Теория, процессы и технологии государственного строительства

Являясь важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и перераспределения, финансовая система может быть представлена двумя составляющими: собственно финансовой системой и кредитной системой. Собственно финансовая система осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система осуществляет временное перераспределение средств на возвратной и платной основах. В целом финансово-кредитная система воздействует на развитие отраслей и сфер экономики в желаемом направлении.

Важнейшими функциями государства по отношению к финансовой системе являются:

· образование и планомерный сбор денежных средств;

· распределение и перераспределение национального дохода;

· целевое использование денежных средств;

· стимулирование;

· контроль за движением денежных средств, а также за законным и целесообразным их использованием.

В Республике Беларусь финансовую деятельность государства обеспечивают органы государственной власти и управления, которые можно подразделить на две группы:

· органы государственной власти и управления общей компетенции;

· специализированные финансовые органы.

К органам государственной власти и управления общей компетенции относятся:

· Президент Республики Беларусь;

· Национальное собрание Республики Беларусь;

· Совет Министров Республики Беларусь;

· местные Советы депутатов.

· Исполнительно-распорядительные органы местных Советов.

К специализированным финансовым органам относятся:

· Министерство финансов;

· Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

· Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

· Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля;

· Департамент финансового мониторинга при КГК;

· Национальный банк Республики Беларусь.

В своей финансовой деятельности государство использует разнообразные методы, имеющие командно-административный или рекомендательный характер. Например, при формировании денежных средств используется метод обязательных и добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафов. При распределении - процентные отчисления от регулируемых доходов, субвенции, дотации, трансферты.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов).

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь», которая производится, как правило, путем передачи денежных средств. Государственный бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (1998). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой.

Для систематизации доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и т. д. используется бюджетная классификация, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Она включает классификацию:

доходов;

расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

По методам мобилизации денежных средств доходы государственного бюджета могут быть налоговыми и неналоговыми.

К неналоговым платежам в бюджет можно отнести:

плату за основные производственные фонды и оборотные средства;

рентные платежи;

отчисления от прибыли;

добровольные взносы граждан;

поступления, связанные с использованием имущества, являющегося собственностью государства (земля, недра, воды, лес).

В доходную часть бюджета поступают также средства, полученные от разбронированных государственных запасов и резервов; трансферы, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы государственных целевых бюджетных фондов и др.

Однако основная часть бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части консолидированного бюджета.

Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.

На своем уровне каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует бюджет исходя из:

· закрепленных источников расходов;

· нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

· дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;

· сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

· потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.

Принципиально важным является сбалансирование республиканского и местных бюджетов, определяющее выработку государством налоговой и кредитной политики на очередной год.

Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.

Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:

· государственными и местными (в зависимости от уровня управления);

· временными и постоянными (в зависимости от срока действия).

Источники формирования государственных внебюджетных фондов, направления и порядок их использования определяется актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

При этом внебюджетные государственные фонды не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

Основные понятия: процесс управления, процесс государственного управления, административно-управленческий процесс, технологии управления, инновационные технологии, информационные технологии.

Понятие, содержание и характеристика государственно-управленческого процесса

Процесс управления -- деятельность, направленная на обеспечение функционирования и развития системы для достижения стоящих перед ней целей, путем реализации функций управления, применения принципов и методов управления.

Процесс управления характеризует динамику управления и носит циклический, относительно замкнутый характер. Он начинается с постановки целей и задач и заканчивается их выполнением, достижением определенной цели (желаемого результата). После достижения цели управленческий цикл повторяется.

Непрерывность процесса управления связана с необходимостью постоянного воздействия на управляемые объекты. В процессе управления оценивается состояние объекта управления, выявляются проблемные ситуации, формируются цели и задачи, ведется поиск путей их решения, организуется выполнение намеченного, затем оцениваются достигнутые результаты, выявляются новые проблемы, которые вновь требуют своего решения. Одноразовый оборот - от возникновения проблемы, до ее решения, получил название управленческий цикл.

Управленческий процесс включает в себя несколько этапов. Основными их них являются: а) анализ ситуации; б) идентификация проблемы; в) определение критериев выбора; г) разработка альтернатив; д) выбор наилучшей альтернативы; е) согласование решений; ж) управление реализацией; з) контроль и оценка результатов.

