Конституционное право Республики Казахстан

Кодексы Республики Казахстан - одна из форм выражения нормативных правовых актов, в которых объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения. Отличительной особенностью кодексов Республики Казахстан является то, что в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» по юридической силе они выше законов и указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона, но ниже Конституции, законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию и конституционных законов Республики Казахстан (в том числе и указов Президента Республики, имеющих силу конституционного закона).

Они являются источниками конституционного права, если содержат его нормы. В основном кодексы Республики Казахстан построены по отраслевому признаку: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс и другие. Статья 3-1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» устанавливает круг общественных отношений, регулируемых кодексами Республики Казахстан. В сфере конституционного права Республики Казахстан кодексы как составная часть конституционного законодательства отсутствуют, хотя в недавнем прошлом, например, действовал Кодекс о выборах в Республике Казахстан от 9 декабря 1993 года, который в полном объеме являлся источником конституционного права Республики Казахстан.

Законы Республики Казахстан - в узком, строго юридическом смысле - одна из форм выражения нормативного правового акта, юридическая сила которого имеет строго определённый правовой уровень в иерархии нормативных правовых актов. В этом смысле законы Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по юридической силе занимают уровень после Конституции Республики Казахстан, законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию, конституционных законов Республики Казахстан (в том числе указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона) и кодексов Республики Казахстан. В данном случае законы Республики Казахстан имеют значение обычных (текущих) законов и по юридической силе равнозначны указам Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона, издаваемых Президентом в порядке пункта 2 статьи 61 Конституции Республики (кроме указов Президента, имеющих силу конституционного закона).

Также, как и кодексы Республики Казахстан, законы Республики являются источниками конституционного права, если содержат его нормы. При этом следует отметить, что есть законы, являющиеся в полном объеме источниками конституционного права, например, Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения» и другие.

В то же время те или иные законы, не являясь составной частью конституционного законодательства, могут выступать в качестве частичных источников конституционного права, если эти законы частично содержат нормы конституционного права. Например, Преамбула Закона Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации акционерного общества и т.п., где категория «правовое положение» безотносительно к тому или иному субъекту правоотношений, в том числе и к акционерному обществу, в первую очередь в качестве исходных принципов закрепляется на уровне конституционных норм, а затем детальное правовое регулирование устанавливается отраслевыми законодательными актами. Иначе говоря, именно конституционные нормы категорию «правовое положение», в том числе и «правовое положение акционерного общества», устанавливают как базовую, конституционную категорию через права, свободы, обязанности, хотя словосочетание «акционерные общества» в нормах Конституции Республики Казахстан не указывается. В этом смысле нормы Закона «Об акционерных обществах» как бы продолжают развивать содержание конституционных норм о праве собственности и иных вещных прав (ст. ст. 6 и 26 Конституции Республики Казахстан), но, тем не менее, мы не можем причислить Закон Республики Казахстан «Об акционерных обществах» к конституционному законодательству Республики. Данный Закон является составной частью гражданского законодательства Республики Казахстан.

Иные акты Президента Республики Казахстан, кроме законов, издаваемых в порядке делегированного законодательства и указов, имеющих силу конституционного и обычного законов - это указы и распоряжения. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики, могут иметь только указы. Следовательно, распоряжения Президента Республики выступают как акты применения норм права, или как правоприменительные акты, хотя и указы Президента также могут выступать как акты применения права, например, указы Президента по вопросам гражданства.

Указы Президента Республики Казахстан, имеющие нормативный правовой характер, кроме указов, имеющих силу конституционных и обычных законов, могут как в полном объеме, так и частично являться источниками конституционного права. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года №947, которым утверждено Положение об Уполномоченном по правам человека, в полном объеме является источником конституционного права.

Нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики выступают источниками права в правовой системе Казахстана. Соответственно, источники права в правовой системе Казахстана выражаются и в форме актов Конституционного Совета и Верховного Суда. При этом следует отметить, что в судебной системе правотворческими функциями обладает только Верховный Суд Республики, а Конституционный Совет Республики Казахстан как правотворческий орган является своего рода «квазисудебным органом».

Нормативные постановления Конституционного Совета всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, поскольку они основываются только на Конституции Республики Казахстан и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить. Что же касается нормативных постановлений Верховного Суда, то они являются источниками конституционного права либо в полном объеме, либо частично.

