Конституционное право Республики Казахстан

Одной из гарантий прав и свобод выступает признание права лица на самозащиту. Пункт 1 статьи 13 Конституции Республики устанавливает право каждого защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Данное право согласно пункта 3 статьи 39 Конституции не подлежит ограничению ни в каких случаях. В сфере трудовых отношений, например, лицо вправе защищать свои права и свободы путем забастовки. Однако такой способ защиты лицом своих прав и свобод может быть ограничен законом, тем более, что право на забастовку, предусмотренное в пункте 3 статьи 24 Конституции, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Конституции Республики не относится к числу абсолютных прав и свобод.

Важной гарантией прав и свобод выступает и такой фактор, как качество самого законотворческого процесса. Принимаемые законы должны отличаться четкостью, текстуальной ясностью, исключающие многозначное, многосмысловое их толкование и применение, что создает почву для принятия бесчисленных подзаконных нормативных актов. Законы должны иметь прямое действие. Ни один подзаконный нормативный акт не должен вторгаться в сферу законодательного регулирования. Все без исключения подзаконные акты должны быть приведены в соответствии с законом. Каждый человек должен чувствовать себя защищенным законом и в случае защиты своих прав и свобод мог непосредственно опираться на закон. Кроме того, законы должны отличаться своей стабильностью и предсказуемостью, с тем, чтобы свести к минимуму частые изменения и дополнения закона. Закон, который часто меняется, не достоин даже той бумаги, на которой он написан.

Обеспечению и защите прав и свобод человека будет способствовать также оперативное опубликование всех нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов). Законотворческий процесс, юридическая практика, в том числе и судебная практика, все позитивное право государства должны вобрать в себя, в свою правовую ткань основополагающие идеи и принципы естественного права, выработанные человечеством в ходе исторического развития. Этому способствует дальнейшая имплементация международно-правовых актов в области прав и свобод человека во внутригосударственном, национальном праве нашей Республики.

Конституционное закрепление принципа «каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону» (ст. 13) должно найти подкрепление со стороны государства. Субъективное право, то есть индивидуальные возможности каждого, должно в случае его нарушения быть восстановленными как общественными, так и, что особенно важно, государственными институтами.

Немаловажным фактором по защите прав, свобод и законных интересов граждан является законодательное сокращение дискреционных полномочий должностных лиц, действующих по собственному усмотрению. Особое внимание при этом должно быть уделено дискреционным полномочиям работников правоохранительных органов как наиболее распространенных субъектов правоприменения, от субъективного решения которых затрагиваются конституционные права и свободы граждан. В этой связи важное значение имеет четкое законодательное закрепление полномочий работников правоохранительных органов. Этот фактор должен учитываться при подготовке проектов законодательных актов (в правотворчестве), так как от этого будет зависеть соблюдение принципа законности в деятельности правоохранительных органов, а также органов правосудия. Не секрет, что даже если и существует действующий закон, то чиновники не выполняют этот закон, ссылаясь на то, что нет приказа или инструкции, который бы «подтвердил» действие этого закона. Между тем закон не нуждается в подтверждении своей силы нормами приказов или инструкции.

3. Обязанности человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина связываются с его обязанностями. Поэтому наряду с правами и свободами человека и гражданина Конституция Республики Казахстан предусматривает и обязанности. Как и с правами человека и правами гражданина, обязанности могут относиться как к каждому, так и только к гражданину. Можно выделить следующие конституционные обязанности, относящиеся к каждому:

- соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан (п. 1 ст. 34);

- уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (п. 1 ст. 34);

- уважать государственные символы Республики (п. 2 ст. 34);

- уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей (ст. 35).

