Социально-экономические проблемы преодоления коррупции

Другой сосед, Китай, однако, использует и ужесточение наказаний. По словам Л.Н. Смирновой, «несмотря на снижение применения смертной казни, ряд других факторов свидетельствует о сохранении жёсткой ориентации уголовной политики КНР в отношении виновных в коррупции. Во-первых, незаконное обогащение было криминализовано в китайском уголовном праве ещё в 80-е годы, задолго до введения в действие Конвенции ООН против коррупции. Во-вторых, в Китае даже высшие государственные лица не пользуются иммунитетом от уголовного преследования» Смирнова Л.Н. Личные наказания за коррупцию и возвращение похищенных активов: законодательство и практика КНР // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление, 2014, № 3, с. 21-34.. Этот подход наших китайских друзей показывает, что ужесточение наказания вкупе с неотвратимостью, а также фронтальный подход в борьбе с коррупцией - с охватом всех (!) уровней власти и бизнеса - позволяет этому государству, имеющему многовековые национальные традиции коррупции и бюрократии, не только сдерживать рост, но и влиять на снижение уровня злоупотреблений.

Таким образом, понятно, что отрицать необходимость развития мер контрольного характера невозможно. В 2013 г. создано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, которое, разумеется, наделено контрольными функциями. Однако считать процедуру контроля посильной такой структуре - утопия. Масштабность явления не позволит в достаточно полной мере подвергнуть мониторингу весь массив коррупциогенных зон общественной жизни. Для контроля обязательно следует привлекать заинтересованных лиц из числа клиентов, поддерживая таким образом «обратную связь» в рассматриваемой системе Никифоров В.В. Оценка резистентности к коррупции для систем, имеющих сетевую структуру // Общество. Среда. Развитие, 2011, № 4, с. 25-31..

Эффективность применения всего спектра возможных мер, выполняемых с целью снижения уровня коррупции в обществе, не будет максимальной, если эти меры будут избирательны. Приведенная выше статистика коррупционных преступлений в России за 2013 г. показывает, что сегодня превалируют успехи в борьбе с коррупционными преступлениями мелкого и среднего размера. И потому следует согласиться с мнением П.Н. Панченко, что «начинать разрушение системы коррупции следует с ее головной («верхушечной») части, то есть на федеральном уровне, а затем уже постепенно подходить к региональному и муниципальному уровням» Панченко П.Н. Аргументация принятия экстренных мер наступления на коррупцию.. Здесь, однако, необходимо сделать уточнение: лучше сделать ставку не на «постепенность подхода», а на его фронтальность в приведенном выше понимании.

Зарубежный опыт также показывает, что противодействие коррупции не должно останавливаться ни на каком угодно высоком уровне. В.В. Полянский, например, утверждает: «зарубежная политическая и уголовная практика дает примеры коррумпированности высших должностных лиц, в том числе и президентов, их ближних и дальних родственников, извлекающих из публично-властного статуса главы государства ту или иную выгоду» Полянский В.В. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе публичной власти (Часть 2) // Основы экономики, управления и права, 2013, № 6, с. 113..

Говоря о конкретных примерах противодействия коррупции в Китае, Л.Н. Смирнова говорит, что там фактически имеется «отсутствие иммунитета от уголовного преследования. О жёсткой уголовной политике КНР дополнительно свидетельствует и тот факт, что в Китае фактически нет системы иммунитета от уголовного преследования для высших государственных лиц. Формально иммунитетом от уголовного преследования пользуются члены Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП)» Смирнова Л.Н. Личные наказания за коррупцию и возвращение похищенных активов: законодательство и практика КНР.. Можно предположить, что последнее обстоятельство вряд ли способствует борьбе с коррумпированностью китайских бонз.

Таким образом, следует признать, что успешно противостоять коррупции возможно, только осуществляя весь комплекс мероприятий на всех уровнях общественной иерархии.

Выполнение антикоррупционных мер, безусловно, должно быть методичным и постоянным. Фактически лучше даже заменить формулировки «выполнение мер», «комплекс мероприятий» и т. п. на другие: речь должна идти об антикоррупционном функционале, который должен быть присущ общественной системе. Если уж создано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, то следует его воспринимать не как чрезвычайный орган, а как нормальный элемент государственной машины, способствующий снижению коррупционной опасности. Примером может служить принцип гласности, применяемый в Швеции. «Содержание принципа состоит в том, что все документы и вся информация, включая записи на пленках и информацию, заложенную в компьютеры, которые находятся в распоряжении властей, должны быть доступны для всех. Гласность является основным правилом, секретность - исключением» Михайлов С.А. Журналистика стран Северной Европы. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003, З66 с. http://evartist.narod.ru/text14/46.htm#_ftnref14 . Эта важная институция была введена в Шведском королевстве еще в XVIII веке. Такое правило демонстрирует «функциональный», постоянный подход к организации антикоррупционной деятельности.

Рассмотренные стороны коррупционной проблематики можно охарактеризовать как «технологические». Но есть еще один аспект, который имеет значительный потенциал для решения данного вопроса. Его можно охарактеризовать как партийность коррупции.