2. Система конституционного права Республики Казахстан

Как и любая другая отрасль права, конституционное право имеет свою систему, т.е. внутреннюю структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов. Традиционно в системе конституционного права выделяют его принципы, нормы и институты. Некоторые авторы, например Г. Сапаргалиев, к системе конституционного права относит подотрасли. Это такие подотрали, как: 1) президентское право; 2) парламентское право; 3) судебное право; 4) исполнительное право (включая муниципальное право); 5) избирательное право. Как известно, подотрасль - более крупное структурное образование, чем институт права, который объединяет родственные институты одной и той же отрасли права. Нам представляется, что на сегодняшний день наряду с институтами конституционного права имеются все основания выделить подотрасли этой отрасли права, которые объединяют ряд тех или иных правовых институтов. Например, в президентском праве можно выделить такие институты, как институт инаугурации, институт права вето, институт контрассигнации (контрасигнатуры) и др. Следует заметить, что в каждом из названных институтов имеется значительное количество процедурно-процессуальных норм.

В то же время мы полагаем, что вышеприведенный перечень подотраслей конституционного права требует своей корректировки, т.к. ряд институтов, например, институт конституционного контроля, в силу особенностей конституционно-правового регулирования общественных отношений в Республике Казахстан не может «войти» ни в один из указанных выше подотраслей конституционного права. Конституционный Совет Республики Казахстан, осуществляющий функции конституционного контроля, является своего рода квазисудебным органом, который не «вмонтирован», не интегрирован ни в одну из ветвей государственной власти в классическом его понимании. Возможно выделение контрольно-надзорной власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Разумеется, конституционный контроль в Республике Казахстан в той или иной степени, в той или иной форме кроме Конституционного Совета осуществляют Президент Республики, судебная власть, прокуратура. Однако именно в классическом варианте конституционный контроль в настоящее время в Республике Казахстан присущ деятельности Конституционного Совета. Поэтому совокупность правовых норм, регулирующих деятельность, связанную с конституционным контролем, является самостоятельным конституционно-правовым институтом и не может в полном объеме быть составной частью той или иной подотрасли конституционного права. Кроме того, совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения республиканского референдума, не может быть полностью охвачен подотраслью избирательного права, т.к. республиканский референдум отличается от выборов по предмету, целям проведения, юридическим последствиям и т.п.

В свою очередь, совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов, прочно утвердилась как категория «избирательное право». Разумеется, избирательное право не является самостоятельной отраслью права, хотя и объединяет значительный объем правовых норм. Данную категорию мы можем отнести к подотрасли конституционного права, т.к. избирательное право регулирует довольно широкий круг общественных отношений, которое имеет свой предмет, объект, метод регулирования, принципы регулирования и т.п., которые, тем не менее, не выходят за пределы конституционно-правового регулирования.

Поэтому границы между институтами и подотраслями конституционного права весьма подвижны и условны. Например, сферу гражданства регулирует значительный объем конституционно-правовых норм, но, тем не менее, категорию «гражданство» мы вряд ли можем отнести к подотрасли конституционного права. Поэтому наряду с институтами конституционного права есть основания для выделения в системе конституционного права такого элемента, как подотраль.

Институтом конституционного права является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определённый блок, вид общественных отношений в рамках данной отрасли. Например, выделяют институт гражданства, главы государства, местного самоуправления и т.п.

Следует отметить, что правовые институты не являются раз и навсегда застывшими структурными образованиями в системе права. Как правильно отмечается в литературе, изменения, происходящие в общественной жизни и находящие свое отражение в конституционном праве, могут приводить к появлению и утверждению новых институтов конституционного права. Например, конституционный контроль как конституционно-правовой институт в конституционном праве Казахстана сложился относительно недавно, в период 90-х годов прошлого столетия. Институт уполномоченного по правам человека появился в 2002 году в связи с учреждением должности Уполномоченного по правам человека Указом Президента Республики Казахстан, несмотря на то, что институт уполномоченного по правам человека не закреплен ни в Конституции Республики, ни в конституционных и обычных законах.

В то же время и правовые институты, и подотрасли права как системные правовые образования, как и принципы и правовые нормы, будут в полной мере характерны для конституционного права. Поэтому система конституционного права охватывает следующие элементы:

принципы конституционного права;

конституционно-правовые нормы;

конституционно-правовые институты;

подотрасли конституционного права.