Процесс государственного управления - это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Можно дать и более широкое определение: процесс государственного управления - это опирающееся на властную силу практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения, развития или преобразования. При этом осуществляется взаимодействие всех компонентов системы государственного управления.

Процесс государственного управления представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами власти и управления, а также должностными лицами.

Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ. Государственно-управленческие решения обладают существенным значением для урегулирования существующих в обществе проблем, связаны с перераспределением ресурсов, характеризуются властным характером и опираются на силу закона. Поэтому процесс государственного управления может быть рассмотрен как разновидность публично-правовых и политических действий.

Однако такое понимание тяготеет скорее к формальному толкованию государственно-управленческого процесса. Во-первых, государственные решения здесь понимаются как действия официальных, наделенных властными полномочиями структур, действующих в соответствии со своими статусно закрепленными правами и прерогативами. Во-вторых, такое понимание, по сути, игнорирует природу государства как специфического социального института, обладающего особыми чертами, отличающими его от других социальных институтов. Поэтому характерный для государства процесс управления только отчасти может быть расценен как политический.

В связи с этим определение государственно-управленческого процесса было бы неполным, если бы мы не учли социальный аспект деятельности государства. Ведь государственное управление воплощает в себе воздействие государства на общество в целом, отдельные социальные группы и индивидов, а также его взаимодействие с различными элементами социальной системы. Соответственно и процесс государственного управления может быть рассмотрен только в тесной взаимосвязи правовых, социально-экономических, политических и административных аспектов деятельности государства.

С точки зрения процессуальности государственное управление структурируется по характеру и содержательному наполнению тех управленческих действий, которые совершаются в процессе управления. В качестве наиболее существенных из их совокупности следует выделить следующие их виды: регулирующее воздействие на политические процессы, регулирующее воздействие на экономику, социальное регулирование; управление организациями; управление социокультурными процессами, управление порядком.

Классифицировать управленческие процессы можно также: а) по типу локализации ? на межведомственные и внутриведомственные; б) по источнику инициативы ? на самостоятельно инициируемые и обязательно осуществляемые; в) по правовым последствиям ? на имеющие правовые последствия и не имеющие правовых последствий; г) по характеру управленческих связей ? на горизонтальные, предполагающие взаимодействие равных по иерархии и вертикальные, предполагающие взаимодействие по линии «начальник - подчиненный».

Субъектами управленческого процесса выступают официальные должностные лица, законодательные органы власти, исполнительная власть, административные службы, суды. Официальными называются те субъекты, которые наделены полномочиями для осуществления процесса управления. Представители законодательной, исполнительной власти, чиновники и судьи выполняют важнейшие функции в управленческом процессе. Субъектами могут считаться также неофициальные участники управленческого процесса, такие как группы интересов, политические партии, отдельные граждане.

Субъекты управленческого процесса отличаются друг от друга по уровню и масштабам деятельности. Так выделяются управленцы высшего эшелона власти и ординарные управленческие деятели. Первые обладают прямыми конституционными полномочиями для своей деятельности, вторые должны получать властные полномочия от звеньев высшего эшелона. К высшему эшелону относятся члены парламента, кабинета министров, верховного суда и т.д. Ординарными управленческими деятелями считаются работники административных служб.

Особенности административно-управленческого процесса

Свой специфический вклад в процесс принятия решений вносит административный уровень, на котором государство предстает в качестве совокупности иерархических организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. При этом в своей деятельности они руководствуются, прежде всего, служебными инструкциями, деловыми технологиями, системой профессиональных знаний и внутренними кодексами. Здесь уже государство относится к своим гражданам как к клиентам, потребляющим определенные товары и услуги конкретных государственных организаций и учреждений.

Так называемая «административная фаза» характеризует внутри- и межорганизационные особенности взаимоотношений исполнительных и законодательных структур, вовлеченных в процесс подготовки конкретного решения, внутриведомственные процессы подготовки, обсуждения и согласования проектов, особенности прохождения документов по различным этапам управления и т.п.

Административно-управленческий процесс (АУП) - процесс, осуществляемый органом государственной власти (обычно, исполнительной), как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций данного органа, либо функций иных органов власти.

Административно-управленческий процесс ? это упорядоченное множество действий (работ, операций, взаимодействий) государственного органа, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, реализации программы, оказания услуги или их части для получения желаемого конечного результата (результата, установленного стандартом).