Широко рассматривается так называемая «партийная коррупция», связанная с «выборными технологиями», которые зачастую справедливо было бы называть махинациями. В связи с этим некоторыми авторами предлагается дистанцировать властные и партийные функции. Например, П.Н. Панченко утверждает: «Надо, грубо говоря, отсечь власть от партий, а партии - от власти. Если политик стал государственным деятелем, то вся его дальнейшая деятельность должна сводиться не только и не столько к удержанию власти (как это часто у нас еще бывает), сколько к ее осуществлению на благо страны. Департизация чиновничества, полиции, прокуратуры, ФСБ, разведки, контрразведки, таможенных и налоговых органов, армии и флота (как водного, так и воздушного) - один из актуальнейших вопросов нашего времени. В свое время Б.Н. Ельциным была упразднена такая «партия власти», как бывшая КПСС. В настоящее время та же участь может постичь и такую «партию власти», как «Единая Россия» Панченко П.Н. Аргументация принятия экстренных мер наступления на коррупцию..

Однако этот тезис, на наш взгляд, в корне противоречит логике борьбы за моральную чистоту в рядах чиновников. Ведь партия, в которую входит чиновник, автоматически становится гарантом правильного поведения своего члена на ответственном посту, такая партия будет союзником общества в борьбе с возможным коррупционным поведением чиновника. А если какой-то чиновник, будучи членом партии, совершит некоторое коррупционное деяние, он автоматически бросит тень на свою партию. И сама партийная структура, будучи заинтересована в незапятнанности собственной репутации, будет (или, по крайней мере, должна), во-первых, проводить профилактическую воспитательную работу, во-вторых, контролировать поведение своих членов, занятых на ответственной работе, и, наконец, в третьих, участвовать в выявлении возможных поступков и наказании за них (не только, например, исключением из своих стройных рядов, но публичным анализом, осуждением и т.п.).

В недавней российской истории, как мы помним, была проведена «департизация», когда коммунистическая партия была лишена влияния на государственную власть. Кроме положительного эффекта, достигнутого за счет отстранения от власти партии, явно утратившей авторитет в сердцах граждан и демонстрировавшая возрастающую неспособность решать насущные задачи, встававшие перед советским обществом в конце 80-х годов, был получен другой, негативный эффект, связанный с тем, что контроль за деятельностью государственных чиновников, осуществляемый через местные партийные комитеты, был упразднен и ничем не заменен. Остались только стандартные управленческие процедуры, включающие и контрольные, внутри самого госаппарата. И таким образом, «обратная связь» в системе управления, осуществлявшаяся при советской власти через партийные органы (практически без участия рядовых граждан), исчезла. Результатом явились самые комфортные условия для расцвета коррупционных явлений как в среде государственного аппарата, так и в крупном, бывшем государственном бизнесе (возникновение которого из бывшего советского, государственного, естественно, также имеет явные коррупционные признаки).

Однако вспомним советский тезис, который мог быть обращен к проштрафившемуся коммунисту: «За это (за проступок - В.Н.) можно и партбилет на стол». Речь шла об исключении из партии. Ничего более страшного для тогдашней номенклатуры, да и любого члена КПСС, не было. К тому же все члены КПСС считались атеистами, и Божьей кары не боялись.

За прошедшую четверть века, к середине второго десятилетия ХХ-го века отечественная политическая система относительно стабилизировалась, в ней вновь появились политические партии, осуществляющие (или претендующие на это) властные полномочия. Практически каждый крупный функционер является членом правящей партии или партии, представленной в Государственной Думе. Однако никаких признаков партийного влияния на индивидуальном уровне - на отдельно взятого чиновника мы не замечаем. Это представляется явно не соответствующим как современным политическим и деловым реалиям, так и мировому опыту. Как, например, в упомянутых выше событиях в Испании: «…аресты были проведены в рамках так называемой «операции «Стрела», которую уже несколько месяцев проводит испанская Гражданская гвардия. Число арестованных коррупционеров по всей стране составляет десятки человек, в числе которых мэры нескольких городов… В прошлом месяце правящая партия Испании оказалась в центре нового коррупционного скандала. Тогда премьер-министр Испании Мариано Рахой принес извинения за взяточничество в рядах своей партии (выделено мною - В.Н.). Глава правительства также заявил, что позже в ноябре объявит новые меры по борьбе с коррупцией. Напомним, в 2013 году «Народная партия» также оказалась в центре крупного коррупционного скандала. Тогда речь шла о зарубежных счетах, открытых на имя бывшего казначея «Народной партии» Луиса Барсенаса, о которых испанские налоговые органы не знали» В Испании в рамках антикоррупционной операции арестованы десятки чиновников // Избранное для всех. - 12 ноября 2014. http://world.lb.ua/news/2014/11/12/285758_ispanii_ramkah_antikorruptsionnoy.html.

Пример Испании, когда от имени партии звучат извинения за своих членов (хотя бы сквозь зубы), - не единственный. Можно вспомнить «Ирангейт», взносы Муаммара Каддафи в пользу избирательной кампании Н. Саркози на пост французского президента Балмер Р. Избирательную кампанию Саркози оплачивал Каддафи? // InoPressa, 21 ноября 2014 г. http://www.inopressa.ru/article/13Mar2012/diepresse/sarko1.html и мн. др. Проступки членов партии угрожают ее политическому влиянию (так и должно быть), поэтому и происходят публичные покаяния партийных лидеров. В России этого, к сожалению, пока нет.