Схемы

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите источники конституционного права Республики Казахстан.

2. Что является основным источником конституционного права Республики Казахстан?

3. Проведите правовой анализ видов источников конституционного права Республики Казахстан.

4. Каково соотношение дефиниций «действующее право в Республике Казахстан» и «источники права в Республике Казахстан»?

5. Следует ли понимать под «действующим правом» то же самое, что и «источники права», если да, то почему?

6. Что означает категория «система конституционного права»?

7. Из каких элементов состоит система конституционного права?

Тема 3. Конституция Республики Казахстан - Основной закон государства и общества

1. Понятие конституции, ее основные черты и юридические свойства

2. Сущность Конституции Республики Казахстан

3. Правовая охрана Конституции

4. Основные этапы конституционного развития Казахстана

1. Понятие конституции, ее основные черты и юридические свойства

Конституция - один из важнейших институтов демократии. Недаром конституция, впервые появившись в современном понимании в результате буржуазно-демократических революций на рубеже XVIII века, олицетворяет собой нормативно-правовое закрепление предела осуществления власти государства в обществе, и в первую очередь по отношению к человеку и гражданину.

В настоящее время почти все государства имеют конституции. Конституция, занимая особое место в правовой системе страны, играет важнейшую роль в жизни общества и государства.

Можно дать следующее определение конституции: конституция - это система правовых норм, обладающих высшей юридической силой и регулирующих важнейшие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства и положением в нем человека и гражданина.

Безусловно, данное определение не претендует на исчерпываемость. Имеется множество других определений конституции. Но практически все они сводятся к осуществлению государственной власти, взаимоотношению между индивидом и обществом, с одной стороны, и государством - с другой.

Конституцию отличают от других нормативных правовых актов черты и свойства, которые присущи только ей.

В условиях правового государства можно выделить такие первичные (основные) черты и юридические свойства конституции, как легитимность, учредительный характер, верховенство, высшая юридическая сила, прямое и непосредственное действие норм, реальность, стабильность.

Легитимность конституции означает, что конституция, с одной стороны, принята в соответствии с действующими правовыми нормами, законным путем (юридическая легитимность), с другой стороны, порядок (процедура) ее принятия признается, одобряется обществом или большей его частью, поддерживается им (социальная легитимность). Действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года была принята на республиканском референдуме 30 августа того же года. Ранее, в целях анализа и осуществления независимой экспертизы проекта новой Конституции Республики Казахстан 22 мая 1995 года Президент Республики Казахстан издал Постановление «Об экспертно-консультативном совете при Президенте Республики Казахстан по проекту новой Конституции Республики Казахстан», который был образован в следующем составе: Басин Ю.Г., Ким В.А., Колпаков К.А., Котов А.К., Мухамеджанов Б.А., Нурпеисов Е.К., Сапаргалиев Г.С., Сулейменов М.К., Шайкенов Н.А. Кроме того, были определены по согласованию иностранные эксперты в следующем составе: Алексеев С.С., Жак Аттали и Роллан Дюма. Данному экспертно-консультативному совету было поручено рассмотреть и обобщить замечания и предложения, высказанные в ходе всенародного обсуждения проекта новой Конституции Республики Казахстан. 5 сентября 1995 года Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, вступила в силу.

Конституция носит учредительный характер, например, она учреждает (создает) органы государства, определяет их компетенцию и основы взаимоотношений между собой, закрепляет основные права и свободы человека и гражданина. В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Таким образом, например, избранный на всеобщих выборах Президент Республики Казахстан в соответствии со статьей 44 Конституции по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование граждан и т.п.

Верховенство конституции означает, во-первых, что она является ядром правовой системы страны, и, во-вторых, все законы и иные нормативные правовые акты, в том числе и правоприменительная практика не должны противоречить конституции и должны соответствовать ей. Иначе говоря, конституция в этом смысле является верховным правом страны.

В отличие от Конституции Российской Федерации 1993 года, где в статье 4 установлен принцип ее верховенства на всей территории Российской Федерации, в Конституции Республики Казахстан прямо не закреплен данный принцип. Тем не менее, принцип верховенства исходит из духа Конституции Республики Казахстан. В системе действующего права Республики Казахстан нормы Конституции являются первичными (ст. 4), и нормы законов и иных правовых актов должны соответствовать ей. Государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики, является Конституционный Совет Республики Казахстан.

