Конституционное право Республики Казахстан

Кроме того, выделяют конституционный и законодательный референдумы. Предметом конституционного референдума является проект новой конституции, поправки в конституцию, предметом законодательного референдума выступает проект закона.

В Республике Казахстан вопросы референдума регулируются Конституцией Республики 1995 года, Конституционным законом Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме», Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» в части, не противоречащей Конституционному закону «О республиканском референдуме», актами Центральной комиссии референдума, носящими нормативный характер. В соответствии со статьёй 1 Конституционного закона «О республиканском референдуме» республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Референдум проводится на всей территории Республики. Поэтому референдум в Казахстане называется республиканским, так как, во-первых, имеет общенациональный характер, и, во-вторых, государство Казахстан по форме правления является республикой.

Здесь следует отметить, что в связи со значением, которому придается республиканскому референдуму, и его большой важностью в организации и проведении, данный вопрос, хотя Конституцией Республики и не предусмотрен как вопрос, подлежащий регулированию конституционным законом, тем не менее, регулируется конституционным законом, а не обычным законом.

В Казахстане периода суверенитета и независимости республиканский референдум проводился дважды - 29 апреля 1995 года, когда на референдум был вынесен вопрос о продлении срока полномочий Президента Республики Казахстан до декабря 2000 года, и 30 августа 1995 года, когда был вынесен вопрос о принятии Конституции Республики Казахстан. В первом случае на референдуме решался вопрос государственной важности - продление срока полномочий Президента Казахстана, а во втором было голосование по проекту Конституции. Принятие, например, конституции путем референдума является одним из демократических способов его принятия, чем, например, октроированный способ принятия конституции. Однако следует иметь в виду, что хотя референдум и демократический институт, но на нём избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-либо поправки он не может.

В некоторых государствах вместо термина «референдум» используется термин «плебисцит» (например, во Франции). С формально-юридической точки зрения плебисцит и по процедуре проведения, и по вопросам, который выносится на плебисцит, ни чем не отличается от референдума.

Референдум является одним из демократических институтов народовластия. Статьи 1, 3, 33, 44, 54, 72, 73, 90, 91, 94 Конституции Республики Казахстан 1995 года предусматривали и предусматривают институт республиканского референдума. Например, одним из основополагающих принципов деятельности Республики является решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте (ст. 1 Конституции). Пункт 1 статьи 90 Конституции Республики, в свою очередь, констатирует прошедший республиканский референдум по вопросу принятия Конституции: «Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан». Здесь имеется в виду проведенный республиканский референдум 30 августа 1995 года и официальное опубликование его результатов Центральной комиссией референдума 5 сентября того же года. День принятия Конституции на республиканском референдуме объявляется государственным праздником - Днем Конституции Республики Казахстан (п. 2 ст. 90 Конституции).

Статья 2 Конституционного закона «О республиканском референдуме» определяет вопросы, которые могут быть предметом республиканского референдума:

1) принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений;

2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики.

Конституция Республики Казахстан 1995 года прямо закрепляет нормы, не подлежащие пересмотру. В частности, пункт 2 статьи 91 устанавливает, что установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Это означает, что как на республиканский референдум, так и на рассмотрение Парламента нельзя выносить вопросы, связанные с изменением формы государственно-территориального устройства и формы правления Республики. Например, нельзя выносить на референдум или на рассмотрение Парламента вопрос о внесении изменений и дополнений в нормы Конституции Республики, направленные на изменение унитарной формы государственного устройства Казахстана на федеративную, а также президентской формы правления на парламентарную либо смешанную.

Конституционный закон «О республиканском референдуме в статье 3 расширяет перечень вопросов, которые не могут предметом референдума. Это следующие вопросы:

1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;

3) административно-территориального устройства и границ Республики;

4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

5) бюджетной и налоговой политики;

6) амнистии и помилования;

7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики.

Вынесение указанных вопросов на референдум напрямую затрагивают вопросы функционирования конституционного строя Республики Казахстан. Например, не только унитарная форма государственного устройства, территориальная целостность государства и форма правления Республики, но и административно-территориальное устройство, выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Республики, составляют основы конституционного строя Республики Казахстан, закрепленные в I Разделе и в других положениях Конституции.