А вот в Китае, например, партийное влияние на проблему борьбы с коррупцией, имеет решающее значение: «коррупция в Китае является практически единственной проблемой, которую признаёт даже сама коммунистическая партия. Несколько десятилетий правящий режим борется с этим пагубным явлением, что широко пропагандируют местные и зарубежные СМИ» Сильченкова С.В. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах, с. 40..

Но, разумеется, и привлечение авторитета партий - не панацея, а только составляющая в борьбе с коррупцией. Вот еще пример событий в Испании, отчаянно борющейся с коррупцией: «в 2009 году следствием было доказано, что высокопоставленные члены Народной партии, оппозиционной на тот момент, получали крупные взятки. Так, в частности, от бизнесмена Франциско Корреа… политики получали дорогие подарки в виде роскошных автомобилей, крупных сумм денег и оплаты номеров в отелях-люкс. Тогда среди политиков, в отношении которых велось расследование, были бывший министр развития Франциско Альварес-Каскос и Алехандро Агаг - зять экс-премьер-министра Хосе Марии Аснара. В целом 17 членов Народной партии были причастны к коррупционной схеме, при которой в обмен на выгодные контракты получили подарки и деньги на общую сумму в 5, 5 миллионов евро. Четырьмя годами позже, в 2013 году, в прессе бурно обсуждалась история с публикацией предполагаемого архива экс-казначея правящей Народной партии Луиса Барсенаса, который «зафиксировал, что почти всем членам руководства партии, в том числе нынешнему премьеру Мариано Рахою, выдавались тысячи евро» Гущин Э. Борьба с коррупцией по-испански // Комсомольская правда, 28 октября 2104 г. .

Необходимость отвечать за ошибки в управлении в нашей стране пока не наблюдается - по крайней мере, пропорционально количеству обнародованных антикоррупционных расследований. И тем более не слышно коллективного, партийного порицания своих членов, а также тех функционеров, назначение которых осуществлено членами партии высокого ранга, иногда даже лидерами партии (пример - дело «Оборонсервиса» и бывшего министра обороны). Это не происходит даже в отношении тех, чья вина доказана в законном порядке. Видимо, эту моральную «технологию» российскому обществу еще предстоит освоить.

Подводя итог, можно сделать вывод, что решительный поворот в борьбе с коррупцией может быть достигнут, только если будут соблюдены основополагающие принципы противодействия коррупции:

- системность - использование всех мер самого разнообразного характера;

- фронтальность, под которой понимается необходимость принятия мер на всех уровнях и во всех сферах общественной системы;

- постоянство - долговременность и непрерывность проведения, т.е. осуществление «антикоррупционной функции»;

- партийная ответственность, которая позволит придать противодействию коррупции значительно более нравственный, этический характер.

1.6 Капиталократия и коррупция

Капиталократия как строй капиталовластия порождает коррупцию как форму его власти над государством.

По моей оценке, появился определенный баланс между силой «давления» на коррупцию, противодействия ей через механизмы правовой профилактики и силами тех источников, которые ее «питают», силами ее восходящего воспроизводства, в России. Это связано с тем, что борьба с коррупцией как неким локальным явлением, пусть и очень опасным для процессов духовного и материального воспроизводства жизни российского общества, обречена на поражение, потому что коррупция - инструмент колониальной капиталократии в России.

Коррупция есть явление системное, вернее она есть системная патология современного общественного строя России, и как системная патология она может быть «излечена» только через изменения самого общественного строя.

Остановлюсь подробнее на основаниях российской коррупции, исходя из разрабатываемых мною теории капиталократии и политэкономии современного капитализма.

Капитализм есть строй капиталократии, который функционирует как социальная капитал-мегамашина, в которой, в свою очередь, «коррупция» предстает как один из механизмов встраивания государства, бюрократии в капиталократию, они становятся механизмами капиталовластия тех, кого мы называем «олигархами».

Первым импульсом к расцвету коррупции в России стала приватизация по схеме Чубайса-Сакса. Она проходила под диктатурой теневой экономики, сформировавшейся в СССР за годы «перестройки» по Горбачеву, занимавшей по объему производства валового продукта до 40% от всей экономики. Я это явление описал в своей статье «Криминальная катастрофа» («Советская Россия» от 15 августа 1995 года). Если с 1922 года по 1990 год преступность (количество преступлений на 1000 человек населения) в СССР уменьшилась в 5 раз, то в 90-е годы в России она увеличилась в десятки раз.

Вся приватизация в России есть явление преступное и нелегитимное, де-факто она есть экспроприация социалистической собственности у советского народа, созданной трудом четырех поколений советских людей. В этом отношении красноречиво признание Березовского в одном из интервью в 1997 году, в котором он сформулировал формулу чубайсовской приватизации: приватизация социалистической собственности начиналась с приватизации государственного управления, т.е. бюрократии, - что и означает, что она проходила с помощью механизма коррупции.