Что же касается обязанности заботы о сохранении исторического и культурного наследия, обязанности беречь памятники истории и культуры (ст. 37), а также обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38), то, как было рассмотрено выше, эти конституционные обязанности требуют разъяснения Конституционного Совета. Будет нелепым, если охрана, забота указанных важнейших достояний народа, общества, государства, да и всего мирового сообщества будут обязанностью только граждан Республики Казахстан. Возложение таких обязанностей на граждан Республики, видимо, было связано не в последнюю очередь с привлечением иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Тем не менее, если буквально следовать конституционным нормам, то обязанности, относящиеся только к гражданам Республики Казахстан, будут:

- защита Республики Казахстан, которая действительно относится только к гражданам Республики Казахстан (ст. 36);

- забота о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37);

- сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38).

Кроме того, в Конституции Республики Казахстан закреплены и такие обязанности, как то, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу (п. 2 ст. 6); обязанность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и средств массовой информации обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (п. 3 ст. 18); забота о детях и их воспитание (п. 2 ст. 27); обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях (п. 3 ст. 27); обязательность среднего образования (п. 1 ст. 30) и др. Указанные конституционные обязанности в зависимости от их характера относятся как к каждому, так и к гражданам Республики Казахстан, а также к коллективным субъектам (общественные объединения), государственным органам, должностным лицам.

Схема

Права человека - естественные притязания индивида на те или иные блага материального, нематериального, иного характера во всех сферах общественной и государственной жизни, пользование которыми обеспечивает человеку жизнь, здоровье, достоинство, личную свободу и другие блага, необходимые ему для нормальной жизнедеятельности.
Свобода человека - возможность человека и гражданина выбирать тот или иной вариант поведения (путем совершения активных действий или воздержания от них) по своему усмотрению.
Классификация прав и свобод человека	Гражданские (личные) права
	Политические права и свободы
	Социально-экономические и культурные права и свободы
Гарантии прав и свобод	Экономические
	Политические
	Юридические

Вопросы для самоконтроля:

Дайте определение понятию «правовой статус личности».

Что означает понятие «права человека»?

Что означает понятие «свобода»?

Что означает неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина?

Как соотносятся понятия «права человека» и «права гражданина»?

Назовите классификацию прав и свобод человека и гражданина.

Как классифицируются права и свободы человека по их содержанию?

Что означает гражданские (личные) права и свободы?

Что означает политические права и свободы?

Что означает социально-экономические и культурные права и свободы?

Назовите международные и региональные документы по правам человека.

Из каких документов состоит Международный Билль по правам человека?

13. Как решает вопрос ограничения прав и свобод человека и гражданина Конституция Республики Казахстан?

14. Какие существуют гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан?

15. Назовите обязанности человека и гражданина в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Тема 6. Гражданство Республики Казахстан

1. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан

2. Приобретение и прекращение гражданства Республики Казахстан

3. Органы, ведающие вопросами гражданства Республики Казахстан, их полномочия

1. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан

Гражданство является одним из важнейших конституционно-правовых институтов. Гражданство - это особое правовое отношение между лицом и государством, которое включает в свое содержание как государственно-правовые отношения в широком смысле, так и конституционно-правовые отношения в частности.

В соответствии с преамбулой Закона Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан» гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. В отличие, например, от Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», где гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, казахстанский Закон «О гражданстве» определяет гражданство не только как правовую, но и как политическую связь между лицом и государством.

Следует отметить, что характеристика гражданства именно как политико-правовой связи лица с государством, а не просто как правовой, в литературе вызвало жесткую критику. В частности, В.В. Маклаков и Б.А. Страшун писали следующее: «Закон СССР о гражданстве СССР 1990 года определял в преамбуле гражданство как политико-правовую связь гражданина с государством. Это был явный рудимент тоталитаризма. Получается, что если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее - к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы уже и не гражданин. На этом, в частности, строилась существовавшая до середины 80-х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «диссидентов», которым трудно было сколько-нибудь убедительно вменить совершение преступления. В действительности же гражданство - именно правовая, а никоим образом не политическая связь человека с государством».

На наш взгляд, в данном случае, если рассматривать категорию «гражданство» исключительно в правовой плоскости, то такой подход является оправданным. Правовые отношения как специфический вид общественных отношений обладают собственными, присущими только им признаками, содержанием, структурой, в том числе и в сфере гражданства. Однако в этой связи следует указать на следующие обстоятельства.

