Теория, процессы и технологии государственного строительства

Пятый этап - 2014-2015 гг. Перевод всех государственных услуг в электронную форму.

Основными результатами начального этапа реализации реформы стали:

· урезание избыточных государственных функций (из подвергшихся ревизии 5 тысяч функций 20% были признаны избыточными, еще 30% нуждающимися в уточнении);

· разделение ведомств на правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные с образованием трехзвенной структуры;

· сокращение числа министерств (с 23 до 14);

· внесение осенью 2004 г. Министерством экономического развития в правительство проекта Федеральной целевой программы «Административная реформа», которая после восьми месяцев обсуждения была отклонена и заменена одобренной осенью 2005 г. Концепцией административной реформы.

Реализация реформы, начиная с 2006 года, проходила на основе официально принятой Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р., а затем продлена до 2010 года распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р.

Основными задачами Концепции были определены: повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

Для достижения этих целей в Концепции сформулированы следующие задачи:

· внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

· разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

· оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

· повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

· модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

· формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Итак, стремление осуществить административную реформу в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления.

Однако, принимая во внимание общий положительный импульс, заданный в данном направлении, специалисты отмечают лишь частичную эффективность проводимой политики. Причины сложившейся ситуации, кроются как в чрезмерной поспешности реализации программы административной реформы, так и в методологических просчетах на этапе теоретической разработки. Российское государство поставило перед собой чрезвычайно сложную задачу: за 4-5 лет обеспечить кардинальное переустройство системы государственного управления на основе исключительно европейского опыта. В то время как подобная практика в зарубежных странах насчитывает до двух-трех десятилетий.

Ряд специалистов, включая экспертов Всемирного Банка, готовивших материалы для Комиссии Правительства РФ по обобщению опыта административных реформ, представили достаточно сдержанную оценку результатов реформ в различных странах. Была отмечена неоднозначность большинства достигнутых результатов и их ограниченный характер по отношению к поставленных целям. Тем не менее, как свидетельствует содержание Концепции административной реформы в 2006-2010 гг., Правительством РФ был воспринят именно путь преобразований в духе нового государственного управления без должной адаптации, а соответственно - и все издержки, достаточно значительные к общему эффекту от модернизации.

Методической основой реформы была определена веберовская модель рациональной бюрократии, преобразования в духе которой, могут быть эффективными исключительно для модернизации системы государственного управления с чрезмерным числом дублирующих полномочия друг друга служащих и низким уровнем коррупции. Между тем, современный российский управленческий аппарат весьма далек от этой модели - широко распространенная практика клиентелизма, закрытости и непрозрачности; неудовлетворительное качество исполнительской дисциплины; запредельно высокий уровень коррупции. На практике получается, что целью определяется повышение качества работы госслужащих, а реализация идет по пути снижения расходов на обеспечение системы. Применяя европейские образцы, не учитывается, что для Запада главное не низкое качество работы аппарата, а высокие расходы на его содержание; не недостаток процедур, а их избыток. Если для России характерна «недобюррократия» (не хватает порядка и рациональности), то на Западе, наоборот, подчас все слишком забюрократизировано. В экономически развитых странах реформы направлены не на то, чтобы добиться удовлетворительного выполнения государственных функций, а на достижение оптимального соотношения цены и качества.

Второй, наиболее существенной проблемой на пути реализации административной реформы в России является чрезвычайно низкая эффективность институтов гражданского общества, что обусловлено общей пассивностью населения. С другой стороны, не в последнюю очередь подобное положение обусловлено недостаточным ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы. Как следствие, - возможности организаций взять на себя выполнение значимых функций государства весьма ограничены. Государство же, со своей стороны, в целом поддерживая общественную инициативу, зачастую, в обсуждении и планировании различного рода мероприятий, тяготеет к структурам бизнес-сообщества.

Таким образом, целый ряд ключевых параметров необходимых для модернизации системы государственного управления (эффективность и рациональность управленческого аппарата; уровень коррумпированности; желание, готовность и возможность гражданского общества взять на себя выполнение ряда функций государства), определяют существенное отличие стартовых условий реализации административных реформ в России от тех, что стимулировали осуществление аналогичных преобразований в зарубежных странах.