Капитализм, как капиталократия, воспроизводить себя на собственной основе, только за счет эксплуатации собственного рабочего класса в рамках своей страны, не может - он нуждается в колониях. Со второй половины ХХ века эти колонии - все страны «периферии» - являются экономическими колониями, над которыми возвышается диктатура мировой финансовой капиталократии. В результате рыночно-капиталистических реформ в России на основе приватизации по Чубайсу - Саксу сложилась олигархическая капиталократия спекулятивно-приватизационного и криминально-коррупционного происхождения («дело Ходорковского есть аналог, который может быть «привязан» к любому олигарху в России), несамостоятельная, встроенная в структуру мировой финансовой капиталократии. Поэтому неслучайным является тот факт, что почти у всех олигархов имеется большая недвижимость в США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Швейцарии, а также значительная доля денежного капитала, вывезенного через офшоры, хранится в зарубежных банках и «кормит» экономику метрополии глобального империализма. Коррупция в этой области становится частью закона функционирования такой колониальной капиталократии. Одним из индикаторов такого положения является зависимость финансовой системы России от финансовой системы метрополии глобального империализма, в первую очередь - США, Великобритании, Германии. Об этом свидетельствует и то, что центральный банк России находится в фактической зависимости от Нью-Йорка (об этом писалось в открытой печати). Вот эта финансовая система и есть питательная почва нынешних масштабов коррупции, по которым Россия находится на одном из первых мест в мире.

Противоположный пример - финансовая система планово-рыночной экономики Китая, которую я идентифицирую как экономику капиталистического социализма. Она находится под контролем 4-х государственных банков Китая. Благодаря этому, денежные потоки в финансово-кредитной сфере Китая находятся под контролем государства на 70 - 80%. И в целом вся финансовая система контролируется государством на 90%. Это делает финансовую систему Китая высокозащищенной от инфляционного влияния мировой долларовой финансовой системы, находящейся под контролем мировой финансовой капиталократии США как «мирового ростовщика». Особенно это важно на фоне растущей угрозы обрушения всего «долларового спекулятивно-фискального навеса» (так называемого «долларового пузыря», в котором функционирует 99% фискальных, т.е. нетоварных, денег, функционирующих по схеме Д-Д`). Что из этого следует? Элиминация (т.е. резкое сокращение) объема коррупции в России должна начаться с реформы банковской системы, возврата ее под контроль российского государства. Здесь многое можно заимствовать у Китая, особенно по тем механизмам, которые делают финансовую систему Китая закрытой и защищенной, делают внутренний рынок Китая финансово управляемым и достаточно закрытым от влияний конъюнктуры мирового рынка.

Можно утверждать, что законом капитализма является закон единства «белого» и «теневого» капиталов, который порождает коррупцию как органичный компонент строя капиталократии.

«Белый» капитал, т.е. капитал, функционирующий в легитимном, правовом поле, не может себя воспроизводить, не пользуясь «теневым» капиталом - капиталом нелегитимным, функционирующим в пространстве антиправовом. Дж.Колеман, знающий многие тайны функционирования мировой финансовой капиталократии в США, подчеркивал, что она сознательно поддерживает высокий уровень преступности в американском обществе, в частности исходя из «формулы управления», получившей название «управление хаосом», - например, высокий уровень наркокапиталократии. Вот его слова: «преступление окупается, а целесообразность превыше всего». В.Овчинский, анализируя источники мирового финансового кризиса 2008 года, указывал, что та система, которая гордо носит название «мировой финансовой системы» и «мировой экономики» - «это во многом полигон для проведения крупных криминально-фискальных финансовых манипуляций». Французский экономист Даниэль Коэн подчеркнул, что при Гринспине, который руководил ФРС, «рыночная финансовая система сфабриковала в таких условиях новую посредническую среду, полностью свободную от правил, которые ограничивали деятельность классической финансовой системы», «появился и второй слой посреднической системы, причем образовавший обходную линию вокруг банковской системы», которую «принято называть теневой банковской системой».

Что из этого следует? А следует то, что радикальное решение проблемы коррупции в России требует не менее радикальной трансформации общественного строя России, ее экономики, связанной с ее возвратом на социалистический путь развития, но на базе социализма нового качества - Ноосферного, Экологического, Духовного Социализма, через возрождение механизма планирования, через стратегию развития на собственной основе.

Тем более что события на Украине, война против Юго-Востока Украины (против «Новороссии») со стороны «бандеровско-фашистских сил», выращенных капиталократией США для войны против России, есть один из этапов войны глобального империализма мировой финансовой капиталократии против России, ставящей себе задачу ее расчленения и установления своего господства над ее ресурсами. Поэтому переход к планово-рыночной и мобилизационной экономике в России в ближайшие годы, если мы хотим выжить и обеспечить свою обороноспособность на должном уровне, хотя бы на уровне «асимметричного ответа» со стороны оборонно-промышленного комплекса и оборонной науки России, который бы «занулил» все военно-силовые преимущества Вооруженных Сил США и НАТО, - есть императив. И мы должны его выполнить.

Отмечу, что восстановление планового сектора экономики, обуздание разрушительных сил рынка, в том числе рыночного геноцида отечественных науки и образования, есть одновременно и сужение «питательного поля» дня коррупции в России.

Одновременно замечу, что в Китае, да и во всем мире нет рыночных экономик. В Китае, по моим оценкам, экономика на 70% плановая и на 30% рыночная. Большой плановый сектор, по оценкам Дж. Гэлбрейта, действует и в США. Планово-рыночная экономика имеется в Японии, Франции, Германии. Другое дело, что механизмы планирования у них разные, но они существуют.

Осуществляемая же в России либерализация носит мифологически-утопический характер и «работает» не на развитие, а на экономическую преступность и коррупцию.

