Конституционное право Республики Казахстан

По каким основаниям утрачивается гражданство Республики Казахстан?

Как решается вопрос выхода из гражданства Республики Казахстан детей при изменении гражданства их родителей и при усыновлении?

Назовите государственные органы Республики Казахстан, принимающие решения по вопросам гражданства.

Тема 7. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в Республике Казахстан

1. Правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан

2. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и профессиональных союзов

1. Правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан

Конституция Республики Казахстан закрепляет принципы правового положения общественных объединений. В связи с важностью и той ролью, которую выполняют общественные объединения в политической системе общества, произошла их институционализация, то есть правовое оформление их деятельности (правового положения) на уровне конституционных норм и отдельных законодательных актов.

Пункт 1 статьи 5 Конституции Республики устанавливает, что в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Данная норма Конституции напрямую касается деятельности общественных объединений в Республике Казахстан. Общественные объединения могут придерживаться той или иной идеологии, преследовать те или иные политические цели. Разумеется, Конституция запрещает идеологию, политическую цель, действия, которые направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни (п. 3 ст. 5, п. 3 ст. 20). Конкретные санкции за нарушение данных конституционных норм устанавливаются в отдельных отраслевых законодательных актах (например, в Уголовном кодексе Республики Казахстан).

Кроме того, закрепляется равенство общественных объединений перед законом (п. 2 ст. 5 Конституции). Данный принцип означает, что то или иное общественное объединение не имеет преимущества в правовом положении перед другими общественными объединениями, действующие на законных основаниях в вопросах прав, обязанностей, ответственности и т.п. Эта же норма Конституции устанавливает императивное правило, согласно которой не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.

Здесь следует отметить, что понятием «общественные объединения» не охватывается категория «органы местного самоуправления». Поэтому пункт 2 статьи 89 Конституции Республики допускает в соответствии с законом делегирование органам местного самоуправления осуществление государственных функций.

В то же время в Конституции Республики достаточно норм, запрещающих или ограничивающих деятельность тех или иных общественных объединений. Например, в Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями (п. 4 ст. 5). Данный запрет обусловлен обеспечением суверенитета и независимости Республики Казахстан как залог нормального функционирования конституционного строя Республики.

Конституцией Республики на общественные объединения возлагаются и обязанности. Например, общественные объединения, как и государственные органы, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (п. 3 ст. 18).

Конституция Республики предоставляет гражданам право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом (п. 1 ст. 23 Конституции). Данная норма Конституции является бланкетной. Тем самым Конституция Республики подробно не регулирует сам порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Кроме того, Конституция Республики не называет, какие именно объединения граждан подпадают под понятие «общественные объединения». Данный вопрос является предметом регулирования обычных (текущих) законов, о чем будет сказано ниже. Круг общественных отношений, которые подлежат регулированию парламентскими законами, установлен в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики. Правда, в данной норме Конституции прямо не указаны вопросы регулирования правового положения общественных объединений, однако полагаем, что под слова «правосубъектности… юридических лиц», «обязательств и ответственности… юридических лиц» подпадает деятельность общественных объединений именно как юридических лиц. Вопросы правосубъектности юридических лиц регулируются гражданским законодательством.

При этом предметом конституционного регулирования не может охватываться внутренняя организация общественных объединений, условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении и т.п. Эти вопросы регулируются законодательными актами и уставами общественных объединений. Поэтому более детальное правовое регулирование деятельности общественных объединений осуществляется законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях» дает понятие общественному объединению. В соответствии со статьей 2 данного Закона общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями. Отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций регулируются также Законом Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» и иными законодательными актами.

В Республике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан (ст. 7 Закона «Об общественных объединениях»).

Через общественные объединения граждане могут участвовать в управлении делами государства, защищать свои интересы и интересы других лиц, участвовать в благотворительной деятельности, в охране окружающей природной среды и т.п. Данные вопросы регулируются законодательными актами и уставами общественных объединений.

