Конституционное право Республики Казахстан

Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан.

Это означает, что именно Первый Президент Казахстана, в отличие от последующих Президентов, обладает правом неограниченное количество раз подряд как по истечении очередного срока своих полномочий, так и по истечении срока полномочий последующих Президентов вновь избираться и быть избранным Президентом Республики Казахстан.

Лица, которые могут избираться в качестве последующих Президентов Республики Казахстан два раза подряд и при этом не обладающие правом избираться Президентом Республики более двух раз подряд, могут вновь избираться и быть избранными Президентом Республики в третий и более раз только после окончания срока полномочий Президента, полномочия которого осуществлялись другим лицом.

Кандидат в Президенты Республики Казахстан, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 5 ст. 41 Конституции).

Торжественная церемония вступления в должность вновь избранного главы государства называется инаугурацией. В Республике Казахстан порядок вступления в должность вновь избранного главы государства - Президента Республики Казахстан установлен в пунктах 1 и 2 статьи 42 Конституции Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан» (п. 1 ст. 42 Конституции).

Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики. Здесь следует иметь в виду следующее обстоятельство.

В пункте 3 статьи 42 Конституции Республики установлено, что все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. Может оказаться так, что Президент Республики отрешен от должности, и в этом случае он теряет звание экс-Президента Республики Казахстан. Подпадает ли в этом случае Президент Республики, отрешенный от должности и не обладающий званием экс-Президента Республики, под понятие «бывший Президент Республики Казахстан»? Безусловно, да. Значит, понятие «бывший Президент Республики Казахстан» шире понятия «экс-Президент Республики Казахстан», поскольку первое понятие включает как экс-Президентов Республики, так и Президентов Республики, отрешенных от должности.

Означает ли это, что на присяге избранного Президента Республики Казахстан могут присутствовать и те бывшие Президенты Республики, которые отрешены от должности? Этот вопрос является предметом толкования Конституционного Совета Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан предусматривает четыре основания прекращения полномочий Президента Республики:

1) вступление в должность вновь избранного Президента Республики;

2) досрочное освобождение от должности;

3) отрешение от должности;

4) кончина (п. 3 ст. 42).

Следует отметить, что предусматривая довольно обширные полномочия Президента Республики Казахстан, Конституция Республики не устанавливает какой-либо ответственности Президента Республики за те или иные действия, кроме государственной измены, за совершение которого предусматривается ответственность в форме отрешения его от должности Парламентом (п. 2 ст. 47).

В соответствии с данной нормой Конституции Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбуждён в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента (п. 3 ст. 47 Конституции). Данное конституционное положение означает, что даже если Президент Республики на самом деле совершил государственную измену, депутаты Мажилиса Парламента не обладают правом инициировать вопрос отрешения Президента от должности за совершение государственной измены в период рассмотрения Президентом вопроса досрочного прекращения полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.

Пункт 1 статьи 48 Конституции исчерпывающе устанавливает круг лиц, которым переходят полномочия Президента Республики на оставшийся срок в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти может оказаться так, что полномочия Президента Республики на оставшийся срок будет исполнять неизбранное, а назначенное лицо, например, Премьер-Министр Республики. Тем самым, Конституция Республики Казахстан 1995 года после внесенных изменений и дополнений 7 октября 1998 года уже не предусматривает института внеочередных выборов Президента Республики.

3. Полномочия Президента Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан обладает довольно обширными полномочиями, которые закреплены в статье 44 и в других положениях Конституции Республики, а также в иных нормативных правовых актах. Следует отметить, что тот объем полномочий Президента Республики, который закреплен в нормах Конституции, не является исчерпывающим, и его полномочия могут расширяться либо дополняться иными законами Республики. Об этом свидетельствует подпункт 21 статьи 44 Конституции Республики, который устанавливает, что Президент Республики Казахстан осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики. В данном случае под «законами» понимаются как конституционные, так и обычные законы. Одним из конституционных законов, определяющим полномочия Президента Республики, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Как было отмечено выше, полномочия Президента Республики Казахстан касаются всех ветвей государственной власти, т.к. он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (п. 3 ст. 40 Конституции). В этом качестве Президент Республики выступает как арбитр между ветвями государственной власти. Поэтому, исходя из того, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов, Президент Республики для обеспечения системы сдержек и противовесов может, например, в соответствии с Конституцией и законами распустить Парламент или Мажилис Парламента либо отправить в отставку Правительство. Роспуск Парламента или Мажилиса Парламента либо принятие Президентом Республики отставки Правительства в случае выражения ему Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия являются одним из механизмов использования (осуществления) системы сдержек и противовесов. Кроме того, полномочия Президента Республики охватывают внутреннюю и внешнюю политику государства.

