Конституционное право Республики Казахстан

Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года правовое положение Парламента определяет как высшего представительного органа Республики, осуществляющего законодательные функции (пункт 1 статьи 49). Здесь отсутствует указание о том, что Парламент является единственным законодательным органом. Это означает, что в предусмотренных Конституцией случаях законодательные функции кроме Парламента может выполнять Президент Республики Казахстан, который при выполнении законодательных функций издает акты в форме законов, а также в форме указов, имеющих силу закона, в том числе имеющих силу конституционного закона. Таким образом, Парламент Республики Казахстан не является единственным законодательным органом страны.

Пункт 4 статьи 49 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом. В настоящее время таким Конституционным законом является Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с последующими изменениями и дополнениями). Поэтому правовое положение Парламента Республики Казахстан кроме Конституции регулируется указанным Конституционным законом.

Следует отметить, что по вопросам правового положения Парламента Конституция 1995 года в соответствии с «важностью» того или иного органа в системе государственной власти Парламенту отводит IV Раздел, то есть после III Раздела о Президенте.

Как известно, законодательные органы государств имеют либо однопалатную, либо двухпалатную структуру, хотя в странах англосаксонской правовой системы парламент - это триединое учреждение. В то же время в парламенте Югославии в 70-х годах было пять палат. Двухпалатная структура парламента обычно встречается в государствах с федеративной формой государственного устройства, однако имеется значительное количество унитарных государств, где парламенты состоят из двух палат. Например, в ряде унитарных государств - Франции, Белоруссии, а также в децентрализованных унитарных государствах - Испании, Италии и в др. действует двухпалатная структура парламента. Тем не менее, такое унитарное государство, как Украина, имеет однопалатный парламент - Верховную Раду. Республика Казахстан, являясь унитарным государством, имеет двухпалатную структуру Парламента, т.е. действует принцип бикамерализма. И это не случайно. Дело в том, что двухпалатная структура законодательного органа способствует принятию более качественных законов, снижает вероятность кризисов в отношениях между государственными органами, делает Парламент более устойчивым и стабильным, снижает негативное влияние местнических и ведомственных тенденций в законотворческой деятельности, что характерно для однопалатного Парламента.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Парламент действует на постоянной основе. Что это означает? Это означает, что Конституция 1995 года закрепила принцип континуитета, то есть это правило парламентской процедуры, согласно которому, если законопроект не утвержден до конца той сессии парламента, на которой он был внесен, его рассмотрение должно быть возобновлено с соответствующей стадии на следующей сессии, т.е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Принцип континуитета распространён в основном в странах континентальной правовой системы.

В то же время известно, что действующая Конституция Республики допускает в деятельности Парламента принцип дисконтинуитета. Дисконтинуитет - это в конституционном праве правило парламентской процедуры, в соответствии с которым все законопроекты, внесённые в парламент во время данной сессии, должны быть утверждены до её окончания. Перенесение обсуждения и голосования законопроекта на следующую сессию дисконтинуитет не предусматривает. Дисконтинуитет встречается в основном в странах англосаксонской правовой семьи. В Конституции Республики Казахстан принцип дисконтинуитета допускается и указан в пункте 2 статьи 61, который связан с воздействием Президента Республики на законотворческий процесс Парламента: «Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке».

Конституция нашей страны, давая подобную характеристику статусу Парламента, закрепляет, во-первых, его представительную природу, представляющем интересы народа Казахстана, и, во-вторых, определяет его функциональное предназначение в системе государственной власти - осуществлять законотворчество. При этом дается характеристика Парламента как постоянно действующего органа, благодаря чему законодательная функция осуществляется непрерывно, что отвечает модели современной государственности и обеспечивает нормальную жизнедеятельность общества и государства.

Следует отметить, что ныне действующий Парламент осуществляет только законодательную функцию. Контрольные функции Парламента Республики за исполнением законов, принятых им же, крайне ограничены.