Высшая юридическая сила конституции охватывает многие грани (аспекты) в сфере права и проявляется в следующем: 1) в иерархии всех нормативных правовых актов по их юридической силе она занимает наивысшую ступень. Нормы конституции являются нормами более высокого правового уровня по отношению к нормам любых иных нормативных правовых актов; 2) принципы и нормы конституции являются основополагающими, исходными, базовыми не только для конституционного права, но и для других отраслей права - гражданского, административного, трудового и др.; 3) законы и иные нормативные правовые акты должны приниматься (издаваться) только указанными в конституции государственными органами и должностными лицами либо народом на референдуме в соответствии с установленной процедурой и соответствовать конституции; 4) все субъекты правоотношений - государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, граждане, их объединения, иностранцы, лица без гражданства, а также само государство в целом обязаны в первую очередь соблюдать конституцию.

Кроме того, прямое действие конституции выражается в том, что ее нормы являются непосредственно действующими, что все государственные органы, в том числе суды в своей правоприменительной деятельности обязаны в первую очередь руководствоваться нормами конституции как юридическим документом.

В литературе справедливо отмечается, что прямое действие конституции означает, во-первых, что нормы конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для органов местного самоуправления; а во-вторых, что гражданин, который считает нарушенными свои права, может обратиться в суд, ссылаясь исключительно на соответствующую статью конституции, и суд не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов. Более того, мы добавим, что даже если и имеется соответствующий закон или иной нормативный правовой акт, детально регулирующий вопросы прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц, но данный акт противоречит конституции, суд обязан руководствоваться конституцией. Не случайно поэтому в Конституции Республики Казахстан в Разделе VII Суды и правосудие содержатся положения, предписывающие судебной власти, судьям руководствоваться в первую очередь Конституцией: «Судебная власть… имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечения исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики» (п. 1 ст. 76); «Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики» (п. 2 ст. 76); «Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону» (п. 1 ст. 77); «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина» (ст. 78) и другие положения Конституции.

Разумеется, в литературе правильно указывается, что в Конституции не затрагиваются все стороны жизни общества, а регулируются только базовые, фундаментальные основы общественных отношений. Например, Конституция не может подробно регулировать такие вопросы, как порядок заключения трудового договора; порядок или процедуру судебного разбирательства по гражданским, уголовным и иным делам, подсудные судам судебной системы; порядок производства обыска в жилище и т.п. Однако указанные юридически значимые действия могут быть произведены с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Законодательные акты, более детально регулирующие указанные вопросы, не должны противоречить, например, таким базовым, фундаментальным основам, закрепленным в Конституции, как право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации (ст. 24); право каждого быть выслушанным в суде (ст. 77); ограничение прав и свобод человека и гражданина при проникновении в жилище, производстве его осмотра и обыска должно производиться в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ст. ст. 25, 39) и т.п.

Реальность конституции означает, что ее предписания не только адекватно отражают сложившиеся общественные отношения, но и реализуемы и гарантируемы в условиях режима правозаконности и правопорядка. Конституция реальна тогда, когда в сфере реализации права, особенно в сфере правоприменительной деятельности правоохранительных органов, судов, других государственных органов гарантируются конституционные права и свободы человека и гражданина. Если конституция не отвечает данным требованиям, то тогда она является фиктивной и не достойна той бумаги, на которой написана.

Стабильность конституции проявляется в том, что ее нормы более устойчивы, менее подвержены частым изменениям и дополнениям по сравнению с нормами иных нормативных правовых актов, которые для этого предусматривают более усложненный порядок изменения конституционных норм. Сказанное относится к жестким и особо жестким конституциям, поскольку для изменения гибких конституций какой-либо проблемы не существует, т.к. они изменяются в таком же порядке, что и обычные законы.

В переходном (транзитном) обществе, где действует жесткая конституция, частые изменения и дополнения конституции снижают эффективность действия конституционных норм, авторитет конституции, связанный с соблазном внесения частых поправок в нормы конституции в угоду тем или иным политическим группировкам. В то же время несоблюдение, нарушение установленной конституционными нормами процедуры внесения поправок в нормы конституции также снижают силу и авторитет конституции.