Полномочия Президента Республики Казахстан можно подразделить на полномочия, установленные Конституцией, конституционными законами и законами. В последнем случае под «законами» следует понимать кодексы, законы, а также указы Президента Республики, имеющие силу закона.

В рамках данной темы рассмотрим полномочия Президента Республики Казахстан, которые установлены в Конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан».

Глава II данного Конституционного закона устанавливает следующие полномочия Президента Республики Казахстан:

- внешнеполитические (ст. 7);

- в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ст. 8);

- полномочия в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального Банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, акимов (ст. ст. 9 - 17);

- полномочия в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных (ст. 17-1);

- полномочия в отношении республиканского референдума (ст. 18);

- иные полномочия (ст. 19).

Внешнеполитические полномочия Президента Республики включают в себя:

- ведение переговоров и подписание международных договоров Республики Казахстан;

- выдача полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров Республики;

- подписание ратификационных грамот;

- принятие решения о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных Республикой;

- внесение в Парламент представления о денонсации международных договоров, заключенных Республикой;

- назначение и отзыв глав дипломатических представительств Республики Казахстан;

- принятие верительных и отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Полномочия в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства охватывают следующие полномочия Президента Республики:

- являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначение на должность и освобождение от должности высшего командного состава Вооруженных Сил;

- в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принятие мер, диктуемых названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применения Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;

- в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности введение на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военного положения, объявление частичной или общей мобилизации и незамедлительное информирование об этом Парламента Республики;

- внесение на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента предложения об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- формирование подчиненных ему Службы охраны Президента Республики и Республиканской Гвардии;

- утверждение Военной доктрины Республики Казахстан;

- принятие решения о призыве граждан Республики на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы;

- с согласия Сената Парламента назначение на должность Председателя Комитета национальной безопасности; освобождение его от должности.

Полномочия Президента Республики в отношении Парламента являются следующими:

- назначение очередных и внеочередных выборов в Парламент и его Палаты;

- с соблюдением требований, установленных пунктом 4 статьи 51 Конституции, назначение пятнадцати депутатов Сената с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. В случае лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената в месячный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших;

- созыв первой сессии Парламента не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов;

- принятие присяги депутатов Парламента народу Казахстана;

- выдвижение кандидатуры на должность Председателя Сената Парламента;

- как правило, открытие сессии Парламента;

- в период между сессиями Парламента по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента возможность созыва внеочередной сессии Парламента, на которой могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва;

- подписание представленных Сенатом Парламента закона в течение одного месяца, обнародование закона либо возвращение закона или отдельных его статей для повторного обсуждения и голосования; в течение одного месяца подписывает закон, если Парламент подтвердит ранее принятое решение с соблюдением требований, установленных подпунктом 2) пункта 2 статьи 54 Конституции;

- право передачи на рассмотрение Парламента проекта о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

- в порядке законодательной инициативы своим специальным посланием внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента проектов законодательных актов;

- право определения приоритетности рассмотрения проектов законов, а также объявление рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования право издания указа, имеющего силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке;

- право присутствия на любых совместных заседаниях Палат Парламента или на раздельных заседаниях его Палат и быть выслушанным;

- рассмотрение обращения Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов, принятое Сенатом или Мажилисом, а также освобождение от должности члена Правительства, если соответствующая Палата Парламента большинством голосов от общего числа депутатов Палаты повторно поставит вопрос об этом по истечении шести месяцев со дня первого обращения перед Президентом Республики об освобождении от должности этого члена Правительства в порядке, предусмотренном Конституцией;

- в порядке, предусмотренном Конституцией, возможность роспуска Парламента или Мажилиса Парламента.

Как было рассмотрено выше, хотя Президент Республики Казахстан по своему правовому статусу находится вне ветвей государственной власти, и, соответственно, не возглавляет систему государственных органов ни одной из ветвей власти, он, тем не менее, может в тех или иных случаях выполнять функции, которые относятся к органам конкретных ветвей власти. Например, хотя в Конституции Республики указано, что Парламент Республики Казахстан осуществляет законодательные функции, и на этом основании Парламент относится к законодательной ветви власти, Президент Республики в предусмотренных Конституцией случаях может издавать законы, а также указы, имеющие силу законов Республики. Если Парламент на совместном заседании Палат с соблюдением требований подпункта 3 статьи 53 Конституции делегировал Президенту законодательные полномочия, скажем, на шесть месяцев, то за указанный срок Президент Республики действительно будет выполнять законодательные функции, так же, как если он издаст указ, имеющий силу закона в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции. В этой связи С.К. Амандыкова отмечает, что Президента можно отнести к законодательствующим органам. Но данное обстоятельство, как было рассмотрено выше, не следует рассматривать как причисление Президента Республики Казахстан к законодательной ветви государственной власти. Например, конституционная формулировка «Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом» предполагает равноудаленность правового статуса Президента Республики от всех ветвей государственной власти.

