёт объем и смысл существующего массива норм данной юридической отрасли и, по существу, содержит в себе лишь те акты, которые изложены в Конституции». И далее он резюмирует: «Представляется, что наиболее приемлемым будет термин «нормы конституционного права», который охватывает своим содержанием как конституционные, так и субконституционные (находящиеся за пределами Конституции) законы».

Нам представляется, что данный тезис автора не бесспорен по следующим основаниям. Во-первых, привязывать термин «конституционно-правовые нормы» исключительно к нормам Конституции уже неверно хотя бы потому, что приставка «правовой» предполагает не только нормы Конституции, но и нормы конституционных, обычных законов и иных нормативных правовых актов, которые выступают источниками конституционного права. Соответственно, если иметь в виду только нормы Конституции, то в этом случае более удачным будет термин «конституционные нормы», хотя категория «конституционно-правовые нормы» также включает в свое содержание непосредственно нормы Конституции. Во-вторых, термин «нормы конституционного права» предполагает, как правильно заметил А.А. Черняков, в своем содержании кроме норм Конституции находящиеся за пределами Конституции нормы законов и иных актов. В этом случае, как нам представляется, термины «конституционно-правовые нормы» и «нормы конституционного права» будут иметь одинаковое содержание, значение и смысл. Поэтому указанные дефиниции мы рассматриваем как равнозначные.

Итак, конституционно-правовые нормы - это установленное или санкционированное государством совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующие основополагающие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства и положением в нем человека и гражданина. Они обладают общими признаками, присущие всем правовым нормам. В то же время нормы конституционного права отличаются от норм других отраслей права по следующему ряду признаков:

- содержанием, т.е. предметом и объектом регулирования общественных отношений;

- источниками, в которых выражены нормы конституционного права;

- особым кругом субъектов, на регулирование поведения которых направлены нормы конституционного права;

- учредительным характером содержащихся в нормах конституционного права предписаний;

- юридической силой норм конституционного права;

- особенностями структуры норм конституционного права и др.

Именно основополагающие общественные отношения, связанные с основами конституционного строя, т.е. принципами функционирования (деятельности) государства, формой правления, политико-территориальным устройством, осуществлением государственной власти, признаваемыми формами собственности, составляющие экономическую основу общества и т.п., которые регулируются нормами конституционного права, предопределяют его отличие от норм других отраслей права. Нормы других отраслей права, например, гражданского, трудового, финансового права регулируют соответственно имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, трудовые, финансовые отношения и др.

Нормы конституционного права выражены в таких источниках, как Конституция, конституционные законы, нормативные постановления Конституционного Совета и др., которые имеют различную иерархию по юридической силе. Более подробно об источниках конституционного права будет рассмотрено ниже.

Под действие норм конституционного права подпадают особый круг субъектов - народ, государство, политические партии, глава государства, парламент и др., т.е. нормами конституционного права регулируется поведение субъектов, которые не регулируется нормами других отраслей права.

Нормы конституционного права обладают учредительным характером. Именно народ Казахстана учредил Конституцию Республики Казахстан 1995 года путем его одобрения на республиканском референдуме, на основе и в развитие принципов и норм которого были приняты конституционные, обычные законы и иные нормативные правовые акты.

Не только нормы Конституции, но и ее основополагающие, руководящие идеи, начала, т.е. принципы, выступающие источником не только конституционного права, но и других отраслей права, обладают высшей юридической и императивной силой.

По структуре конституционно-правовые нормы обычно содержат гипотезу и диспозицию, и лишь в редких случаях - санкцию. При этом следует отметить, что санкции в конституционном праве имеют специфический характер. Имеются санкции, характерные только для конституционного права: отрешение от должности (импичмент), роспуск парламента или его нижней палаты, отставка правительства и др. В то же время встречаются санкции, имеющие своего рода бланкетный характер. Например, пункт 3 статьи 3 Конституции Казахстана устанавливает: «Присвоение власти преследуется по закону», который может быть реализован путем применения соответствующих конкретных санкций уголовного закона.

По времени действия нормы конституционного права делятся на постоянные и временные. Временные конституционные нормы - нормы, содержащиеся в конституциях или в иных источниках конституционного права, которые принимаются на определенный период времени, по истечении которого они прекращают свое действие. Обычно они содержатся в заключительной части конституции. Примером может служить норма пункта 2 статьи 94 Конституции Республики Казахстан, устанавливающая, что «Вице-Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран».