Разумеется, сказанное не означает, что не следует вносить поправки в конституционные нормы. Нормы конституции могут перестать соответствовать произошедшим коренным изменениям в общественной жизни, появившимся новым экономическим, социальным отношениям, новым расстановкам политических сил в обществе и государстве. В таком случае, чтобы конституция соответствовала сложившимся общественным отношениям, ее нормы должны быть изменены. В противном случае конституция будет тормозом для дальнейшего прогрессивного развития общества и государства, появления новых демократических институтов. Однако и в этом случае должны быть адекватно просчитаны правовые и политические последствия изменения конституционных норм, которые для этого предусматривают особые процедуры внесения поправок, т.к. внесение поправок в конституцию - вещь серьезная, политически и юридически значимое событие, и затрагивает судьбу общества, государства и каждого отдельного гражданина.

Поэтому за пятнадцать лет действия Конституции Республики Казахстан 1995 года в нее лишь дважды были внесены изменения и дополнения - 7 октября 1998 года и 21 мая 2007 года, которые учитывали реальные потребности государственно-правового развития Казахстана. Форма акта, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан - Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Как было рассмотрено выше, данный Закон превышает по юридической силе конституционные законы Республики Казахстан (в том числе указы Президента Республики, имеющие силу конституционного закона), поскольку отличается от них более усложненной процедурой принятия. К тому же конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (п. 4 ст. 62). Конституция Республики 1995 года предусматривает, что изменения и дополнения в нее могут быть внесены Парламентом в порядке подпункта 1 статьи 53 и пункта 3 статьи 62 Конституции, а также республиканским референдумом в порядке пункта 1 статьи 91 Конституции.

Кроме того, конституцию отличают от всех иных нормативных правовых актов особая охрана своих норм и положений. Данный вопрос более подробно рассматривается в третьем вопросе.

2. Сущность Конституции Республики Казахстан

Общепризнан тот факт, что в социальном плане право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и закрепляет прежде всего волю и интересы стоящих у власти социальных классов, слоёв, групп, прослоек. Нет права «вообще». Оно всегда конкретно и реально.

Поскольку конституция является важной составной частью права и правовой системы страны в целом, то и вопрос о сущности права проецируется на сущности конституции. Марксистский подход основывается на классовой сущности конституции и права в целом, которая является продуктом классовой борьбы и закрепления ее результатов. Поэтому конституция может выражать интересы только экономически господствующего класса, которые реально управляют делами государства, обладают избирательными правами и т.п. И поэтому стоящий у власти класс, имея в своих руках законодательные рычаги, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности стремится воплотить в законах и иных правовых актах преимущественно свою, а не подвластного класса волю.

На современном этапе развития общества конституция должна иметь общесоциальную сущность, служить интересам всех без исключения людей независимо от их имущественного положения, обеспечивать организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей в обществе.

Разумеется, в условиях рыночной экономики в обществе не могут не быть богатые и бедные. Тем не менее, на современном этапе рыночное, иначе говоря, буржуазное право во многих странах закрепляет формальное равенство всех перед законом и судом, право на равную защиту закона независимо от имущественного положения, социального происхождения, пола, расы, национальности и других обстоятельств.

В Конституции 1995 года Республика Казахстан утверждает себя социальным государством. Это означает, что государство не предоставляет преимуществ ни одной группе населения за счет дискриминации другой. Государство должно заботиться обо всех слоях населения соответственно их социальному положению. Поэтому в Конституции Казахстана отсутствует деление общества на классы или на иные социальные слои: на биев, султанов, рабочих, крестьян, интеллигенцию и т.п.

Далее, характеристика государства как социального означает гарантированную Конституцией Республики поддержку государством Казахстан таких социальных сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура, социальная занятость, охрана труда, социальное обеспечение и адресная поддержка групп населения с низкими доходами. Социальное государство признает право человека и гражданина требовать от него обеспечения прожиточного минимума и достойных условий существования, включая экологическую безопасность здоровья и жизни.

Кроме того, в пункте 1 статьи 3 Конституции Республики закрепляется, что единственным источником государственной власти является народ. Не случайно в данной конституционной норме и в других положениях Конституции народ употреблен в единственном числе, в составе которого могут быть представители различных национальностей, профессий, религиозных конфессий и т.п. Каждый из них независимо от имущественного положения, рода занятий, национальности и т.п. обладает равными возможностями в пользовании теми или иными социальными благами.

Конституция Республики закрепляет равенство всех перед законом и судом, а также устанавливает, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14). Есть и другие положения Конституции о праве не подвергаться дискриминации, например, статья 24, устанавливающая право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.