Конституция Республики Казахстан 1995 года четко очерчивает круг полномочий Парламента Республики, в том числе круг его законодательных полномочий. Например, в отношении всех без исключения полномочий Палат Парламента как на совместном их заседании, так и полномочий каждой из Палат в отдельности Конституция содержит формулировки «осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент (Палату Парламента) Конституцией» (ст. ст. 53, 55, 56 и др.). В данном случае нормы Конституции Республики не содержат отсылки к иным законам Республики по вопросам полномочий Парламента и его Палат. Лишь пункт 4 статьи 49 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.

Это означает, что иные законы Республики не могут устанавливать дополнительные полномочия Парламента и его Палат, чем те полномочия, которые указаны непосредственно в тексте Конституции Республики. Тем самым, Конституция закрепляет исчерпывающий круг полномочий Парламента и его Палат, который не может быть расширен путем издания отдельных законов о Парламенте и статусе его депутатов, поскольку для этого вначале необходимы поправки в Конституцию в порядке подпункта 1 статьи 53 и пункта 3 статьи 62 в их совокупности, а также в порядке пункта 1 статьи 91 Конституции, направленные на расширение полномочий Парламента и его Палат. Об этом прямо указывается в Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 1997 г., №17/2 «Об официальном толковании статей 53-57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его Палат».

В сфере законодательных полномочий Парламент может издавать законы только по тем вопросам, которые прямо указаны в перечне пункта 3 статьи 61 Конституции Республики. Это означает, что правовое поле, которое должно регулироваться и охраняться именно законами, имеет четко очерченный характер. Например, статья 9 Конституции Казахстана устанавливает, что Республика Казахстан имеет государственные символы - Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются конституционным законом. В данном случае Конституция содержит бланкетную норму, означающая, что законодательный орган государства должен принять (издать) законодательный акт не в форме закона, и даже не в форме кодекса, а в форме конституционного закона по вопросам описания и порядка официального использования государственных символов. Однако в перечне пункта 3 статьи 61 Конституции трудно найти вопросы (общественные отношения), регулируемые издаваемыми Парламентом законами, связанные с государственными символами Республики Казахстан. Кроме того, например, не указаны вопросы науки, хотя Парламентом 9 июля 2001 года был принят Закон «О науке», и в скором времени, видимо, будет принят новый Закон «О науке».

С другой стороны, Конституция 1995 года путем формулировки «все иные отношения регулируются подзаконными актами» (пункт 3 статьи 61) предоставляет другим правомочным субъектам нормотворчества регулировать неограниченную сферу общественных отношений подзаконными актами. Что из себя представляют подзаконные акты? Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

В то же время следует отметить, что общественные отношения более разнообразны, и их сфера не ограничивается теми регулируемыми законами вопросами, которые указаны в перечне пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан. Очевидно, под формулировкой «все иные отношения», содержащаяся в пункте 3 статьи 61 Конституции, следует понимать те сферы общественных отношений, которые не включают в себя вопросы, регулируемые законами в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Конституции. Формулировка «все иные отношения регулируются подзаконными актами», на наш взгляд, означает, что подзаконные акты для регулирования указанных отношений могут издаваться не только исключительно и только исполнительными органами государства, но и Президентом Республики Казахстан, который находится вне ветвей государственной власти. Поэтому, например, подпункт 3 пункта 2 статьи 21 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» устанавливает, что указами Президента Республики осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов. В любом случае понятие «все иные отношения», хотя и нуждается в официальном толковании Конституционного Совета, на наш взгляд, имеет неограниченный характер и может распространяться на все сферы отношений, кроме тех отношений, которые должны регулироваться законами, издаваемыми Парламентом.

В этой связи вопросах объема законодательной компетенции Парламента Республики Казахстан отметим следующее. В конституционном праве известно, что по характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции парламенты принято делить на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией. Можно сказать, что Парламент Республики Казахстан по Конституции Республики Казахстан 1995 года обладает абсолютно ограниченной законодательной компетенцией, как, например, французский Парламент, который может издавать законы по тем вопросам, которые предусмотрены в статье 34 Конституции Французской Республики 1958 года.