Кроме того, вынесение на республиканский референдум вопросов, связанных с изменением порядка назначения или избрания судей, например, чтобы все судьи избирались представительными органами или прямо населением, будет затрагивать полномочия Президента Республики и Сената Парламента, которые имеют отношение к вопросам назначения либо избрания соответствующих судей судебной системы Республики Казахстан. Более того, вынесение на республиканский референдум, например, такого вопроса, чтобы акимы областей, городов республиканского значения и столицы не назначались на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы, а избирались прямо и непосредственно населением указанных административно-территориальных единиц, также будет затрагивать полномочия Президента Республики.

Поэтому для обеспечения стабильности закрепленных в Конституции Республики порядка функционирования президентской формы правления, унитарной формы государственного устройства Республики, всех институтов государственной власти, а также прав и свобод человека и гражданина запрещается нарушать указанную стабильность путем республиканского референдума.

Проведение референдума основывается на принципах:

1) добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан;

2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании;

3) гласности (ст. 4 Конституционного закона «О республиканском референдуме»).

2. Назначение и подготовка республиканского референдума. Порядок проведения республиканского референдума

Конституция Республики Казахстан 1995 года в подпункте 10 статьи 44 устанавливает право Президента Республики Казахстан принимать решение о проведении республиканского референдума, а в соответствии с подпунктом 3 статьи 54 Конституции Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате проявляет инициативу о назначении республиканского референдума.

Конституционный закон «О республиканском референдуме» регламентирует вопросы назначения и подготовки республиканского референдума. В соответствии со статьей 11 данного Конституционного закона инициатива назначения референдума принадлежит:

1) Президенту Республики Казахстан;

2) Парламенту Республики Казахстан, который обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате и оформляется соответствующими постановлениями Палат Парламента;

3) Правительству Республики Казахстан, которое обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и оформляется соответствующим постановлением;

4) не менее чем двумстам тысячам гражданам Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики.

Предложения о назначении референдума по одному и тому же вопросу (одним и тем же вопросам) могут быть внесены и рассматриваются повторно Президентом Республики не ранее чем через два года после принятия предыдущего решения по указанному вопросу (указанным вопросам).

Сам порядок подготовки и проведения республиканского референдума регулируется в основном процессуально-правовыми, нежели материально-правовыми нормами. Процесс проведения референдума, как и избирательный процесс, законодательный процесс в Парламенте, а также конституционное производство в Конституционном Совете, можно сказать, является составной частью конституционного процесса. Сам процесс (процедура) проведения референдума, регулируемый Конституционным законом «О республиканском референдуме», довольно сложен. Данный Конституционный закон предусматривает образование инициативной группы по вопросу о назначении республиканского референдума, регистрацию инициативной группы референдума, порядок и сроки сбора подписей, ответственность за нарушение порядка сбора подписей, направление подписных листов и итогового протокола по результатам сбора подписей, срок проведения республиканского референдума и др. вопросы.

Порядок проведения республиканского референдума включает в себя списки граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, оповещение о времени и месте голосования при проведении референдума, бюллетень для голосования, недействительные бюллетени при подведении итогов республиканского референдума, само голосование, подсчет голосов и определение результатов референдума, подведение итогов республиканского референдума. Кроме того, предусматривается рассмотрение Конституционным Советом вопроса о правильности проведения республиканского референдума в случае, указанном в подпункте 1 пункта 1 статьи 72 Конституции Республики, а также опубликование итогов республиканского референдума.

Принятые на референдуме Конституция, конституционные законы, законы, изменения и дополнения в них, решения по иным вопросам, вынесенным на референдум, вступают в силу со дня опубликования официального сообщения об итогах референдума, если в самой Конституции, конституционном законе, законе, изменениях и дополнениях в них, в решении, принятом на референдуме, не установлен другой срок (ст. 34 Конституционного закона «О республиканском референдуме»).

Следует особо указать на юридическую силу решений и обязательность решений, принятых республиканским референдумом. Пункт 1 статьи 35 Конституционного закона «О республиканском референдуме» устанавливает, что решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждается в каком-либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти Республики. Это означает, что решение, принятое референдумом имеет прямое, непосредственное действие на всей территории Республики Казахстан безо всяких каких-либо дополнительных условий.