Кроме того, независимо от имущественного положения, все граждане Казахстана имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме (ст. 33). Поэтому если гражданин достиг определенного возраста, является дееспособным, удовлетворяет другим требованиям, не содержится в местах лишения свободы по приговору суда, то независимо от социального происхождения, имущественного положения и других обстоятельств обладает правом управлять делами государства в качестве, например, Президента Республики, депутата Парламента и маслихатов, быть государственным служащим, а также быть членом органа местного самоуправления. Специальные требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты Республики, депутатам представительных органов, к иным должностям не касаются вопросов социального происхождения и имущественного положения и обусловлены необходимостью обладания жизненным опытом по управлению делами государства.

3. Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции представляет собой совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение всех функций Конституции и строгое соблюдение режима конституционной законности.

В узком смысле под правовой охраной понимается обеспечение норм Конституции только средствами конституционного характера, т.е. созданием и деятельностью специальных органов конституционного контроля и надзора.

Для правовой охраны конституции учреждаются органы конституционного контроля (надзора) - конституционные суды, конституционные советы. Кроме того, в некоторых странах (США, Индия, Канада, Япония и др.) функции органа конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции или только верховные суды. В Казахстане институт конституционного контроля был впервые введён Законом от 22 сентября 1989 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» в форме Комитета конституционного надзора Казахской ССР. В настоящее время в Казахстане функции органа конституционного контроля осуществляет Конституционный Совет Республики Казахстан.

В Казахстане гарантом незыблемости Конституции, а значит, ее правовой охраны прежде всего выступает Президент Республики, который обеспечивает охрану Конституции в различных формах: путем наложения вето на принятые Парламентом законы, противоречащие Конституции, отмены либо приостановления полностью или частично действия актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы и т.д.

Конституционный Совет Республики Казахстан, учрежденный в соответствии с Конституцией 1995 года, обеспечивает верховенство, и тем самым правовую охрану Конституции путем осуществления конституционного контроля в различных формах, в том числе путем признания законов и иных актов не соответствующими Конституции. Для Конституционного Совета при решении вопроса о соответствии Конституции законов и иных нормативных правовых актов никакие законы и иные нормативные правовые акты, кроме Конституции, не имеют заранее установленной силы. В этом и проявляется особая правовая охрана Конституции Республики Казахстан от всех других законов и иных нормативных правовых актов.

Судебная власть и прокуратура также в пределах своих полномочий обеспечивают правовую охрану Конституции Республики Казахстан. Так, прокуратура вправе опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции (п. 1 ст. 83 Конституции).

4. Основные этапы конституционного развития Казахстана

Первая Конституция Казахстана принята 18 февраля 1926 года Постановлением ЦИК КССР. В то время Казахстан был частью РСФСР. Конституция 1926 года закрепила власть трудящихся, определила форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительные органы сверху донизу.

Вторая Конституция Казахстана, принятая в 1937 году X Всеказахстанским съездом Советов, состояла из 11 глав и 125 статей. В ней были определены общественное и государственное устройство, закреплено добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической обороны, неизменяемость территории без согласия Казахской ССР, вопросы ведения республики. Конституция Казахстана 1937 года действовала более тридцати лет, до 1978 года, когда была принята третья Конституция Казахской ССР.

Конституция Казахской ССР 1978 года существенно укрепила законодательную основу конституционного строя государства. В ней были закреплены политическая и экономическая основы зрелого социализма, вся власть объявлена принадлежащей народу, но с его классовым подразделением на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Разумеется, указанные классы советского общества не были антагонистическими.

Советы народных депутатов осуществляли государственную власть и составляли политическую основу Казахской ССР. Принцип разделения властей отсутствовал, т.к. данный принцип в Советском Союзе считался буржуазным. В свою очередь, Советы народных депутатов всех уровней формировали исполнительные органы, подотчетные сформировавшим их Советам народных депутатов и вышестоящим исполнительным комитетам. В Конституции закреплялась руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы - Коммунистическая партия Советского Союза.

Начало новому этапу конституционного развития Казахстана положил Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». Началось становление института президентства (президентуры), президентской формы правления в условиях сохраняющегося полновластия Советов народных депутатов.