Что же касается полномочий Президента Республики в отношении Правительства, которое возглавляет всю систему исполнительных органов (п. 1 ст. 64 Конституции), то эти полномочия Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» устанавливаются следующими:

- с согласия Мажилиса Парламента назначение на должность Премьер-Министра Республики; освобождение его от должности;

- по представлению Премьер-Министра, вносимому в десятидневный срок после его назначения, определение структуры Правительства, образование, упразднение и реорганизация центральных исполнительных органов Республики, не входящие в состав Правительства, назначение на должности членов Правительства; назначение на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождение от должностей членов Правительства;

- принятие присяги членов Правительства;

- регулярное заслушивание доклада Премьер-Министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, в ходе которого Премьер-Министр отчитывается о работе Правительства;

- по представлению Премьер-Министра утверждение единой системы финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;

- председательствование на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- поручение Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента;

- отмена либо приостановление полностью или частично действия актов Правительства и Премьер-Министра Республики;

- принятие решения по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Мажилис Парламента или Парламент выразил вотум недоверия Правительству, а также по отставке, заявленной членом Правительства, не согласным с проводимой Правительством политикой или не проводящим ее;

- в десятидневный срок принятие или отклонение отставки, заявленной Правительством или любым его членом;

- при отклонении отставки Правительства или его члена поручение им дальнейшего осуществления их обязанностей;

- право по собственной инициативе принятия решения о прекращении полномочий Правительства, освобождения от должности Премьер-Министра и любого члена Правительства;

- своими актами право возложения на Правительство осуществления исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами Республики;

- дача законодательных поручений Правительству Республики.

Как видно, в отношении Правительства у Президента Республики полномочия также обширны. Это вытекает из конституционного положения пункта 1 статьи 65 Конституции Республики, который устанавливает, что Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Более того, Президент Республики не только по представлению Премьер-Министра назначает на должности членов Правительства Республики, но и без представления Премьер-Министра назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, которые также являются членами Правительства (ст. 44 Конституции). Кроме того, члены Правительства, в отличие от депутатов Парламента, приносят присягу не только народу Казахстана, но и Президенту Казахстана (п. 3 ст. 65 Конституции).

В то же время следует отметить, что указанные полномочия Президента Республики в отношении Правительства также не дают нам оснований по причислению Президента к исполнительной ветви государственной власти. Поэтому следует согласиться с мнением Ж. Баишева, который пишет: «Попытки же обосновать приближенность Президента к исполнительной ветви власти количеством его полномочий по отношению к ней, на наш взгляд, бесперспективны, так как полномочия Президента в отношении Парламента не менее многочисленны, а главное - это содержательная сторона полномочий, а не их количество».

Полномочия Президента Республики в отношении Конституционного Совета охватывают следующие полномочия:

- назначение на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета, в соответствии с конституционным законом право досрочного освобождения их от должности;

- в случаях, предусмотренных статьей 72 Конституции Республики, обращение в Конституционный Совет;

- внесение возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части.

По вопросу о том, что Президент Республики вносит возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части, следует отметить, что указанное полномочие Президента Республики, на наш взгляд, не означает внесение Президентом возражения на каждое решение Конституционного Совета. Об этом свидетельствует пункт 4 статьи 73 Конституции Республики, который устанавливает, что на решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного Совета считается непринятым.

Полномочия Президента Республики в отношении судов и судей являются следующими:

- основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представление Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должностей Председателя и судей Верховного Суда Республики;

- по рекомендации Высшего Судебного Совета назначение на должности и освобождение от должностей председателей и судей местных и других судов.

Полномочия Президента Республики в отношении органов прокуратуры касаются следующих полномочий:

- с согласия Сената Парламента сроком на пять лет назначение на должность Генерального Прокурора Республики; освобождение его от должности;

- по представлению Генерального Прокурора назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального Прокурора Республики;

- не реже одного раза в квартал заслушивание отчета Генерального Прокурора о состоянии законности в стране.

