Социально-экономические проблемы преодоления коррупции

По итогам обсуждения было принято постановление Российского комитета рабочих «Сокращение рабочего времени в контексте борьбы за развитие работников», в котором говорится следующее: «Сокращение рабочего времени с точки зрения улучшения положения работников не является самоцелью, а имеет целью увеличение свободного времени работников. Свободное же время - это время для свободного развития. Время для свободного развития работников - это время для их обучения, интеллектуального и культурного роста, активного участия в общественной жизни, в коллективной борьбе за свои интересы. Поэтому предпочтительным является сокращение рабочего дня, а не просто рабочей недели в целом, чтобы в рабочие дни работник мог учиться, посещать учреждения культуры, а также вместе с товарищами по профсоюзу, по общественному объединению, в котором он состоит, мог участвовать в коллективных действиях по составлению, заключению и осуществлению коллективных договоров, в профсоюзной жизни и других формах самоорганизации работников. Как попытку помешать этому и попытку стимулировать перевод большинства работников на сменную работу или по сути дела предоставить 3 дня в неделю для штрейкбрехеров следует расценивать предложение Международной организации труда (МОТ) не сокращать рабочий день, а увеличивать его под предлогом увеличения числа выходных дней».

Борьба за сокращение рабочего дня и увеличение ежедневного свободного времени является предпосылкой и условием для расширения самоорганизации работников. А расширение самоорганизации работников является предпосылкой и условием успешной борьбы с так называемыми государственными болезнями.

К государственным болезням относят обычно такие отрицательные явления, неразрывно связанные с государственным управлением, как ведомственность, местничество, бюрократизм, формализм, коррупция.

Ведомственность состоит в том, что ведомственные интересы, с осуществлением которых связаны оценка деятельности и материальное положение ведомственных чиновников, ставятся этими чиновниками выше интересов общегосударственных.

Местничество проявляется в выпячивании интересов той местности, за положение дел в которой отвечают и получают материальное вознаграждение государственные чиновники, в выдвижении на первый план интересов этой местности и ущемлении соответственно интересов государства в целом.

Бюрократизм состоит в подмене приоритета государственных интересов, которые призван реализовывать чиновник, прооритетом личных интересов чиновника, который стремится получить свое жалованье за возможно меньший объем работы. Отсюда затягивание решения вопросов, волокита, невнимание к нуждам людей, которые к этому чиновнику обращаются, поскольку все эти обращающиеся к нему люди мешают ему без хлопот получать причитающиеся ему в государственной системе блага.

Формализм состоит в том, чтобы уклоняться от решения вопросов государственного управления под предлогом того, что поданные или присланные документы не так оформлены, содержат те или иные недостатки, что недостает тех или иных справок и т.п., в игнорировании под разного рода формальными предлогами существа дела. При этом дело не делается, а денежное содержание чиновнику идет своим чередом.

Если бюрократы и формалисты не могут помочь людям потому, что у них руки заняты, поскольку они обеими руками держатся за место, то карьеристы не могут им помочь, поскольку они уже обеими руками вцепились за более высокое, более доходное место. Для карьериста, как и для бюрократа, не то важно, что он делает, а то важно, что он за это будет иметь. Но если бюрократ более склонен к торможению дела, то карьерист ради своей карьеры готов быстро и энергично сделать то, что продвигает его наверх и склонен полностью игнорировать то, что не способствует его продвижению по службе, как бы важно это ни было с точки зрения государственных интересов. Для карьериста не интересы дела, не государственные интересы, а его собственная карьера превыше всего.

Многие болеющие ведомственностью, местничеством, бюрократизмом, формализмом, карьеризмом государственные чиновники умудряются при этом удерживаться в рамках закона, но погоня за тем, чтобы использовать свое положение в государственном аппарате для личного обогащения толкает их на прямое нарушение закона. Те из них, которые в погоне за личным обогащением переступают закон и начинают брать взятки (в том числе в форме откатов) за совершение того, что обязаны делать по должности, называются коррупционерами, и нет ни одного государства, которое в той или иной мере не было бы поражено коррупцией.

Для аппарата буржуазного государства государственные болезни естественны и неизбежны, поскольку главным принципом буржуазного общества является принцип приоритета личных интересов. Человек, оказавшийся на государственной должности, если он принципиальный человек, который твердо придерживается принципов буржуазного общества, должен в первую очередь думать об удовлетворении своих личных, а не каких-либо других интересов. Как буржуазный человек, он пришел на государственную службу не для того, чтобы подчинить себя беззаветному служению государственным интересам, а для того, чтобы потуже набить свой карман и получить еще более благоприятные возможности для его набивания.