Важной составной частью конституционного развития Казахстана стало принятие 25 октября 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР Декларации «О государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической республики». Казахская ССР впервые была провозглашена суверенным государством, добровольно объединившимся с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строящими с ними отношения на договорной основе. Закреплялось, что Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза. Кроме того, устанавливалось, что Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности.

Важным положением Декларации являлось то, что государственная власть Казахской ССР обладала верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях в рамках, определённых Союзным договором. Впервые в Декларации закреплялось, что государственная власть в Республике осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Была установлена норма о верховенстве Конституции и законов Казахской ССР на территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, которые подлежат соблюдению и исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и лицами без гражданства. Кроме того, закреплялось право Казахской ССР приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики.

Более чем через год после принятия Декларации О государственном суверенитете Казахской ССР 16 декабря 1991 г. Верховным Советом Республики Казахстан был принят Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». С принятием данного акта впервые в Казахстане появилось понятие «конституционный закон» именно как юридическое понятие, которого не было в предыдущей истории Казахстана. За шесть дней до принятия Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» был принят Закон Казахской ССР от 10 декабря 1991 г. «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики». Данный Закон переименовал Казахскую Советскую Социалистическую Республику в Республику Казахстан, и внёс изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. и в Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Тем самым, в последующих законах и иных актах Казахстана теперь не было слов с приставкой «социалистический».

Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» впервые провозгласил независимость Казахстана, в нём получили элементы, присущие независимому государству: территориальная целостность, единое гражданство, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, наличие собственных Вооружённых Сил. Данный акт юридически окончательно подготовил Казахстан для вхождения в мировое сообщество как самостоятельное государство. Также в данном Законе закреплён принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Кроме того, данный Закон, так же, как и Декларация «О государственном суверенитете КазССР», закрепил положение о том, что Республика Казахстан является субъектом международного права.

Следующий этап конституционного развития Казахстана характеризуется принятием Верховным Советом Республики Казахстан двенадцатого созыва 28 января 1993 года четвертой Конституции Республики Казахстан. Она состояла из преамбулы, включая основы конституционного строя из десяти частей, 131 статей, содержащихся в 21 главах и IV Разделах, и переходных положений, содержащих 13 статей.

Конституцией 1993 года провозглашено суверенное, демократическое государство, закреплена незыблемость национальной государственности. Она явилась ярким отражением переходного периода и была направлена на решение первоочередных задач. Благодаря принятию Конституции успешно было преодолено противостояние в обществе социальных сил и групп с различной идеологической и политической ориентацией по нескольким узловым проблемам: государственному устройству, судебной власти, формам собственности, статусу государственного языка. Историческое значение Конституции 1993 года заключается прежде всего в том, что в ней был определён и закреплён новый государственный и общественный строй Казахстана. В Конституцию 1993 года были включены правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, принятых после провозглашения суверенитета, независимости государства: о главе государства - Президенте, о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, о признании казахского языка государственным и т. д.

Вместе с тем в Конституции 1993 года сохранялись нормы из Конституции 1978 года, правда, с некоторыми изменениями. Так, Верховный Совет оставался однопалатным представительным органом, но без обладания прежним всевластием. Сохранялись также нормы о местных Советах, о равноправии граждан и их основных правах (на труд, образование и др.). Почти без изменений остались нормы об основных обязанностях граждан.

Тем не менее, Конституция 1993 года была первой демократической Конституцией суверенного и независимого Казахстана. Конституция 1993 года в истории Казахстана являлась самой недолговечной и действовала два года и семь месяцев - до 5 сентября 1995 года.

30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум, на котором была принята пятая Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября того же года. Данная Конституция явилась новым этапом конституционного строительства Казахстана.

По структуре Конституция 1995 года состоит из Преамбулы и 98 статей, объединённых в IX Разделов. Данная Конституция внесла существенные изменения в систему организации государственной власти Республики Казахстан. Казахстан окончательно стал президентской республикой, где основные направления внутренней и внешней политики государства, ключевые вопросы образования исполнительных и других органов государства, назначения судей и другие важные сферы государственной жизни оставались за Президентом Республики Казахстан. Впервые Конституция Казахстана 1995 года употребила понятие «президентская форма правления» (п. 1 ст. 2). Поэтому центральной и ключевой фигурой в системе государственной власти по Конституции Казахстана 1995 года стал Президент Республики Казахстан. Специфика принципа разделения государственной власти на ветви в Республике Казахстан по Конституции 1995 года такова, что указанный принцип предусматривает нахождение единственного высшего должностного лица - Президента Республики вне ветвей государственной власти. Конституция 1995 года установила исключительно сложный порядок импичмента Президента Республики Казахстан. Кроме того, по Конституции 1995 года правовое регулирование общественных отношений предусматривается теми нормами, которые содержатся в перечисленных в пункте 1 статьи 4 Конституции правовых актах, нормы которых охватываются понятием «Действующее право в Республике Казахстан».