В то же время по поводу того, что огромное количество подзаконных актов может иметь отрицательные последствия, В.Д. Горобец справедливо полагает, что «данная тенденция опасна чрезмерной заурегулированностью, установлением «полицейского» порядка в государстве. Однако то, что опосредовано законом, не всегда может регулироваться другими актами» .

Означает ли вышесказанное, что если Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепляет исчерпывающий объем полномочий Парламента и его Палат, который не может быть расширен иными законами Республики, то отпадает необходимость в регулировании правового положения Парламента и его Палат иными, кроме Конституции, законами Республики? На наш взгляд, нет, т.к. пункт 4 статьи 49 Конституции Республики устанавливает, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом. Другой вопрос, что иные законы Республики, регулирующие правовое положение Парламента и его Палат, не должны расширять тот объем полномочий (компетенции) Парламента и его Палат, который закреплен в Конституции Республики 1995 года.

В то же время возникает следующий вопрос: если пункт 4 статьи 49 Конституции Республики допускает, чтобы организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определялись конституционным законом, то означает ли содержащаяся в подпункте 8 статьи 53 Конституции формулировка «Парламент на совместном заседании Палат осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией», как не допущение осуществления Парламентом полномочий, содержащихся в конституционном законе? На наш взгляд, также нет, т.к. если Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» не расширяет тот объем полномочий Парламента, который закреплен в Конституции Республики, то правовое положение Парламента кроме Конституции может регулироваться конституционным законом.

Таким образом, если Конституция Республики Казахстан допускает, чтобы организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определялись конституционным законом (п. 4 ст. 49), то данный конституционный закон, должен, на наш взгляд, соответствовать следующим параметрам:

1. Не расширять (не дополнять) тот объем полномочий Парламента и его Палат, установленный непосредственно в тексте Конституции Республики Казахстан;

2. Не противоречить и полностью соответствовать Конституции Республики Казахстан.

2. Структура, порядок формирования и компетенция Палат Парламента Республики Казахстан

Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва (п. 2 ст. 49 Конституции).

Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией (в случаях, предусмотренных в ст. 63 Конституции).

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе (принцип бикамерализма и принцип континуитета).

Конституция Республики Казахстан в пункте 2 статьи 50 устанавливает, что Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Данная конституционная норма по вопросу представительства депутатов Сената содержит бланкетную норму. Порядок, при котором депутаты представляют ту или иную область, город республиканского значения и столицу Республики Казахстан осуществляется на основе отдельного конституционного закона. В настоящее время таким конституционным законом является Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Пункт 3 статья 50 Конституции также содержит бланкетную норму по вопросам выборов депутатов Мажилиса, который состоит из ста семи депутатов. Выборы депутатов Мажилиса, также как и депутатов Сената Парламента, регулируются Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан».

Избрание депутатов Сената осуществляются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Это означает, что депутаты Сената Парламента прямо и непосредственно гражданами не избираются, а в их выборах участвуют выборщики - граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Тем самым, граждане принимают косвенное участие в выборах депутатов Сената через депутатов маслихатов, которые в свою очередь, избираются прямо и непосредственно гражданами.

Из ста семи депутатов Мажилиса девяносто восемь депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана по мажоритарной избирательной системе также на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на сессии Ассамблеи народа Казахстана. Тем самым, исключен институт выборов в Мажилис по одномандатным избирательным округам, и значительно расширено представительство депутатов, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, где единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. Ранее, как известно, из семидесяти семи депутатов Мажилиса только десять депутатов избирались на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Конституционная компетенция Парламента на совместном заседании Палат, компетенция в раздельном заседании Палат путём последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате, исключительные ведения Сената, исключительные ведения Мажилиса, компетенция каждой из Палат без участия другой Палаты установлены соответственно в ст. ст. 53, 54, 55, 56, 57 Конституции Республики Казахстан.