Во-первых, как бы мы ни относились отрицательно к самой формулировке «политико-правовая связь», такая связь в сфере гражданства действительно отражал подход законодателя того времени в том смысле, что право являлось категорией классовой, что содержание правовых норм, в том числе и в вопросах гражданства, обусловливалось правотворческой политикой классового государства. Если право (позитивное право) является инструментом политики государства, то, соответственно, и в законодательстве по вопросам гражданства отражается политика государства в сфере гражданства. И если правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства, содержат указания о том, что обладание гражданством государства ставится в зависимость от лояльности лица к существующему политическому режиму, то, соответственно, формулировка «политико-правовая связь с государством» применительно к гражданству точно отражает смысл института гражданства не только как правового, но и как политического института. С этой точки зрения не было ничего удивительного в том, что советский Закон «О гражданстве» определял гражданство как политико-правовую связь гражданина с государством, что и подчеркивало классовый характер содержания советских законов, в том числе и закона о гражданстве.

Во-вторых, если рассматривать категорию «гражданство» в плоскости политической системы общества, то одними из субъектов (элементов) политической системы выступают граждане государства, которые, в отличие от иностранцев и лиц без гражданства имеют политические связи с государством посредством участия в выборах, состояния на государственной службе, членства в политических партиях и т.п. Отсюда только обладание гражданством того или иного государства позволяет лицу иметь не только правовые, но и политические связи с государством. Как справедливо пишет Г.С. Сапаргалиев, государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином. Именно наличие политических прав отличает гражданина от любого другого лица - иностранца или лица без гражданства.

Поэтому и с этой точки зрения гражданство обоснованно выступает не только как правовая, но и как политическая связь лица с государством. Более того, такие связи в силу самой природы гражданства имеют устойчивый характер. И не случайно поэтому преамбула Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» определяет гражданство как устойчивую политико-правовую связь лица с государством, имея в виду под такой формулировкой не лояльность лица к политическому режиму, а возможность лица как гражданин государства участвовать в политической жизни страны.

Конституция Республики Казахстан 1995 года содержит основополагающие принципы гражданства. Следует отметить, что в отличие от прежней Конституции Республики Казахстан 1993 года, по которой основания и порядок приобретения, сохранения и утраты гражданства Республики устанавливались конституционным законом (ст. 4), Конституция 1995 года более детальное регулирование вопросов гражданства теперь относит к обычному закону (п. 1 ст. 10). Это связано с тем, что если бы вопросы гражданства регулировались не обычным, а конституционным законом, то в случае заключения Республикой Казахстан международного договора по вопросам гражданства такой договор, как мы уже рассматривали выше, уже не сможет обладать юридическим приоритетом перед конституционным законом «О гражданстве Республики Казахстан».

Можно выделить следующие конституционные принципы гражданства (ст. ст. 10, 11 и другие положения Конституции):

- принцип единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения;

- принцип нелишения гражданства ни при каких условиях;

- принцип нелишения права изменения своего гражданства;

- принцип не изгнания граждан за пределы Казахстана;

- принцип непризнания двойного гражданства;

- принцип не выдачи граждан иностранному государству;

- принцип гарантированности защиты и покровительства своих граждан за пределами Республики;

- обладание гражданством порождает не только права, но и обязанности.

Принцип единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения (п. 1 ст. 10), означает, во-первых, что в Республике Казахстан как унитарном государстве нет отдельного, «своего» гражданства в тех или иных административно-территориальных единицах и гражданство имеет единое содержание, единый порядок приобретения, прекращения и другие единообразные вопросы регулирования на всей территории Республики. Во-вторых, объем прав, свобод и обязанностей человека не ставится в зависимость от основания приобретения гражданства Республики Казахстан. Иначе говоря, не имеют юридического значения основания приобретения казахстанского гражданства. В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 года №12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан» разъясняется, что под принципом равенства гражданства следует понимать равенство прав, свобод и обязанностей граждан Республики независимо от происхождения, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Кроме того, мы полагаем, что равное гражданство, как указывали выше, предполагает, например, что у граждан Республики Казахстан, которые приобрели гражданство Республики по рождению, нет преимущества в правах, свободах и обязанностях перед другими гражданами Казахстана, которые приобрели гражданство не по рождению, а например, в порядке натурализации.