С переходом от капитализма к первой фазе коммунизма, то есть социализму, подрывается основа для государственных болезней, поскольку на место принципа приоритета личных интересов над обшественными становится принцип приоритета общественных интересов, выражающих коренные интересы трудящихся. Тем не менее различие в интересах в течение всей первой фазы коммунизма сохраняется, а следовательно - сохраняется и необходимость в том, чтобы рабочий класс использовал государственное принуждение для обеспечения принципа приоритета государственных интересов. В то же время государственные чиновники в силу своего особого положения в системе общественного разделения труда имеют свои особые интересы, не совпадающие с государственными, и, следовательно, в течение всей первой фазы коммунизма до полного уничтожения классов сохраняется почва для государственных болезней.

Про государственные болезни, прежде всего про бюрократизм, В.И. Ленин писал, что это не нарыв, который можно просто вырезать, а болезнь, которую нужно долго лечить, лечить до полного излечения в течение всей первой фазы коммунизма.

Весьма эффективным средством для борьбы с отрывом государственных чиновников от народа было введение большевиками принципа партмаксимума, который означал, что все находящиеся на государственной службе члены правящей большевистской партии обязаны сдавать в партийную кассу все, что они получают сверх зарплаты хорошего рабочего. К сожалению, следование этому принципу долго не продержалось, и это внесло немалый вклад в разложение социалистического государства. Вместе с тем установление и последовательное проведение принципа партмаксимума не является универсальным средством борьбы с государственными болезнями, в том числе с коррупцией.

В лаконичной и образной форме сформулированный В.И. Лениным в работе «Государство и революция» универсальный принцип борьбы с государственными болезнями звучит так: надо, чтобы все на время становились «бюрократами» и чтобы поэтому никто не мог стать бюрократом. Другими словами, поскольку государственные болезни связаны с монополией государственных чиновников на дело управления, преодолеть их можно, только преодолевая монополию на дело управления посредством всеобщего участия трудящихся в государственном управлении.

Решать проблему всеобщего участия трудящихся в государственном управлении надо материалистически. Даже для того, чтобы осуществлять элементарный контроль и учет за деятельностью государственных чиновников, надо иметь в рабочие дни необходимое для этого свободное время. Поэтому на первый план и выдвигается проблема сокращения рабочего дня и увеличения на этой основе ежедневного свободного времени. Вопрос о сокращении рабочего времени - это не какой-то такой вопрос далекого будущего, далекой перспективы. Мы приводили очень весомые аргументы, когда выступали за то, чтобы не откладывать его решение, потому что положительный эффект для развития работников, для развития отечественного производства будет непосредственным и быстрым. И эта идея, которая, казалось, затрагивает умы и волнует немногих, получила огромный общественный резонанс после того, как Международная организация труда выдвинула предложение о сокращении дней рабочей недели.

Это предложение не могло остаться незамеченным в России. Не кто иной, как А. Исаев, представитель Федерации независимых профсоюзов России, известный как председатель думского комитета по труду и социальной политике, вдруг выступил, например, со страниц «Российской газеты», официальной правительственной газеты, в поддержку такого сокращения. Он вспомнил замечательное выражение К. Маркса о том, что действительное богатство общества определяется величиной свободного времени.

На самом деле это не вдруг. На самом деле мы знаем, что речь идет о реализации коренной закономерности, которая сводится к тому, что развитие общественного производства предполагает повышение общественной производительности труда. А повышение общественной производительности труда означает, что в расчете на единицу рабочего времени продукта производится больше. Или на тот же самый продукт мы тратим все меньше рабочего времени. Часто эти два проявления могут сочетаться. Мы продукта можем производить больше в рамках общества, и время, затраченное на производство этого продукта, тоже сокращается. Вот эта картина типична для современных развитых стран, когда продукта больше, времени для производства продукта в общественных масштабах все меньше.

Таблица 1. Динамика объема промышленного производства, производительности труда и общих затрат труда в промышленности ряда экономически развитых стран за 2002 - 2007 гг. (в %)

Источник: рассчитано по данным ОЭСР.

Безусловно, такое положение создает возможность для сокращения рабочего времени непосредственных производителей. Работники, производящие больше продукта, могут теперь работать в течение меньшего времени, потому что все меньшее время приходится на одного работника. Если даже взять такую ситуацию, которая реальна сегодня, что число занятых в материальном производстве сокращается, но поскольку время, затрачиваемое на выпуск общественного продукта в материальном производстве сокращается быстрее, чем сокращается занятость, то в расчете на одного занятого работника рабочее время сокращается. Вся статистика ХХ - ХХI веков об этом говорит.

Эта закономерность положительно воздействовала на производство, и люди, которые меньше работали, имея больше нерабочего времени, из этого нерабочего времени могли использовать все большую часть времени для своего развития.

Следует подчеркнуть, что не всякое нерабочее время есть время свободное. Если рабочее время сокращается, то нерабочее время, соответственно, автоматически увеличивается. Это совершенно точно. А вот что касается свободного времени, то здесь, конечно, не было такого автоматического увеличения, потому что не всякое нерабочее время является свободным. Давайте на это обратим внимание, что свободным временем является время для свободного развития, которое предполагает деятельность по обучению работника, по самообразованию, деятельность по участию в общественной жизни, в делах общественных организаций, профсоюзов, деятельность, связанную с повышением квалификации.

Задача сокращения рабочего времени значима не сама по себе, она вообще нужна для того, чтобы увеличивать свободное время, то есть время, в рамках которого работники развиваются, в том числе как члены профсоюзов, как активные субъекты, воздействующие на свое положение и добивающиеся улучшения этого положения.

Следует отметить, что сокращение рабочего времени всегда имеет положительный результат или в основном имеет положительный результат, даже если мы не берем во внимание свободное время. Чем меньше время труда, тем меньше сил затрачиваеется, тем меньше работник находится во взаимодействии с вредными факторами, и в итоге укрепляется его здоровье. Понятно, что всякое производство - это воздействие на предмет труда, а предмет на тебя воздействует, причем нередко негативным образом. Исследование, проделанное ассистентом Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского П.В. Мухиным, показывает, например, что сокращение числа отработанных часов на 200 в год увеличивает продолжительность жизни на 1 год. Если, например, в России среднее количество часов, отработанных в год, 1900 - 2000, то в Германии 1350 -1400. Разница в 600 часов дает увеличение продолжительности жизни на 3 года. То есть если мы просто сокращали бы рабочее время, увеличивая нерабочее время, то и это само по себе имело бы положительный эффект.

Давайте теперь посмотрим, как сокращение рабочего времени использовать с максимально возможной пользой для работников. Здесь мы должны вспомнить, что, вообще говоря, работники, когда они боролись за свои права и интересы, выступали всегда за сокращение рабочего дня. И это не случайность. Это отражение того факта, что во всей системе периодов трудовой активности основным элементом является рабочий день. И поэтому для работников выгоднее всего, и не только для работников, а для производства в целом, сокращать рабочий день, и на этой основе сокращать продолжительность всех остальных периодов: рабочей недели, времени, отработанного за год и общего времени, отработанного за трудовую жизнь.

Когда мы сокращаем рабочий день, тогда высвобождается время, которое можно каждый день посвящать образованию, участию в профсоюзной жизни, участию в борьбе за свои интересы, и это будет, безусловно, свободное время, и тогда работники будут получать все более благоприятные условия для своего развития. Поэтому с точки зрения интересов рабочего класса всегда надо выставлять лозунг и добиваться того, чтобы рабочее время сокращалось прежде всего в форме сокращения рабочего дня.

Если мы посмотрим профсоюзную программу «Задачи коллективных действий» (См. rpw.ru), то там сказано вполне определенно - «сокращение рабочего дня до шести часов». Если сократим рабочий день до шести часов и оставим общее количество рабочих дней пять, то получим тогда 30 часов рабочей недели. А если взять предложение МОТ, то оно сводится не к сокращению рабочей недели, а к сокращению числа рабочих дней в неделю и, соответственно, к увеличению рабочего дня. Если время, отработанное за неделю, не сократилось, а сократилось лишь количество дней работы в неделю, то разве это для работников лучше? Конечно же, нет. Это ведет к повышенному расходу жизненных сил, который, разумеется, не компенсируется прибавлением еще одного выходного дня. И, во-вторых, уж точно в рамках этого рабочего дня никакого времени, никакого пространства для свободного развития не остается. Разве можно рассчитывать, что после десятичасового рабочего дня кто-то пойдет на профсоюзное собрание, кто-то пойдет в профсоюзный комитет советоваться с товарищами. После удлиненного рабочего дня лишь бы до постели дойти. То есть это полностью выбивает работников из числа активных борцов за свои интересы. Поэтому такое якобы сокращение рабочей недели в виде сокращения дней работы при сохранении общей продолжительности недельного рабочего времени есть резкое ухудшение положения рабочего класса, и оно, вполне естественно, принесет колоссальный вред интересам рабочего класса. И ни в коем случае такое антирабочее предложение МОТ поддержать нельзя.

Что касается Исаева, то он выступил вроде мягче, сказав, что надо ввести 36-часовую рабочую неделю, сократить рабочее время. Хотя надо сказать, что здесь не ему инициатива принадлежит. На заседаниях Российского Комитета Рабочих отмечалось, что уже несколько лет назад забастовочная борьба развернулась под лозунгом сокращения рабочего времени. Рабочие на «Фольксвагене» в Калуге за это как раз и выступали. И вот совсем недавно пришло известие о том, что руководство «Фольксваген-Калуга» согласилось с тем, что рабочая неделя будет 36 часов без сокращения заработной платы. Это важное историческое завоевание. Вот кто собственно этот лозунг поднимал. Очень похоже, что руководство ФНПР боится отстать от того движения, которое уже пошло, хотя на словах выразило ему поддержку.

Напомним, что требование восьмичасового рабочего дня - это требование 150-летней давности. С тех пор много воды утекло. В СССР, например, к десятилетию революции 1917 года было принято решение о переходе в промышленности с 1928 года на семичасовой рабочий день. А от семичасового рабочего дня к восьмичасовому рабочему дню состоялся возврат в 1967 году, увы, к 50-летию Великого октября. Время, уделяемое работниками самообразованию, по статистике сократилось в 5 раз. Вот так резко сократилось, хотя, казалось бы, всего лишь один час в день выпал. Выходит, забрали тот час, который люди раньше при семичасовом рабочем дне тратили на то, чтобы посчитать, пообсуждать, сходить в библиотеку, этот час просто убрали и все. И уж с такими работниками, которые меньше думали, меньше знали, проще было обращаться, проще их было задвигать, и через 20 лет их совсем задвинули, отобрали власть.

С точки зрения экономической, этот переход нанес тяжелый ущерб. Экономика от этого потеряла. Когда ввели восьмичасовой рабочий день, после семичасового в 1967 году, ивановские ткачихи резко запротесовали, сказав, что они и так работают на пределе, и что если добавить еще один час, то он будет пустой, то есть ничего в смысле выработки не даст. И вот было специальное распоряжение А.Н. Косыгина, который сначала провел общую реформу о переводе всех на 8 часов, а для ткачих, в порядке исключения, оставил 7-часовой рабочий день. А у тех, кому увеличили рабочий день, недельная выработка не выросла или сократилась. То есть и экономически это было вредное дело.

Восьмичасовой рабочий день - это на сегодня устаревшая норма, и сохранять ее могут консерваторы или реакционеры, мешающие назревшему переходу к семи- и шестичасовому рабочему дню. Даже сокращая рабочую неделю до 36 часов, оставляя рабочий день в прежних размерах, мы тем самым консервируем то совершенно негативное положение, которое сохраняется в России уже 50 лет, мучает наших работников, мучает наше производство и не дает развиваться ни работникам, ни производству.

Работники должны требовать и добиваться сокращения рабочего дня, чтобы использовать возросшее нерабочее время для превращения его в свободное время. Сознательные рабочие выступают за то, чтобы, сокращая рабочий день, обязывать себя, в коллективных договорах, например, использовать высвобождаемое время для повышения квалификации, участия в профсоюзной работе, контроле за охраной труда и техникой безопасности. Работникам при сокращении рабочего дня не надо спешить убегать с предприятия. Можно идти в учебные классы, садиться за парты и слушать специалистов, учиться основам современной науки, работе с компьютером, что очень важно для современного работника. Полезно поучиться технике профсоюзной работы, провести профсоюзные собрания, договориться о подготовке и проведении коллективных действий по улучшению своего положения.

МОТ же предлагает работникам как можно меньше дней находиться на предприятии, а в дни работы трудиться столько, чтобы никакой самоорганизации работников не допустить. Но где в России работники могут находиться за пределами предприятия? Или на огороде, но работа на огороде тоже рабочее время. Или находиться дома, также в изоляции от других членов трудового коллектива, поскольку в современном городе работники за пределами своего предприятия практически не встречаются.

Правильная, научно обоснованная постановка вопроса о сокращении рабочего времени должна сводиться к сокращению рабочего дня до 6 часов и на этой основе к сокращению рабочей недели до 30 часов, чтобы обеспечить действительное увеличение свободного времени для работников, в том числе для активной борьбы с государственными болезнями, включая коррупцию.

Советские профсоюзы осуществляли контроль за всей системой хозяйственного аппарата. Он обеспечивался прежде всего представительством профсоюзов в коллегиальных органах управления экономикой всех уровней.

Новым шагом в развитии всеохватывающего профсоюзного контроля путем придания ему повседневного характера, включения в него самих рабочих как наиболее заинтересованных в эффективной организации управления стало возникшее в конце 20-х годов прошлого века шефство заводов над государственными учреждениями. Шефство означало, что профсоюзы организуют группы рабочих, которые регулярно (4-5 раз в месяц) с отрывом от производства и с сохранением заработной платы направлялись в государственные учреждения для контроля за их работой в целях повышения ее эффективности. Через несколько месяцев состав шефских бригад обновлялся. Уже к 1932 г. по неполным данным в шефство было вовлечено 1500 предприятий с активом свыше 40 тыс. человек См. Материалы к отчету ВЦСПС IX съезду профсоюзов. - М.: Профиздат. - 1932. - С. 136..

Вот лишь некоторые примеры результативности данной формы рабочего контроля. После проверки группой рабочих из 30 человек работы аппарата одного из трестов «бумаги, ранее проходившие от начальной до последней инстанции от 2 до 5 дней стали проходить всего за 14-15 минут» Сорин Е. Рабочие и госаппарат. К вопросу шефства рабочих над госаппаратом / Под ред. Я. Бермана. М., 1930. С. 29..

Еще один пример такого рода: «Шефбригада товарища Анисимова проверяла выполнение постановлений коллегии Наркомтяжпрома от 8/II т.г. об использовании законченных научно-исследовательских работ.

Бригада установила, что из 480 законченных научно-исследовательскими институтами НКТП работ ни одна не была реализована. Работы давались на просмотр в Главки, а не заинтересованным предприятиям. В Главках отсутствовали планы использования этих работ.

Бригада добилась того, чтобы эти работы направлялись непосредственно заинтересованным объединениям и предприятиям. В результате было спущено заинтересованным предприятиям около 800 работ» Рабочее шефство и соцсовместительство на высшую ступень / Материалы I Всесоюзного слета рабочих шефбригад и соцсовместителей, работающих в госучреждениях, объединяемых профсоюзом работников госучреждений Союза ССР/Под общей ред. С. Котляр и Марии Каганович. - М., 1934. - С. 42..

Благодаря шефству заводов над госучреждениями удавалось сокращать излишние управленческие штаты, то есть решать задачу, не разрешимую силами самого аппарата. Так, в «Мосфинотделе, например, работало 700 человек служащих, при помощи рабочих бригад этот штат без вреда для дела удалось сократить на 50%, что экономит около 400000 руб. в год» Сорин Е. Указ. соч. С. 33..

Хотя участие рабочих в шефской работе непосредственно сокращало фонд рабочего времени, которым располагали предприятия, однако позитивное влияние на управленческий аппарат способствовало выполнению плановых заданий. Правомерна следующая позиция: «Правильная постановка шефской работы не помешает своевременному осуществлению промфинплана, а наоборот - облегчит осуществление последнего, ибо всякий знает, что работа предприятий неразрывно связана с работой учреждений» Сорин Е. Указ. соч. С. 45..

Шефство заводов над госаппаратом, закономерно возникшее в период развертывания массового соревнования за планомерное подчинение производства интересам развития каждого, само приобретало форму соревнования. Так, между московским заводом № 24 им. Фрунзе и подшефным ему Мосфинотделом был заключен договор, предусматривающий обязательства сторон не только по организации шефства, но и по улучшению показателей своей работы.

Одной из форм участия профсоюзов в подборе кадров хозяйственного аппарата стало выдвижение подготовленных рабочих на управленческие должности. Ее активное использование также связано с подъемом соревнования. М. Яковлева отмечала: «1929/30 год для Москвы явился переломным годом в деле массового выдвижения пролетариев на руководящие и ответственные посты…Так, 14 московскими профсоюзами за 1929/30 г. выдвинуто 7087 человек. Из этого числа выдвинуто на работу внутри предприятий 1126 человек, вне предприятий - 5952 человека. Из числа рабочих, выдвинутых на работу вне предприятий, направлено в учреждения союзного масштаба 411 человек. 4822 выдвиженца работают в окружных и районных организациях» Яковлева М. Выдвижение и орабочение госаппарата Московской области (по материалам обследования бригад МК ВКП (б)). М. Московский рабочий. 1930. С. 10..

Очевидно, что развитию выдвижения способствовало шефство заводов, в связи с чем указывалось: «Наибольший процент выдвиженцев мы имеем там, где проводится шефство рабочих над учреждениями. Так, в Наркомфине СССР в составе сотрудников мы имеем 7, 3% выдвиженцев, в Наркомторге СССР - 6, 6%, в Продуктообработке - 8%» Там же..

При оценке практики выдвижения обычно делался упор на то, что речь идет об укреплении управленческого аппарата рабочими. Несомненно, приход людей из обобществленного производства менял в интересах рабочего класса работу учреждений, основной штат которых состоял из бывших чиновников, конторских работников и их детей. Но этот непосредственный результат не отменял существенного изменения социально-экономического положения бывших рабочих, что со временем породило у них склонность к бюрократическим тенденциям.

Куда более перспективной с точки зрения рабочего, профсоюзного влияния на управленческий аппарат стала практика социалистического совместительства - совмещения рабочими их основной производственной деятельности с выполнением ответственных управленческих функций. Рабочие, не переставая быть рабочими, глубоко осваивали дело управления, что позволяло последовательнее проводить в управлении интересы свободного развития каждого, вело к отрицанию социально-экономического разделения людей на управляющих и исполнителей. Справедливо отмечалось: «Особого внимания заслуживает развертывание работы в области соцсовместительства. По неполным данным, соцсовместителей насчитывается около 5 тыс. человек. Соцсовместители работают в качестве помдиректоров, зам. завотделов и секторов, инспекторов, ответисполнителей в судебных органах, проводят рационализаторскую работу и др.» Материалы к отчету ВЦСПС IX съезду профсоюзов. М.: Профиздат. 1932. С. 137.

Соревнование рабочих за планомерное подчинение производства интересам развития каждого обусловливало прогресс данных форм управленческой активности рабочего класса. Становилось очевидным, что «при развертывании соцсоревнования и усилении руководства профсоюзов шефское движение и соцсовместительство выявят новые неисчерпаемые источники энергии и инициативы, которые рабочий класс обратит на улучшение госаппарата», Рабочее шефство и соцсовместительство на высшую ступень / Материалы I Всесоюзного слета рабочих шефбригад и соцсовместителей, работающих в госучреждениях, объединяемых профсоюзом работников госучреждений. С. 7. тем более, что к 1934 г. почти все промышленные предприятия были переведены на 7-часовой рабочий день.

В соответствии с тем, что органы управления экономикой образуют единую систему, организованный профсоюзами контроль рабочего класса за работой государственного аппарата по своей сущности является всеохватывающим. Вот почему вполне обоснованной стала следующая цель: «Выдвигаем в качестве практической задачи - задачу 100-процентного охвата всех госучреждений рабочим шефством и соцсовместительством» Там же. - С. 102..

Рабочий профсоюзный контроль за деятельностью органов управления, способствуя реализации общественных интересов, получает поддержку со стороны специалистов и управленцев, движимых этими интересами. Помогая рабочим, специалисты управления создают благоприятные условия для повышения эффективности собственной работы вопреки проявлению бюрократических тенденций. Правомерно отмечалось: «…Рабочие шефские бригады добились заметных результатов. Правда, нужно иметь в виду, что рабочие бригады достигли этих результатов не без помощи людей интеллигентского труда, не без помощи всякого рода специалистов. Так, например, работы бригады в НКФ СССР производились при активном участии красной профессуры и общественности самого НКФ. В значительной степени именно благодаря этой помощи рабочие сумели изучить все участки деятельности учреждения и работу каждого отдельного сотрудника». Сорин Е. Указ. соч. - С. 35.

Таким образом, в процессе соревнования за планомерное подчинение общественного производства своим коренным интересам, рабочий класс добивается осуществления управленческим аппаратом требований этих интересов вопреки бюрократическим тенденциям, обусловленным выделением в структуре общества управленцев как особого социального слоя. Организованная профсоюзами управленческая активность рабочего класса ведет к отрицанию старого разделения труда на тех, кто преимущественно занят управленческим трудом, и тех, кто занят трудом исполнительским. Изживается управленческая пассивность рабочих, на основе чего искореняется бюрократизм в управлении социально-экономическими процессами.

Превращение профсоюзов в основу системы рабочего самоуправления способствует решению проблемы эффективного участия рабочих в борьбе с негативными явлениями в государственном аппарате. При этом требуется утвердить и законодательно оформить практику освобождения рабочих от основной производственной деятельности с сохранением средней заработной платы на время участия в заседаниях профсоюзных комитетов, в работе профсоюзных собраний и конференций, в контроле за деятельносью государственных чиновников и т.д., что создает одну из существенных предпосылок преодоления государственных болезней.

К сожалению, это требование осуществлялось в СССР непоследовательно. С одной стороны, КЗоТ 1922 года предписывал, что за рабочими и служащими, избираемыми для участия в качестве представителей на съезды, конференции, собрания уполномоченных, созываемые профсоюзными органами, «сохраняется средний заработок на все время осуществления ими своих обязанностей, поскольку оно происходит в рабочее время». Кодекс Законов о Труде 1922 года. Утвержден IV Сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов 30 октября 1922 г./ Изд-во НКТ «Вопросы Труда». Москва. 1922. С. 79. С другой стороны, отмечалось, что «общие и делегатские собрания, как правило, должны происходить в нерабочее время; они могут происходить в рабочее время в случае отправления собраниями государственных функций (выборы в Совет Рабочих и Крестьянских депутатов, в учреждение соцстраха) или выборов на съезды профсоюзов». Там же. - С. 161.

Относительно работы комитетов рабочих и служащих - первичных органов профсоюзов на предприятиях - предусматривалось, что «заседания комитетов происходят, как общее правило, в нерабочее время» Там же.. Безусловно, упор на функционирование профсоюзных комитетов в нерабочее время создавал серьезные препятствия для активной деятельности рабочих в этих органах.

Для глубокого освоения теории и практики управления социально-экономическими процессами, включая управление профсоюзными делами, требуется соответствующая основательная подготовка каждого рабочего. Она достижима за счет сокращения регламентированного рабочего времени при сохранении заработка и объективно необходима для развития перемены и сочетания труда с перспективой полного уничтожения классовых различий.

При существовании классовых различий, обусловливающих односторонность развития людей, а, следовательно, привычку к ней, указанная подготовка не может строиться только на добровольной основе, она выступает и как обязанность перед государственно организованным рабочим классом. Показательно, что во второй Программе РКП (б), принятой в 1919 г., ставилась задача «в дальнейшем, при общем увеличении производительности труда, максимальный 6-часовой рабочий день без уменьшения вознаграждения за труд и при обязательстве трудящихся сверх того уделить два часа, без особого вознаграждения, теории ремесла и производства, практическому обучения технике государственного управления и военному искусству». Ленин В.И. Программа Российской коммунистической партии (большевиков)/ ПСС. Т. 38. С. 445.

Следует отметить, что в СССР сокращение рабочего дня с 8 до 7 часов, происходившее с конца 20-х годов, не сопровождалось использованием растущего свободного времени для обязательного обучения каждого рабочего теории и практике управления.

Это оправдывали нехваткой преподавательских кадров, недостаточной материальной базой для обучения миллионов рабочих, отсутствием опыта планового управления столь масштабными социально-экономическими процессами. Обучение же профсоюзного актива было весьма развернутым даже в этих условиях. Уже к концу 20-х годов в стране действовали 14 000 школ и курсов профсоюзного просвещения с общим числом слушателей 250000 человек, которые обучались как с отрывом от работы, так и в вечернее время, с продолжительностью курсов от недели до полугода См.: Малая советская энциклопедия/ Главный ред. Н.Л. Мещеряков. - Изд-во: АО «Советская энциклопедия». Т. 6. М. 1930. С. 971..

Результаты в освоении рабочим классом теории и практики управления, достигнутые благодаря массовой инициативе соревнующихся, были столь впечатляющими, что идея об обязательности обучения каждого рабочего, наверное, казалась неактуальной.

Правда, в руководящей партии раздавались голоса о необходимости реализации обязательного обучения рабочих управлению. Так, в одном из выступлений на XVI съезде ВКП (б), состоявшемся в 1930 г., говорилось: «Чем дальше, тем больше мы не только должны думать, а на практике проводить основной завет Ленина в этой области. Когда организовалась Баварская советская республика в 1919 г., Ленин запросил мюнхенских товарищей: «Ввели ли вы 6-часовой рабочий день с двух или трехчасовыми занятиями по управлению государством?» Ленин говорил это, конечно, всерьез, а не в шуточку, запрашивая по телеграфу мюнхенских рабочих» XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. I. Партиздат ЦК ВКП (б). 1935. С. 585..

Выступавший привел этот факт, а не программное положение, вероятно, чтобы подчеркнуть необходимость безотлагательного осуществления данной меры. Формулировка «в дальнейшем» позволяла откладывать ее на неопределенный срок. В самом деле, введение обучения каждого теории и практике управления было отложено и данным съездом партии, и всеми последующими.

Подобная ситуация ограничивала развитие управленческой активности рабочих. Так, в 1934 г. ряд участников шефских бригад Москвы без отрыва от производства обучались в институте, специально созданном ЦК профсоюза работников госучреждений. Обучение проходило в течение 8 месяцев, 10 раз в месяц, с 6 до 10 часов вечера. См. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК-НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1933 гг.). М. 1964. С. 180-181. Следовательно, рабочее время в дни учебы не сокращалось. Даже при том, что рабочий день составлял 7 часов, добросовестное выполнение такой общественной нагрузки требовало от рабочих самоотверженности. Так могли обучаться 280 человек (именно столько было зачислено в институт в 1934 г.), но не миллионы рабочих.

В послевоенные десятилетия была сформирована система учебно-методических центров профсоюзов, где осуществлялось массовое повышение квалификации профсоюзных работников, но рабочих среди них было меньшинство.

Немало рабочих обучалось на вечерних отделениях вузов. Однако это обучение было движимо не интересами подготовки рабочих к управлению, а главным образом заинтересованностью обучавшихся перейти благодаря диплому о высшем образовании из рабочих в служащие, получив доступ к более благоприятным условиям труда, карьерному росту и т.п. Подобное образование не способствовало усилению рабочего характера профсоюзов, требуемому для их развития. Что касается добровольного освоения рабочими практики управления, то средняя продолжительность времени общественной деятельности составляла: в 1923/24 хозяйственном году у работающих мужчин - 0, 26 часа в день, у женщин - 0, 15 часа; в 1936 г. - 0, 1 часа у тех и других См. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М., 1959. С. 292-293.. Уменьшение продолжительности объяснялось массовым притоком в промышленность выходцев из деревни, не имевших традиций коллективизма рабочего класса крупной машинной индустрии. А, например, в середине 70-х годов на Челябинском тракторном заводе наибольшая продолжительность участия работников в управлении в цехах с благоприятными условиями труда была в среднем 0, 38 часа в день, в цехах с неблагоприятными условиями - 0, 27 часа. Рассчитано по данным представленным в книге: Орлов А.К. Советский рабочий и управление производством. М., Профиздат, 1978. - С. 170. Тем самым, спустя полвека, несмотря на многократно возросшую общественную производительность труда, продолжительность освоения рабочими дела управления в лучшем случае увеличилась на 7 минут в день.