Статья 53 Конституции устанавливает следующие полномочия Парламента на совместном заседании Палат:

- по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;

- утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;

- двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

- решает вопросы войны и мира;

- принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике;

- образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Конституции Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе:

- утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения;

- устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

- устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;

- учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики;

- решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи;

- решает вопросы амнистии;

- ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

Пункт 2 этой же статьи устанавливает следующее: Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

- обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета;

- проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат;

- проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;

К исключительному ведению Сената относится:

- избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;

- дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

- лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

- выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;

- осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента (ст. 55 Конституции).

Статья 56 Конституции устанавливает исключительные полномочия Мажилиса. Пункт 1 данной статьи устанавливает:

- принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;

- большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики;

- объявление очередных выборов Президента Республики;

- осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.

Пункт 2 данной статьи определяет, что Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Статья 57 Конституции устанавливает, что каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

- назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии; трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;

3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;

4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;

5) проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания;

6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.

7) формирует координационные и рабочие органы Палат;

8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.

Как отмечалось выше, объем полномочий совместного заседания Палат Парламента, т.е. Парламента в целом и каждой из Палат Парламента определен только рамками (пределами) Конституции Республики. Об этом указывают формулировки «осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией» (п.п. 8 ст. 53); «осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента» (п.п. 6 ст. 55); «осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента» (п.п. 6 ст. 56).

В то же время Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» в статье 3 устанавливает, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются Конституцией Республики, настоящим Конституционным законом (Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (прим. У.С.)) и другими законодательными актами Республики. Тем самым, данным Конституционным законом допускается регулирование правового положения, и, соответственно, компетенции Парламента не только Конституцией Республики, но и Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Однако, как мы рассмотрели выше, если именно Конституция Республики Казахстан устанавливает закрытый перечень полномочий Парламента Республики Казахстан и его Палат, то, соответственно, никакие иные законодательные акты не могут расширять или дополнять тот объем полномочий Парламента и его Палат, который закреплен в Конституции Республики.

Конституционный закон «О Парламенте и статусе его депутатов» устанавливает, что координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.

Бюро Палат включают в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.

Бюро Палат:

1) осуществляют координацию работы комитетов и комиссий Палат;

2) подготавливают для Палат предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Парламента и его Палат;

3) оказывают содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов;

4) решают иные вопросы организации работы Палат, не отнесенные настоящим Конституционным законом к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.

Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов (ст. 10).

Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате (п. 1 ст. 60 Конституции). Постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат являются рабочими органами Парламента (ст. 11 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).

Постоянные комитеты Палат образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палат. При образовании постоянных комитетов Палаты определяют их перечень и количественный состав, а затем избирают членов постоянных комитетов.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.

В целях осуществления полномочий Парламента и его Палат, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47, подпунктами 5 и 6 статьи 57 Конституции, Палатами Парламента образуются специально временные комиссии.

Заседания постоянных комитетов и комиссий правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов. Постоянные комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления (ст. 11 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).

В отношении правового положения комитетов и комиссий Парламента пункт 4 статьи 60 Конституции Республики устанавливает, что порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом. В настоящее время таким Законом является Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» (с последующими изменениями и дополнениями). Данный Закон, как и Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» не должен расширять объем полномочий комитетов и комиссий Парламента, установленный Конституцией Республики, и не противоречить ей.

3. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан. Акты Парламента, их формы и юридическая сила

Законодательный процесс в Парламенте отражает процесс создания соответствующих правовых норм, который начинается с законодательной инициативы и заканчивается «готовыми» к действию, к реализации в общественных отношениях, в поведении людей правовых норм, закрепленных в актах Парламента. Законодательная инициатива - право официального внесения законопроекта в законодательный орган в соответствии с установленной конституцией процедурой. Внесение законопроекта в порядке законодательной инициативы, как правило, является первой стадией законодательного процесса.

Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» в пункте 1 статьи 15 законодательную инициативу определяет следующим образом: «Законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе (п. 1 ст. 61).