Пора осознать, что мир капитализма вступил в Эпоху Краха рынка, капитализма и либерализма, потому что и рынку, и капитализму вынесен экологический приговор, в форме развивающейся первой фазы Глобальной Экологической Катастрофы.

Рынок, капитализм и Будущее человечества уже в XXI веке стали вещами несовместными. Еще в 1991 году мировые ученые во главе с Гудлендом, Дейли и Эль-Серафи по заказу Мирового Банка подготовили доклад, в котором был внесен вердикт: в экономически насыщенной нише, которую занимает человечество, рынок, как механизм развития, исчерпал себя.

Коррупция в этом контексте есть рыночно-генная социально-государственная патология, которая есть «зеркало» рыночно-генной экологической патологии.

Модель устойчивого развития человечества, как единственная, - управляемая социоприродная - ноосферная - эволюция на базе общественного интеллекта и научно-образовательного общества, что, в свою очередь, означает общественный строй в форме Ноосферного Экологического Духовного Социализма на основе управляемой экономики.

Россия первой в мире осуществила в 1917 году социалистический прорыв. Россия - СССР была ведущей державой, одержавшей победу над фашистской Германией Гитлера 9 мая 1945 года, Россия - СССР первой совершила космический прорыв, олицетворяемый величественными фигурами С.П. Королева и Ю.А. Гагарина. В России впервые было создано научное учение о ноосфере, благодаря трудам В.И. Вернадского, которое в начале XXI века перерастает в Ноосферизм - новую научно-мировоззренческую систему, программу и стратегию ноосферно-ориентированного синтеза наук и ноосферного образования на его основе.

Россия должна стать первооткрывателем новой ноосферной эпохи человечества, ноосферного развития (ноосферной модернизации) в XXI веке, и на этом пути коррупция, как «раковая опухоль» в «социальном теле» России, будет уничтожена!

Глава II. Пути и формы борьбы с коррупцией

2.1 Международно-правовое регулирование борьбы с коррупцией

Когда-то борьба с коррупцией считалась проблемой отдельных стран, а сейчас она стала делом международного сообщества, которое дополняет усилия отдельных правительств и способствует осуществлению их конкретных мер.

В прошлом коррупцию считали настолько живучим явлением, что противодействовать ей было практически бессмысленно. Однако за последние 15 лет международное сообщество стало свидетелем заметных и позитивных перемен в сфере глобальной борьбы с коррупцией. До этого страны неохотно говорили о коррупции и считали ее исключительно внутренней проблемой. В настоящее же время действуют многочисленные организации и приведены в действие многосторонние соглашения, специально созданные для решения проблемы коррупции.

Пятнадцать лет назад страны разрешали при определении налогов учитывать взятки, уплаченные иностранным чиновникам. Сегодня все больше и больше государств сотрудничает в преследовании тех, кто дает и берет взятки. Пятнадцать лет назад некоторые ошибочно утверждали, что коррупция действительно допускается в определенных культурах и что она активизирует предпринимательскую деятельность в развивающихся странах. Сегодня никто не осмелился бы выступать с подобными заявлениями.

С 1996 года международные антикоррупционные соглашения усиливают политические обязательства по борьбе с коррупцией и определяют основополагающие международные нормы и процедуры противодействия коррупции. Борьба с коррупцией некогда считалась вотчиной отдельных правительств. Сейчас же, отчасти благодаря антикоррупционным соглашениям, которые все чаще и чаще подкрепляются политической волей, все убеждены в том, что международное сообщество может дополнить усилия правительств в области борьбы с коррупцией и что международное сообщество по-настоящему заинтересовано в том, чтобы коррупции противодействовали как на местах, так и в глобальном масштабе.

Разрабатывая соглашения о механизмах борьбы с коррупцией, международное сообщество открывает двери более тесному многостороннему и двустороннему сотрудничеству в важнейших вопросах, которые до сих пор традиционно рассматривались как вопросы, имеющие только «локальное значение». Это, в свою очередь, стимулирует обмен передовым опытом, укрепляет доверие и отношения между сотрудничающими странами и в конечном счете повышает эффективность двусторонних и многосторонних мероприятий в борьбе с коррупцией.

Многосторонние антикоррупционные соглашения сводят воедино принципы борьбы с коррупцией, признанные всем международным сообществом, и официально закрепляют обязательство конкретного правительства выполнять эти принципы.

Эти принципы, воплощенные недавно в Конвенции ООН против коррупции, выходят за рамки призывов к правительствам преследовать различные виды коррупции в уголовном порядке. В них отражается признание того факта, что борьба с коррупцией требует согласованных действий на многих фронтах.

Эти соглашения относятся к одному или нескольким направлениям борьбы с коррупцией, включая следующие:

Правоохранительная деятельность. Беспристрастные следственные, прокурорские и судебные органы играют ключевую роль в эффективном раскрытии и преследовании коррупции на государственном уровне. В этом смысле они обязывают правительства формировать действенные уголовные законы, санкции и правоохранительные органы для выявления и пресечения взяток и других коррупционных действий.

Предупреждение коррупции в государственном секторе. Многие международные антикоррупционные соглашения обязывают правительства принимать широкие меры для предупреждения коррупции. В их число входит поддержание высоких стандартов поведения для государственных служащих, создание прозрачных систем закупок и финансового управления, недопущение конфликтов интересов, требование финансового раскрытия личных активов, защита лиц, сообщающих о нарушениях, формирование эффективных систем и процедур подотчетности внутри и вне органов власти, предоставление доступа к правительственной информации.