Подводя итог, следует отметить, что только глубокая теоретическая проработка причин и условий существующих в сфере государственного управления проблем способна позволить выработать действенные механизмы модернизации содержания, а не формы, этой системы. Административная реформа не должна интерпретироваться как самоцель, её основная задача - быть проводником глубинных преобразований направленных на совершенствование государственного управления в комплексной модернизации общества.

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

Основные понятия: информационно-коммуникационные технологии, электронное управление, реинжиниринг, модули электронного правительства, цифровая демократия.

Общая характеристика электронного правительства и его функции

Понятие электронного правительства было введено ведущими исследователями специализированных организаций ООН, Всемирного Банка и др., связанных с внедрением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работу госорганов.

На сегодняшний день не сложилось единого подхода к определению понятия «электронное правительство». Оно часто трактуется как система госуправления, ориентированная на максимальное использование в госорганах ИКТ. Имеют место такие определения э-правительства, как, согласно Закона США от 17.12.2002 H.R. 2458 «Об электронном правительстве» (The E-Government Act), «федеральная система обмена информацией и услуг посредством Интернет и объединенных в одно целое внутренних компьютерных систем правительственных ведомств», или комплексная структура взаимодействия госорганов с гражданами, структурами гражданского общества и бизнеса посредством Интернет.

В большинстве определений е-правительства наблюдается смещение в сторону технологических аспектов его внедрения: е-правительство представляется в виде структуры для обеспечения информационной открытости и прозрачности существующих отношений в государственном управлении, а не как идея трансформации самих принципов организации управления государством.

Однако сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации принципов организации управления государством. Создание информационной сетевой инфраструктуры государства должно сопровождаться «реинжинирингом» всей системы управленческих процессов, их дебюрократизацией, преодолением стереотипов бюрократической культуры.

Следовательно, электронное правительство /e-government/ - это концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности деятельности официальных структур. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого общества.

Глобальными целями формирования и развития программ е- правительства в мире являются значительное улучшение ситуации с:

· доверием гражданина к государству;

· качеством принимаемых госорганами решений;

· издержками на содержание госорганов.

Электронное правительство как форма осуществления государственного управления, присущая информационному обществу, включает: а) он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале; б) электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах; в) общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат; г) часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet); д) разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; е) системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных; ж) цифровую подпись; з) электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Важнейшие принципы организации е-правительства в мире:

- открытость и ответственность деятельности госорганов;

- наличие обратной связи при взаимодействии госорганов с обществом;

- однократность обращения гражданина к правительственному веб-порталу для получения всей информации и услуг («одно окно»).

В своем развитии и внедрении е-правительство проходит 5 основных стадий:

1. начальная (возникающее веб-присутствие) - выход госорганов в сеть. Каждый госорган имеет веб-сайт со статичной и ограниченной информацией;

2. развитие (расширенное веб-присутствие) - получение постоянно обновляемой информации через веб-сайты госорганов (публикации, правовые акты, новости, электронные адреса и др.), передача вопроса (комментария) по электронной почте;

3. интерактивное взаимодействие - интенсификация взаимодействия между госорганами и гражданами. Веб-сайты госорганов напрямую позволяют: делать запросы и получать данные; посылать информацию, загружая е-бланки и используя аутентификацию; связываться по э-почте с госслужащими);

4. проведение электронных транзакционных операций - возможность проводить е-платежи за получаемые услуги (связь, коммуналка, налоги и так далее) с использованием ЭЦП; получать через сеть документы и осуществлять сделки; получать паспорта, лицензии и другие транзакционные услуги. Веб-портал правительства обеспечивает прямой доступ к госорганам и их услугам;

5. полностью интегрированное веб-присутствие - осуществление всеми госорганами всех е-функций и е-услуг, а также получением любым желающим любой публичной услуги через веб-портал правительства.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

· повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

· сокращение времени обслуживания заявителей;

· ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

· расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

· повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

· рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

· предотвращение коррупции;

· повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Кроме того, внедрение электронного правительства приведет к существенному снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

Основные модули и элементы электронного правительства

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля: а) G2G ? правительство правительству; б) G2B ? правительство бизнесу; в) G2C ? правительство гражданам.