Сам процесс внесения проекта закона, его рассмотрения, одобрения, подписания установлен в статье 61 Конституции Республики. В соответствии с пунктом 1 данной статьи субъектами права законодательной инициативы являются Президент Республики, депутаты Парламента и Правительство. Можно условно выделить следующие стадии законодательного процесса, осуществляемые в Парламенте Республики Казахстан:

1) внесение законопроекта в порядке законодательной инициативы в Мажилис;

2) рассмотрение законопроекта в Мажилисе;

3) рассмотрение законопроекта в Сенате и его одобрение в закон;

4) подписание и обнародование закона.

В литературе в отдельную стадию законодательного процесса выделяют промульгацию, которую определяют как официальное провозглашение, обнародование закона, принятого Парламентом, официальное опубликование.

Указанные стадии законодательного процесса в Парламенте Республики возможны в следующих случаях:

Если внесенный законопроект в Мажилис одобрен большинством голосов от общего числа его депутатов, он передается в Сенат, где должен рассматриваться не более шестидесяти дней; в случае, если Сенат большинством голосов от общего числа депутатов одобрит законопроект, проект становится законом; этот закон в течение десяти дней должен быть представлен Президенту Республики на подпись, где он в течение одного месяца, если не внес возражения на закон или на отдельные его статьи, подписывает и обнародует его.

Иначе говоря, перечисленные стадии законодательного процесса возможны в случае, если по обсуждаемому законопроекту не поступили возражения соответствующими числами голосов депутатов той или иной Палаты Парламента, а также, если Президент Республики не внес возражения на закон или на отдельные его статьи.

Правом законодательной инициативы обладают Президент Республики, депутаты Парламента и Правительство, которые вносят проект закона в Мажилис.

Пункт 2 статьи 61 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. Тем самым на основе данной конституционной нормы Президент Республики может активно влиять на законотворческий процесс в Парламенте и как субъект права законодательной инициативы, и как субъект определения приоритетности рассмотрения проектов законов, и как субъект объявления рассмотрения проекта закона срочным. Причем в двух последних случаях Президент Республики выступает в качестве единственного субъекта.

В то же время Конституция Республики Казахстан законодательную инициативу «обставляет» определёнными условиями. Правда, это касается не всех субъектов права законодательной инициативы. В частности, пункт 6 статьи 61 Конституции закрепляет, что проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Это касается всех без исключения проектов законов, в том числе и проектов конституционных законов, вне зависимости от того, какие сферы общественных отношений будут регулировать «будущие» законы. Исключение составляют проекты законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, где не требуется положительного заключения Правительства (п. 6 ст. 61 Конституции). Это означает, что даже если проекты законов, которые вносятся в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, то по ним не требуется положительного заключения Правительства Республики.

Судьба тех же тех проектов законов, которые инициируются в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, по вопросу о том, будут они «превращены» в закон или нет, зависит только от позиции Правительства Республики. Правительство Республики может посчитать, что проекты законодательных актов, инициированные депутатами Парламента, независимо от того, по какому вопросу должны быть приняты законодательные акты, предусматривают, например, увеличение государственных расходов на выплату пенсий, пособий, стипендий и т.п. В этой связи Правительство Республики может дать отрицательное заключение на данные проекты законодательных актов по мотивам, например, того, что в бюджете нет средств на выплату пенсий, пособий, других социальных расходов.

Тем самым, Правительство своими отрицательными заключениями может сковывать право законодательной инициативы депутатов Парламента по любому проекту закона в случае, если данный проект закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Данная правовая ситуация может оказать отрицательное воздействие на законотворческую практику ещё и тем, что из-за отрицательных заключений Правительства депутаты Парламента не смогут инициировать проекты законов, которые предусматривают внесение поправок в действующие законы с целью приведения действующих законов в соответствии с Конституцией. Как правило, мотив Правительства во всех случаях один: нет финансово-материальных средств для реализации потенциальных будущих законов, даже если эти законы будут соответствовать Конституции Республики и направлены на приведение действующих законов, противоречащих Конституции, на их соответствие Конституции.

Что же касается тех проектов законов, которые вносятся в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Правительства Республики, то логично предположить, что Правительство на свои же инициированные проекты законов давать положительное заключение не будет, т.к. Правительство «само знает», что если данные проекты законов предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, то в бюджете имеются необходимые финансово-материальные средства для реализации законов, инициированных Правительством.