Кроме того, для норм конституционного права, в отличие от норм других отраслей права, характерны общерегулятивные функции, к которым относятся нормы-цели или нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-разъяснения (дефиниции) и др. Например, пункт 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Это не означает, что Казахстан является на самом деле демократическим, светским, правовым и социальным государством, но стремится стать таковым, ставит такую цель, задачу, закрепляя это в конституционных нормах. К нормам-принципам можно отнести нормы пункта 2 статьи 1 Конституции Казахстана, где закрепляется, что основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

В то же время нормы-принципы обладают конкретным юридическим содержанием, которые прямо и непосредственно воздействуют на общественные отношения путем регулятивных и охранительных функций на правореализующую, в том числе и на правоприменительную деятельность. Например, принципы правосудия, установленные в пункте 3 статьи 77 Конституции Республики, имеют прямое, непосредственное отношение к деятельности судов и судей и иных правоприменительных органов, когда, например, любые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу обвиняемого как на досудебной, так и на судебной стадиях рассмотрения конкретного юридического дела.

Нормы-дефиниции разъясняют те или иные категориальные аппараты. Например, пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан содержит понятие «действующее право»: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики».

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты

Конституционно-правовые отношения - это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых является юридические взаимосвязи различных субъектов по реализации прав и выполнению обязанностей, предусмотренных конкретными конституционно-правовыми нормами.

Конституционно-правовые отношения - часть правовых отношений. Они обладают всеми признаками и структурой, присущие правовым отношениям: возникают на основе правовой нормы, юридического факта, обладают волевым характером, наличием субъектов и объектов правоотношений и т.п. В то же время особенность конституционно-правовых отношений в том, что практически нет правовых отношений, которые не регулировались бы Конституцией как основным источником конституционного права и иных отраслей права. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой и прямым действием как на всей территории Республики Казахстан, так и в конкретных отраслях права. Разумеется, это не означает, что Конституция и конституционное право в целом регулируют все правовые отношения, независимо от их отраслевой принадлежности. Каждая отрасль права регулирует ту или иную область (сферу) общественных отношений, которые и составляют предмет (объект) регулирования данной отрасли права: гражданское право - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, трудовое право - трудовые отношения и т.п. Однако как бы детально ни регулировала та или иная отрасль права в пределах своего предмета общественные отношения, например, гражданское право - отношения собственности, трудовое право - отношения, связанные с условиями труда, закрепленные в трудовом договоре и т.п., данные отношения не должны противоречить таким исходным, основополагающим принципам в сфере собственности, как например, признание и равная защита государственной и частной собственности; в сфере трудовых отношений - например, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены и др. Эти принципы закреплены в соответствующих нормах Конституции Республики (ст. ст. 6, 24, 26) как императив высшей юридической силы и прямого действия, в том числе и в указанных отраслях права.

Именно поэтому исходные, базовые, основополагающие принципы, которые детально не регулируют права и обязанности субъектов конкретных правовых отношений (гражданских, трудовых, и др.), но в силу этого обладают качеством прямого, непосредственного действия в любых правовых ситуациях, позволяет говорить о присутствии конституционно-правовых отношений в форме основополагающих принципов в правоотношениях, регулируемых иными отраслями права. Так, в гражданских правоотношениях стороны могут ссылаться не только на Гражданский кодекс, но и на Конституцию; в трудовых правоотношениях - не только на Трудовой кодекс, но также и на Конституцию и т.п. Как правильно полагает А.А. Черняков, «конституция как акт высшей юридической силы зримо присутствует в любом правовом отношении». Далее он отмечает, «что в практике правореализации нет правоотношений, в которых бы отсутствовала их правовая связь с конституцией. Такая связь проявляется через действие принципов конституции, через ее общие регулятивные и охранительные функции».

При этом имеются правовые отношения, которые регулируются только нормами конституционного права, например, отношения гражданства, законодательный процесс в Парламенте, порядок образования Правительства и др.