В настоящее время на уровне законов правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан регулируется Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», гражданским законодательством, Законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах», иными законодательными актами. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 55 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, принадлежит право выдвижения кандидатов в Президенты Республики Казахстан, а пункт 1 статьи 103 данного Закона устанавливает, что выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов производится республиканскими или местными общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также их структурными подразделениями и гражданами - путем самовыдвижения.

2. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и профессиональных союзов

Говоря об институционализации общественных объединений, куда входят и политические партии, следует указать, что данный процесс проявляется в двух взаимосвязанных направлениях:

- конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса; и

- законодательной институционализации, в результате которой правовое положение общественных объединений регулируется законом достаточно детально.

В отношении правового положения политических партий, профессиональных союзов, иных объединений граждан в Республике Казахстан также произошла их конституционализация и законодательная институционализация. Поэтому основные принципы организации и деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных объединений граждан закреплены в Конституции Республики Казахстан.

Что же касается политических партий, то они в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей.

От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.) партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом.

Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года «О политических партиях» регулирует порядок создания, государственной регистрации, приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации, права и обязанности политической партии и ряд других вопросов, связанные с деятельностью политических партий. В соответствии с данным Законом политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политическая партия не вправе выступать от имени народа (ст. 1). Данный запрет вытекает из конституционного положения, согласно которой право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий (п. 3 ст. 3 Конституции). Тем самым от имени народа и государства могут выступать только указанные в Конституции государственные институты, а общественные институты, в том числе и политические партии, таким правом не обладают.

Членом политической партии может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста. Членство иностранцев, лиц без гражданства, а также коллективное членство в политической партии не допускаются (ст. 8 Закона «О политических партиях»). Данный запрет также обусловлен обеспечением суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан содержит императивную норму, согласно которой не допускается создание в государственных органах организаций политических партий (п. 1 ст. 5). Это обусловлено тем, что государственные органы и государство в целом являются независимыми, самостоятельными от политических партий субъектами политической системы, и государственные органы, в том числе и государственные служащие при осуществлении своих полномочий не должны быть связаны решениями политических партий и их органов. Кроме того, Конституция Республики, хотя и предоставляет гражданам Республики Казахстан право на свободу объединений, в том числе и на свободу объединения в политические партии, тем не менее, отдельным представителям государственной власти запрещает состоять в таких общественных объединениях, как политические партии, профессиональные союзы, а также выступать в поддержку какой-либо политической партии. Это военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи (п. 2 ст. 23).

Однако в отношении судей Конституционный Совет Республики Казахстан в Постановлении от 5 июля 2000 года №13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан» разъяснил, что пункт 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан в части запрета судьям состоять в партиях, профессиональных союзах следует понимать так, что это положение не означает ограничение права судей состоять в иных общественных объединениях и создавать такие объединения для реализации и защиты общих интересов судейского сообщества, в рамках Конституции и законодательства Республики Казахстан.

Кроме того, Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» исключен пункт 2 статьи 43 Конституции Республики Казахстан 1995 года, который гласил, что на период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии. Иначе говоря, Конституция Республики 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенные Законом 21 мая 2007 года, не запрещает Президенту Республики на период своих полномочий осуществлять деятельность в политической партии и даже возглавлять политическую партию. Тем самым Президент Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики как глава государства и как его высшее должностное лицо, определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства, одновременно может возглавлять ту или иную политическую партию при осуществлении своих полномочий.

Внутриорганизационные отношения в политических партиях регулируются их уставами. Устав политической партии, как правило, распространяет свое действие только на членов политической партии и не обладает признаками нормативных правовых актов, хотя и подлежит государственной регистрации. Устав политической партии не должен противоречить Конституции и законодательству Республики Казахстан.

На политических партий, как и на всех иных субъектов правоотношений, распространяется конституционный запрет о недопустимости пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (п. 3 ст. 20).

Следует сказать и о партийной системе. Партийная система - это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой - взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. С этой точки зрения партийные системы можно классифицировать по следующим основным видам: многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные и однопартийные.