Опыт подтвердил, что для развития управленческой активности рабочего класса необходимо сокращение времени производственной деятельности (без уменьшения заработной платы) каждого рабочего при обязательстве использовать высвобождаемое время для освоения теории и практики управления. Поэтому представление, что «управленческий труд рабочих - это специфический вид управленческого труда, осуществляемый добровольно и на общественных началах», Орлов А.К. Указ. соч. С. 73. безусловно, требует корректировки.

Когда рабочие участвуют в управлении за счет регламентированного рабочего времени, то их деятельность, добровольная в своей основе как отвечающая их коренным интересам, имеет вместе с тем обязательный характер. Рабочий не вправе без уважительных оснований отказаться от нее, используя предназначенное для нее время в иных целях.

Эта деятельность предполагает сохранение заработка, что естественно для выполнения ее каждым рабочим, а не только способным к самопожертвованию. Разумеется, платят не за обучение теории и практике управления, а предупреждают уменьшение заработка в связи с продиктованными общественными интересами сокращением времени производительного труда. Но такая деятельность не тождественна труду на общественных началах, не связанному с расчетом на компенсацию потерь в зарплате.

Если бы участие рабочих в управлении, действительно, было бы сугубо добровольным, полностью исключающим момент обязательности, если бы оно осуществлялось только на общественных началах, то социализм не продержался бы 70 лет, бюрократизм подавил бы социально-экономическую инициативу рабочего класса в осуществлении власти куда быстрее. И наоборот крушение социализма связано с уступками бюрократическому сведению управленческой деятельности рабочего класса к исключительно добровольной, осуществляемой на общественных началах.

При основательной теоретической и практической подготовке рабочих к выполнению управленческих функций расширяется круг талантливых организаторов, способных эффективно работать в выборных органах и аппарате рабочих профсоюзов, профсоюзных объединений, в том числе возглавляя их, в порядке совмещения, с основной производственной деятельностью, в контороле за деятельностью государственных чиновников, в борьбе с такими государственными болезнями, как местничество, ведомственность, формализм, бюрократизм, карьеризм и коррупция.

Способы совмещения могут быть разнообразными. На уровне цеховых бюро возможно повседневное сочетание их членами профсоюзной и производственной деятельности, при том, что председатель бюро (сопредседатель) непрерывно выполняет профсоюзную работу в течение одной-двух недель, после чего в таком порядке работает его заместитель (сопредеседатель) и т.д.

Для членов профкома крупного предприятия, возможно, целесообразнее поочередное освобождение от производственной работы на неделю - две, а для председателя (сопредседателя) и его заместителей (сопредседателей) - на месяц.

При выполнении рабочими обязанностей членов областных, отраслевых и т.д. выборных органов требуется более продолжительный период освобожденной деятельности, за которым снова следует производственная работа, сочетаемая с повседневным обучением теории и практике управления в иных формах.

Как показывает опыт, совмещение производственной и ответственной управленческой работы является вполне разрешимой проблемой. Например, в 1933 г. рабочие Московского автомобильного завода в качестве соцсовместителей работали в аппарате наркомата тяжелой промышленности 5 - 10 дней в месяц, а иногда исполняли обязанности штатных работников наркомата в течение нескольких месяцев См. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК-НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1933 гг.). М. 1964. С. 175.. Такая прогрессивная практика, безусловно, может быть распространена на деятельность центральных органов.

Очевидно, что переход к выполнению рабочими ответственных управленческих функций в порядке совмещения с основной производственной работой - одно из направлений преодоления, уничтожения общественного разделения труда и требует продолжительного периода времени. Пока он не завершен, необходим рабочий контроль за деятельностью освобожденных от материально производительного труда управленческих работников.

Необходимо подчеркнуть, что вышеизложенное в большей мере относится к социалистической системе хозяйствования. Однако если рассматривать рабочий контроль как составную часть народного контроля, то подобную форму контроля за государственным аппаратом можно использовать и в нынешнем российском буржуазном государстве, что, вполне естественно, будет способствовать и снижению коррупции.

Размещено на Allbest.ru