Как известно, для возникновения правовых отношений, в том числе и конституционно-правовых отношений, недостаточно только правовых норм и юридического факта, который приводит норму в действие. Наряду с перечисленными предпосылками для возникновения конституционно-правовых отношений необходимы субъекты, наделенные правами и обязанностями, которые и вступают в правовые связи в качестве субъектов правоотношений. Но для уяснения специфики конституционно-правовых отношений представляется необходимым разграничить дефиниции «субъекты права» и «субъекты правовых отношений».

В теории права категории «субъекты права» и «субъекты правовых отношений» не совпадают в содержательном плане. Как известно, субъектами права кроме государства, его органов, должностных лиц, общественных объединений, юридических лиц являются физические лица независимо от возраста, объема дееспособности и других обстоятельств. Субъектами же правоотношений могут быть только те участники общественных отношений, которые реально могут вступить в правовые связи. Физическим лицам, чтобы стать субъектами правоотношений, недостаточно быть субъектами права, им необходимо достижение определенного возраста, вменяемость и т.п. Например, малолетний ребенок является субъектом права, поскольку имеет право на получение детского пособия, обладает другими правами, т.е. обладает правоспособностью, но фактически вступить лично в правовые отношения не может. За него от его имени и в его интересах в правовые отношения вступают законные представители: родители, усыновители, опекуны. Отсюда понятия «субъект права» и «субъект правоотношений» различаются в том плане, что первое включает в свое содержание не только субъектов, которые реально вступают в правоотношения, но и лиц, которые могут вступить в правовые связи только через законных представителей, а второе охватывает субъектов, которые непосредственно вступают в правоотношения, например, по достижении определенного возраста и других обстоятельств.

В этом смысле дефиниции «субъекты конституционного права» и «субъекты конституционно-правовых отношений» также не будут в полном объеме совпадать. При этом, в отличие от некоторых иных отраслей права, в конституционном праве категории «субъекты» и «субъекты правоотношений» классифицируются по иным критериям, обусловленные спецификой конституционно-правовых отношений. Если, скажем, в частном праве субъекты классифицируются на физические и юридические лица, то в конституционном праве субъектами являются и физические лица независимо от возраста, и юридические лица, и депутатские группы (фракции), и государственные органы, не обладающие правами юридического лица (например, маслихаты, акиматы), и народ в целом и т.п.

В то же время, как и в отношениях категорий «субъект права» и «субъект правоотношений», мы будем пользоваться терминологией «субъекты конституционно-правовых отношений».

Весьма широк круг субъектов конституционно-правовых отношений. Их можно классифицировать на следующие группы:

1. Физические лица: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. В полном объеме конституционными правами и свободами пользуются граждане Республики. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п. 4 ст. 12 Конституции).

2. Народ в целом, который является единственным источником государственной власти, осуществляющий власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также путем делегирования осуществления своей власти государственным органам (ст. 3 Конституции).

3. Объединения (ассоциации) граждан: политические партии, профессиональные союзы, неправительственные организации, религиозные объединения и др.

4. Государство, суверенитет которого распространяется на всю его территорию, и его административно-территориальные единицы.

5. Органы государственной власти. К ним относятся: глава государства - Президент Республики Казахстан. Высшие и местные представительные органы: Парламент и маслихаты. Исполнительная власть: Правительство, министерства, ведомства, центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, местные исполнительные органы. Орган конституционного контроля - Конституционный Совет. Судебная власть: Верховный Суд, местные и другие суды, учреждаемые законом. Прокуратура. Иные правоохранительные органы.

6. Органы местного самоуправления, к которым относятся также и маслихаты (п. 2 ст. 89 Конституции).

7. Депутаты Парламента и местных представительных органов - маслихатов, члены органов местного самоуправления.

8. Депутатские объединения в представительных органах (фракции политических партий и депутатские группы).