Административно-управленческие процессы оканчиваются государственными услугами и являются основными объектами регламентации. Примерами таких отношений могут выступать оформление, ведение документации, ответы на обращения и запросы граждан, заключение контрактов и многое другое.

Управленческий процесс в административной среде демонстрирует, условно говоря, микротехнологический уровень принятия и реализации решений, где действуют особые правила и технологии, складывается собственная логика служебных и человеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки и осуществление государственных целей.

Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управления. На этом уровне все усилия управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.

Общая характеристика технологий управления

Изначально термин «технология» был применим только к производственным процессам. Под технологией понималась совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции.

В настоящее время термин «технология» распространяется на любые процессы, в том числе и непроизводственные: управленческие технологии, технологии принятия решений, политические технологии, избирательные технологии и пр. Таким образом, для превращения идей в поступки, действия отдельных индивидов и социальных групп существуют определенные способы и методы, совокупность которых называется социальной технологией.

Социальная технология - это обусловленная состоянием знаний совокупность методов и способов выявления и эффективного использования явных и скрытых возможностей социальной системы (личности, группы, организации и т.п.) в соответствии с целями и задачами ее функционирования и развития. Для социальной технологии возможен гораздо больший диапазон отклонений, чем для технологий производственных, но и в первом, и во втором случаях отклонения возможны только до определенных границ, за которыми вместо творчества начинается уже субъективизм, приводящий к снижению эффективности управления.

Технологии управления, являясь частью социальных технологий, отражают и организуют управленческие процессы. Технологии управления ? это приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления. Они обеспечивают системное соединение научных знаний, управленческих потребностей и возможностей управленческой деятельности с интересами общества.

Решающее влияние на технологии управления оказывает научно-технический прогресс, который порождает множество технологических нововведений, позволяющих по-новому решать проблемы управления.

Важное место в современном управлении занимает процесс технологизации управленческих процессов. Технологизация - это четкие и последовательные предписания (правила), которые необходимо соблюдать, чтобы достичь искомого результата решения управленческой задачи. Процесс технологизации управленческой деятельности не менее актуален, чем проблема проектирования и внедрения новых технологий в материальное производство. Задача технологизации -- не только повлиять на природные и социальные процессы, но и способствовать их преобразованию в соответствии с целями общества, класса, организации и т.д.

Первым признаком технологизации является разграничение, разделение, расчленение данного процесса, деятельности на внутренние взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Смысл указанной процедуры заключается в точном определении требований, предъявленных к субъекту, действующему по данной технологии.

Второй признак технологизации -- поэтапность действий, направленных на достижение искомого результата. Последовательность и порядок исполнения действий должны базироваться на внутренней логике функционирования и развития данного процесса.

И наконец, третий существенный признак. Каждая технология предусматривает однозначность выполнения включенных в нее процедур и операций. Это решающее, непременное условие достижения результатов, адекватных поставленной цели. Чем значительнее отклонения в действиях субъекта от параметров, предписанных технологией, тем реальнее опасность деформировать весь процесс и получить результат, не соответствующий ожидаемому.

В системе управления важно правильно выбрать, разработать и внедрить необходимые технологии. Одна из типичных ошибок, когда руководитель делает ставку на решение всех проблем при помощи одной «большой технологии» («куплю программу», внедрю систему комплексного управления качеством, «поставлю» систему бюджетирования, и т.п.). В этом случае, работа начинает носить несбалансированный однобокий характер.

Среди управленческих технологий чаще всего используются:

Линейная технология управления ? технология управления, характеризующаяся строгой последовательностью отдельных управленческих фаз, вытекающих друг из друга и сменяющихся в соответствии с заранее намеченным планом.

Управление по отклонениям ? технология управления, исходящая из того, что незначительные отклонения не требуют корректировки управленческого процесса; и преодоление незначительных отклонений возможно силами самих исполнителей. Вмешательство руководителя происходит лишь при значительной величине отклонений.

Технология оперативного управления ? технология, заключающаяся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблем в соответствии со складывающейся ситуацией.

Интегрированная технология управления - совокупность отдельных взаимосвязанных технологий и средств, объединённых в единую технологическую цепочку и предназначенных для разработки систем(ы) управления.

Интегрированная технология состоит из следующих структурных элементов (технологий): 1. Ядро технологии (общетехнологические методы, знания и стандарты); 2. Технология анализа (экспресс-анализ, комплексный анализ); 3. Технология стратегического управления; 4. Технология управления персоналом и организационной структурой; 5. Технология управления финансами; 6. Технология оперативного управления.

Технологии государственного управления

Технологии государственного управления выступают по отношению к управленческим технологиям как часть по отношению к целому. Технологии государственного управления можно рассматривать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы, приемы и методы государственного управления. Технологическое содержание государственного управления определяется уровнем развития общественной практики, науки и техники.

Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с выработкой и реализацией механизмов решения общественных проблем, с разработкой и осуществлением соответствующими государственными и общественными структурами государственной политики.

Большое число социальных технологий, используемых в системе государственного управления, позволяют классифицировать их по различным основаниям.

По критерию иерархичности проблем управления различают технологии решения мировых, континентальных, государственных, региональных проблем, проблем местного самоуправления, отдельных учреждений и организаций. По сферам жизнедеятельности различают экономические, политические, духовно-культурные и т.п. технологии управления. По видам деятельности людей различают: технологии производственные, трудовые, аграрные, учебные и др. По масштабу общественных проблем ? универсальные и частные.

В системе государственного управления крайне актуально использование специальных технологий при планировании, прогнозировании, программировании, оценке и анализе социально-экономических процессов. Разработка технологий здесь включает в себя: 1) установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих соответствующие процессы; 2) обеспечение согласованности в систематизации таких показателей, чтобы они в целом давали реальную картину общественной жизнедеятельности; 3) создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения и т.д.

В практике программирования и планирования нужны единые сроки и методики разработки предполагаемых мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях, отраслевых подсистемах и государственных органах; идентичные формы и показатели программных и плановых документов; взаимосвязанный, согласованный порядок прохождения и утверждения программ и планов; общие процедуры рассмотрения спорных вопросов и т.п.

В рамках всего государственного аппарата принимается и действует большое число управленческих решений как текущего, оперативного, так и стратегического характера. Почти всем должностным лицам приходится постоянно обосновывать различные варианты решений, изыскивать альтернативы ресурсного обеспечения и временной реализации, согласовывать различные решения между собой, анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реализации решений и снимать их с контроля и т.д. Здесь также нужны научно обоснованные технологии подготовки, принятия и реализации управленческих решений, начиная с унифицированного языка и заканчивая общими требованиями к подготовке конкретных документов, организации их исполнения.

Также важное место в системе государственного управления занимают технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми объектами, их изучением, измерением и сравнением с установленными стандартами. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обеспечивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.

Значимыми являются также технологии организации управленческой деятельности. Эти технологии включают в себя ряд аспектов: административно-правовые, организационно-функциональные, социально-психологические, технические и т.д. Все эти аспекты должны быть сведены в одну систему, внутренне согласованы и представлять собой организационную технологию, позволяющую получать необходимый результат.

К технологиям, наиболее часто используемым в системе государственного управления, можно также отнести: технологии реализации кадровой политики; технологии регулирования и разрешения конфликтов; организации документооборота, технологии ведения переговоров; технологии формирования имиджа; технологии лоббирования; избирательные технологии и др.

Особое место среди технологий в системе государственного управления занимают информационные и инновационные технологии.

Информационные технологии в управлении

Информационные технологии управления ? совокупность методов, процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение и распространение (транспортировку) информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов, а также повышения их надежности и оперативности.

Основная задача использования информационных технологий в управлении - в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.

Информационные технологии в качестве продукта и предмета труда используют информацию. Все манипуляции с информацией осуществляет специальная рабочая сила ? управленческий персонал. Информационные технологии содержат еще и совокупность инструментов, с помощью которых производится обработка информации (программные и технические средства). Таким образом, основными элементами информационных технологий являются: предмет и продукт труда ? информация; средства труда ? совокупность инструментов обработки информации (технические и программные средства); рабочая сила ? управленческий персонал.

Современный этап развития информационных технологий характеризуется следующими особенностями: а) распределенная компьютерная техника; б) развитые коммуникации; в) развитие сети Интернет; г) использование беспроводных технологий и средств мультимедиа. Для новых информационных технологий характерны: интегрированность информации, гибкость и интерактивность.

Эффективность современной информационной технологии в значительной степени зависит от выбранной стратегии ее внедрения. В настоящее время существуют и могут быть выделены две стратегии внедрения современных информационных технологий: а) новая информационная технология приспосабливается к действующей системе управления; б) новая информационная технология внедряется в модернизированную усовершенствованную систему управления.