Однако следует указать на то, что конституционный постулат о равенстве гражданства независимо от оснований его приобретения не является абсолютным и имеет одно исключение. А именно в вопросах выбора Президента Республики Казахстан. Это несмотря на то, что пункт 3 статьи 39 Конституции устанавливает, что права и свободы, предусмотренные статьей 10 Конституции, ни в каких случаях не подлежат ограничению. В частности, пункт 2 статьи 41 Конституции Республики устанавливает, что Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению. Иначе говоря, не все граждане Республики Казахстан обладают правом избираться и быть избранными Президентом Республики, а только те, которые являются гражданами Республики Казахстан по рождению. Тем самым, граждане Республики Казахстан не по рождению, например, натурализованные граждане Республики ограничены в таком праве, как право избираться и быть избранными Президентом Республики Казахстан. Поэтому конституционные положения пункта 2 статьи 41 по вопросу о том, что Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению и пункта 1 статьи 10 Конституции, в котором устанавливается равенство гражданства Республики Казахстан независимо от оснований его приобретения, входят в противоречия друг с другом. Наверняка при выдвижении кандидатов в Президенты Республики положения пункта 2 статьи 41 Конституции по вопросам основания приобретения гражданства кандидатом в Президенты будут иметь юридический приоритет перед нормой пункта 1 статьи 10 Конституции. Значит, основание приобретения гражданства Республики Казахстан имеет значение в вопросах требований, предъявляемых к кандидату на должность Президента Республики Казахстан.

Принцип нелишения гражданства ни при каких условиях (п. 2 ст. 10) имеет важнейшее значение в условиях демократического и правового государства. Лишение гражданства - это расторжение в одностороннем порядке по инициативе государства гражданских связей конкретного физического лица с данным государством вопреки желанию этого лица. Лишение гражданства допускается в ряде стран в отношении натурализованных граждан (а иногда и урождённых граждан) за недозволенное поведение и выступает как один из элементов наказания. Лишение гражданства приводит к поражению многих прав и свобод человека: политических, экономических, социальных и других прав. Практика лишения гражданства существовала и в бывшем СССР. Современные демократические конституции запрещают лишать гражданство. Поэтому Конституция Республики Казахстан 1995 года в категорической форме устанавливает императивное правило: «Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишён гражданства» (п. 2 ст. 10).

Принцип нелишения права изменения своего гражданства (п. 2 ст. 10) означает, что гражданин Республики обладает правом на изменение своего казахстанского гражданства на гражданство другого государства и такого права он ни при каких условиях не может быть лишен. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Конституции Республики такое право ни в каких случаях не подлежит ограничению. Обычно изменение гражданства Республики Казахстан на гражданство другого государства осуществляется путем выхода лица из гражданства Республики Казахстан. Однако следует иметь в виду, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривает недопущение выхода из гражданства Республики Казахстан, если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан (ст. 20).