В литературе правильно отмечается, что в отличие от самих политических партий, партийная система в демократических странах, как правило, не является и не может являться предметом конституционно-правового регулирования (исключение составляют диктаторские режимы, юридически фиксирующие однопартийность, либо некоторые развивающиеся страны, где закон определяет конкретное число партий и где данное ограничение носит временный, переходный характер).

Кроме того, следует проводить различие между многопартийной системой и многопартийностью, или множественностью партий. О многопартийной системе мы можем говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы не только завоевать депутатские места в парламенте, но и принять участие в формировании правительства. В Республике Казахстан, например, из ста семи депутатов Мажилиса Парламента девяносто восемь депутатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Само распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам производится в соответствии со статьей 97-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер голосов избирателей, участвуют в распределении девяносто восьми депутатских мандатов Мажилиса Парламента. На выборах в Мажилис Парламента 18 августа 2007 года из семи участвовавших на выборах политических партий только одна партия под названием НДП «Нур Отан» завоевала все девяносто восемь из ста семи депутатских мандатов, распределяемых по системе пропорционального представительства.

В то же время Конституция и законодательство Республики Казахстан в настоящее время также не регулируют вопросы партийных систем и, соответственно, не закрепляет, какая партийная система в стране должна быть: однопартийная, двухпартийная или многопартийная. Кроме того, нет фиксированного законом числа партий. Нет в Конституции и законодательстве Республики Казахстан упоминания и о руководящей роли в обществе и государстве той или иной политической партии. Возможно, в Казахстане в будущем сложится та или иная устойчивая партийная система, однако данный вопрос также не должен быть предметом конституционно-правового регулирования.

К общественным объединениям относятся и профессиональные союзы. Профессиональные союзы в Республике Казахстан (профсоюзы) - это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда (ст. 1 Закона «О профессиональных союзах»). В настоящее время, в условиях рыночной экономики, деятельность профессиональных союзов приобретает особую важность. Рыночная экономика в социальном отношении предполагает богатых и бедных, так как, например, не все могут заниматься в силу своих способностей и по другим причинам предпринимательской деятельностью и получать прибыль за такую деятельность. Поэтому актуализируется вопрос о повышении правового положения профессиональных союзов, особенно в сфере трудовых отношений между работодателями и рабочими (работниками).

Законодательство Республики Казахстан предусматривает и другие формы объединения граждан - учреждение, потребительский кооператив, общественный фонд, религиозное объединение и др. Более подробно их правовое положение регулируется Гражданским кодексом, Законом «О некоммерческих организациях» и иными законодательными актами.

Схемы

Вопросы для самоконтроля:

Дайте определение понятию «общественные объединения».

Охарактеризуйте правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан, опираясь на действующее законодательство Республики Казахстан.

Какие правовые ограничения предъявляются к общественным объединениям в Республике Казахстан в соответствие с Конституцией и законами Республики Казахстан?

Дайте определение понятию «политические партии». Какие политические партии в Казахстане на сегодняшний день вы знаете?

Что понимается под «профессиональными союзами» по законодательству Республики Казахстан?

В чем заключаются функции профсоюзов?

Как решается вопрос членства в политических партиях и в профессиональных союзах военнослужащих, работников органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судей по законодательству Республики Казахстан?

Могут ли военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи быть членами религиозных объединений?

Тема 8. Избирательное право и избирательная система Республики Казахстан

1. Избирательное право Республики Казахстан: понятие, принципы и источники

2. Избирательная система Республики Казахстан и её виды. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы

1. Избирательное право Республики Казахстан: понятие, принципы и источники

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли собой важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший представительный орган - парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти. В этой связи в современный период актуальными остаются вопросы реализации таких принципов избирательного права, как всеобщность, равенство, тайность голосования, исключение фальсификации результатов голосования с тем, чтобы обеспечить сам механизм реализации декларируемых принципов выборного законодательства.

Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Право на участие в выборах относится к группе политических прав.