Схемы

Конституционное право рассматривается в следующих значениях:
Как отрасль позитивного права	представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые установлены и (или) санкционированы государством, а также приняты народом на референдуме
Как правовая наука	это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в монографиях, книгах, статьях, научных докладах
Как учебная юридическая дисциплина	это предмет преподавания в высших учебных заведениях

Предмет конституционного права	общественные отношения, связанные с правовым положением человека и гражданина, формой правления, политико-территориальным устройством государства, организацией центральных и местных органов власти и органов местного самоуправления
Объект конституционного права	принципы конституционного права; основы правового положения человека и гражданина; суверенитет и независимость государства; публичная власть; местное самоуправление
Методы конституционного права	основоустанавливающий; учредительный; общерегулятивный

Конституционно-правовые нормы	это установленное или санкционированное государством совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующие основополагающие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства и положением в нем человека и гражданина
По структуре содержат	гипотезу и диспозицию, и лишь в редких случаях - санкцию
По времени действия делятся	на постоянные и временные

Конституционно-правовые отношения	это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых является юридические взаимосвязи различных субъектов по реализации прав и выполнению обязанностей, предусмотренных конкретными конституционно-правовыми нормами
Субъекты конституционно-правовых отношений	физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства; народ; объединения (ассоциации) граждан: политические партии, профсоюзы, НПО и т.д.; государство; органы государственной власти: Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Совет; суды; местные представительные и исполнительные органы и др. государственные органы; органы местного самоуправления; депутаты Парламента и местных представительных органов; депутатские объединения в представительных органах

Вопросы для самоконтроля:

Что из себя представляет конституционное право Республики Казахстан как отрасль позитивного права?

В чем проявляется отличие конституционного права от иных отраслей права?

Что является предметом регулирования конституционного права Республики Казахстан?

В чем отличие конституционно-правовых норм от норм других отраслей права?

По каким основаниям классифицируются конституционно-правовые нормы?

Что из себя представляют конституционно-правовые отношения?

В чем специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с иными видами правоотношений по отраслевому признаку?

Назовите субъектов конституционно-правовых отношений.

Назовите источники конституционного права Республики Казахстан.

Что является основным источником конституционного права Республики Казахстан?

Как соотносятся дефиниции «действующее право в Республике Казахстан» и «источники права в Республике Казахстан»?

Следует ли понимать под «действующим правом» то же самое, что и «источники права», если да, то почему?

Тема 2. Источники и система конституционного права Республики Казахстан

1. Система источников конституционного права Республики Казахстан и их юридическая характеристика

2. Система конституционного права Республики Казахстан

1. Система источников конституционного права Республики Казахстан и их юридическая характеристика

В настоящее время в теории права под источниками права понимают формы выражения и закрепления правовых норм, которые, как правило, устанавливаются или санкционируются государством. В данном смысле источники права понимаются в юридическом смысле именно как внешняя форма права. А право, как известно, внешне выражается в форме правового (санкционированного) обычая, юридического прецедента, нормативного правового акта и нормативного договора (международного и внутригосударственного договора). В правовой системе Казахстана, которая обладает многими чертами, присущие правовым системам стран романо-германской (континентальной) правовой семьи, основной источник права - нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт является результатом правотворчества народа на референдуме или государства, его органов и должностных лиц. Совокупность действующих нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, образует позитивное право.

С этой точки зрения источниками позитивного конституционного права Республики Казахстан являются:

- Конституция Республики Казахстан;

- законы Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан;

- конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

- ратифицированные Республикой Казахстан международные договоры, в которых содержатся нормы конституционного права;

- акты общего права СНГ, содержащие нормы конституционного права;

- обычные (текущие) законы, в том числе кодексы, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, содержащие нормы конституционного права;

- нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат, содержащие нормы конституционного права;

- нормативные указы Президента Республики Казахстан, содержащие нормы конституционного права;

- регламенты Парламента Республики Казахстан и его Палат;

- нормативные постановления Правительства Республики Казахстан, содержащие нормы конституционного права;

- нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, содержащие нормы конституционного права и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

- нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов, содержащие нормы конституционного права;

- нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики Казахстан (в случае, если нормативные постановления последнего содержат нормы конституционного права).

Особое место среди источников конституционного права Республики Казахстан занимает Декларация КазССР «О государственном суверенитете Казахской ССР» и Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан», которые заложили политико-правовые основы дальнейшего конституционного развития Казахстана.