Предупреждение коррупции в частном секторе. Многие международные антикоррупционные соглашения также обязывают правительства принимать меры, конструктивно влияющие на поведение частного сектора, в том числе - внедрять эффективные системы регулирования для того, чтобы помешать сокрытию незаконных выплат или взяток в счетах компаний, не допустить мошенничества со стороны корпораций, а также запретить налоговые льготы за уплату взяток.

Механизмы контроля. Ряд многосторонних антикоррупционных документов предусматривает механизмы анализа и оценки их выполнения, что способствует международному сотрудничеству и технической помощи в устранении недостатков. В настоящее время действуют четыре механизма взаимной оценки мер по борьбе с коррупцией, которые требуют, чтобы стороны анализировали работу друг друга. Это Контрольный механизм Организации американских государств, Группа государств Совета Европы против коррупции, Рабочая группа по взяткам при Организации экономического сотрудничества и развития и Антикоррупционная инициатива Пакта стабильности.

В настоящее время общепризнано, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Даже если и существует политическая воля к подавлению коррупции, то недостаток практического опыта, информации и финансовых ресурсов снижает ее эффективность.

Интернациональные организации - такие как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк и др. - активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированностью и большими финансами не могут успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.

Итак, коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Она создает проблемы и угрозы для их стабильности и безопасности, подрывает демократические институты и ценности, нарушает справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

По данным опроса общественного мнения, который был проведен среди 30000 человек в разных странах мира, предполагаемый уровень коррупции среди политиков превысил 75% во всех регионах мира. В Южной Америке и на Дальнем Востоке коррупция достигла рекордного уровня - 90%.

Кроме того, эмпирические исследования, проведенные Международным валютным фондом, свидетельствуют о том, что в странах, в которых процветает коррупция, общий уровень инвестиций почти на 5% ниже, чем в странах, которые не считаются коррумпированными См.: Ромашев Ю.С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью. В 2-х т.: Т. 2. М.: Национальный институт бизнеса, 2006. С. 115..

В настоящее время выделяют три вида коррупции. Первый - это коррупция в сфере государственной администрации, которая связана главным образом с правительственными учреждениями, местными органами власти, полицией, таможней и инспекторами.

Второй вид коррупции - это коррупция в сфере коммерческой деятельности, связанная с работой средних фирм и предприятий розничной торговли, а также предпринимателями. Коррупция этого вида нарушает рыночные процессы и связи и может способствовать образованию монополий и усилению нечестной конкуренции.

Третий вид коррупции - это коррупция на высоком уровне в финансовых, политических и административных коридорах власти. Это наиболее разрушительный вид коррупции, который может создать серьезные проблемы в международных экономических и политических отношениях См.: Ромашев Ю.С. Международное правоохранительное право. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 159..

Вышеизложенное обусловливает исключительно большое значение международного сотрудничества государств в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. В данной сфере стал необходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход. Требуются скоординированные усилия мирового сообщества.

Наряду с государствами активизируют свои усилия в данном направлении международные организации - Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация, Организация американских государств, Европейский Союз, Африканский союз, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация экономического сотрудничества и развития, Совет Европы и Совет таможенного сотрудничества (известная как Всемирная таможенная организация) и др. Следует отметить, что решить проблему коррупции невозможно без поддержки и участия как отдельных лиц, так и различного рода объединений за пределами публичного сектора.

Международно-правовое регулирование борьбы с коррупцией осуществляется на универсальном, региональном и двустороннем уровнях.

Региональный уровень представлен документами региональных международных организаций, таких как Совет Европы, Европейский Союз, Организация Американских Государств (ОАР), СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др.

К настоящему времени международными организациями были разработаны следующие международно-правовые документы; Межамериканская Конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией африканских государств в 1996 г., Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза, принятая Советом ЕС в 1997 г., Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1997 г., Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы в 1999 г., Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятая главами государств и правительств Африканского союза в 2003 г. «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6. С. 124.

Значительное внимание проблеме коррупции уделяет Организация Объединенных Наций. В поле зрения ООН проблема коррупции находится уже более двух десятилетий. О важности проблемы коррупции и необходимости противостояния ей упоминается еще в материалах V Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975). В дальнейшем на форумах ООН данная проблема обсуждалась неоднократно См.: Карпович О.Г. Анализ современных международных подходов к борьбе с коррупцией //Международное публичное и частное право. 2008. № 3(42). С. 38.. В то же время коррупция рассматривалась в документах тех лет как проблема национальная, во многом зависящая от культурных особенностей и традиций той или иной страны. Понимание международного, глобального характера феномена коррупции пришло несколько позже, с интенсификацией интеграционных процессов в мировой экономике.

В рамках Глобальной программы ООН по борьбе с коррупцией оказывается помощь странам в ее выявлении, предупреждении и пресечении. Согласно программе, цель любой национальной программы состоит в том, чтобы, во-первых, повысить риск и издержки коррумпированности; во-вторых, создать такую атмосферу неподкупности, которая изменила бы правила игры и поведение ее участников; в-третьих, обеспечить в конечном счете соблюдение законности. В частности, в рамках программы разрабатываются механизмы, содействующие большей прозрачности и отчетности в области государственных закупок и международных коммерческих сделок.