Подпункт 5 статьи 55 Конституции предусматривает выполнение Сенатом функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. Можно сказать, что весь законодательный процесс в полном объеме, начиная с законодательной инициативы и его реализации и заканчивая представлением на подпись Президенту принятых Сенатом законов, будет осуществляться в Сенате.

Здесь возникает следующий вопрос. Пункт 1 статьи 61 Конституции устанавливает императивную норму о том, что законодательная инициатива реализуется исключительно в Мажилисе. Если Мажилис Парламента распущен, то с момента его роспуска и до начала работы вновь избранного Мажилиса другая Палата Парламента - Сенат будет принимать конституционные законы и законы, то есть выполнять в полном объеме законодательные функции, присущие Парламенту Республики в целом. Означает ли это, что законодательная инициатива будет реализовываться в Сенате, т.к. отсутствует Мажилис Парламента? Если да, то как же тогда императивная конституционная норма о том, что законодательная инициатива реализуется исключительно в Мажилисе, а не в Сенате? Этот вопрос является предметом толкования Конституционного Совета.

Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных, постановлений Парламента. Сенат и Мажилис по вопросам своей компетенции принимают постановления.

Хотя пункт 3 статьи 3 Конституции устанавливает, что Парламент Республики вправе выступать от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий, Конституционный закон «О Парламенте и статусе его депутатов» определяет, что Парламент и его Палаты вправе по вопросам своей компетенции принимать обращения, декларации, заявления иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных регламентами Парламента и его Палат (ст. 13 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»). Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления (п. 3 ст. 60 Конституции).

Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его Палат (п. 8 ст. 62 Конституции). В развитие данной конституционной нормы 24 марта 1998 года был принят Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (с последующими изменениями и дополнениями).

4. Роспуск Парламента Республики Казахстан

Пункт 3 статьи 49 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Досрочное прекращение полномочий Парламента осуществляется Президентом Республики путем его роспуска и является одним из механизмов системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти. Случаи и порядок досрочного прекращения Парламента установлены в статье 63 Конституции. В данной статье предусмотрен роспуск не только Парламента, но и Мажилиса Парламента. Таким образом, согласно статьи 63 Конституции предусматривается досрочное прекращение полномочий не только Парламента, но и Мажилиса Парламента. И поэтому здесь следует отметить немаловажный момент: в странах, где глава государства обладает правом роспуска законодательного органа, глава государства, как правило, распускает только нижнюю палату парламента. Иное дело Республика Казахстан, где Президент Республики может распустить как Мажилис Парламента, так и Парламент страны целиком.

Ранее, до внесения изменений и дополнений 21 мая 2007 года в Конституцию Республики Казахстан, Парламент мог быть распушен Президентом Республики Казахстан в случаях: выражения Парламентом вотума недоверии Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-Министр, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти. Теперь указанные основания роспуска Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» исключены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Конституции Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента. В каких случаях может быть распущен именно Парламент, а в каких - Мажилис Парламента? Для этого проанализируем те или иные нормы Конституции Республики.

Именно Парламент Республики может быть распущен по следующим правовым основаниям:

1. В соответствии с подпунктом 2 статьи 53 Конституции Республики Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству. Какие правовые последствия в этом случае могут наступить? Тогда согласно пункта 3 статьи 70 Конституции Правительство заявляет Президенту Республики об отставке, норма которой предусматривает выражение вотума недоверия со стороны Мажилиса Парламента или Парламента. В этом случае, если Президент Республики отклонил отставку Правительства и поручил ему дальнейшее осуществление его обязанностей, он после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент, так как вотум недоверия был выражен на совместном заседании Палат Парламента.

2. В соответствии с пунктом 7 статьи 61 Конституции вотум недоверия Правительству может быть выражен на совместном заседании Палат Парламента в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона, и в результате голосования предложение о вотуме недоверия набрало большинство голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. В этом случае в порядке пункта 3 статьи 70 Конституции Правительство заявляет Президенту Республики об отставке. Если Президент Республики отклонил отставку Правительства и поручил ему дальнейшее осуществление его обязанностей, он после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент, так как вотум недоверия был выражен на совместном заседании Палат Парламента.