Избирательное право является одним из подотраслей конституционного права. Конституция Республики Казахстан большинство вопросов, связанные с подготовкой и проведением выборов, устанавливает как вопросы, подлежащие регулированию конституционным законом. Например, Конституция Республики конкретно содержит нормы в отношении порядка выборов Президента Республики, депутатов Сената Парламента, Мажилиса Парламента, депутатов Парламента Республики в целом, указывающие, что данные вопросы подлежат регулированию конституционным законом (п. 1 ст. 41, п. 2 ст. 50, п. 3 ст. 50, п. 5 ст. 51). Что же касается выборов депутатов местных представительных органов - маслихатов, а также членов иных органов местного самоуправления, то нет соответствующих норм Конституции Республики, устанавливающих, что выборы депутатов маслихатов и членов иных органов местного самоуправления регулировались бы конституционным законом. Кроме того, в отношении акимов, выборность которых допускается Конституцией, порядок их избрания устанавливается как порядок, определяемый Президентом Республики Казахстан (п. 4 ст. 87).

В настоящее время порядок подготовки и проведения выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан, кроме выборов соответствующих акимов, регулируется единым нормативным правовым актом - Конституционным законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан».

Понятие «избирательное право» в юридической литературе употребляется в двух значениях (смыслах): объективном и субъективном.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право представляет собой гарантированную гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, избирать и быть избранным. При этом различают понятия активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право означает право избирать, т.е. право граждан участвовать в формировании властных структур, а также участвовать в республиканском референдуме.

Пассивное избирательное право означает право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Конституция Республики Казахстан и Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» закрепляют принципы избирательного права. К ним относятся:

- принцип всеобщего избирательного права;

- принцип равного избирательного права;

- прямое избирательное право;

- принцип тайного голосования;

- принцип добровольного участия.

Указанные принципы применяются при выборах Президента Республики, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права означает право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств (п. 1 ст. 4 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан).

Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Иначе говоря, данный принцип означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях и каждый из них обладает одним голосом. Равные основания предполагают создание равных по численности населения избирательных округов, чтобы на каждого депутата приходилось одинаковое число жителей. Однако обеспечить абсолютное равенство невозможно, так как при создании избирательных округов не разрешается нарушать границ административно-территориальных единиц.

Поэтому Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» устанавливает, что избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики, района, города не должна превышать пятнадцати процентов от среднего количества избирателей на каждый депутатский мандат в данной административно-территориальной единице (п. 2 ст. 21).

Кроме того, принцип равного избирательного права предусматривает возможность избирателя иметь только один голос, и, соответственно, голос одного избирателя равен голосу любого другого избирателя. Данный принцип означает «один человек - один голос».

Другой элемент - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ перед другим кандидатом, а избирательные права всех граждан равным образом охраняются законом.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против того или иного кандидата прямо и непосредственно, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких посредников в лице выборщиков или иных промежуточных инстанций. Это принцип действует в отношении выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики.

Принцип тайного голосования состоит в исключении любого наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. В кабине для голосования запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Кроме того, механизм тайного голосования должен исключить возможность определить, например, как именно проголосовал: «за» или «против» в отношении конкретного кандидата конкретный избиратель.

Принцип добровольного участия означает, что избиратель сам волен решать - участвовать ему в выборах или нет. Никто не вправе принуждать к участию или не участию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление. За неучастие в выборах какой-либо ответственности для избирателя не наступает.

Косвенное избирательное право применяется при выборах депутатов Сената Парламента. Они не избираются населением непосредственно. В их выборах участвуют выборщики - граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Тем самым население принимает косвенное участие в выборах депутатов Сената через непосредственно избранных ими депутатов маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях и каждый из них обладает одним голосом при выборах депутата Сената (ст. 7 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»). Кроме того, косвенное избирательное право может быть предусмотрено при избрании акимов соответствующих административно-территориальных единиц (кроме акимов областей, городов республиканского значения и столицы, которые назначаются Президентом Республики с согласия соответствующих маслихатов), порядок избрания на должность которых определяется Президентом Республики Казахстан.