При этом следует отметить, что источники конституционного права не ограничиваются исключительно нормами соответствующих нормативных правовых актов. Как справедливо отмечается в литературе, источниками конституционного права являются естественное право и позитивное. Естественное право представляет собой вечные ценности как результат общечеловеческих представлений о свободе и справедливости, как критерий демократизма любой системы права. Поэтому считаем не совсем верным подход Ж. Баишева, который к Конституции Республики Казахстан, законам, вносящим изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, международным договорным и иным обязательствам Республики как источникам конституционного права Республики Казахстан добавляет приставку «нормы».

Полагаем, что в данном случае источники конституционного права ограничиваются только своим письменным текстуальным выражением. Как справедливо пишет Г.С. Сапаргалиев, «нормативные правовые акты состоят не только из норм права, но и из других правовых элементов: правовых определений, понятий, принципов, идей, деклараций, преамбулы и т.д.». Поэтому источники конституционного права не ограничиваются нормами соответствующих нормативных правовых актов, а включают в свое содержание кроме норм основополагающие, руководящие идеи, начала, т.е. принципы, а также другие вышеперечисленные элементы, которые текстуально не регулируют конкретные права и обязанности субъектов правоотношений, а содержат общие установки регулятивной и охранительной (и идеологической тоже) функции права.

При этом отметим, что не все формы (источники) права признаются в правовой системе Казахстана в качестве источников права, а только те формы, которые указаны в пункте 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан 1995 года. Эти формы (источники) выражены через категорию «действующее право в Республике Казахстан». Соответственно, не все нормы в Республике Казахстан признаются правовыми, а только те из них, которые содержатся в правовых актах, перечисленных в пункте 1 статьи 4 Конституции.

В этой связи возникает вопрос: можно ли категорию «действующее право в Республике Казахстан» отождествлять с понятием «источники права в Республике Казахстан»? На наш взгляд, можно, поскольку вне источников права правовые нормы (нормы права) возникать и действовать не могут, т.е. не могут быть объективированы.

Рассмотрим и охарактеризуем те или иные группы источников конституционного права Республики Казахстан кроме Конституции Республики, т.к. понятие, сущность, юридические свойства Конституции Казахстана рассматриваются в следующей теме.

Законы Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан - как источники конституционного права особая, специфическая форма нормативных правовых актов. Специфичность этих законов заключается в том, что, во-первых, предусматривают особый порядок принятия - принятие большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента (п. 3 ст. 62 Конституции) по предложению Президента Республики Казахстан на совместном заседании Палат (п. 1) ст. 53) либо большинством не менее четырёх пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента в случае, если Президент Республики отклонил предложение Парламента вынести на республиканский референдум изменения и дополнения в Конституцию и решил подписать закон без вынесения его на референдум (п. 1 ст. 91 Конституции); во-вторых, по юридической силе эти законы превышают конституционные законы и указы Президента Республики, имеющие силу конституционного закона; третья особенность заключается в том, что изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены только нормативным правовым актом в форме Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Конституционные законы Республики Казахстан - это особая форма нормативных правовых актов и один из главных источников конституционного права Республики Казахстан. Как известно, впервые понятие «конституционный закон» появилось в правовой системе Казахстана в связи с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Равнозначной юридической силой с конституционными законами обладают указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона. Как и в ряде стран, в Республике Казахстан конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Республики, т.е. в случае, если есть на то прямое указание Конституции. Правда, основания, порядок организации и проведения республиканского референдума не указаны в Конституции Республики Казахстан как вопросы, подлежащие регулированию конституционным законом, хотя действует отдельный Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме».

Конституционные законы Республики Казахстан обладают следующими признаками: 1) принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией; 2) принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента; 3) возражения Президента Республики на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат; 4) по юридической силе выше кодексов, законов, указов Президента Республики, имеющих силу закона, но ниже Конституции и законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан.

Законотворческая практика нашей Республики показывает, что конституционные законы были приняты не только по прямому указанию Конституции Республики Казахстан, но и по другим, не предусмотренным в Конституции вопросам. Например, 20 июля 2000 года был принят конституционный закон «О первом Президенте Республики Казахстан», принятие которого в то время в форме конституционного закона Конституция 1995 года не предусматривала. Затем 21 мая 2007 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» пункт 4 статьи 46 Конституции 1995 года был изложен в следующей редакции: «Статус и полномочия первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и конституционным законом». Тем самым в конституционном праве Казахстана появился институт Первого Президента Республики Казахстан. Кроме того, как было указано выше, основания, порядок организации и проведения республиканского референдума также не указаны в Конституции 1995 года как общественные отношения, которые должны регулироваться конституционным законом.