Эффект от внедрения первой стратегии невелик, но и затраты незначительны. Затраты по второй стратегии велики, но и эффект максимален. Новые информационные технологии, основанные на компьютерной технике, требуют радикальных изменений организационных структур управления, его регламента, кадрового потенциала, системы документации, фиксирования и передачи информации.

Очевидно, что основная особенность современных информационных технологий содержится в программных средствах ее реализации. Сложность и малая степень формализуемости управленческой деятельности обусловливает наличие специальных программных средств обработки управленческой информации с целью принятия оптимальных управленческих решений в реальном масштабе времени.

Полная интегрированная автоматизация системы управления предполагает охват следующих информационно-управленческих процессов: связь, сбор, хранение и доступ к необходимой информации, анализ информации, поддержка индивидуальной деятельности, программирование и решение специальных задач.

В реестре современных информационных технологий существенное значение имеют системы управления базами данных (СУБД). Каждая из них представляет собой пакет программ, предназначенных для того, чтобы обеспечить системный, интегрированный и гибкий подход к организации данных и доступ к ним, в том числе и в масштабах целого ведомства. СУБД основывается на определенной модели данных, которая отражает взаимосвязи между объектами.

Автоматизированные системы управления (АСУ) представляют собой определенную сеть, использующую компьютеры, чтобы поставлять руководству информацию, необходимую для принятия непрограммируемых решений, касающихся проблем, далеких от ясности. По мере продвижения вверх по ступеням организационно-управленческой иерархии процесс принятия решений становится все более непрограммируемым, а потому нуждается в использовании АСУ. Нельзя при этом забывать, что люди, являющиеся специалистами - неотъемлемая часть АСУ, поскольку они привносят в нее существенный объем знаний, интеллекта и опыта, необходимые для принятия непрограммируемых управленческих решений.

Большие ресурсы для роста эффективности управленческой деятельности заложены в системах поддержки принятия решений (СППР). Они представляют собой компьютерную информационную систему, которая поставляет работникам высших звеньев управления информацию, используемую для нетрадиционного принятия непрограммируемых управленческих решений. Они способны оказать поддержку руководителю в принятии нетривиальных решений, облегчают пользователю манипуляции множеством разнообразных данных, разработку моделей и построение сценариев. Поэтому их использование повышает качество управленческих решений, особенно если это связано с множественными целями и требует учета множественных вариантов.

На переднем крае современных информационных технологий находятся экспертные системы. Опирающиеся на исследования в области искусственного интеллекта, они предназначены для того, чтобы подражать процессам человеческой мыслительной деятельности. В отличие от других компьютерных технологий они способны производить не только вычислительные операции, но и делать выводы, исходя из фактов и заданных правил, что во многом напоминает умозаключение думающего человека. Поэтому их часто называют «интеллектуальными консультационными системами».

Инновационные технологии в сфере управления

Инновационное управление базируется обычно на широком использовании научных данных, разработке ряда альтернативных проектов модернизации, свободном соревновании идей. Ввиду уникальности управленческих решений в каждом конкретном случае необходимо вести речь о необходимости генерировать и реализовывать на практике своего рода управленческие «ноу-хау» в рамках общего инновационного процесса.

Целями внедрения инновационных технологий в управление могут быть следующие: а) создание оптимальной структуры управления, когда после осуществления инноваций наблюдаются положительные сдвиги в возможностях руководителей воздействовать на процесс управления; б) совершенствование системы целей управления; в) создание более совершенных технологических условий или действий; г) формирование более эффективной системы мотивации деятельности; д) изменение целей управляемой подсистемы.

Внедрение инновационных технологий с сферу управления связано с включением (социализацией) индивидов в новые нормы и отношения, привыкание к новым ролевым требованиям. Это относится как к формальным (действующим на уровне структуры), так и неформальным (действующим на уровне социальных групп) правилам, а также к личностному, субъективному восприятию новых требований.

Основной трудностью при внедрении инноваций является не освоение новых норм и требований, а принятие новых правил и ценностей, осознание того, что новые нормы, организационные перестройки и новые условия деятельности полезны, безопасны и значимы для достижения целей в данной ситуации.

Для внедрения инноваций приходится преодолевать сопротивление изменениям. Что служит основными причинами сопротивления инновациям? Известно, что поведение каждого человека ориентировано прежде всего на устойчивость, социальный порядок. При старых условиях действия членов организации привычны, во многом основаны на автоматизме ? другими словами, старая ситуация представляется как обыденная и удобная.