Полномочия Президента Республики в отношении Центральной избирательной комиссии следующие:

- назначение Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

- утверждение Положения о Центральной избирательной комиссии;

- заслушивание информации Председателя Центральной избирательной комиссии о ходе подготовки назначенных республиканского референдума, выборов депутатов Парламента, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления и об итогах референдума и выборов.

Полномочия Президента Республики в отношении Национального Банка следующие:

- с согласия Сената Парламента назначение на должность Председателя Национального Банка Республики; освобождение его от должности;

- по представлению Председателя Национального Банка назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Национального Банка;

- не реже одного раза в квартал заслушивание отчета Председателя Национального Банка о работе Национального Банка Республики.

Полномочия Президента Республики в отношении Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета следующие:

- назначение на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, право досрочного освобождения их от должности;

- утверждение Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета;

- не реже одного раза в квартал заслушивание информации Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Полномочия Президента Республики в отношении акимов следующие:

- назначение на должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики с согласия маслихатов соответственно области, городов республиканского значения и столицы;

- отмена либо приостановление полностью или частично действия актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

- по вопросам своей компетенции дача поручения акимам и заслушивание отчетов акимов об их выполнении;

- право по своему усмотрению освобождать акимов от должности, а также освобождать от должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами большинством голосов от общего числа их депутатов;

- определение порядка назначения или избрания акимов районов, городов (кроме столицы и городов республиканского значения), районов в городах, аульных (сельских) округов, аулов, сел (поселков).

По последнему пункту, например, 6 июня 2006 года Президент Республики Казахстан Указом за №130 утвердил Правила проведения выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан.

В вопросах полномочий Президента Республики в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных, следует отметить: пункт 1 статьи 17-1 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» закрепляет, что полномочия руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. При этом они исполняют свои обязанности до назначения Главой государства руководителей этих органов. Это вытекает из конституционных положений, в частности, подпункта 5 статьи 44 Конституции, устанавливающая, что Президент Республики Казахстан образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей.

Далее пункт 2 статьи 17-1 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» определяет следующее: Президент Республики по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики:

- утверждает положения об этих государственных органах, их структуру и общую штатную численность;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено Президентом Республики;

- образует, упраздняет и реорганизует ведомства указанных государственных органов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, если иное не установлено Президентом Республики.

Кроме того, пункт 3 данной статьи устанавливает: Президент Республики в порядке и сроки, им определяемые, заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, о работе указанных органов.

Полномочия Президента Республики в отношении республиканского референдума пункт 1 статьи 18 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» закрепляет следующим образом: Президент Республики в соответствии с конституционным законом принимает решение о проведение республиканского референдума по собственной инициативе, по инициативе Парламента, Правительства или не менее чем двухсот тысяч обладающих избирательным правом граждан Республики, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения.

Пункт 2 данной статьи определяет, что Президент Республики по инициативе Парламента, Правительства или граждан Республики о проведении референдума принимает одно из следующих решений:

- о проведении референдума;

- о необходимости принятия изменений и дополнений в Конституцию, конституционного закона, закона Республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения;

- об отклонении предложения о проведении референдума. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством, не менее четырех пятых, голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум.

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что с согласия инициаторов референдума Президент Республики до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов.

Иные полномочия Президента Республики Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» закрепляются следующими:

- обращение с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются;

- определение порядка разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждение государственных программ и стратегических планов;

- установление квалификационных классов; награждение государственными наградами Республики и присвоение почетных, высших воинских и иных званий, классных чинов, дипломатических рангов, квалификационных классов; лишение названных наград, званий, чинов, рангов и классов;

- принятие решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики;

- решение вопросов предоставления политического убежища;

- осуществление помилования граждан;

- назначение на должность и освобождение от должности Государственного секретаря Республики, определение его статуса и полномочий;

- определение порядка, сроков и условий функционирования национальной валюты;

- формирование Администрации Президента; образование, упразднение и реорганизация иных государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики;

- образование Совета Безопасности и иных консультативно-совещательных органов, а также Ассамблеи народа Казахстана и Высшего Судебного Совета;

- досрочное прекращение полномочий маслихата;

- осуществление других полномочий в соответствии с Конституцией и законами Республики.

Как видно, перечень полномочий Президента Республики Казахстан, установленный в Конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан», также не является исчерпывающим. Поэтому не только конституционные законы, но и обычные законы Республики закрепляют и такие полномочия Президента Республики, которые не указаны в Конституции Республики и Конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан».