В настоящее время Конституция Республики Казахстан 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенные Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года содержит следующие статьи, нормы которых предусматривают регулирование указанных в них вопросов именно конституционными законами: статья 9; пункт 1 статьи 41; пункт 4 статьи 46; пункт 4 статьи 49; пункт 2 статьи 50; пункт 3 статьи 50; пункт 5 статьи 51; пункт 5 статьи 52; пункт 4 статьи 64; пункт 6 статьи 71; пункт 4 статьи 75; пункт 3 статьи 82. В настоящее время в Республике Казахстан действуют следующие конституционные законы: «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года; «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года; «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года; «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 октября 1995 года; «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года; «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 года; «О первом Президенте Республики Казахстан» от 20 июля 2000 года; «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 года; «О государственных символах Республики Казахстан» от 4 июня 2007 года. Многие из перечисленных конституционных законов первоначально были изданы в форме указов Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона, которые затем Парламентом Республики преобразованы в форму конституционных законов Республики Казахстан с последующими изменениями и дополнениями.

Вопрос о том, являются ли конституционные законы Республики Казахстан аналогом органических законов или нет, в юридической литературе является спорным. Тем не менее, конституционные законы Республики Казахстан имеют ряд схожих признаков с органическими законами других стран: 1) также, как и органические законы в других странах, конституционные законы Республики Казахстан принимаются на основе бланкетных норм Конституции; 2) также, как и органические законы, конституционные законы Республики Казахстан по юридической силе выше обычных законов, но ниже Конституции; 3) также, как и органические законы, конституционные законы Республики Казахстан регулируют вопросы государственных символов, избирательного права, статуса Главы государства, Парламента, Правительства и других республиканских государственных органов.

В.А. Рыжов, справедливо полагает, что «конституции, конституционные и им подобные законы всегда в полном объёме являются источниками конституционного права, обычные же законы-либо в полном объёме, либо частично, в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы». К обычным (текущим, обыкновенным) законам в Республике Казахстан относятся кодексы, законы, указы Президента Республики, имеющие силу закона.

Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона - одна из специфических форм нормативных правовых актов, издаваемых Президентом в порядке пункта 2 статьи 61 Конституции Республики Казахстан 1995 года. В отличие от указов Президента Республики, имеющих силу закона, указы Президента, имеющие силу конституционного закона, всегда в полном объёме являются источниками конституционного права и выступают как один из основных его источников. Хотя пункт 2 статьи 61 Конституции 1995 года не содержит термина «конституционный закон», Конституционный Совет Республики Казахстан в своём Постановлении от 3 июля 2000 года №15/2 «Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 61, пункта 2 статьи 62, подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан» разъяснил, что категория «закон», употребляемая в перечисленных нормах Конституции, охватывают своим содержанием понятие «конституционный закон». Юридическая сила указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона, равнозначна юридической силе конституционных законов Республики Казахстан, издаваемых Парламентом Республики.

Международный договор Республики Казахстан - в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года, «О международных договорах Республики Казахстан» международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с международной организацией (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договора Республики Казахстан по вопросам гражданства, безвизовых поездок граждан и т.п. в полном объеме являются источниками конституционного права. Заключенные по другим вопросам международные договоры (соглашения) выступают частичными источниками конституционного права. Международные договоры, ратифицированные Республикой, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Акты общего права СНГ - акты, которые регулируют отношения между участниками Содружества, способствуют экономической интеграции государств, координации усилий в государственно-политической и военно-стратегической сферах, своевременному разрешению возникающих в Содружестве коллизий. Они являются источниками конституционного права, если приняты по вопросам конституционного права. Например, 14 января 2006 году был принят Закон Республики Казахстан «О ратификации Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств». Данное Соглашение выступает источником конституционного права Республики Казахстан, поскольку, во-первых, Республика Казахстан является участником СНГ; во-вторых, вопросы правового статуса должностных лиц и сотрудников органов СНГ теперь уже регулируются не только нормами международного права, но и национальным, в том числе и конституционным правом стран СНГ, которые ратифицировали указанное Соглашение.

...