Более того, пункт 2 статьи 35 Конституционного закона «О республиканском референдуме» закрепляет, что несоответствия между решением, принятым референдумом, и Конституцией, конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Здесь следует отметить, что в самой Конституции Республики Казахстан 1995 года отсутствует указание о соотношении по юридической силе норм Конституции и решения, принятого республиканским референдумом. Пункт 2 статьи 4 Конституции констатирует, что высшей юридической силой и прямым действием на всей территории Республики обладает Конституция. Кроме того, пункт 1 этой же статьи Конституции устанавливает нормы, которые являются действующим правом в Республике Казахстан. Среди них нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Как видно, в состав действующего права не включены нормы, которые могут быть приняты в результате республиканского референдума.

Однако отметим, что нормы Конституции, соответствующих ей законов, могут быть изменены, дополнены или отменены путем республиканского референдума. Например, пункт 1 статьи 91 Конституции предусматривает, что изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены республиканским референдумом. Соответственно, нормы законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики должны быть приведены в соответствии с измененными и дополненными республиканским референдумом нормами Конституции Республики Казахстан. Тем самым, содержание тех или иных норм Конституции Республики 1995 года (кроме тех, которые не подлежат пересмотру), законов, иных нормативных правовых актов могут обусловливаться решением, принятым республиканским референдумом и включаться в состав действующего права Республики Казахстан.

Схема

Вопросы для самоконтроля:

Раскройте содержание дефиниции «референдум».

Какие виды референдумов различают в конституционном праве?

Какие вопросы могут быть предметом республиканского референдума?

Какие вопросы не могут быть предметом республиканского референдума?

Назовите принципы проведения республиканского референдума.

Назовите нормативные правовые акты, регулирующие вопросы республиканского референдума.

Кому принадлежит право назначения республиканского референдума?

Кому принадлежит инициатива о назначении республиканского референдума?

Охарактеризуйте вкратце порядок проведения республиканского референдума.

10. В какие сроки вступают в силу решения, принятые республиканским референдумом и какова юридическая сила этих решений?

Тема 10. Конституционная система государственных органов Республики Казахстан

1. Государственная власть в Республике Казахстан и ее осуществление

2. Особенность президентской формы правления в Республике Казахстан

1. Государственная власть в Республике Казахстан и ее осуществление

Статья 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года устанавливает, что единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Тем самым, источником формирования государственной власти в Республике Казахстан является народ.

В свою очередь, государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3 Конституции). Данное конституционное положение означает, что сама по себе государственная власть в Республике Казахстан одна, едина, и не может расщепляться на три самостоятельные государственные власти, а только имеются ветви единой государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. С этой точки зрения применительно к Республике Казахстан мы можем говорить не о разделении властей во множественном числе на законодательную, исполнительную и судебную, а о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, имея в виду власть в единственном числе.

Конституция Республики Казахстан, признавая разделение единой государственной власти на ветви, в отношении только исполнительной и судебной ветви государственной власти указывает высшие их органы: Правительство и Верховный Суд Республики соответственно. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (п. 1 ст. 64), а Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 81).

Что же касается законодательной ветви государственной власти, то в Конституции Республики отсутствует указание на конкретный орган, который возглавляет законодательную ветвь государственной власти. Правовой статус Парламента Республики Казахстан Конституцией определяется как высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции (п. 1 ст. 49). Здесь отсутствует указание о том, что Парламент Республики является единственным законодательным органом страны. Поэтому по Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент не является единственным законодательным органом. Это означает, что кроме Парламента Республики законодательные функции осуществляет другой государственный орган или должностное лицо. Обычно таким должностным лицом выступает глава государства. Кроме того, законодательные функции может осуществлять и народ в форме референдума, о чем было сказано выше, однако применительно к государственным органам Республики Казахстан, которым народ делегирует осуществление своей власти, имеются особенности по осуществлению ими законодательных функций.

В Конституции Республики в пункте 2 статьи 45 устанавливается, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 статьи 53 Конституции, Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики. Президент Республики издает законы, если Парламент делегировал ему законодательные полномочия (п.п. 3 ст. 53 Конституции). Указы Президента Республики, имеющие силу законов, по юридической силе равнозначны законам, издаваемым Парламентом Республики. Значит, в предусмотренных Конституции Республики случаях кроме Парламента законодательные функции осуществляет Президент Республики. Поэтому законодательная ветвь государственной власти в Республике Казахстан не может в полном объеме возглавляться Парламентом Республики.