3. Акты Президента Республики Казахстан, их формы (виды) и юридическая сила

Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издаёт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

В случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 53 Конституции, Президент Республики издаёт законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики.

Издание Президентом Республики законов производится в случае делегированного законодательства (или делегирования полномочий). Делегированное законодательство - в ряде зарубежных стран издание правительством либо главой государства по уполномочию (делегированию) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона. Термин «делегированное законодательство» является частью термина «делегирование полномочий». В конституционной практике делегирование парламентом полномочий по изданию законов органам исполнительной власти нередко приводит к ослаблению роли представительных учреждений и усилению исполнительных органов государства.

В Республике Казахстан для делегирования законодательства необходимо соблюдение четырех условий: 1) делегирование законодательных полномочий осуществляется на совместном заседании Палат Парламента; 2) за это должны проголосовать две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента; 3) инициатива о делегировании законодательства должна исходить от Президента Республики; 4) делегирование законодательных полномочий осуществляется на срок, не превышающий одного года.

Поэтому не случайно в Конституции Республики Казахстан отсутствует указание о том, что Парламент Республики Казахстан является единственным законодательным органом страны.

Действующая Конституция 1995 года закрепила институт промульгации. Промульгация (от лат. promulgatio - объявление, обнародование) - опубликование принятого и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Так, в соответствии с подпунктом 2) статьи 44 Конституции Казахстана Президент Республики подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.

Возвращение закона или отдельных его статей для повторного обсуждения и голосования означает возражение Президента Республики на закон, принятый Парламентом и называется вето. Вето (от лат. veto запрещаю) - в большинстве современных государствах акт главы государства или верхней палаты парламента, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения (чаще всего закона), принятый соответственно, парламентом либо нижней палатой парламента. В данном случае акт главы государства выступает в форме отказа подписать закон, принятый парламентом. В конституционном праве различают абсолютное и относительное вето. Абсолютное (или резолютивное) вето - это такой отказ главы государства подписать закон (законопроект), который не может быть преодолён парламентом, т.е. он является окончательным. Относительное (отлагательное или суспенсивное) вето - это такой отказ главы государства санкционировать закон (законопроект), который лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право путем преодоления возражения главы государства окончательно принять этот закон вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия закона (законопроекта) обычно требуется квалифицированное большинство голосов членов (депутатов) парламента. Кроме того, различают также общее и выборочное (частичное) вето. Первое означает возможность отклонения всего закона в целом, второе означает наложение вето на отдельные положения или статьи закона (законопроекта).

Подпункт 2) пункта 2 статьи 54 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства в отношении принятых Парламентом конституционных законов рассматриваются в таком же порядке, что и в отношении обычных законов, с той лишь разницей, что для преодоления возражения Президента на конституционные законы необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента.

Таким образом, в Республике Казахстан применяется относительное (отлагательное) вето, и как общее, так и выборочное (частичное) вето.

Описанный порядок возможен только при условии функционировании обеих Палат Парламента Республики. Как известно, в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Конституции Президент Республики вправе распустить не только Парламент, но и Мажилис Парламента, оставив при этом Сенат Парламента. В случае, если Президент Республики распустил только Мажилис Парламента, в соответствии со статьей 55 Конституции Республики Сенат Парламента будет выполнять функции Парламента по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. В этом случае Конституция Республики не устанавливает в Сенате порядок повторного обсуждения и голосования по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента, а также количество голосов депутатов Сената, необходимое для преодоления возражения Президента.

Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики (п. 2 ст. 62 Конституции). Иначе говоря, подписание закона Президентом Республики означает, во-первых, что закон обрёл окончательную ту или иную юридическую форму - форму или конституционного закона, или кодекса, или собственно закона, и, во-вторых, после одобрения закона главой государства закон обладает официальным характером со всеми необходимыми реквизитами.

Однако нормотворческая и правоприменительная практика в Республике Казахстан показывает, что вступление в силу закона или иного акта ещё не означает, что можно руководствоваться данным актом. Необходимым и главным условием реализации закона (в форме использования, исполнения, соблюдения и применения) является действие закона. Только после того, как закон или иной нормативный правовой акт введён в действие, можно руководствоваться данным законом, т.е. только в этом случае возможна реализация закона во всех формах - в форме использования, исполнения, соблюдения, и главное, применения. Введение в действие закона или иного нормативного правового акта означает, что нормативный правовой акт не только приобрёл юридическую силу, но и оказывает воздействие на общественные отношения, подлежащие правовому регулированию (и охране тоже) путём предоставления прав, возложения обязанностей и установлением ответственности за совершение правонарушения. В этом смысле только введение в действие закона или иного нормативного правового акта является правовым основанием не только применения, но и реализации нормативного акта во всех иных формах. Например, Уголовный кодекс Республики Казахстан 1997 года подписан главой государства 16 июля того же года и после подписания вступил в силу, однако суды и иные правоприменительные органы не могли руководствоваться данным Кодексом до 1 января 1998 года, а продолжали применять Уголовный кодекс Казахской ССР 1959 года при уже вступившем в силу Уголовном кодексе Республики Казахстан.