Именно Мажилис Парламента может быть распущен по следующим правовым основаниям:

1. Когда Мажилис в порядке пункта 2 статьи 56 Конституции большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса выразил вотум недоверия Правительству. В этом случае Правительство согласно пункта 3 статьи 70 Конституции заявляет Президенту Республики об отставке. Если Президент Республики отклонил отставку Правительства и поручил ему дальнейшее осуществление его обязанностей, он может после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром распустить Мажилис, так как вотум недоверия был выражен именно Мажилисом.

2. Когда в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Конституции Премьер-Министр Республики поставил вопрос о доверии Правительству перед вновь избранным Мажилисом Парламента, а Мажилис выразил вотум недоверия Правительству. В таком случае в порядке пункта 3 статьи 70 Конституции Правительство заявляет Президенту Республики об отставке. Если Президент Республики отклонил отставку Правительства и поручил ему дальнейшее осуществление его обязанностей, он может после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром распустить Мажилис, так как вотум недоверия был выражен именно Мажилисом.

В то же время, на наш взгляд, роспуск Парламента или Мажилиса Парламента не обязательно связывается именно с вопросом выражения вотума недоверия Правительству со стороны Парламента или Мажилиса Парламента. Несмотря на то, что в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» исключено такое основание роспуска Парламента, как политический кризис, вызванный в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента, нельзя полностью исключать возникновения таких разногласий между Палатами Парламента. Поэтому, на наш взгляд, сам Парламент может быть распущен в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента, связанные, например, с возражением Мажилиса на внесенные Сенатом изменения и дополнения в законопроект, когда согласительные процедуры не привели к разрешению разногласий. В этом случае Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент.

В свою очередь, Мажилис Парламента может быть распущен Президентом Республики также после его консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром, например, после неоднократных отказов Мажилиса дать согласие Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики.

Перечисленные основания роспуска Парламента или Мажилиса Парламента могут быть осуществлены с учетом случаев, указанных в пункте 2 статьи 63 Конституции, норма которой устанавливает, что Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Схемы

Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции
Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва
Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
Структура Парламента Республики Казахстан
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества	Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом
Конституционный порядок формирования Палат Парламента Республики Казахстан
Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий	Избрание девяносто восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента
Парламент на совместном заседании Палат	по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию
	утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству
	двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года
	решает вопросы войны и мира
	принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности
	заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике
	образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий
	осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе	утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения
	устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы
	устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана
	учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики
	решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи
	решает вопросы амнистии
	ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате	обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета
	Проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат
	проявляет инициативу о назначении республиканского референдума
К исключительному ведению Сената относится	избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги
	дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики
	лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики
	выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий ...

Подобные документы

• Предмет конституционного права Российской Федерации

  Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
  
  курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009
  

• Конституционный совет Казахстана

  Коллективный орган конституционного контроля в Республике Казахстан. Состав Конституционного Совета Республики Казахстан. Проверка правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума.
  
  презентация [1,1 M], добавлен 16.03.2012
  

• Основы конституционного права

  Конституционное право: понятие и источники. Основы правового статуса человека и гражданина. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей. Система федеральных органов государственной власти в РФ. Понятие гражданства, его принципы и основания приобретения.
  
  презентация [118,3 K], добавлен 25.09.2013
  

• Конституционное право: понятие, предмет, система

  Понятие конституционного права. Принципы демократии и организации власти. Основные права и свободы человека. Основы конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Система государственной власти и система местного самоуправления.
  
  курсовая работа [29,3 K], добавлен 06.06.2011
  

• Конституционное право как отраслевая юридическая наука. Предмет, система и источники науки конституционного права

  Понятие, предмет и методы науки конституционного права, история его становления и развития в России, современные тенденции и перспективы. Система и источники данной науки, ее нормативно-законодательное обоснование, структура и содержание разделов.
  