В то же время Конституция Республики характеризует Парламент Республики Казахстан как высший представительный орган (п. 1 ст. 49). В VIII Разделе Конституции Республики употребляется формулировка «местные представительные органы», в качестве которых выступают маслихаты. Значит, Конституция Республики Казахстан предусматривает функционирование представительной власти, как высшей, так и местной. Означает ли это, что представительная власть Республики Казахстан, как например, исполнительная и судебная власти, имеет свою систему органов, куда входят маслихаты и которая возглавляется Парламентом? На наш взгляд, только с определенной долей условности. Одно из значений слова «система» в переводе с греческого означает множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. В системе исполнительной ветви государственной власти Республики Казахстан вышестоящий орган либо вышестоящее должностное лицо может отметить акты или решения нижестоящих органов или должностных лиц. Например, в соответствии с подпунктом 7 статьи 66 Конституции Правительство Республики Казахстан отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики. В свою очередь, Верховный Суд Республики Казахстан осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью местных и других судов (ст. 81 Конституции).

В отношении же актов маслихатов как местных представительных органов Парламент Республики как высший представительный орган не может отменить или приостановить полностью или в части их действие либо осуществлять надзор за деятельностью маслихатов. Пункт 3 статьи 88 Конституции устанавливает, что решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» дополняет, что решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены самим маслихатом (ст. 7). Кроме того, полномочия маслихата не могут прекращаться досрочно Парламентом, а прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске (п. 5 ст. 86 Конституции).

Поэтому законодательная власть Республики Казахстан, хотя и представлена в большем объеме в лице Парламента Республики, однако не обладает самостоятельной системой государственных органов, в отличие от исполнительной и судебной ветвей власти. Это обусловлено тем, что Республика Казахстан является унитарным государством с единым Парламентом, где из государственных органов законодательными функциями обладают только республиканские органы (Парламент, и в предусмотренных Конституцией случаях - Президент Республики). Маслихат как местный представительный орган не наделен правом издавать законы, и соответственно, не осуществляет законодательные функции. Поэтому говорить о самостоятельной системе законодательной ветви власти Республики Казахстан не приходится.

В то же время в казахстанской литературе признается представительная власть как ветвь государственной власти. В частности, отмечается, что являясь ветвью государственной власти, представительные органы наделены полномочиями по разработке и принятию законодательных актов и выполнению иных функций, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

Что же касается правового статуса Президента Республики Казахстан, то он ни в каком объеме не может возглавлять законодательную ветвь государственной власти, хотя и выполняет в предусмотренных Конституцией случаях законодательные функции путем издания законов в случае, предусмотренном подпунктом 3 статьи 53 Конституции, а также путем издания указов, имеющих силу закона в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции. Пункт 3 статьи 40 Конституции Республики характеризует Президента Республики как обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Это означает, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент Республики может распустить Парламент или Мажилис Парламента, отправить в отставку Правительство, внести возражения на решения Конституционного Совета и т.п.

Как было указано выше, все ветви единой государственной власти взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов - это совокупность установленных в Конституции организационных и правовых мер, обеспечивающих деятельность ветвей государственной власти в рамках их полномочий, предусматривающих ответственность за их превышение. Сдержки - это конституционные способы удерживания деятельности ветвей власти в рамках закона. Например, законодательные полномочия Парламента сдерживаются тем, что Парламент не может принимать законодательные акты, направленные на увеличение объема своих полномочий, так как полномочия Парламента, закрепленные в Конституции, являются исчерпывающими и не подлежат расширению путем издания отдельных законодательных актов. Противовесы - это конституционные способы противодействия одной ветви власти другой для отстаивания своих конституционных полномочий и недопущения нарушения Конституции. Например, Парламент в соответствии со своими полномочиями на совместном заседании Палат может не утвердить отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета, приведя при этом веские аргументы (п.п. 2 ст. 53 Конституции).

В соответствии с Конституцией деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан в сферу правосудия не включается, однако данному органу принадлежит важная роль в обеспечении режима конституционной законности.

Что же касается прокуратуры Республики, то в Конституции Республики 83 статья, устанавливающая конституционные основы правового статуса прокуратуры, содержится в VII Разделе Конституции под названием «Суды и правосудие». Однако это не означает, что прокуратура организационно встроена в систему судебной ветви государственной власти, хотя содержание деятельности прокуратуры в той или иной степени перекрещивается с органами правосудия и Конституционным Советом по вопросам обеспечения верховенства Конституции, защиты прав и свобод человека и гражданина и т.п. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики (п. 2 ст. 83 Конституции).

2. Особенность президентской формы правления в Республике Казахстан

Президентская форма правления - особенность формы правления в Республике Казахстан, заключающаяся в том, что в системе разделения власти Президент Республики занимает правовой статус «над ветвями власти. Это означает, что Президент Республики Казахстан по своему правовому статусу не интегрирован, не «вмонтирован» ни в каком объёме ни в одну из ветвей государственной власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, и находится вне ветвей государственной власти как глава государства и как его высшее должностное лицо. Поэтому в соответствии со статьёй 40 Конституции Республики Казахстан 1995 года именно Президент Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Кроме того, Президенту Республики принадлежит неограниченное право выступать от имени народа и государства, как избираемому прямо и непосредственно народом.

С другой стороны, конституционные полномочия Президента Республики позволяет ему вторгаться в сферу полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти. В сфере законодательной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан по вопросам, связанным с законотворческим и законодательным процессом:

Вправе инициировать на совместном заседании Палат Парламента вопрос о делегировании ему законодательных полномочий в порядке подпункта 3 статьи 53 Конституции. В случае, если Парламент делегирует Президенту Республики законодательные полномочия, Президент Республики будет издавать законы.

Кроме того, Президент Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции обладает правом законодательной инициативы. Президент Республики, как и депутаты Парламента или Правительство, может инициировать те проекты законов, которые предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Как правило, проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Однако для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, не требуется положительного заключения Правительства, даже если проекты законов, инициированные Президентом Республики, будут предусматривать сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п. 6 ст. 61 Конституции). Президент Республики также поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. В данном случае содержание законопроектов может определяться Президентом Республики. Кроме того, Президент Республики вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

Пункт 2 статьи 61 Конституции устанавливает, что Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Кроме того, Президент Республики не только подписывает законы, но и обладает правом вето на законы, принятые Парламентом, а также может обратиться в Конституционный Совет о проверке конституционности законов, принятых Парламентом. Правда, Парламент может преодолеть возражения Президента на принятые Парламентом законы не менее чем двумя третями голосов депутатов каждой из Палат Парламента путем последовательного рассмотрения данного вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Возражения Президента на конституционные законы преодолеваются в таком же порядке, но не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента (п.п. 2 п. 2 ст. 54 Конституции).

В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва, в том числе, на наш взгляд, вопросы, связанные с необходимостью срочного принятия тех или иных законов, либо ратификации международных договоров Республики Казахстан.

Президент Республики, как и Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеет право присутствовать на любых заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным, например, по вопросам содержания тех или иных законопроектов.

Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром обладает правом досрочного роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Однако здесь следует иметь в виду, что в отличие от других стран, где главы государств могут распускать только нижнюю палату парламента, Президент Казахстана может распустить Парламент страны целиком вместе с Сенатом и Мажилисом или только Мажилис Парламента. Основания роспуска Парламента или Мажилиса Парламента Президентом Республики установлены в пункте 1 статьи 63 Конституции. Роспуск Парламента или Мажилиса Парламента может быть связан и с вопросами законодательного (законотворческого) процесса. Тем самым, Президент Республики может активно влиять на законодательную ветвь государственной власти по вопросам законотворческого и законодательного процесса.

В сфере исполнительной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:

Образует Правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Указанное полномочие Президента Республики включает в себя назначение с согласия Мажилиса Парламента Премьер-Министра Республики, определение структуры Правительства, назначение на должности членов Правительства и т.п. Кроме того, Президент Республики образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Правительства или любого его члена, а также вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена.

На уровне местных исполнительных органов Президент Республики назначает акимов областей, городов республиканского значения и столицы с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц могут либо назначаться, либо избираться на должность, но в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Здесь неясно, вправе ли Президент Республики освобождать по своему усмотрению выборных акимов от должностей, или только назначаемых (см. пункт 4 статьи 87 Конституции).

Что же касается полномочий Президента Республики в отношении актов исполнительной ветви государственной власти, то он отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы (п.п. 3 ст. 44 Конституции).

Кроме того, Президент Республики обладает полномочиями в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных по вопросам образования, упразднения и реорганизации этих органов, а также назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей. Эти органы могут входить в систему исполнительных органов Республики в зависимости от их целей, задач, функций, полномочий и т.п. Президент Республики обладает также иными полномочиями в отношении органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных.

В сфере судебной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:

Основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должности Председателя и судей Верховного Суда Республики, а также по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей местных и других судов.

Кроме того, Президент Республики осуществляет помилование граждан, в том числе приговоренных судом судебной системы Республики Казахстан к смертной казни. Тем самым, обвинительный приговор суда о смертной казни может быть не приведен в исполнение, если Президент Республики помилует приговоренного к смертной казни. Следует еще иметь в виду, что не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента Республики Казахстан.

Кроме того, Конституция и законы Республики Казахстан предусматривают Президенту Республики осуществлять другие полномочия, например, внести возражения на решения Конституционного Совета в целом или в его части и т.п., которые характеризуют особенность президентской формы правления в Республике Казахстан.

Схема

Тема 11. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан

1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан, его роль и место в системе государственной власти

2. Порядок выборов Президента Республики Казахстан и отрешения его от должности

3. Полномочия Президента Республики Казахстан

4. Акты Президента Республики Казахстан, их формы (виды) и юридическая сила

1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан, его роль и место в системе государственной власти

Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан закреплён в III Разделе и в других положениях Конституции Республики Казахстан 1995 года, а также в Конституционном законе Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» и в иных нормативных правовых актах.

В Казахстане пост Президента, как известно, впервые был учреждён 24 апреля 1990 года принятием Закона Казахской Советской Социалистической Республики «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». В последующем конституционно-правовой статус Президента Казахстана неоднократно менялся. Действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года статус Президента в системе государственных органов ставит на первое место, отводя ему III Раздел, предшествующий всем остальным Разделам Конституции о государственных органах: о Парламенте, Правительстве, Конституционном Совете и т.п. Кроме того, Конституция Республики 1995 года не устанавливает, что Президент Республики Казахстан возглавляет или относится к той или иной ветви государственной власти, например, путем формулировок «осуществляет законодательные функции», «возглавляет систему исполнительных органов», «осуществляет правосудие». В то же время конституционные полномочия Президента Республики позволяют выполнять те или иные функции, присущие всем трём ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной. Например, в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 53 Конституции, Президент Республики издаёт законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики. Согласно пункта 1 статьи 65 Конституции орган, который возглавляет систему исполнительных органов - Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией, а в соответствии с подпунктом 15 статьи 44 Конституции Президент осуществляет помилование граждан, в том числе приговорённых судом судебной системы Республики к смертной казни.

Конституция Республики Казахстан устанавливает правовой статус Президента Республики не только как главу государства, но и как его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях (п. 1 ст. 40). Статус Президента Республики Казахстан как высшего должностного лица обусловлен многими факторами: формой правления государства, особым местом Президента Республики в механизме государства, в требованиях, предъявляемых к кандидату в Президенты Республики, его полномочиями, основанием и механизмом ответственности и др. Например, единственное основание ответственности Президента Республики как высшего должностного лица при исполнении президентских обязанностей установлено только в Конституции Республики и Конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан».

Поэтому отраслевые законодательные акты по вопросам, например, государственной службы, борьбы с коррупцией, административной, уголовной ответственности и др., в которых содержится понятие «должностное лицо», не распространяют свое действие на Президента Республики Казахстан.

Кроме того, именно Президент Республики Казахстан как высшее должностное лицо определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Политика государства - многогранная, емкая по объему и содержанию категория. При этом функция государства как особого субъекта политической системы в проведении внутренней и внешней политики проявляется в различных формах: правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной деятельности и др., которые могут охватывать разные сферы жизнедеятельности общества: экономическую, социальную, налоговую, таможенную, военную и т.п. Соответственно, политика государства охватывает практически все стороны жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. В проведении политики государства участвуют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная ветви в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами Республики.

Президент Республики Казахстан, который по своему правовому статусу находится вне ветвей государственной власти и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в различных формах: в форме ежегодных посланий народу Казахстана, выполнения нормотворческих, в том числе и законодательных функций, председательствования на заседаниях Правительства по особо важным вопросам и т.п. И деятельность каждой ветви государственной власти, любого государственного органа, должностного лица должна вписываться во внутреннюю и внешнюю политику государства, определяемые Президентом Республики Казахстан. Например, содержание издаваемых законов и иных нормативных правовых актов, исполнительная деятельность Правительства, отправление правосудия должны определяться целями ежегодных посланий Президента Республики Казахстан к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. При этом отправление правосудия осуществляется путем применения законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, которые изданы и ратифицированы для претворения в жизнь ежегодных посланий Президента Казахстана.

В свою очередь, законы, иные нормативные правовые акты, международные договора Республики, изданные и ратифицированные в целях реализации ежегодных посланий Президента Республики, должны соответствовать Конституции Республики Казахстан и не противоречить ей.

Разумеется, суды, иные правоприменительные органы не должны подменять принцип законности принципом политической целесообразности, так как, например, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону (п. 1 ст. 77 Конституции). Однако следует отметить, что законы и иные нормативные правовые акты, ратифицированные международные договора (в совокупности называемые позитивным правом) являются одним из инструментов, через которые государство проводит и претворяет в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. При этом одним из механизмов реализации законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики является правоприменительная деятельность судов, других государственных органов. Поэтому суды, иные правоприменительные органы должны осуществлять свою деятельность на основе законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, содержание которых соответствует Конституции и вписывается во внутреннюю и внешнюю политику государства, определяемые Президентом Республики Казахстан. Таким образом, судебная власть принимает опосредованное участие в реализации внутренней и внешней политики государства, определяемые Президентом Республики Казахстан, через применение законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, изданные и ратифицированные в целях реализации указанной политики государства.

Кроме того, особый правовой статус Президента Республики Казахстан обусловлен не только его полномочиями, закрепленными в Конституции и законах Республики, но и избранием его прямо и непосредственно народом Казахстана, а не Парламентом, как в парламентарных республиках. Это означает, что только Президент Республики олицетворяет весь народ Казахстана, и, соответственно, имеет право выступать от имени народа и государства (п. 3 ст. 3 Конституции). Парламент Республики Казахстан не может олицетворять весь народ Казахстана, так как Сенат Парламента формируется на основе косвенных, а не прямых выборов, а также путем назначения пятнадцати депутатов Президентом Республики, а в Мажилисе Парламента из ста семи депутатов девять депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана, а не на основе всеобщих выборов. Поэтому Парламент Республики может выступать от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий (п. 3 ст. 3 Конституции). Порядок выборов Президента Республики Казахстан рассмотрим во втором вопросе.

2. Порядок выборов Президента Республики Казахстан и отрешения его от должности

Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Порядок организации и проведения выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет (п. 2 ст. 41 Конституции). Иначе говоря, не все граждане Республики Казахстан обладают правом избираться и быть избранными Президентом Республики, а только те, которые являются гражданами Республики Казахстан по рождению. Тем самым, граждане Республики Казахстан не по рождению, например, натурализованные граждане Республики ограничены в таком праве, как право избираться и быть избранными Президентом Республики Казахстан. Поэтому конституционное положение пункта 2 статьи 41 входит в противоречие с положениями пункта 1 статьи 10 Конституции, в котором устанавливается равенство гражданства Республики Казахстан независимо от оснований его приобретения. Значит, основание приобретения гражданства Республики Казахстан имеет значение в вопросах требований, предъявляемых к кандидату на должность Президента Республики Казахстан.

Очередные выборы Президента объявляются Мажилисом Парламента не позднее второго воскресенья сентября, проводятся в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Выборы Президента Республики - важное государственное событие. Учитывая особый правовой статус Президента Республики Казахстан в механизме государства, народу Казахстана небезразлично, кто станет Президентом Республики. Именно от Президента Казахстана зависит основные направления внутренней и внешней политики государства, именно Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, именно Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Кроме того, совпадение по срокам выборов Президента Республики и нового состава Парламента Республики может повлечь дополнительные финансовые расходы. Поэтому Конституция Республики отделяет срок очередных выборов Президента Республики от срока выборов нового состава Парламента Республики.