Непосредственным следствием внедрения сервиса G2G является полный переход на электронный документооборот всех правительственных структур, который обеспечивает значительную экономию расходных материалов и времени младшего персонала, которое до сих пор расходуется на передачу, размножение, поиск и распространение документов. Электронный документооборот также позволяет государственным служащим, прежде всего представителям высшего и среднего управленческого звена, рациональнее использовать время.

Сервис G2G также является эффективным механизмом оптимизации использования, распределения и перераспределения материальных, финансовых и кадровых ресурсов между разными ветвями власти, разными структурами, местными отделениями и т.п. С внедрением модуля G2G также облегчается процесс сотрудничества на межрегиональном и местном уровне между отдельными госслужащими, отделами, органами власти.

Еще одним положительным следствием внедрения G2G является содействие повышению компетентности чиновников разных уровней за счет упрощения процесса служебного продвижения.

Одной из основных функций G2G-модуля как элемента электронного правительства и инструмента информационного общества остается то, что он предотвращает возможность профанации идеи электронного правительства вообще и преобразования ее в разновидность убыточной автоматизации.

Основные же задачи сервисов «правительство гражданину» и «правительство бизнесу» (формулы G2C и G2В) в рамках реализации проекта электронного правительства можно определить следующим образом:

а) преодоление бюрократии;

б) внедрение в правительственных структурах ориентированности на граждан;

в) высвобождение ресурсов;

г) избавление от очередей;

д) упрощение легализации частной инициативы в сфере бизнеса, активизация малого и среднего бизнеса в стране;

е) оптимизация административного управления;

ж) удешевление ведения бизнеса путем оцифровывания документооборота.

Сервисы G2B и G2C ориентированы на широкую аудиторию, на представителей всех социальных групп, которые так или иначе оказываются в сфере влияния этих сервисов. Именно они стимулируют частную инициативу в экономической, социальной, политической, культурной, научной сфере. Трансформация процессов взаимодействия государства и граждан, обусловленная внедрением данных модулей электронного правительства, является наиболее благоприятной для экономического развития государства, создания благосостояния его граждан.

Электронное правительство как форма государственного управления в информационном обществе

Электронное правительство рассматривается не как затратное частичное технологическое решение, а как форма осуществления управления государством. Поэтому оно является элементом масштабного информационного преобразования общества. Необходимость изменений содержания системы государственного управления диктуется тем, что новые информационные технологии совершенно меняют парадигму отношений «производитель-потребитель», что для государства означает пересмотр всей системы и процедур взаимодействия с клиентами и партнерами.

Граждане и общество в целом должны получить новые возможности более глубоко и детально влиять на управление протекающими в обществе процессами.

Главное, что обретает государство - это новое качество управления общественными процессами. Государственная машина в условиях информационного общества оставляет в своем арсенале технологии прямого администрирования (административного воздействия) и ограничений, унаследованных от традиционных и индустриальных формаций. Однако у государства появляются возможности повысить свою эффективность за счет использования сетевых механизмов и технологий, основанных на более гибких, горизонтально и вертикально интегрированных «управляющих алгоритмах», в основе которых стратегии непрямого воздействия и диалога.

Возможности развития электронного правительства включают многочисленные прикладные элементы:

а) свободу доступа граждан к государственной информации;

б) перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство;

в) установление для всех государственных органов показателей эффективности работы;

г) перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

Перспективы развития электронного правительства обусловлены соблюдением ряда условий. Основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства являются:

а) принятие соответствующей нормативной правовой базы;

б) расширение компьютерной грамотности;

в) перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур; г) обновление ценностных ориентаций общества и т.д.

Изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом.

Электронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства - между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Происходит перенесение акцентов с вертикальных на горизонтальные связи внутри правительства, между разными его подразделениями и ветвями власти. За счет создания внутриправительственной информационной сети ликвидируется вынужденное дублирование функций и информации, параллельное осуществление контроля и надзора за работой отдельных органов и выполнением отдельных работ.

Но фундаментальной базой для цифровых преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения и т.п.

Этот процесс может инициироваться совместно тремя секторами, определяющими основы общественной жизни - государственным, общественным и деловым.