  курсовая работа [39,9 K], добавлен 09.11.2016
  

• Основы права

  Понятие, признаки, происхождение государства и права. Основы конституционного, административного и гражданского, уголовного, экологического и трудового права Республики Казахстан. Правоохранительные органы и суд, государственное управление и служба.
  
  учебное пособие [949,6 K], добавлен 13.10.2015
  

• Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

  Исследование сущности и этапов развития Конституции РФ, ее юридических свойств. Анализ правового положения человека и гражданина. Предмет, методы и источники науки конституционного права. Изучение права в высших учебных заведениях юридического профиля.
  
  курсовая работа [45,1 K], добавлен 21.02.2013
  

• Унитаризм в соответствии с Основным законом Республики Казахстан

  Изучение понятия и сущности унитаризма как конституционно-правового явления в рамках единого государства – Республики Казахстан. Особенности правового статуса Президента, Парламента, Правительства судебной системы в данном унитарном государстве.
  
  курсовая работа [56,0 K], добавлен 09.07.2015
  

• Конституционный статус человека и гражданина РФ

  Понятие гражданства. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ. Конституционные права и свободы человека и гражданина. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические права и свободы. Основные обязанности.
  
  реферат [23,2 K], добавлен 11.09.2005
  

• Проблемы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

  Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.
  
  дипломная работа [103,3 K], добавлен 06.06.2015
  

• Основы правового положения личности в РФ и зарубежных странах

  Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.
  
  контрольная работа [19,1 K], добавлен 13.03.2011
  

• Анализ содержания социальных прав

  Понятие прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. Формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах. Социальные права и свободы гражданина. Законодательные меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством.
  
  курсовая работа [46,7 K], добавлен 05.08.2015
  

• Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

  Понятие гражданства Российской Федерации. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Политические, социальные, экономические и культурные права и свободы гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
  
  контрольная работа [26,5 K], добавлен 20.05.2010
  

• Конституционное право России

  Понятие и предмет конституционного права. Пересмотр и внесение поправок в Конституцию РФ. Принципы многопартийности и политического плюрализма в России. Основания приобретения и прекращения российского гражданства. Порядок избрания Президента РФ.
  
  шпаргалка [66,3 K], добавлен 13.11.2010
  

• Возникновение и развитие учения о правовом государстве

  Зарождение идеи и принципы правового государства: приоритет права, защищенности человека и гражданина, единства права и закона. Концепция правового государства Нового времени и современности. Пути формирования правового государства в Республике Казахстан.
  
  дипломная работа [103,7 K], добавлен 20.06.2015
  

• Правовые основы деятельности Прокуратуры в Республике Казахстан

  Организация деятельности прокуратуры как государственного правоохранительного органа страны. Осуществление высшего надзора за исполнением законов, регулирующих права и свободы человека. Устранение различных нарушений на территории Республики Казахстан.
  
  презентация [180,1 K], добавлен 10.06.2015
  

• Основы права интеллектуальной собственности в законодательстве Республики Казахстан

  Ознакомление с правом граждан и юридических лиц на результаты интеллектуальной творческой деятельности в Республике Казахстан. Изобретения, полезные модели, образцы и товарные знаки как объекты промышленной собственности. Понятие авторского права.
  
  презентация [906,7 K], добавлен 11.03.2014
  

• Конституционное (государственное) право России

  Личные права и свободы, именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Конституционные основы государственного строя РФ. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ.
  
  контрольная работа [40,9 K], добавлен 10.02.2009
  

• Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

  Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, их въезд на территорию Республики Беларусь. Право на труд. Имущественные и личные неимущественные, брачные и семейные права иностранцев. Защита прав человека в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [43,3 K], добавлен 14.06.2013
  

• Права и свободы человека

  Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Понятие основ правового статуса личности. Обеспечение правовой помощи в защите прав. Роль конституционного права в установлении правового положения человека. Юридические гарантии правового статуса личности.
  
  контрольная работа [19,3 K], добавлен 04.03.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам