Теория, процессы и технологии государственного строительства

В процессе государственного управления происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп многих людей. С точки зрения институциализации, представительство интересов в государственном управлении являет собой механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования. Представительство интересов в государственном управлении является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения. С помощью системы представительства интересов происходит коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе.

В систему представительства интересов входят институты прямой и представительной демократии: выборы, референдумы, общественное мнение, политические партии, организованные группы. Основными объектами их воздействия являются органы государственной власти. Воздействуя на процесс выработки и принятия решения, субъекты представительства интересов обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликаться на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и дает ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.

При определении субъектов представительства в современном обществе следует иметь в виду, что в демократическом государстве первичным субъектом права и политики, а также отношений собственности является гражданин. Свои интересы гражданин ? субъект государственного управления может отстаивать в любых законных формах непосредственной и представительной демократии.

Субъектом государственного управления может выступать как отдельный человек, так и общности людей, такие как властно-политическая элита и бюрократия, непосредственно представляющие в управленческих отношениях различные группы и организации. Их социальный статус, различия ролей и соответствующих интересов связаны с занимаемым ими положением в системе политических институтов и отношений, которое определяет способы и степень их влияния на позицию государственных органов.

Через систему представительства институционально происходит согласование обществом насущной повестки злободневных проблем, требующих государственного решения.

Система представительства интересов выполняет следующие функции:

· посредничество между государством и гражданами;

· коррекция государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при необходимости - их изменений.

В системе взаимодействия важна позиция органов государственной власти, их отношение к запросам общества. Управленческое решение, принятое с учетом интереса гражданского общества, как правило, является более рациональным и оптимальным. При этом важно, чтобы влияние групп интересов носило «прозрачный» характер, ибо в противном случае может нарушиться баланс власти: от государственных органов она перейдет к олигархическим структурам. В данном случае политика будет определяться узкой группой, которая постарается обеспечить себе особые привилегии, что приведет к подрыву рыночной конкуренции, социального согласия.

Значительную роль во взаимодействии государства и общества играют отделы по связям с общественностью, создаваемые в структурах управления. Например, в состав Администрации Президента Республики Беларусь входит пресс-служба, управление по работе с обращениями граждан. Задача этих подразделений - не только информирование общественности, не только сбор информации и анализ социально-экономической и политической ситуации, но и контроль за результатами управленческих решений, налаживание постоянного партнерства, сотрудничества органов государственного управления с обществом, с его организованными группами интересов в процессе подготовки решений, разработки программ общественного развития.

Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: в одном оно реализуется через участие индивида в политической жизни, а в другом ? посредством деятельности специально созданных для достижения определенных интересов групп. Оба вида тесно взаимосвязаны и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия общества и государства.

Политическое представительство представляет собой прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Представительство - это публичная государственная власть, институциональная форма осуществления народной воли, проводниками которой выступают депутаты.

Функциональное представительство является органической частью системы государственного управления. Без такого представительства и взаимодействия с государственными органами нормальное функционирование общественного организма было бы невозможным. В разных странах сложились собственные системы функционального представительства, но практически у всех есть общие черты и особенности: наличие специальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется «диалог» представителей организованных групп интересов и государства. Основными формализованными структурами функционального представительства являются партии, группы интересов, группы давления.

Группы интересов - это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Они являются одним из каналов активности граждан и представляют собой устойчивые организации разной направленности: профсоюзные, крестьянские, предпринимательские, молодежные, женские, ветеранские, семейные. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть.

Различные группы интересов владеют широким набором ресурсов для воздействия на власть. Это могут быть экономические и финансовые возможности, информация, организационные структуры. Те группы интересов, которые имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органичной частью механизма управления обществом.

В Европе в последнее время преобладает функциональное представительство в системе властных отношений. Система функционального представительства развивалась за счет увеличения движений экологов, потребителей и других заинтересованных групп. Ее роль в системе властных отношений возрастала по сравнению с партийно-политическим представительством. На примере парламентов это видно, в частности, по тому, как приобретают значение так называемые формализованные структуры (консультационные комитеты, советы при парламентах, состоящие из представителей различных учреждений, групп интересов, независимых экспертов).

Группы интересов выполняют следующие функции:

1. артикуляции интересов. Это означает преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами. Например, профсоюзы выдвигают требование перед правительством о повышении заработной платы, увеличении продолжительности отпуска и т.д.;

2. агрегации интересов. Это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей;

3. интеграции интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий.

Для оказания влияния на парламент и правительство, организованные группы используют разнообразные методы:

1. подача письменных предложений, касающихся конкретных решений;

2. участие в открытых обсуждениях законопроектов;

3. участие в консультативных комитетах ведомств;

4. создание коалиций с другими фирмами и организациями;

5. финансирование подготовки законопроектов, правительственных решений и их экспертиза;

6. неофициальные контакты с должностными лицами после обнародования проекта решения;

7. обращение в судебные органы;

8. организация публичных акций (митинги, пикеты, сбор подписей и т.д.).

Иногда применяются и противоправные формы: подкуп чиновничества, шантаж и другие.

Степень участия организованных групп в государственных решениях зависит от множества факторов. Одним из решающих факторов являются финансовые возможности группы. Дело в том, что попытка влияния на государственные структуры связана с расходами на оплату специалистов по лоббированию.

Следующий фактор - умение преодолевать узкогрупповые интересы, находить общий стержень, позволяющий создать коалицию, которая расширяет поле деятельности, и, как следствие, помогает достичь более широкой поддержки у населения. Немаловажным фактором является авторитет группы у государственных органов.

Группы давления - это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.

Представительство в различных его формах обеспечивает функционирование целой системы социальных институтов легального выражения общественных интересов и устойчивых механизмов прямых субъект-объектных и обратных субъект-субъектных взаимосвязей общества и государства в их сложноподчиненных властно-управленческих отношениях. В этой связи эффективное управление современными общественными системами возможно лишь при отлаженном механизме обратной связи, что рассматривается как непреложный принцип государственного управления.

Основные способы представительства интересов: законодательный, партийный, региональный, корпоративный, лоббистский.

Лоббирование в органах законодательной и исполнительной власти

Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм. Лоббизм (от. англ, lobby ? кулуары) - это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Лоббизм возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме). По этому закону лоббисты должны обязательно регистрироваться у секретаря Сената и у клерка Палаты Представителей, сообщив при этом область своих интересов

Взаимодействие лоббистов с парламентскими госслужащими помогает им безошибочно ориентироваться в сложностях парламентских процедур, аппаратной «кухне» и даже улавливать психологические тонкости личных качеств должностных лиц, имеющих то или иное влияние на судьбу интересующего лоббиста законопроекта. Знание механизмов работы парламента, структурных подразделений его аппарата представляет ценность, например, знанием особенностей стадий прохождения конкретных законопроектов и возможностей влияния на их содержание.

Роль законодательного лоббирования определяется тем, что в представительных органах различного уровня принимаются решения, имеющие для всех участников государственно-управленческого процесса стратегическое значение.

Задача лоббистов - добиться в принимаемых нормативных документах отражения или закрепления своих частных интересов. Лоббисты являются, как правило, профессионалами. Саму структуру лоббизма или продвижения интересов можно представить в виде некой пирамиды. Широкое основание - это социальные, политические, этнические и другие движения. Среднее звено, очень разветвленное, представляет собой систему экспертов и консультантов. Ими могут быть и бывшие политики, и чиновники, и профессиональные юристы, и специалисты по связям с общественностью. И, наконец, увенчивает эту пирамиду политик или группа политиков, которые берутся за продвижение того или иного решения. Это эксперты, консультанты, часто из числа бывших политиков, депутатов, должностных лиц в правительстве, государственных служащих, военных, юристов, специалистов по связям с общественностью, политологов и т.д.

Спектр лоббистской деятельности достаточно широк:

· сбор информации и предоставление ее законодателям;

· выступления на слушаниях в парламенте; участие в разработке законопроектов;

· информирование парламента о последствиях принятия того или иного закона;

· неформальные контакты;

· пропагандистские кампании;

· финансирование избирательных кампаний; воздействие на законодателя через влиятельных избирателей и другие.

Законодательное лоббирование реализуется:

· с помощью прямых контактов с депутатами, в ходе чего разрабатываются законопроекты, угодные определенным кругам;

· проведения заказных исследований с целью экспертизы официально обсуждаемых законопроектов на предмет их благоприятности для заинтересованных сторон;

· участия в парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов, экспертных советов по законопроектам;

· финансовой и пропагандистской поддержки их и т.д.

Объектами лоббирования являются органы законодательной и исполнительной власти. Субъектами - в США как юридические так и физические лица, в ФРГ - юридические лица, в России - только физические лица.

Парламентские лоббисты осуществляют научное обоснование законопроектов, всесторонне аргументируют полезность их принятия. Они широко применяют такой метод лоббирования, как организация пропагандистских кампаний в прессе. Они исходят из представлений об ответственности избранных должностных лиц перед общественным мнением и стараются создать благоприятное отношение к интересующим их вопросам в среде самих избирателей. Пропагандистские кампании могут быть конструктивными и деструктивными.

Выделяются две основные модели лоббизма:

· англосаксонская (США, Канада), предполагающая обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение допустимых рамок их деятельности;

· континентальная (Франция, Италия), при которой лоббистские организации могут воздействовать на законодательный орган, официально участвуя в работе специально созданных совещательных советов, комитетов, комиссий во властных структурах.

В настоящее время институт лоббизма как средство влияния различных заинтересованных групп на органы государственной власти и управления стал распространенным явлением и немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. Лоббизм ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

В Вашингтоне, например, число лоббистов превышает количество депутатов обеих палат парламента. Учитывая этот факт, некоторые американские ученые называют институт лоббизма «третьей палатой» Конгресса США. Закон не ограничивает размер средств, которые тратятся на лоббирование, однако запрещено использовать федеральные средства. Лоббист обязан под присягой представить письменное заявление, в котором приводится ряд данных:

Ў наименование и адрес своего учреждения;

Ў имя и адрес нанимателя;

Ў сроки найма;

Ў сумма вознаграждения, выплачиваемая ему;

Ў цели и сумма, выделенная на расходы.

Кроме того, лоббист четырежды в год должен представлять соответствующим органам свой финансовый отчет.

В большинстве других западных стран специальных законов о лоббизме нет, однако нормы, регулирующие такую деятельность, инкорпорированы в ряд законов. Например, в ФРГ они присутствуют в принятых в 1972 году Кодексе поведения члена Бундестага и Положении о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с этим Кодексом депутаты могут заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Но они обязаны заранее объявить «о своей заинтересованности». Кроме того, предусмотрено, что если такой депутат отрицает факт своей лоббистской деятельности, то его доходы облагаются налогом по более высокой ставке.

Лоббизм, являясь частью функционального представительства, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он необходим и для государственных органов, и для тех, кого затрагивают решения государства. Представляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений государственными органами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непосредственно касаются.

К негативным сторонам лоббизма следует отнести склонности многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, созданию благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений. Однако вместе с расширением практики лоббизма растет и арсенал средств, способных ограничить такого рода действия. К ним относятся: жесткая правовая регламентация лоббизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ними, повышение профессионализма и требований к профессиональной этике государственных служащих и членов представительны учреждений, совершенствование самого механизма лоббирования.

В Республике Беларусь до настоящего времени лоббистская деятельность не легализована, хотя и признается де-факто. Так активно действует аграрное лобби. Сказывается и тот факт, что среди парламентариев, и среди чиновников достаточно много аграриев по социальному происхождению. Функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников и предпринимателей, а также частные лица. Несмотря на то, что Конституция Республики Беларусь позволяет им вступать в контакты с властными структурами, доводить до их сведения информационные и аналитические материалы, вносить соответствующие предложения, тем не менее, следует признать, что необходимо правовое регулирование лоббизма. Это позволило бы существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших решений государства.

Эффективному функционированию системы государственного управления содействует потенциал трипартизма, который можно охарактеризовать как процедурный механизм и организационные структуры, созданные для достижения согласия по широкому кругу проблем, в том числе и социальной политике между представителями работников, работодателей и правительства. Организации рабочих и предпринимателей, необходимые для трехсторонних переговоров, формируются и успешно работают, в первую очередь, в тех странах, которые имеют значительную промышленную базу, высокую степень урбанизации. В Москве такие организации уже на протяжении нескольких последних лет работают на законодательной основе.

Экономическая структура Беларуси, размеры её территории, географическое распределение населения вполне благоприятны для развития трипартизма. Успешному его функционированию содействует демократический плюрализм.

Для утверждения социального партнерства между рабочими, работодателями (независимо от формы собственности) и государством требуются следующие условия:

· наличие сильных профсоюзов;

· осознание работодателями бесперспективности конфронтации с профсоюзами, необходимости социального мира для эффективного развития производства;

· осуществление государством организационно-правовых и политических мер по созданию механизма регулирования социально-экономических интересов всех сторон трудовых отношений;

· наличие широкого спектра институтов, механизмов и процедур социального диалога, а также норм поведения, признаваемых сторонами трудовых отношений;

· выработка системы санкций за нарушение принятых обязательств;

· донесение информации до органов, принимающих решения.

Типичные выразители профессиональных интересов, которые присущи людям разных профессий, специальностей и квалификаций, ? профсоюзы. Опыт многих развитых стран мира показывает, что профсоюзы играют важную роль в представительстве интересов трудящихся, выступают эффективным инструментом защиты их прав в сфере трудовых отношений.

Механизм учета частных интересов при реализации публичной власти охватывает потребности людей как в государственной, так и в негосударственной (частнопредпринимательской) сферах. Примером может служить корпоративный способ представительства интересов независимо от того, институциализировано это в парламентской форме или нет. Формирование под патронажем правительства закрытых групп экономической элиты (олигархии) означает разъединение властных отношений в государстве с выборами законодательной власти, т.е. отношениями политического представительства. Этот процесс затмевается бюрократией, группами специализированных интересов, разными типами общественного и/или институционального корпоративизма и т.п.

Частные интересы, которые движут людьми, выражают их личные потребности. Интересы частного бизнеса в государственном управлении по сути сводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используют различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. К тому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки «уполномоченных» фирм (банков, компаний и т.п.). В теории общественного выбора процесс получения и защиты прибыли с помощью правительства получил название «политической ренты». Чем большими капиталами распоряжается частная компания, тем больше ее потребности в государственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду.

В отличие от лоббизма, проявляемого обычно в открытых формах, корпоративизм носит латентный (скрытый) характер. При корпоративном способе представительства интересов доступ к власти получает, помимо бюрократии, ограниченный круг могущественных организаций, преимущественно бизнеса и профсоюзов.

Значение институтов социально мотивированного представительства заключается в стимулировании приспособления управленческих механизмов государства к сдвигам в гражданском обществе, что способствует более адекватному учету возрастающего плюрализма социальных групп и их предпочтений. Развитие форм представительства различных видов и уровней является одним из важнейших критериев эффективности государственного управления, поскольку позволяет обеспечивать демократический контроль «снизу», лишая субъект управления его «командных иллюзий», инициируя процесс корректировки принятия решений в соответствии с требованиями управляемого объекта.

В то же время государственное управление нельзя рассматривать лишь как совокупность законодательных и административных способов преобразования воли граждан и их организаций в управленческие решения государства. Важно признавать и учитывать значение государственной администрации, которая представляет реальный социально-политический фактор и при определенных обстоятельствах может играть самостоятельную, хотя и не гласную роль. Поэтому для того, чтобы всесторонне выяснить влияние общественных институтов и механизмов контроля государственной администрации, работающей на разных уровнях, необходимо понимать логику бюрократии, особенности ее внутренней структуры, ее корпоративные интересы и т.п.

Роль общественного мнения в государственном управлении

В современной системе государственного управления важнейшую роль играет общественное мнение. Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений.

Извечная проблема взаимоотношений власти и общества приобретает в эпоху глобальной информатизации и коммуникационной открытости принципиально иное качественное содержание. Дело в том, что связь власти с обществом существует при любом политическом режиме, иначе и быть не может отношений власти и управления. Демократизация взаимоотношений государства и общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами.

Взаимообратные коммуникации, исходящие от государственного аппарата и общественных кругов, диктуются растущим динамизмом, изменчивостью и возрастающими требованиями социальной среды к системе государственного управления. С организационной точки зрения, непрерывность таких двусторонних информационных контактов необходима для мониторинга и прогнозирования, для своевременной и адекватной реакции на происходящее и оказания должного управляющего воздействия. В системе государственного управления тем самым действует своеобразный механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих конфликтах, кризисах), помогая предотвратить нежелательные социальные последствия.

Общественное мнение - это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. В общественном мнении находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью. Оно возникает и изменяется как стихийно (на основе опыта, традиций, непредвиденных событий и т.д.), так и организованно, будучи целенаправленно сформированным. Оно действует как в рамках общества в целом, так и в рамках социальных групп. Оно бывает положительным, отрицательным, нейтральным и т.д. Оно заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным событиям, различным социальным группам, организациям, отдельным личностям. Оно выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам, регулирует поведение индивида, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений.

Активность и значимость общественного мнения определяются характером структуры общества, уровнем его развития, культуры, демократических институтов и свобод. В плюралистическом обществе привычными каналами и формами его выражения служат выборы органов власти, участие масс в законодательной, исполнительной, судебной и контрольной деятельности, пресса и иные средства социальной коммуникации, собрания, манифестации и пр.

Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций:

*оценочную;

*аналитическую;

*контрольную;

*регулирующую.

В системе государственного управления взаимосвязь государственной власти и общественного мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к государственной власти, с другой - отношение государственной власти к общественному мнению.

Изучая общественное мнение, государственные органы имеют дополнительную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т.д. Здесь следует подчеркнуть важность познания природы общественного мнения, механизма его формирования.

Из множества характеристик общественного мнения принципиально важное значение имеет его структура и стабильность.

Структура общественного мнения позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени.

Стабильность общественного мнения позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.

Выделяют следующие режимы взаимодействия власти и общественного мнения:

• Режим подавления общественного мнения властью.

• Режим игнорирования общественного мнения.

• Режим патернализма власти по отношению к общественному мнению.

• Режим сотрудничества.

• Режим давления общественного мнения на власть.

• Режим диктатуры общественного мнения.

Таким образом, общественное мнение:

• выступает активным субъектом государственного управления, включенным в процесс принятия важнейших управленческих решений;

• является фактором, влияющим на демократизм государственной власти и управления в зависимости от того, насколько они чувствительны (т.е. прислушиваются к нему и считаются с ним).

Со стороны органов государственного управления важно не только знать, но и формировать общественное мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования.

С этой целью органы государственного управления должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах законодательства, права, государственной политики.

Установление связей между государственными структурами и общественностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности государственных органов, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях. Социально-коммуникативные отношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью (от англ, publik relations - отношения с публикой, внешние связи) у организационных структур, в том числе и государственных, уже давно стали значимой сферой деятельности наиболее социально развитых стран, насчитывая уже почти вековую историю.

Связи с общественностью в системе государственного управления ? это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций и учреждений) с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую:

· оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям;

· идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами;

· формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.

Для властных структур эта управленческая функция является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования населения нередко способствует распространению различных формирующих негативное отношение к власти домыслов и слухов. Избиратели хотят и должны знать, как работают парламент, правительство, региональные и местные органы власти, как они выражают и защищают их интересы. Избиратели вправе требовать от них отчетов о реализации предвыборных обещаний, объявленных и намечаемых планов. Перед властными структурами встает задача приблизить государственный аппарат к гражданам и их организациям, сделать его работу более открытой и укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи, ведение прямого диалога с людьми так, чтобы добиться адекватного восприятия ими действий властей.

Связи с общественностью в государственном управлении строятся на основе общих закономерностей создания благоприятного отношения социальной среды к осуществляемым действиям. Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса и т.д.). Однако механический перенос схем бизнес-управления, копирование, к примеру, рекламных приемов в государственном управлении, ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы.

Средства массовой информации в системе государственного управления

Продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ). Роль СМИ в значительной степени определяется тем, что называют «формированием повестки дня». Другими словами, именно от СМИ зависит, какие проблемы попадают в фокус общественного внимания и являются предметом широких обсуждений. Среди чиновников популярна поговорка: «Всякая проблема становится событием, когда о ней заговорили СМИ».

Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы государственного управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.

Расширение масштабов и видов СМИ (от первых газет в Великобритании и США в XVIII веке до современных электронных СМИ) Первые газеты в Беларуси появились тогда же - Виленская литературная газета в 1760 г. и Гродненская газета в 1776 г. обозначило устойчивую тенденцию к усилению их роли как в гражданском обществе, в политическом процессе, так и в системе государственного управления.

В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны. Существует мнение, что СМИ, выступая в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса, могут заменить политические партии. Хотя такое утверждение, видимо, преждевременно. Сегодня СМИ выступают как инструмент социализации политического процесса, дополняя политические партии.

В силу этого вопросы выработки государственной стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета.

В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в области информации выстраивается на следующих принципах:

*граждане, их группы, организации рассматриваются как субъекты новой информационной системы, а не только как объекты получения отобранной информации;

*между государством и гражданами формируются не односторонние, а двусторонние каналы;

*граждане, их группы и организации являются потребителями государственных информационных услуг.

Однако налаживание государственными органами прочных связей с общественностью ? процесс постепенный. Западноевропейским странам на это потребовался не один десяток лет. До второй половины 1970-х гг. информация о финансовой деятельности органов власти оставалась почти недоступной для СМИ большинства из этих стран. Лишь к концу 1980-х гг. в них были приняты законы, обязывающие органы власти систематически предоставлять общественности отчеты и сведения о своей деятельности.

В силу выделенных обстоятельств в современных условиях любой орган государственного управления и каждый государственный служащий, исходя из роли и возможностей средств массовой информации, должен уметь работать с ними, знать их возможности. В зависимости от специфики госоргана и тех сфер, на которые распространяется его ведение, такие взаимодействия с масс-медиа могут быть нескольких типов. Условно охарактеризуем три наиболее типичных модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности госоргана. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со СМИ, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют «асимметричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества.

Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют «двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для госоргана.

Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны госоргана для улучшения взаимопонимания между ним и общественностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Ее называют «двусторонне симметричной», так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него.

РАЗДЕЛ IV. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕМСЯ МИРЕ

Основные понятия: Глобализация, глобализм, антиглобализм, национальная идентичность, диалог культур, глобальные проблемы человечества, постиндустриальное общество, информационное общество.

Глобализация социальных, культурных и технологических процессов в современном мире

Глобализация - объективный процесс, который, затрагивает все стороны жизни общества. Это понятие отражает суть изменений всех сторон жизни общества под влиянием общемировой тенденции к взаимодействию и стремления к открытости. Данное понятие в настоящее время используется для обозначения широкого спектра событий и процессов: стремительного развития транснациональных концернов и корпораций, роста международной торговли; интенсивной борьбы за установление нового мирового порядка; возрастающего количества и расширяющегося влияния международных организаций, ослабления суверенитета отдельных национальных государств; интенсивно растущих потоков массовой миграции и формирования мультикультурных сообществ; создания планетарных СМИ и экспансии западной культуры во все регионы мира и т. д.

Существует точка зрения, согласно которой «история глобальных отношений» была начата еще в глубокой древности и была связана с взаимодействием соседей, а представления о глобализации широко распространились лишь в ХХ веке. Отправной точкой развития глобализирующегося мира провозглашается и рубеж XV--XVI веков, и середина XIX, ХХ веков, и последнее десятилетие ХХ столетия. Существуют также различные версии определения центра глобализирующегося мира, задающего магистральные пути его развития. В большинстве из этих версий процессы глобализации связываются с безусловным доминированием на мировой арене США, в других в качестве претендента на роль главного «полюса» глобализирующегося мира рассматривается объединенная Европа, третьи же версии сводят направление глобализации к деятельности транснациональных корпораций, которые не имеют конкретной географической локализации. Разноречиво и понимание самого характера глобализации, которая видится как необратимой реальностью, так и вероятностью; как стихийным, так и поддающимся управлению процессом.

Если под глобализацией понимать осознание того, что человечество представляет собой единство, то началом возникновения данного процесса следует считать ХХ век. Непосредственным толчком глобализации выступила научно-техническая революция, начало которой относится к середине ХХ века. Начиная с этого времени, предопределившего переход индустриального общества в постиндустриальное, глобальные процессы и события стали преобладать над локальными, превратившись в такую объективную тенденцию, как интеграция человечества. В настоящее время глобализация проявляется во всех сферах жизни общества: экономической, политической, социальной и культурной.

Основанием глобализации современной цивилизации стала мировая экономическая интеграция - формирование «открытой» экономики. Экономическое измерение глобализации проявляется в трансформации мирового экономического хозяйства в целостную систему, в которой национальные рынки выступают составными элементами единого экономического пространства. Международными становятся не только обмен и торговля, но и само производство, которое ранее было замкнуто рамками национальных государств. Этот процесс координируется транснациональными корпорациями на межконтинентальном уровне посредством международной телекоммуникационной системы, которая передает огромное количество информации, управляет международными торговыми и финансовыми потоками, способствуя организации производства в отдаленных друг от друга регионах. Развитию глобализационных процессов в значительной степени способствует возрастающая роль международных экономических институтов, в рамках и по правилам которых функционирует значительная часть мировой экономики.

Как объективная тенденция, экономическая глобализация отражает растущую взаимозависимость различных секторов мировой экономики, в результате чего развитие и стабильность каждой национальной экономики становятся невозможными без развития и стабильности других. Глобализация мировой экономики отражает уровень экономической взаимозависимости отдельных стран на основе экономической интеграции и нарастающего перемещения по миру капитала, товаров, рабочей силы; технологической интеграции, подталкиваемой мировым научно-техническим прогрессом; современной информационно-коммуникационной революции, связанной с созданием сверхскоростных транспортных средств и ультрасовременных средств связи.

Процесс информатизации и медиатизации общества становится в настоящее время мощным двигателем глобализации. Ускоренное развитие глобальных коммуникаций и информационных технологий, позволившее преодолеть пространственные ограничения массовых коммуникаций, повлекло за собой резкое увеличение «плотности» информационных потоков и внедрение информационных технологий во все сферы человеческой деятельности. Достижением четвертой информационной революции стало создание международной сети Интернет - одного из главных символов глобализации.

Политическое измерение глобализации характеризуется развитием «открытой политики», направленной на усиление роли международного сообщества и международных организаций в решении социально-экономических, культурных, политических проблем: предотвращения глобальных катастроф, развития демократических институтов, утверждения прав человека, борьбы с терроризмом, преступностью и т.д. Решение данных проблем на международном уровне предполагает отчуждение части национально-государственного суверенитета и передачу ряда полномочий созданным путем межправительственных соглашений организациям, таким как Организация Объединенных Наций, Европейский союз, Всемирная торговая организация, Всемирный Банк и др. Глобализация политики предполагает установление партнерских отношений между национальными государствами и региональными интеграционными объединениями на транснациональном уровне в рамках единой глобальной институционально-правовой системы, регулируемой глобальными институтами.

Социальное измерение глобализации отражает степень интегрированности обычного человека, его семьи, его жизни и труда в международные общественные взаимосвязи и взаимодействия. Новые глобальные реалии радикально видоизменяют даже наиболее консервативные и устойчивые структуры социального сознания и поведения. Социальная мобильность и динамичность в эпоху глобализации превращается в важнейшую характеристику степени адаптированности личности к современной жизни. Ценность личности определяется «социальной и интеллектуальной мобильностью», способностью быстро реагировать на постоянно меняющиеся запросы времени. Глобализация проникает в самые глубины социальных структур и кардинально изменяет их основания на уровне семьи, обычаев, стереотипов поведения и т.д. Эти изменения приобретают особое значение, инициируя глобальные изменения в мировом сообществе благодаря современным системам коммуникаций.

Глобализация культуры обладает рядом отличительных особенностей, не сводимых к политэкономическим моделям и аналогиям. Расширяя возможности взаимного обогащения современных культур путем активизации культурных обменов и образовательных процессов в «мире без границ», глобализация влечет за собой опасность растворения их национальной уникальности и самобытности в однородном унифицированном пространстве. Открытость границ для культурного влияния и расширяющиеся культурные контакты могут привести, с одной стороны, к обмену положительным опытом и обогащению собственной культуры, а с другой - к ее культурному истощению за счет стандартизации и «омассовления», распространения одинаковых культурных образцов по всему миру.

Особенностью глобализирующегося мира считается то, что глобализация существенно опережается глобализмом. Если глобализация в целом представляет собой современный транснациональный процесс, то глобализм является типом мышления, который отражает его экономическое измерение. Глобализм представляет собой идеологию и стратегию, которая подчеркивает роль и значение глобальных начал в жизни современного человечества и видит в этих началах исключительно позитивное содержание. Основу глобализма составляет идея о реальной возможности построения устойчивой системы международных отношений посредством одностороннего сосредоточения управляющих механизмов в сферах экономического, политического, культурного, технического и прочих направлений развития с целью построения однополярного мира. Эта идея предполагает реализацию модели политического и экономического мироустройства, обеспечивающего доминирование ценностей и образа жизни одной из цивилизаций, существующих в современном мире.

Согласно логике глобализма, разделение человечества на культуры и цивилизации было присуще начальным, примитивным этапам истории; чем дальше человечество продвигается по ее пути, тем больше стираются различия между нациями и цивилизациями. В конце концов, считают глобалисты, все народы смешаются и сольются в едином образовании - планетарном, глобальном человечестве, заговорят на одном, общечеловеческом языке, станут субъектами одной общечеловеческой культуры. Прообраз этой культуры глобалисты видят в современной западной цивилизации, рассматривая ее как некую универсальную культуру. Глобализм предполагает экстраполяцию либерально-демократического мировоззрения на все типы обществ, выдвигая на первый план научно-техническое развитие и экономическую унификацию.

Важнейшие проблемы, стоящие перед глобализирующимся миром

Спектр оценок и прогнозов социальных эффектов глобализации достаточно разнороден и противоречив. С одной стороны, утверждается, что глобализация ускоряет экономическое развитие, несет экономическую и социальную стабильность, способствует упрочению мира и развитию демократии. С другой стороны, глобализацию обвиняют в росте безработицы и инфляции, разрушении этнической и культурной идентичности, ведущих к конфликтам и нарастанию противоречий в мировом сообществе.

В работе «Искушение глобализмом» (2003) российский философ и политолог А.С. Панарин предупреждает о последствиях осуществления геополитических, культурных и экономических проектов «теоретиков глобализма». Построение мира «экономичного монополизма», по его мнению, неизбежно приведет к разделению всего человечества на «золотой миллиард», представленный западным миром, и бесправную периферию».

А.С. Панарин пишет: «Современный глобализм заслуживает парадоксального определения как системы, призванной отвлечь от действительного решения глобальных проблем. Нынешние глобалисты… занимаются перераспределением ресурсов мира для того, чтобы бросить эти дополнительные ресурсы в топку своей технической цивилизации и тем самым избавить ее от давно назревшей реконструкции».

В работе выделяются следующие типы глобализма:

- глобализм, идущий от эпохи Просвещения, основанный на идеях прогресса и ведущий к формированию единого мирового пространства;

- глобализм правящих элит, ведущий к созданию нового мирового порядка и мирового правительства, утверждающего этот порядок;

- глобализм, основанный на процедуре превращения одной державы в монопольного носителя мировой власти - однополярной глобальной системы.

Немецкий социолог У. Бек для анализа глобальных проблем современности использует категорию транснационального социального пространства. Глобальное социальное пространство возникает благодаря тому, что «глобальные опасности создают глобальное общество». У. Бек выделяет три вида глобальных опасностей: экологические катастрофы, обусловленные высоким уровнем технико-экономического развития (парниковый эффект, промышленное загрязнение, озоновая «дыра» и т. п..); экологические катастрофы, обусловленные низким уровнем развития (дефицит питьевой воды, истребление лесов и т. д.); катастрофы, обусловленные существованием оружия массового поражения. Проблематизация этих опасностей общественными движениями и их и институционализация в форме международных конвенций и организаций формирует мировое общество как единое транснациональное социальное пространство.

...