В Республике Казахстан основным и главным источником избирательного права является Конституция Республики Казахстан 1995 года. В ней содержатся исходные, основополагающие принципы избирательного права и избирательной системы. Более детальное правовое регулирование общественных отношений в сфере избирательного права устанавливается Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан». Нормы избирательного права частично содержатся также в Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». В частности, пункт 1 статьи 5 данного Закона устанавливает, что маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Кроме того, источниками избирательного права являются акты Центральной избирательной комиссии Республики, которая принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории Республики (п.п. 1 ст. 12 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан). К числу источников избирательного права могут быть отнесены акты Президента Республики Казахстан (обычно указы), которыми утверждаются, например, правила, определяющие порядок проведения выборов акимов соответствующих административно-территориальных единиц. В этих правилах также содержатся нормы избирательного права.

2. Избирательная система Республики Казахстан и её виды. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы

Под избирательной системой понимают порядок формирования выборных органов государства, а также систему распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Обычно избирательная система подразделяется на два вида: мажоритарную и пропорциональную. Выделяют еще и смешанную избирательную систему, которая в той или иной степени сочетает мажоритарную и пропорциональную избирательную систему. При мажоритарной избирательной системе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В свою очередь, мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолютного большинства и относительного большинства голосов.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голосов предусматривает, что победитель на выборах должен получить больше половины всех признанных действительными голосов в данном округе (минимальное требование - пятьдесят процентов плюс один голос). При мажоритарной избирательной системе относительного большинства голосов победителю достаточно собрать больше голосов, чем любому другому претенденту, но не обязательно больше половины.

Пропорциональная избирательная система - это система пропорционального представительства политических партий, которая предполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с количеством голосов, поданных за каждую партию. При этой системе производится распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.

В Республике Казахстан в настоящее время применяется и мажоритарная, и пропорциональная избирательная система (с 1999 года), то есть смешанная избирательная система.

По мажоритарной избирательной системе избираются Президент, часть депутатов Сената Парламента (по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан), девять депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, депутаты маслихатов и члены иных органов местного самоуправления. Пропорциональная избирательная система применяется при выборах девяносто восьми депутатов Мажилиса Парламента от политических партий по партийным спискам. В Республике Казахстан при распределении депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам используется метод избирательного частного (квоты). Порядок распределении депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам рассматривается ниже.

При выборах Президента, депутатов Сената Парламента, а также депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании (п.п. 2 п. 1 ст. 9 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 2 ст. 9 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»). Как видно, в данном случае кандидату не обязательно, чтобы быть избранным, набрать более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и тем самым снимается вопрос о повторных выборах.

При выборах членов иных органов местного самоуправления избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании. В данном случае, как и при выборах депутатов маслихатов, не предусматриваются повторные выборы. При этом отметим, что выборы членов иных органов местного самоуправления напоминают систему кумулятивного вотума.

Конституция Республики Казахстан 1995 года с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года и от 21 мая 2007 года и Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» не устанавливают необходимое количество явки избирателей, при которых выборы должны быть состоявшими. Конституция Республики Казахстан 1995 года в первоначальной редакции, например, в отношении Президента Республики и депутатов Парламента устанавливала, что выборы считались состоявшими, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 5 ст. 41 и п. 5 ст. 51). В настоящее время выборы будут считаться состоявшими при любом количестве явившихся избирателей.

Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» регулирует вопросы избирательных округов и их систему. В Республике Казахстан при выборах депутатов маслихатов, членов иных органов местного самоуправления создается и используется система территориальных избирательных округов. Это означает, что избирательным округом является не вся территория Республики Казахстан, а ее часть, и они образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики, района, города не должна превышать пятнадцати процентов от среднего количества избирателей на каждый депутатский мандат в данной административно-территориальной единице.

При выборах Президента Республики и депутатов Мажилиса, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. Иначе говоря, в данном случае единый избирательный округ по площади территории охватывает всю территорию Республики Казахстан. При этом отметим, что единый общенациональный избирательный округ при выборах депутатов Мажилиса, избираемых на основе партийных списков, является девяносто восьми мандатным, так как именно девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной избирательной системе.