Электронное правительство и цифровая демократия

Кроме оптимизации механизмов государственного управления за счет постепенного внедрения функциональных модулей G2G, G2B и G2C, электронное правительство активизирует такой социально значимый процесс как формирование цифровой (электронной) демократии. Пожизненное обучение, компьютеризация, компьютерная грамотность, универсальный доступ, электронное голосование, электронное правительство, интернет и прочие элементы информационного общества активизируют социальную позицию граждан, подталкивают их к более широкому использованию своих прав и свобод.

Цифровая демократия возникает как результат освоения гражданами информационных технологий в процессе использования услуг электронного правительства. Цифровая демократия требует определенного уровня психологической адаптации граждан к информационным инновациям, усвоения ими привычек использования информационных технологий в процессе взаимодействия с властными структурами.

Цифровая демократия является формой защиты гражданами своих интересов и определения форм сотрудничества с государством в рамках электронного правительства. Если секторы G2G, G2B, G2C (как и встречные - B2G, C2G) - это способ наиболее эффективного взаимодействия между правительством и обществом, использования определенных возможностей, предоставленных электронным правительством, то цифровая демократия - инструмент формирования этих возможностей. Через цифровую демократию граждане и бизнесы определяют, какие именно услуги, каким образом будет предоставлять им правительство, устанавливают взаимную ответственность в рамках взаимодействия.

Таким образом, цифровая демократия - явление более масштабное, чем электронное правительство. Но предпосылки для ее формирования создает именно внедрение последнего, поскольку дает толчок гражданам и бизнесам к использованию возможностей информационных технологий на государственном уровне - вначале через пользование сервисами G2B и G2C и получение определенных выгод от результатов работы сервиса G2G.

Фактическую монополию элит на решение всех важных вопросов, связанных с жизнедеятельностью общества, разрушает не просто социальная активность граждан, а возможность непосредственного участия их в формировании официальной позиции, формулировании соответствующей правовой базы и в осуществлении реального контроля над процессами претворения решений в жизнь. Чем больше элементов информационного общества будет вводиться в жизнь, тем большая социальная активность будет требоваться от гражданина. Информационный образ жизни формирует социально активную личность.

Социальная активность для информационного общества является не специфическим свойством определенной, довольно узкой прослойки населения - это естественное состояние вещей. Социальная активность в принципе становится одним из базовых понятий, которые формируют образ жизни вообще. Это понятие также в значительной мере теряет политическую окраску, и больше не требует обязательной принадлежности к коллективу, определенной группе, остальные члены которых разделяют ту же позицию. Социальная активность в большей мере становится проявлением индивидуальности.

Гражданин как индивид, отдельная личность, а не частица той или иной группы, проявляет значительно большую заинтересованность в полной и достоверной информации обо всех процессах, так или иначе определяющих его жизнь. И, соответственно, требует от государства обеспечения ему возможностей располагать этой информацией. Это укрепляет основы демократии, поскольку демократия каждому гарантирует не только право обращаться к власти с надеждой добиться каких-то индивидуальных или социальных целей, но и право на получение достоверной информации о деятельности властных структур.

Цифровая демократия изменяет политическое поле государства - формируется новая, активная социальная позиция граждан; деятельность политических партий, отдельных политиков, общественных организаций частично переносится в киберпространство; изменяются требования к политикам и государственным деятелям. На переходном этапе это усиливает отрицательные черты, присущие традиционной демократии, но с внедрением все большего количества компонентов информационного общества отрицательные проявления постепенно заменяются положительными.

Внедрение системы «электронного правительства» в Республике Беларусь

Основная цель построения в республике электронного правительства - создание и развитие системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам. Внедрение системы электронного правительства начало осуществляться в нашей стране в рамках Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». Программа была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819. во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. Основной целью Программы являлось формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.

Проект «электронного правительства» состоял из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов. Это внутренняя правительственная информационная инфраструктура (корпоративная сеть) и внешняя информационная инфраструктура, взаимодействующая с гражданами и организациями.

В результате реализации программы было разработано и внедрено ряд многофункциональных общегосударственных и ведомственных информационных систем, предназначенных для совершенствования деятельности государственных органов и органов местного управления на основе ИКТ и развития процессов информатизации в реальных секторах экономики, образовании, здравоохранении, культуре, торговле, логистике, налогах.