Принцип не изгнания граждан за пределы Казахстана (п. 2 ст. 10) также имеет важнейшее значение и вытекает из конституционного утверждения Республики Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п. 1 ст. 1). Данный конституционный принцип означает, что к гражданам Республики не может применяться экспатриация. Экспатриация - это высылка лица за пределы страны гражданства, происхождения или постоянного проживания. Экспатриация возможна также после процедуры лишения лица гражданства. Экспатриация, как и лишение гражданства, поражает многие права и свободы человека. Поэтому законодательство Республики Казахстан содержит конституционный запрет изгнания граждан Республики за пределы Казахстана. Насильственное выдворение лиц за пределы Республики допускается в отношении иностранных граждан за нарушение ими правил пребывания на территории Республики Казахстан и за иные нарушения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Принцип непризнания двойного гражданства (п. 3 ст. 10). Двойное гражданство или множественное гражданство - это принадлежность лица одновременно к гражданству двух (бипатризм) и (или) более государств, подтверждающаяся соответствующими документами. Состояние многогражданства может возникнуть: по рождению, когда у граждан рождается ребенок на территории другого государства и ребенок автоматически приобретает гражданство этого государства, а по закону прежнего государства родившийся ребенок приобретает гражданство своих родителей; в результате приёма лица в гражданство другого государства, если оно одновременно не утрачивает прежнее гражданство; восстановления в гражданстве лица, ранее утратившего его по различным причинам с сохранением (признанием) за ним приобретённого иностранного гражданства; официального разрешения государства приобрести гражданину гражданство иного государства при сохранении прежнего гражданства и по другим причинам.

Институт двойного или множественного гражданства создает много неудобств для народа, государства, да и для самих лиц, обладающих двойным гражданством. Г.С. Сапаргалиев по этому поводу пишет следующее: «Институт двойного гражданства противоречит самой сущности государства. Ведь социальной базой государства является народ, который признается источником государственной власти и, следовательно, политически связан с государством. Наличие большого количества лиц с двойным гражданством лишь может расколоть народ по политическим мотивам».

Далее он отмечает, что «неотъемлемым свойством любого государства являются суверенитет, независимость. Суверенитет и независимость защищаются всей мощью государства, его Вооруженными Силами, в которых служат граждане этого государства. Можно ли с полной уверенностью надеяться, что лица, имеющие двойное гражданство, будут самоотверженно защищать государство, в котором живут, если оно вступит в конфликт с государством, гражданами которых они одновременно являются?» - задается вопросом Г.С. Сапаргалиев. И сам же отвечает: «Конечно же, нет». Более того, есть ли гарантия того, что лицо, допущенное к государственным секретам, будучи гражданином еще другого государства, не допустит их разглашения? Ведь как гражданин еще другого государства лицо также обладает правами, свободами и несет обязанности перед этим государством, в том числе и обязанности, например, те же воинские, которые могут быть связаны с государственными и военными секретами (тайнами). Поэтому с этой точки зрения институт двойного гражданства может породить политические, военные и иные проблемы для государств, которые допускают институт двойного или множественного гражданства.

В отличие от Конституции Республики Казахстан 1995 года, которая не признает за гражданами Республики гражданства другого государства, Конституция Российской Федерации 1993 года в части 1 статьи 62 устанавливает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Часть 2 этой же статьи определяет, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым, Российская Федерация на основе бланкетной нормы своей Конституции допускает институт двойного гражданства. Здесь, по-видимому, в основном сыграл свою роль как политико-исторический, так и национально-этнический фактор, связанный с политикой государства по обеспечению защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Принцип не выдачи граждан иностранному государству (п. 1 ст. 11) не имеет абсолютного характера, несмотря на то, что данная конституционная норма в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Конституции по вопросам прав и свобод ни в каких случаях не подлежит ограничению. Об этом косвенно свидетельствует пункт 1 статьи 11 Конституции Казахстана, который гласит, что гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики. Если выдача граждан Республики Казахстан иностранному государству будет установлена международным договором, ратифицированным Республикой, то Казахстан должен выдать своего гражданина иностранному государству, например, для его привлечения к юридической ответственности и (или) отбывания наказания на территории иностранного государства (экстрадиция).