При выборах депутатов маслихатов образуются одномандатные территориальные избирательные округа и, как было указано выше, с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Соответственно, разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики, района, города не должна превышать пятнадцати процентов от среднего количества избирателей на каждый депутатский мандат в данной административно-территориальной единице. При этом от соответствующего избирательного округа должен быть избран один депутат маслихата.

При выборах членов иных органов местного самоуправления образуются многомандатные территориальные избирательные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ.

Таким образом, многомандатные избирательные округа образуются при выборах девяносто восьми депутатов Мажилиса Парламента и при выборах членов органов местного самоуправления (кроме депутатов маслихатов).

Распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам производится в соответствии со статьей 97-1 Конституционного закона от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2009 года следующим образом.

Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов, то есть на девяносто восемь. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота).

Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список.

Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления на первое избирательное частное. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше.

Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов, не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов.

В случае если в указанные сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка.

В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом политической партии из числа включенных в список политической партии в указанном выше порядке.

В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса.

Политические партии вправе изменить очередность кандидатов в партийных списках, обратившись с письменным заявлением об этом и с выпиской из протокола заседания руководящего органа политической партии в Центральную избирательную комиссию.

Следует остановиться и на таком моменте. Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» предусматривает не только бумажный способ голосования с использованием бюллетеня, но и электронный способ голосования (Глава 9-1).

По поводу электронной избирательной системы, которая предусматривается в Конституционном законе «О выборах» в редакции от 14 апреля 2004 года, Конституционный Совет отмечает, что «электронную избирательную систему» в том смысле и назначении, в каком она устанавливается соответствующими нормами Конституционного закона, не следует понимать как введение некой самостоятельной избирательной системы или иного вида проведения и определения результатов выборов, нежели чем устанавливают те избирательные системы, основы которых заложены в нормах Конституции. Вводимая на возможную перспективу «электронная избирательная система» носит вспомогательное информационно-технологическое назначение - констатирует Конституционный Совет.

Далее Конституционный Совет отмечает, что способ подачи голосов избирателями посредством электронного голосования не отменяет обязательность тайного голосования в кабине, где запрещается присутствие иных лиц, кроме голосующего. Применение пункта 2 статьи 50-3 Конституционного закона о том, что в помещении для голосования с использованием электронной избирательной системы может присутствовать специалист, правомерно исключительно для технического обслуживания этой системы до момента непосредственной подачи голоса избирателем в кабине для тайного голосования. При этом контроль за волеизъявлением избирателей по Конституции не допускается.

Схемы

Вопросы для самоконтроля:

Раскройте понятия «избирательное право» и «избирательная система».

Назовите принципы избирательного права Республики Казахстан.

На основе каких принципов избирательного права проводятся выборы Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов?

Что означает активное избирательное право?

Что означает пассивное избирательное право?

Назовите виды источников избирательного права Республики Казахстан.

Назовите виды избирательных систем, применяемых в Республике Казахстан.

Что означает «мажоритарная избирательная система»?

Что означает «пропорциональная избирательная система» и как она применяется в Республике Казахстан?

Как формируются избирательные округа и участки в Республике Казахстан?

В чем заключается особенность проведения выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан?

В чем заключается особенность проведения выборов акимов иных административно-территориальных единиц в Республике Казахстан?

Тема 9. Республиканский референдум

1. Понятие, предмет и принципы проведения республиканского референдума

2. Назначение и подготовка республиканского референдума. Порядок проведения республиканского референдума

1. Понятие, предмет и принципы проведения республиканского референдума

Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - в конституционном праве важнейший институт непосредственной демократии, представляет собой голосование всего народа или населения какой-либо территориальной единицы по тому или иному важному вопросу государственной или общественной жизни.

В зависимости от того, на какой территории проводится референдум, различают общенациональный (государственный) и местный референдумы.

Общенациональный (государственный) референдум проводится на всей территории государства, а местный в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

По юридической силе и последствиям референдум делят на императивный и консультативный. Императивным называется референдум, если принятое народом решение имеет обязательную юридическую силу и является окончательным. Консультативный референдум призван выявить мнение населения по тому или иному важному вопросу государственной и общественной жизни, результаты которого учитываются компетентными органами государства при принятии решения путём издания соответствующего акта.