Кроме того, Конституция Республики Казахстан 1995 года, как и конституции ряда зарубежных государств, предусматривает институт контрасигнатуры (контрассигнации). Контрасигнатура (контрассигнация) - скрепление акта главы государства подписью премьер-министра или ответственного министра, на которого лежит юридическая ответственность за законность данного акта. Контрасигнатура предусматривает, по крайней мере, два условия: 1) без подписи премьер-министра или ответственного министра акт главы государства недействителен и 2) юридическую и политическую ответственность за законность акта главы государства несёт скрепивший его премьер-министр или ответственный министр. Контрасигнатура применяется в ряде зарубежных стран и объясняется тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных тяжких преступлений, если речь идёт о президенте).

Институт контрассигнации предусмотрен в пункте 3 статьи 45 Конституции Республики, которая устанавливает, что акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов.

Схемы

Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях
Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом

Конституционные полномочия Президента Республики Казахстан
Президент Республики Казахстан:
обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики
назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования
после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы
с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей
образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей
назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики
назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
утверждает государственные программы Республики
по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики
принимает решение о проведении республиканского референдума
ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил
награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы
решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища
осуществляет помилование граждан
в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики
в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики
формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию
назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет
осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики

Формы актов Президента Республики Казахстан
Указы	Распоряжения	Законы	Указы, имеющие силу закона

Вопросы для самоконтроля:

Каков правовой статус Президента Республики Казахстан согласно Конституции Республики Казахстан?

Назовите основные правомочия Президента Республики Казахстан по Конституции Республики Казахстан.

Назовите правовые акты Президента Республики Казахстан.

В каких случаях Президент Республики Казахстан выполняет законодательные функции?

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении Парламента.

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении Правительства.

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении Конституционного Совета.

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении судов и судей.

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении органов прокуратуры.

Назовите полномочия Президента Республики Казахстан в отношении других государственных органов, входящих и не входящих в состав Правительства.

В каких случаях Президент Республики Казахстан может распустить Парламент?

Тема 12. Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан

1. Место и роль Парламента Республики Казахстан в системе высших органов государственной власти

2. Структура, порядок формирования и компетенция Палат Парламента Республики Казахстан

3. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан. Акты Парламента, их формы и юридическая сила

4. Роспуск Парламента Республики Казахстан

1. Место и роль Парламента Республики Казахстан в системе высших органов государственной власти

Слово «парламент» происходит от английского parliament либо от французского parlement от parler и означает говорить. В настоящее время парламент - это родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Это означает, что парламент во многих государствах мира занимает одно из ведущих мест в механизме государственной власти. Конечно, основная и главенствующая функция парламента - законодательная, т.е. принятие законов и иных правовых актов.

В то же время существуют разные подходы к определенно места и роли парламента как представительного органа страны в механизме государства. Общеизвестно, что парламент олицетворяет законодательную власть. Гессен, например, отмечал, что по самому существу своему законодательная власть не может быть ограничена законом.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности - это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриантных комиций и ставший высшим учреждением республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в XIII веке королевская власть была ограничена в соответствии с Великой хартией Вольности (1215 г.) собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.

История парламентаризма суверенного и независимого Казахстана полна драматизма. Как известно, за период суверенитета и независимости Казахстана были приняты две Конституции - в 1993 году и ныне действующая в 1995 году. В обеих Конституциях правовое положение высшего представительного органа существенно различалось. В недалеком прошлом парламент в Казахстане был представлен в лице Верховного Совета - однопалатного представительного органа (монокамерализм). 13 декабря 1993 года полномочия Верховного Совета Республики Казахстан XII созыва досрочно прекратились путем самороспуска, а 6 марта 1995 года полномочия Верховного Совета XIII созыва также были досрочно прекращены, но путем его роспуска. Здесь необходимо указать на немаловажный момент: Верховный Совет в то время являлся единственным законодательным и высшим представительным органом Казахстана.

...