Принцип гарантированности защиты и покровительства своих граждан за пределами Республики имеет актуальное значение, когда каждый, в том числе и граждане Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Конституции Республики обладают правом выезжать за пределы Республики. Граждане Республики Казахстан по разным причинам выезжают за пределы Казахстана: командировка, учеба, частные приглашения, туристические поездки и др. Из средств массовой информации хорошо известно, что если гражданин того или иного государства (России, США, Израиля, Болгарии и др.) попадает в беду (задержан по подозрению в совершении правонарушения, привлечен к юридической ответственности и т.п.), то государство предпринимает меры, вплоть до применения вооруженной силы, для защиты прав и свобод своих граждан, находящихся на территории других государств. Республика Казахстан на примере других государств также должна более эффективно гарантировать защиту и покровительство своим гражданам за ее пределами с соблюдением требований, установленных в статье 8 и в других положениях Конституции Республики.

Кроме того, Конституция Республики в пункте 3 статьи 12 устанавливает, что гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Как было рассмотрено в предыдущей теме, в полном объеме всем комплексом прав и свобод на территории Республики Казахстан обладает только гражданин Республики. В то же время обладание гражданством порождает не только права, но и обязанности, в том числе и те обязанности, которые не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, например, обязанность по несению воинской службы.

2. Приобретение и прекращение гражданства Республики Казахстан

Статья 10 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» устанавливает следующие основания приобретения гражданства Республики Казахстан:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом (Законом «О гражданстве Республики Казахстан» - прим. У.С.).

Рассмотрим и охарактеризуем основания приобретения гражданства Республики Казахстан.

1. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией (англ. filiation, от лат. filius - сын, filia - дочь). В порядке филиации гражданство приобретается на основе двух принципов: принципа «права крови» (jus sanguinis) и принципа «право почвы» (jus soli). В первом случае ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребёнок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. Принцип «права почвы» применяется в основном в странах Латинской Америки. Чаще всего оба принципа в той или иной степени сочетаются. В Республике Казахстан больше превалирует принцип «права крови», нежели принцип «права почвы».

Кроме того, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривает принцип «территориальности», который заключается в том, что при различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, также в том, что находящийся на территории Республики Казахстан ребёнок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан (п.п. 2 ст. 12, ст. 13 соответственно). Во втором случае неизвестно, действительно ли ребенок родился на территории Республики Казахстан или вне пределов ее территории. Ребенок действительно может родиться вне пределов Республики Казахстан, но если нет никаких сведений об его родителях, в том числе о гражданстве его родителей, то только по факту нахождения ребенка на территории Республики Казахстан он является гражданином Казахстана. В чем проявляется различие между принципами «права почвы» и «территориальности»? Б.Б. Интыкбаева отмечает, что «…принцип «территориальности» определяет признание гражданства Республики Казахстан в «чистом виде» в определенных случаях по факту нахождения на территории Республики Казахстан (место жительство одного из родителей на территории Республики при определении гражданства детей - п. 2 ст. 12 Закона о гражданстве РК; нахождение ребенка на территории республики - ст. 13 Закона), а принцип «права почвы» - по факту рождения на территории. В этом их различие».

2. Приобретение гражданства в результате приёма в гражданство Республики Казахстан производится в порядке натурализации (фр. naturalization от лат. naturalis - подлинный, законный). Натурализация - это приобретение гражданства государства иностранцем или лицом без гражданства по его заявлению. Натурализацию по-другому называют укоренением. Обычно для принятия гражданства таким способом необходимо соблюсти ряд условий (цензов): ценз осёдлости, знание языка данной страны, средства к существованию, безупречная репутация и т.п. Условия приёма в гражданство Республики Казахстан указаны в статье 16 Закона «О гражданстве Республики Казахстан». В соответствии с данной статьей в гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;

Наличие данных условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину.

2) граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

3. Основания или порядок приобретения гражданства Республики Казахстан, предусмотренные межгосударственными договорами Республики Казахстан, могут предусматривать следующие основания приобретения гражданства: упрощённый порядок приобретения гражданства, оптация, реинтеграция. Упрощённый порядок приобретения гражданства Республики Казахстан возможен на основе соглашения Республики Казахстан с другими государствами. Так, например, Законами Республики Казахстан от 2 декабря 1997 года ратифицировано Соглашение между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Республику Беларусь, и гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан; от 30 декабря 1999 года ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства; от 16 марта 2001 года ратифицировано Соглашение между Республикой Казахстан и Украиной об упрощенном порядке приобретения и прекращения гражданства гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Казахстан, и предотвращении случаев безгражданства и двойного гражданства.

Указанные Соглашения имеют приоритет перед Законом Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Оптация (от лат. opto - выбирать) - это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством. В декабре 1991 года распалось единое государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР), и Казахстан, который являлся частью территории этого государства, провозгласил себя суверенным и независимым государством. И можно сказать, большинство граждан Казахской ССР, которые одновременно являлись гражданами СССР, выбрали гражданство Республики Казахстан, которые постоянно проживали в Республике Казахстан на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Казахстан». При этом следует отметить, что оптация в данном случае произошла без соответствующего межгосударственного соглашения и автоматически, без обращения граждан бывшей Казахской ССР в соответствующие государственные органы для регистрации (оформления) оптации.

Реинтеграция (лат. re - повторное действие и integratio - это восстановление, восполнение) - восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших по разным причинам. Например, в соответствии со статьей 18 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями настоящего Закона (Закона «О гражданстве» - прим. У.С.). Эта же статья данного Закона устанавливает, что положения подпункта 1) части первой статьи 16 настоящего Закона (Закона «О гражданстве» - прим. У.С.) к лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не применяются. Иначе говоря, лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не надо соблюдать такие требования (цензы), как постоянное проживание на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоять в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет для восстановления в гражданстве Республики Казахстан.

В Республике Казахстан реинтеграция обычно производится в случае репатриации. Репатриация - это возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» в статье 3 устанавливает, что Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Иностранцев или лиц без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан в целях постоянного проживания, называют оралманами (п.п. 11 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения»). Оралманы могут приобрести гражданство Республики Казахстан в упрощенном порядке.

4. Иные основания, предусмотренные Законом «О гражданстве Республики Казахстан», имеют в виду приобретение гражданства Республики Казахстан по основания, указанным в статьях 22, 23, 25 и др. Например, статья 22 данного Закона устанавливает, что при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан, либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их ребенка, не достигшего 14-летнего возраста. В данном случае ребенок приобретает гражданство Республики Казахстан не в силу рождения, не в порядке натурализации, не в силу межгосударственного соглашения, а в связи с изменением гражданства родителей.

Если гражданином Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребенок в возрасте до 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по письменному ходатайству об этом его родителей (ст. 23). Также ребенок в возрасте до 14 лет становится гражданином Республики Казахстан, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Казахстан. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой - нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей, выраженном в письменном виде (ст. 25).

Конституционное право предусматривает и такое редкое основание приобретения гражданства, как трансферт. Трансферт (фр. transfert от лат. transferre - переносить, переводить) - это автоматическое изменение гражданства без права выбора в связи с переходом территории одного государства к другому, либо обмен населением между государствами на основе межгосударственного соглашения, что также влечёт автоматическое изменение гражданства. В сфере гражданства Республики Казахстан такого способа приобретения гражданства пока не было.

Статья 17 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривает основания для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан. Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

При этом состояние в гражданстве других государств как основание для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан не распространяются на несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину. Эти лица должны письменно обратиться в органы внутренних дел об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство.

Следует отметить, что законодательство Республики Казахстан по вопросам гражданства в отношении гражданства детей исходит из следующих возрастных критериев:

1. Не требуется согласия детей в возрасте до 14 лет при изменении их гражданства в связи с изменением гражданства их родителей или по другим основаниям (например, в случае усыновления).

2. Требуется согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет при изменении их гражданства в связи с изменением гражданства их родителей или по другим основаниям (например, в случае усыновления).

3. Гражданство Республики Казахстан сохраняется у детей во всех случаях до совершеннолетия в случае усыновления (иностранцами или гражданами Республики Казахстан), если отсутствуют основания о необходимости согласия ребенка до его совершеннолетия при изменении его гражданства.

Таким образом, изменение гражданства детей ставится в зависимость от объема правосубъектности детей: правоспособности и дееспособности.

Основания прекращения гражданства Республики Казахстан указаны в статье 19 Закона «О гражданстве Республики Казахстан». Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:

1) выхода из гражданства Республики Казахстан;

2) утраты гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан, также как и ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве разрешается на основании ходатайства лица по письменной просьбе заявителя. При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Казахстан и выходе из него ребенка в возрасте от 14 до 18 лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а в других государствах - удостоверено загранучреждением Республики Казахстан. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Казахстан ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, а в других государствах - загранучреждением Республики Казахстан. Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем государственным нотариусом, загранучреждением Республики Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении (ст. 33 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).

В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан (ст. 20 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).

Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет;

5) если лицо приобрело гражданство другого государства (ст. 21 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).

3. Органы, ведающие вопросами гражданства Республики Казахстан, их полномочия

Органами, которые ведают вопросами гражданства Республики Казахстан, являются Президент Республики Казахстан, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждения Республики Казахстан.

В Республике Казахстан должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Это вытекает из конституционного полномочия Президента Республики Казахстан, установленного в подпункте 14 статьи 44 Конституции Республики.

В соответствии со статьей 29 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» Президент Республики Казахстан принимает решения:

- о приеме в гражданство Республики Казахстан;

- о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

- о выходе из гражданства Республики Казахстан.

Органы внутренних дел решают вопросы гражданства в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Казахстан», Законом Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», иными нормативными правовыми актами. Статья 30 Закона «О гражданстве» устанавливает, что Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления и отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах:

- принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

- осуществляют регистрацию приобретения гражданства Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

- регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан, лицами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан.

Вопросами гражданства Республики Казахстан в пределах компетенции занимаются также Министерство иностранных дел Республики, загранучреждения Республики Казахстан. В соответствии со статьей 31 Закона «О гражданстве» Министерство иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждения Республики Казахстан:

- принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

- регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан;

- ведут учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан.

В случае отсутствия в той или иной стране загранучреждений Республики Казахстан функции этих органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

По вопросам приема, изменения гражданства и при отклонении ходатайства издается Указ Президента Республики Казахстан, который является правоприменительным актом (актом применения права). Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное ходатайство может быть рассмотрено и ранее (ст. 36 Закона «О гражданстве).

Схемы

Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей
Конституционные принципы гражданства Республики Казахстан	принцип единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения
	принцип не лишения гражданства ни при каких условиях
	принцип свободы и добровольного выбора гражданства
	принцип не изгнания граждан за пределы Казахстана
	принцип непризнания двойного гражданства
	принцип не выдачи граждан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики
Основания приобретения гражданства Республики Казахстан	по рождению
	в результате приёма в гражданство Республики Казахстан
	по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан
	по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Казахстан»
Основания прекращения гражданства Республики Казахстан	выход из гражданства
	утрата гражданства
Органы, ведающие вопросами гражданства Республики Казахстан	Президент Республики Казахстан
	Органы внутренних дел Республики Казахстан
	Министерство иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждения Республики Казахстан

Вопросы для самоконтроля:

Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы гражданства Республики Казахстан.

Что означает понятие «гражданство Республики Казахстан»?

Назовите и охарактеризуйте конституционные принципы гражданства Республики Казахстан.

Как вы понимаете конституционный принцип, в соответствии с которым «гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения»?

Назовите основания приобретения гражданства Республики Казахстан.

Каково гражданство детей в Республике Казахстан при различном гражданстве их родителей?

Назовите условия приема в гражданство Республики Казахстан.

Назовите основания для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан.

По каким основаниям прекращается гражданство Республики Казахстан?

Как решается вопрос выхода из гражданства Республики Казахстан в соответствии с законом «О гражданстве Республики Казахстан»?

...