Из числа завершенных проектов наиболее значимыми являются:

· создание базового программно-технического комплекса. В 2011 году через портал ОАИС для граждан и организаций планируется начать оказание порядка 50 информационных услуг, будет обеспечено функционирование реестра электронных услуг, оказываемых в настоящее время государственными органами и организациями;

· создание корпоративной библиотечной сети в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров. Созданная сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов республики;

· создание общереспубликанской базы данных для обмена информацией между государственными органами, иными государственными организациями в целях дальнейшей оптимизации работы по обращениям граждан для выдачи справок и других документов на основе заявительного принципа «одно окно». В результате выполнения проекта создана автоматизированная система, обеспечивающая электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур по принципу «одного окна»;

· создана единая автоматизированная система таможенных органов на создание пилотной зоны национальной автоматизированной системы электронного декларирования с обеспечением защиты информации, включая применение электронно-цифровой подписи, и концепцию ее взаимодействия с аналогичными зарубежными системами». Реализация проекта позволила значительно ускорить и упростить процедуру оформления таможенных деклараций юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь;

· создана автоматизированная информационно-аналитическая система по медицинским направлениям на основе электронной истории болезни. Создана единая информационно-аналитическая среда для сбора, обработки данных, наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме;

· создана автоматизированная общереспубликанская система и базы данных по сбору налогов от физических лиц - граждан Республики Беларусь;

· создана автоматизированная система дистанционного обучения руководящих кадров организаций на базе Академии управления при Президенте Республики;

· создана автоматизированная система пограничного контроля на всех пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. Она позволила значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами Республики Беларусь при пересечении государственной границы.

Следует отметить, что программа «Электронная Беларусь» уже завершена. В настоящее время в республике принята Стратегии развития информационного общества Республики Беларусь на период до 2015 года (далее - Стратегия). Она установила стратегические ориентиры развития страны до 2015 года на пути инновационного развития в области использования ИКТ гражданами, бизнесом, государством. В ней зафиксированы показатели по развитию ИТ-сферы страны по различным направлениям: от интернет-доступа до электронного документооборота.

Основным показателем успешной реализации настоящей Стратегии должно стать существенное повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи (МСЭ) и ООН (вхождение в тридцатку ведущих стран мира).

Согласно Стратегии для дальнейшего создания электронного правительства будут ряд задач. Среди основных следует отметить:

1. Создание единой защищенной ИКИ, включающей:

корпоративную интранет-сеть государственных органов, объединяющую локальные сети республиканских, областных и районных органов;

систему взаимосвязанных государственных информационных ресурсов на основе базовых - Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистра населения, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

систему информационных сервисов, предоставляемых авторизованным пользователям в соответствии с их правами и полномочиями (электронная почта, опросы, форумы, иные сервисы);

эффективную инфраструктуру доступа к внешним информационным ресурсам для населения и юридических лиц, направленную на снижение уровня регионального и социального «цифрового неравенства».

2. Создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам, позволяющей максимально упростить и удешевить процессы взаимодействия населения и бизнес-структур с государственными органами и организациями.

3. Создание системы электронных государственных закупок, позволяющей оптимизировать затраты бюджетных средств на приобретение товаров и услуг для государственных нужд, включающей:

онлайновые каталоги, электронные торговые площадки и обратные аукционы на базе веб-технологий;

интернет-систему проведения конкурсов с подачей заявок и формированием контрактов в электронном виде, а также механизмами автоматизированного контроля и аудита.

4. Создание системы повышения квалификации государственных служащих в области ИКТ.

Ожидается, что внедрение ИКТ в систему государственного управления обеспечит создание и функционирование системы взаимодействующих информационно-аналитических служб государственных органов, которая позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и эффективность функционирования системы государственного управления в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.- 48 с.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; [Редкол.: Я.М. Александрович и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. - 202 с.

О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., № 165-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1262.

О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 70. - 2/953.

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1998 г., № 157-3 // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 20. - Ст. 222.

О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 2. - 1/8173.

О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г. № 108-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 17. - 2/1660.

О назначении членов Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 290 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 73. - 1/7541.

О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2004 г., № 354 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 120. - 1/5712.

9.0 совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., № 510 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 66. - 1/11477.

О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 27 марта 1992 г., № 1547-Х11 // Ведамасці Нац. сходу Рэсп, Беларусь. - 1992. - № 13. - Ст. 217.

О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, № 1174. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 74. - 1/7567.

Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-3 // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998.-№ 19. - Ст. 214.

Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 марта 2005 г., № 139 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 44. - 1/6326.

Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 нояб. 2003 г. №489 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 125. - 1/5059.

Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 215 с.

Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 232 с.

Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 2-е изд., доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с,

Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби: Проспект, 2006. - 500 с.

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник: в 2 т. / редкол.: В.А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. ? Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: «Статут», 2002. - Т. 1: Основы теории государственного управления. - 366 с.

Государственное управление: учебник / Н.Б. Антонова [и др]; под общ ред. Н.Б.Антоновой. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. - 440 с.

Князев, С.Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С.Н. Князев. - Минск: Армита- Маркетинг - Менеджмент, 2002. - 512 с.

Никулина, Ю.В. Управленческие процессы и технологии / Ю.В. Никулина, А.И. Веруш. - Минск: «Амалфея», 2012. - 175 с.

Основы государственного управления: учеб. пособие / под ред. Н.Б. Антоновой, С.Н. Князева. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 480 с.

Яковчук, В.И. Государственное управление. Ч. 1. Теория и методология государственного управления / В.И. Яковчук. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011. - 151 с.

Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие / И.А. Василенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Логос, 2000. - 200 с.

Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 552 с.

Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Г.В. Атаманчук, Т.С. Иларионова, В.А. Сулемов, Ю.В. Яковец; Под общ. ред. Ю.В.Яковца. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 172 с.

Дубровин, Ю. Основные направления современных административных реформ в ведущих странах европейского союза // Власть ? 2009 ? №1. - С. 24-32.

Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2003. - 512 с.

Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии: курс лекций / М.В. Ильин. - 3-е изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 223 с.

Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - М. ? ЗАО Издательство «Экономика», 2001. - 303 с.

Иноземцев, В.Л. Пределы «догоняющего» развития. - М.: «Экономика» ? 2007. - 234 с.

Князев, С.Н. Национальная безопасность Республики Беларусь: курс лекций / С.Н. Князев, А.В. Гулякевич. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 178 с.

Козелецкий, И.В. Министерства Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти: монография / И.В. Козелецкий. - Минск: Право и экономика, 2006. - 142 с.

Лобанов, В. Административные реформы: вызов и решения // Государственное управление. ? 1998 ? №1. - С. 44-51.

Лугвин, С.Б. Государственная бюрократия в условиях социальных трансформаций / С.Б. Лугвин. ? Гомель: ГГТУ, 2006. ? 233 с.

Мэннинг, Н. Реформа государственного управления. Международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - М., 2003. - 495 с.

Оболонский, А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия / А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2002. - 137 с.

Панарин, А.С. Глобальное прогнозирование. / А.С. Панарин ? М.: Алгоритм, 2000. - 378 с.

Пастухов, В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом - настоящем - будущем / В.Б. Пастухов. - М., 1994 - 146 с.

Соловьев, А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие для студентов высших учебных заведений по специальности (направлению подготовки) ВПО "Политология" / А. И. Соловьев. ? 2-е изд., переработанное и дополненное. ? Москва: КноРус, 2009. - 344 с.

Солодов, В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: автореф. дис. …канд. полит. наук: 23.00.02 / В.В. Солодов. - Москва, 2007. ? 26 с.

Спиридонова, В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье) / В.И. Спиридонова. - М.: Инфран, 1997. - 137 с.

Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

Пронкин, СВ. Государственное управление зарубежных стран / СВ. Пронкин, О.Е. Петрунина. - М., 2001. - 416 с.

Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие / Б.А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 384 с.

Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 336 с.

Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С Львова, А.Г. Гранберга, АЛ. Егоршина; Отделение обществ, наук РАН, Нижегородский ин-т менеджмента и бизнеса. - М.: Экономика, 2004. - 605 с.

Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2004. - 320 с.

Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов / Ф. Шамхалов. - М.: Экономика, 2003. - 418 с.

Хабриева, Т.Я., Ноздрачев, А.Ф., Тихомиров, Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - 2006. С. 21-29.

Размещено на Allbest.ru

...