Поскольку видение нового, необходимость перемен чаще всего понимают на верхних уровнях управления, сопротивление может происходить практически на всех нижестоящих уровнях. Сила сопротивления во многом зависит от степени информированности членов организации относительно ее внешней политики, от понимания не только важности проводимых изменений для всей организации, но и видения собственной роли в измененной структуре. При этом каждый член организации должен соотносить инновации с собственными целями и собственной пользой.

Выдвижение на повестку дня инновационных технологий вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов государственного управления и одновременно усилением их роли в жизнедеятельности общества. Инновационные технологии государственного управления -- это целое направление теоретических поисков и практических приемов, направленных на повышение эффективности функционирования всей системы государственного управления.

Сегодня, чтобы обеспечить национальную и личную безопасность своих граждан, использовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство должно идти в ногу со временем, отвечать на вызовы динамично меняющегося мира. Без этого государство не может выработать и принять выверенную стратегию развития общества, разработать, скоординировать и реализовать эффективную политику (экономическую, социальную, культурную, национальную и др.). Как показывает мировой опыт, в деятельности ведущих мировых держав происходят трансформации, выдвижение новых приоритетов в государственном управлении.

Сегодня и в прогнозируемом будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему государственного управления без разработки и освоения инновационных технологий по всем важнейшим аспектам его организации и функционирования, прежде всего стратегического планирования. Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом оснащении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении государственного управления. Инновационные технологии, если они реально действуют в государственном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечить рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

Своеобразными «рамками», внутри которых размещается пространство инновации, могут служить следующие: а) осознание состояния и прогнозирование общественных потребностей и выявление проблемы, разрешение которой придаёт импульс развития; б) превращение нововведения в стабилизирующий фактор системы, интеграция инновации в систему. Обычно разрабатываются технологии инновирования среды, направленные на развитие творческих способностей, видение новых горизонтов решения проблемы, открытие новых возможностей. Переподготовка кадров нацеливается на инновирование прежде всего ядра управления, от деятельности которого зависит принятие ответственных решений.

В современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счет инноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий.

Необходимость применения инновационных технологий связано с тем, что в начале XXI века перед системой государственного управления в Беларуси, равно как и в других странах, выдвигается сложный комплекс качественно новых задач и требований, связанных с необходимостью создания и функционирования эффективных механизмов устойчивого политического социально-экономического и социально-культурного развития.

Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны способствовать:

1) оптимизации организационной структуры государственного управления на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций;

2) освоению современных технологий управленческой деятельности на основе использования компьютерно-информационных сетей;

3) созданию условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления;

4) дебюрократизации деятельности всех уровней и звеньев государственной службы;

5) повышению спроса на креативность и ее возможно более широкое распространение в управленческой деятельности на основе активного использования научных знаний и инновационных способов действия, охватывающих широкий диапазон от формулирования новой идеи до разработки творческого решения и его практической реализации.

ТЕХНОЛОГИИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Основные понятия: управленческое решение, этапы приятия решений, внешняя среда, внутренняя среда, неопределенность, риски; лицо, принимающее решение, оценка результатов, мониторинг, контроль.

Управленческое решение как основа управленческого процесса. Государственно-управленческие решения

Управленческое решение находится в центре управленческого цикла и определяет общие цели и задачи процесса управления, пронизывает все управленческие функции. Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта управления, выработанное на основе переработки информации в целях разрешения конкретной проблемы. По сути, управленческое решение - есть план разрешения, преодоления проблемы, основной продукт деятельности субъекта управления. При этом общее управленческое решение поддерживается частными и локальными решениями в ходе организации, корректировки и координации действий исполнителей, контроля и оценки конечных результатов деятельности.

Таким образом, в управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т. д. Именно поэтому решения являются центральным элементом процесса управления.

Принятие управленческих решений в сфере государственного управления -- более систематизированный процесс, чем принятие решений в частной жизни. Решения в сфере государственного управления, как правило, более важны и затрагивают интересы многих людей и их общностей. Государственные решения могут сильно влиять на жизнь и судьбы как отдельных индивидов, так и общества в целом. Некоторые государственно-управленческие решения буквально меняют ход истории. Поэтому принятие таких решений -- это большая ответственность, которая возложена на руководителей, что особенно ярко проявляется на высших уровнях государственного управления. Кроме того, управленческие решения в системе государственного управления призваны обеспечить успешное решение возникающих проблем, относящихся к деятельности органов государственного управления.