Реагируя на проблемы, которые вызывает коррупция, ООН принимает соответствующие документы в этой сфере. В резолюции VIII Конгресса ООН (Гавана, 1990 г.) «Коррупция в сфере государственного управления» отмечалось, что «проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и что, хотя они оказывают особенно пагубное влияние на страны с уязвимой экономикой, это влияние ощущается во всем мире» Цит. по: Ашавский Б. Организация Объединенных Наций против коррупции //Чистые руки. 1999. № 1. С. 88..

В 1996 г. появилась резолюция «Борьба с коррупцией», которая призывает внимательно рассмотреть проблемы, связанные с международными аспектами коррупции, особенно в отношении международной экономической деятельности, осуществляемой корпоративными организациями. В этой связи также известна декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» 1996 г. См. текст: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов /Сост. В. С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2009. С. 122-125.. В рамках ООН принят «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц» (приложение к резолюции 1996 г.), который предусматривает принципы деятельности государственных должностных лиц Там же. С. 126-128..

Таким образом, ООН признала международный характер проблемы коррупции и пытается найти общеприемлемые формы и методы купирования этого явления. Однако все вышеперечисленные документы носят рекомендательный характер и фактически не влияют на решение проблемы, но играют важную роль в формировании норм международного права относительно рассматриваемого вопроса, а также способны влиять на нормы внутреннего права государств.

Все большее влияние на преодоление коррупции в целом ряде государств оказывают международные правовые акты. Так, в Международном кодексе поведения государственных служащих, утвержденном резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года, установлено, что государственная служба должна быть основана на доверии и подразумевает обязанность действовать в публичных интересах. Государственные служащие должны стремиться к тому, чтобы исполнять свои обязанности эффективно, действенно, честно и в соответствии с законами или административными актами. Они должны всегда обеспечивать эффективное и действенное использование тех публичных средств, которые находятся под их контролем. Государственные служащие должны быть внимательными и честными при исполнении своих функций, прежде всего - в отношениях с общественностью. При этом особо выделены конфликт интересов и дисквалификация, недопустимость принятия подарков и других ценностей, сохранение конфиденциальной информации.

Многие важные вопросы борьбы с коррупцией затрагивались на восьмой Международной конференции по борьбе с коррупцией, состоявшейся в Лиме с 7 по 11 сентября 1997 г., где была принята Декларация о борьбе с коррупцией. Проблема коррупции являлась предметом рассмотрения десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося в Вене с 10 по 17 апреля 2000 г. Этот вопрос поднимался на первом и втором глобальных форумах по борьбе с коррупцией, состоявшихся в Вашингтоне в 1999 и 2001 гг. См.: Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 171.

На универсальном уровне особое внимание противодействию этому общественно опасному явлению уделяется в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года См. текст: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов /Сост. В. С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2009. С. 7-45.. Конвенция явилась ответным шагом мирового сообщества на глобализацию организованной преступности и коррупции. Конвенция охватывает широкий спектр проблем, в том числе и коррупцию как преступление, имеющее транснациональное значение.

Конвенция ООН дает понятие уголовно наказуемой коррупции. В ней (в ст. 8) также предусмотрено требование криминализировать акты коррупции, то есть получение и передачу взятки, и предпринять иные законодательные, административные меры для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц для обеспечения эффективной борьбы с коррупцией на основе единых стандартов для внутренних законов Там же. С. 12-13.. Конвенция, принятая 12 - 15 декабря 2000 г. на политической конференции высокого уровня в Палермо (Италия), явилась адекватным ответом мирового сообщества на процессы криминальной глобализации. Человечество получило документ, который дает алгоритмы координации действий в борьбе с международными мафиозными структурами См.: Документы ООН. A/RES/55/25; Овчинский В. С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001.. Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 г. Россия подписала Конвенцию в 2000 г., а ратифицировала - в 2004 г. См.: Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» //Российская газета. 2004. 29 апр.

Учитывая связь транснациональной организованной преступности с коррупцией, являющейся необходимым условием деятельности транснациональных преступных групп, разработчики Конвенции включили в ее текст ст. 8 - «Криминализация коррупции» и ст. 9 - «Меры против коррупции». Конвенция предписывает Сторонам криминализацию активного и пассивного подкупа как национальных, так и иностранных публичных должностных лиц. Понятие активного и пассивного подкупа в Конвенции схоже с определением, данным в Конвенции Совета Европы Международное публичное и частное право. 2008. № 3 (42). С. 38..

Некоторая специфика имеется в даваемом Конвенцией определении публичного должностного лица. Под таковым Конвенция понимает «должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу» Цит. по: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов /Сост. В. С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2009. С. 13.. Тем не менее конкретизация понятия должностного лица относится на усмотрение внутреннего законодательства стран - участниц Конвенции.

Именно в ходе работы над Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности впервые возник вопрос о разработке проекта Конвенции против коррупции. Специальный комитет по Конвенции обсудил вопрос о том, должна ли она охватывать проблему коррупции. Возобладало мнение, согласно которому, хотя вопрос о коррупции ввиду его особой сложности и широты невозможно охватить в конвенции, касающейся транснациональной организованной преступности, эта Конвенция была бы неполной без исходных положений о коррупции, поскольку коррупция является как преступной деятельностью, часто осуществляемой организованными преступными группами, так и методом, используемым этими группами для совершения других преступных деяний. В связи с этим Специальный комитет решил включить в Конвенцию лишь ограниченные положения по коррупции при том понимании, что для охвата проблемы коррупции будет рассмотрена возможность разработки отдельного документа против коррупции См.: Влассис Д. Разработка проекта конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции //Форум по проблемам преступности и безопасности общества. Т. 2. № 1. ООН, Нью-Йорк, 2002. С. 171..