7 октября 1998 года Парламентом был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Данным Законом исключен максимальный возраст государственного служащего; увеличен срок полномочий Президента Республики Казахстан с пяти до семи лет; исключен институт внеочередных выборов Президента Республики; дополнены полномочия Президента Республики; введен институт пропорциональной избирательной системы, по которой избираются десять депутатов Мажилиса; установлены сроки полномочий депутатов каждой из Палат Парламента: депутатов Сената - шесть лет и депутатов Мажилиса - пять лет и т.п.

Внесенные принятым Парламентом Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» поправки коснулись более широкого круга вопросов. Теперь в Конституции Казахстана названа столица Казахстана; исключена норма о недопущении слияния общественных и государственных институтов; конкретно названы составы преступлений, за совершение которых законом устанавливается смертная казнь; веден институт судебного санкционирования ареста; уменьшен срок полномочий Президента Республики Казахстан с семи до пяти лет; закреплено право только Первого Президента Республики Казахстан неограниченное количество раз избираться и быть избранным Президентом Республики; снято ограничение на деятельность Президента Республики в политической партии на период осуществления своих полномочий; изменены полномочия Президента Республики, в том числе по вопросам назначения Премьер-Министра, назначения без представления Премьер-Министра министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; изменен срок подписания закона Президентом Республики; введен институт Первого Президента Республики Казахстан; изменен порядок формирования Сената и Мажилиса Парламента, а также изменена численность их депутатов, где например, из ста семи депутатов Мажилиса девяносто восемь избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства; конституционно закреплен институт Ассамблеи народа Казахстана; исключен институт свободного мандата для депутата Парламента; изменены полномочия Сената и Мажилиса Парламента, а также Парламента на совместном заседании Палат и ряд других вопросов.

Однако, несмотря, например, на некоторое конституционное увеличение объема полномочий Парламента Республики Казахстан, такая базовая основа конституционного строя, как президентская форма правления, осталась неизменной.

Схемы

Вопросы для самоконтроля:

Что собой представляет Конституция Республики Казахстан?

Почему Конституция Республики Казахстан является основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы казахстанского права?

Каковы юридические свойства Конституции Республики Казахстан?

В чем сущность Конституции Республики Казахстан?

Каков порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан?

Каков механизм защиты Конституции Республики Казахстан?

Какие государственные органы задействованы в охране и защите Конституции Республики Казахстан?

Тема 4. Основы конституционного строя Республики Казахстан

1. Понятие конституционного строя

2. Основные принципы конституционного строя Республики Казахстан

1. Понятие конституционного строя

Конституционный строй представляет собой установленную Конституцией и другими конституционно-правовыми актами республики систему политических, экономических и социальных отношений, охраняемые принудительной силой государства.

Политические, экономические, социальные и духовно-культурные отношения составляют основу конституционного строя. В политической сфере государство, например, охраняет закрепленную конституцией форму правления, содержанием которой является установленный порядок образования (путем выборов или назначения) центральных и местных органов власти, их взаимоотношения, порядок назначения (избрания) должностных лиц, их полномочия, методы осуществления государственной власти. Пункт 1 статьи 2 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Унитаризм, территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены как основы функционирования конституционного строя (п. 2 ст. 91 Конституции).

Кроме того, пункт 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Политической сферой охватывается также территориальное устройство государства, правовой статус его составных частей, порядок их образования, упразднения, вопросы территориальной целостности государства и т.п., посягательство на которые является правонарушением. Поэтому не случайно пункт 3 статьи 5 Конституции Республики устанавливает, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. Кроме того, не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (п. 3 ст. 20 Конституции). Если произошло посягательство на конституционный строй, то в соответствии с подпунктами 16 и 17 статьи 44 Конституции Президент Республики Казахстан может применить меры государственного принуждения, как символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В то же время согласно пункта 1 статьи 5 Конституции Республики Казахстан в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие, но данное многообразие не должно посягать на конституционный строй.