Государственно-управленческое решение ? это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Существует и более широкое понятие государственного решения. Государственно-управленческое решение здесь толкуется как властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Специфику государственно-управленческим решениям придает встраивание управленческих структур в систему властных отношений, возможность использования для обеспечения своих позиций принудительных средств. Таким образом, механизм принятия государственных решений отличает сочетание использование властного ресурса и собственно управленческих технологий.

Управленческие решения, как правило, обеспечивает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой принимаются решения, четко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако круг лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью.

Государственное решение характеризуется прежде всего субъектом, принимающим решение -- орган государственной власти, должностное лицо и т.д. и объектом, которому адресовано решение -- нижестоящие органы управления, социальные группы, хозяйствующие субъекты, политические и общественные объединения и др. Другие характеристики государственного решения - это его авторитет; масштаб; информационная обеспеченность; технология и стиль принятия; практическая значимость.

Развитие человеческой цивилизации привело к появлению новых трудностей в принятии государственных решений. Во-первых, в современном мире возросли сложность и взаимозависимость решений, принимаемых в разных областях деятельности людей. Во-вторых, резко увеличилось число факторов и критериев, которые необходимо учитывать в процессе решения сложных проблем. В-третьих, появились новые, исключительно сложные объекты, требующие особо пристального контроля и принятия ответственных государственных решений.

Для успешной реализации управленческих решений в области государственного управления каждый субъект управления должен обеспечить выполнение определенных требований (принципов): целесообразность, оптимальность, своевременность, объективность, конкретность, гибкость, учет первичных и производных последствий принятого и реализованного решения.

Культура управленческого труда формирует еще два немаловажных требования к субъекту государственного управления. Это ? адресность и сроки исполнения. Расплывчатые и безадресные решения, как и общие наставления в системе управления снижают эффективность деятельности.

Виды государственно-управленческих решений, их классификация

Сложность и многообразие решений не только предполагает, но и требует применения различных критериев классификации решений. Последняя возможна по различным основаниям. Специалисты при классификации управленческих решений применяет такие основания, как степень разработки, степень обоснования, возможность реализации, степень достижения цели и др.

По степени разработки различают решения запрограммированные и незапрограммированные; по степени обоснования выделяют интуитивные, логические и рациональные решения; в зависимости от возможности реализации решения бывают допустимыми и недопустимыми; в зависимости от степени достижения цели решения подразделяются на неразумные, удовлетворительные и оптимальные. Кроме того, возможны и иные основания для классификации управленческих решений.

Управленческие решения могут быть сгруппированы: по масштабу объекта -- глобальные, охватывающие все звенья управляемой системы; локальные, адресованные определенному подразделению; по кругу проблем -- комплексные, связанные с изменениями различных сторон жизнедеятельности управляемого объекта; частные (тематические), относящиеся к одной из сторон деятельности; по методам обоснования -- формализуемые, при обосновании которых широко используются математические методы; неформализуемые, обоснованные в основном эвристическими методами; по функциональному содержанию: плановые, организационные, контролирующие, прогнозирующие и т.д.

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов собственно государственных решений.

Государственные решения бывают политическими и административными. Политические -- определяющие развитие основных сфер общественной жизни, имеющие общую социальную значимость. Они принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие). Эти решения различаются по их юридической силе, субъектам принятия, срокам действия, степени обязательности исполнения (нормативности) и т. д.

Политические решения имеют следующие признаки: 1) они общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей; 2) в процессе их подготовки участвуют не всегда единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния; в) они всегда коллективны по форме разработки и принятия.

Выделяются разнообразные виды политико-управленческих решений: общеполитические, акты функциональных органов управления, решения представительных органов местного самоуправления и др.

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме.

Административно-управленческие решения целесообразно разделить на две группы. К первой относятся те, что связаны только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления. Это так называемые внутриорганизационные решения. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т. д. Вторую группу составляют управленческие решения, обеспечивающие взаимодействие с внешней средой, определяющие основные направления государственно-управленческой деятельности. Такие решения условно можно назвать внешними (публичными), именно они чаще всего дополняют политическое содержание, принимаются во имя их исполнения.

...