В своей резолюции 55/61 от 4 декабря 2000 г. генеральная Ассамблея ООН признала целесообразность разработки эффективного международно-правового документа против коррупции, независимого от Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, и постановила учредить специальный комитет по разработке такого документа в Вене в штаб-квартире Центра по международному предупреждению преступности Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности. В этой же резолюции Генеральная ассамблея просила Специальный комитет при разработке проекта конвенции применять всеобъемлющий и многодисциплинарный подход и рассмотреть, в частности, следующие ориентировочные элементы: определения; сферу применения; защиту суверенитета; меры по предупреждению; криминализацию; санкции и средства правовой защиты; конфискацию и арест; юрисдикцию; ответственность юридических лиц; защиту свидетелей и потерпевших; поощрение и укрепление международного сотрудничества; предупреждение перевода средств незаконного происхождения, полученных от актов коррупции, включая отмывание средств, и борьбу с ним, а также возвращение таких средств; техническую помощь; сбор и анализ информации и обмен ею; а также механизмы для мониторинга См.: Документы ООН. A/RES/55/61..

Генеральная Ассамблея ООН 4 декабря 2001 года приняла резолюцию 55/61 «Эффективный международно-правовой документ против коррупции» (по Докладу Третьего комитета (А/55/593) См.: Ромашев Ю. С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью. В 2-х т.: Т. 2. - М.: Национальный институт бизнеса. 2006. С. 117.. В данном документе Генеральная Ассамблея признала целесообразность разработки эффективного международно-правового документа против коррупции, независимого от Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

Вопросам борьбы с коррупцией посвящены такие документы, принятые в рамках ООН, как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Резолюция ГА ООН 51/59, приложение), Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (Резолюция ГА ООН 51/191, приложение), резолюция ГА ООН 54/128, в которой Генеральная Ассамблея поддержала выводы и рекомендации Совещания Группы экспертов по проблеме коррупции и ее финансовым каналам, состоявшегося в Париже с 30 марта по 1 апреля 1999 года (Е/CN.15/1999/10, пункты 1 - 14).

Работа Специального комитета стартовала в январе 2002 г. Всего было проведено семь его сессий. При обсуждении проекта Конвенции на сессиях Постоянного комитета наибольшие дискуссии вызвали следующие вопросы:

1) определение «публичного должностного лица». Обсуждение велось вокруг вопросов о том, насколько широким должно быть такое определение и должна ли Конвенция содержать свое «автономное» определение или же данное понятие должно быть определено исключительно национальным правом;

2) определение понятия «коррупция». В результате дискуссии возобладала точка зрения о том, что Конвенция должна не предлагать свое определение, а содержать отсылку к перечню подлежащих криминализации деяний;

3) вопрос о том, должна ли Конвенция охватывать коррупцию в частном секторе. Большинство государств решительно высказались в поддержку того, чтобы Конвенция охватывала коррупцию в частном секторе. По мнению некоторых других государств, этот вопрос является очень сложным и сопряжен со множеством концептуальных, правовых и процессуальных проблем, для которых, возможно, не имеется общеприемлемых решений;

4) вопрос о том, насколько широкими и обязательными должны быть положения, касающиеся предупреждения коррупции. Большинство участников переговоров единодушно высказались за включение в текст Конвенции обширных положений о предупреждении коррупции, что нашло отражение в окончательном варианте проекта См.: Влассис Д. Указ. соч. С. 174..

Решением седьмой сессии Постоянного комитета 1 октября 2003 г. согласованный текст был направлен на утверждение Генеральной Ассамблее ООН См.: Пресс-релиз ООН UNIS/СP/447..

Самое всеобъемлющее и применяемое в глобальном масштабе соглашение на данный момент было выработано под эгидой ООН. Более 130 стран участвовало в двухлетних переговорах по Конвенции ООН против коррупции, которая вступила в силу в декабре 2005 года. Она охватывает все вышеупомянутые направления действий и впервые создает основу для сотрудничества в делах по восстановлению активов. Она также приближается к тому, чтобы стать первым, поистине глобально применяемым международным соглашением о борьбе с коррупцией.

Общей целью данной конвенции является предупреждение и искоренение коррупции путем укрепления международного сотрудничества и оказания государствам-членам технической помощи в этой сфере Подробнее см.: См.: Ромашев Ю. С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью. В 2-х т.: Т. 2. - М.: Национальный институт бизнеса. 2006. С. 117-152.. Активная работа по разработке настоящей Конвенции началась сразу же после принятия другой глобальной Конвенции ООН - «Против транснациональной организованной преступности». Специальный комитет получил соответствующий мандат на разработку международно-правового документа против коррупции на основании резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 55/61 от 4 декабря 2000 г. и 55/260 от 31 января 2002 г См.: Камынин И. Конвенция ООН против коррупции: новые контуры международного сотрудничества //Российская юстиция. 2004. № 4. С. 14..