Отдел правового и научно-методического обеспечения государственного управления призван координировать, прежде всего, вопросы государственного управления в субъекте РФ. Это предполагает: упорядочение системы государственных органов субъекта РФ; разграничение функций между различными звеньями и уровнями государственного управления; формирование регламентов деятельности органов субъекта РФ и их подразделений; выработку типовых положений об органах субъекта РФ и их структурных подразделений, структурных подразделениях органов местного самоуправления; осуществление работы по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения государственной службы, реализации программ государственной кадровой политики; разработку типовых должностных регламентов (моделей описания должностей) и квалификационных требований; внедрение современных информационных и управленческих технологий в деятельность государственных и муниципальных служащих; подготовку проектов нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам государственной и муниципальной службы; организацию разработки и контроля исполнения стандартов государственной службы; координацию работ по нормативному правовому обеспечению государственной службы, научных исследований в области государственной и муниципальной службы.

Функциями отдела кадрового обеспечения могут выступать: формирование предложений по подбору и расстановке кадров на высшие, главные должности в системе органов государственной власти субъекта РФ; формирование кадрового резерва для замещения высших, главных вакантных государственных должностей в системе государственной службы субъекта РФ; ведение реестров государственных служащих; организация подготовки и проведения аттестаций государственных служащих, конкурсов, квалификационных экзаменов; правовое обеспечение поступления, прохождения, прекращения государственной службы.

Функциями отдела подготовки и повышения квалификации могут выступать: формирование перспективных планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; организация и методическое руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих; разработка методических рекомендаций по расчету потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих; формирование методик подготовки государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и рекомендаций по их изучению.

Кроме того, в компетенцию управления по делам государственной службы субъекта РФ должно войти: утверждение обязательных требований к программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации; методическое руководство деятельностью кадровых служб государственных органов субъекта РФ; ведение базы данных по лицам, находящимся или находившимся ранее на государственной службе; подготовка методических рекомендаций по кадровым технологиям в системе государственной службы (по подбору лиц на государственную службу, проведению квалификационных экзаменов, использованию результатов аттестации государственных служащих, по работе с резервом, предупреждению конфликтных ситуаций и их разрешения, кадрового прогнозирования и планирования, обеспечение планирования и реализации карьеры государственных служащих, по работе со вновь принятыми на государственную службу в период прохождения испытательного срока и др.).

Таким образом, важной особенностью правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов РФ является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. В этой связи актуальной является проблема, высказываемая учеными и практиками об упорядочении правотворчества субъектов РФ. В качестве её решения предлагается система модельного проектирования. Подготовка правоведами высокой квалификации модельного законопроекта по вопросам государственной службы субъекта РФ, безусловно, устранит условия для принятия законов субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству.

Законы субъектов РФ о государственной службе содержат следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений: определение и содержание основных элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация установленных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; ранжирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений Федерального закона 1995 г.; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими; уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих; установление оснований и видов поощрения государственных служащих; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих; конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъектов РФ; усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственной службы.

К собственному правовому регулированию в области государственной службы субъектов РФ относятся право самостоятельно устанавливать государственные должности субъекта РФ (так как принятие конституции (устава) субъекта РФ - исключительное ведение); квалификационные требования к государственным должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих; финансирование государственной службы; поощрения государственных служащих.

Следовательно, управление государственной службой в субъектах РФ должно регулироваться федеральными законами и законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральным законам.

Анализ правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, управление государственной службой становится самостоятельным видом деятельности законодательных и исполнительных органов, в связи с этим и требует более глубокого и целенаправленного правового регулирования. Во-вторых, принятые на протяжении 90 начала 2000 годов правовые акты создали минимальные нормативные условия для функционирования управления государственной службой и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. В-третьих, вместе с тем необходимо в процессе осуществления реформирования государственной службой обращать внимание на системность, дифферинцированность и адресность правового регулирования. В-четвертых, эффективность функционирования государственной службы в решающей мере зависит от организации управления данным институтом, а также создания специального государственного органа по вопросам управления государственной службой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ теоретических изысканий и нормативных правовых положений в области управления государственной гражданской службой Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

1. Основное назначение государственной гражданской службы - выполнение задач и функций государства в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации. Государственная гражданская служба осуществляется в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах субъектов Российской Федерации на государственных должностях категорий “Б” и “В”, включенных в Реестр государственных должностей Российской Федерации, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

2. При осуществлении управления государственная служба функционирует и развивается. Управление государственной гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, управление государственной гражданской службой - это целенаправленное воздействие федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности категории “А”, и других должностных лиц на профессиональную служебную деятельность государственных служащих и кадровый резерв для замещения вакантных государственных должностей государственной службы.

3. В системе субъектов управления государственной гражданской службой важное место должно отводиться специальному органу по управлению государственной службой. Таким органом мог бы стать Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Совет должен быть наделен в пределах своей компетенции правом издавать нормативные правовые акты, обязательные в системе государственной службы; давать разъяснения и запрашивать информацию от государственных органов по вопросам государственной службы; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о государственной службе; вносить в соответствующие государственные органы предложения об исправлении нарушений и наказании виновных; создавать специальные образовательные, научно-исследовательские, информационные и аналитические организации; выступать единым государственным заказчиком по подготовке, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих; осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации и деятельности муниципальной службы и др.

4. Анализ исторической практики управления государственной гражданской службой, осмысление её позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для выбора оптимальной модели управления современной государственной службой. Важное место мог бы занять исторический опыт по разработке условий и порядка приема лиц в государственные органы и их продвижению по службе, нормативному правовому регулированию статуса государственных служащих, формированию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих, созданию механизма контроля за исполнением должностных обязанностей и др. Принципиальное значение имеет опыт функционирования специальных государственных органов по управления государственной службой (Разрядный стол, Герольдмейстерская контора, Департамент Герольдии Сената, Инспекторский Департамент Гражданского Ведомства при Первом Отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства).

5. Конституция РФ закрепляет основы организации и деятельности федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ и, следовательно, исходные положения для управления государственной службой. Содержание конституционных основ управления государственной службой дополняется нормами федеральных законов о поправках в Конституцию РФ, федеральных конституционных законах, а также правовыми позициями Конституционного суда РФ. Этот подход соответствует понятию конституции в материальном смысле слова.

6. Отраслевое законодательство РФ развивает конституционные основы управление государственной гражданской службой. Управление государственной службой становится самостоятельным видом деятельности законодательных и исполнительных органов, регулируемой, прежде всего, нормами административного права. Однако следует отметить, что на сегодня отдельные вопросы управления государственной гражданской службой (приема, продвижения по службе, ответственности и др.) регулируются преимущественно нормами частного, в т.ч. трудового права. Такое положение дел противоречит сущности государственной службы - исполнению полномочий государственных органов. Нормативное правовое регулирование управления государственной гражданской службой по отношению к трудовому законодательству РФ должно носить преимущественно автономный характер.

Управление государственной гражданской службой РФ в целях достижения адекватности состоянию и перспективам развития России диктует необходимость дальнейшего повышения уровня компетентности и профессионализма государственных служащих. Решение этой проблемы невозможно без использования системы государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих; применения системы формирования кадрового резерва и конкурсного отбора; использования оценки деятельности государственного служащего в форме аттестации или квалификационного экзамена. Наряду с этим, денежное содержание государственных служащих, социальные гарантии на государственной службе должны обеспечивать привлекательность государственной службы и конкурентоспособность государства как работодателя. Кроме того, решение проблемы эффективного управления государственной гражданской службой невозможно без принятия федеральных законов о федеральной государственной гражданской службе, порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий государственных служащих, аттестации государственных служащих, подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих и др.

7. Важной особенностью правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К собственному правовому регулированию в области государственной службы субъектов РФ относятся установление государственных должностей субъекта РФ, квалификационных требований к государственным должностям; порядка ведения личных дел государственных служащих, финансирования государственной службы и поощрения государственных служащих. К вопросам собственной компетенции относится и создание специального органа управления государственной службой субъекта РФ. Создание аналогичного органа и на федеральном уровне непременно будет способствовать укреплению единства системы государственной службы РФ, взаимодействия федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ.

Размещено на Allbest.ur