Социально-экономические проблемы преодоления коррупции

- Цикл иди процедура?

Анализ практики необходим не для того, чтобы осложнять жизнь заказчикам или обсуждать все новые и новые закупочные скандалы, а для того, чтобы выстраивать эффективную систему госзакупок. Многосубъектная оценка потребностей заказчиков и результатов их закупочной деятельности позволила бы избежать неточности и предвзятости и способствовала бы построению полного цикла закупочной деятельности, при котором закупки очередного года опираются на результаты и опыт закупок, проведенных ранее.

К сожалению, Закон о контрактной системе, хотя и декларирует своей целью регулирование всего цикла закупочного процесса, но представляется вместе с тем законом преимущественно «процедурным», сосредоточенным на регулировании проведения закупки тем или иным конкретным способом. Ни отдельные стадии, ни отдельные периоды закупочной деятельности не являются по новому закону ни взаимосвязанными, ни взаимообусловленными.

Между тем предпочтительным, по нашему мнению, представляется выстраивание закупочных планов на очередной год на основании всесторонней оценки эффективности работы заказчика в предыдущем году, а не на основании произвольно заявленных им потребностей. Именно оценка эффективности исполнения заказчиком своих функций позволит выявить необходимые ему закупки и исключить лишние. Однако Закон о контрактной системе не предусматривает механизмов такого мониторинга, анализа и планирования.

- Эффект или эффективность?

В Законе о контрактной системе сформулированы в целом верные принципы закупочной деятельности: открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Но вместе с тем в этом Законе не раскрыты ключевые для этих принципов понятия - «результативность» и «эффективность».

Об эффективности в Законе о контрактной системе говорится много, однако аутентичного единообразного толкования этой самой эффективности не предлагает. Так, например, эффективностью может считаться реализация закупочных планов. Под эффективностью может подразумеваться и приобретение качественной продукции: современной техники, полезного детского питания для детских садов, необходимых медикаментов для больниц. В наиболее развитых государствах для оценки эффективности используют конечный результат осуществления государственных и муниципальных услуг: продолжительность жизни граждан, уровень их здоровья, разветвленность и качество дорожной сети, доступность жилья и инфраструктуры и т.п.

В российских условиях под эффективностью закупок, скорее всего, как и раньше, будут понимать ценовой эффект конкретной закупки. Иными словами, хорошей закупкой будет считаться не та, в результате которой школьники получили лучший спортинвентарь, а та, на которой показано снижение цены контракта по сравнению с начальной (максимальной).

Впрочем, и у снижения цены есть свои пределы. В ст. 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры в случае снижения цены контракта более чем на 25% по сравнению с начальной: поставщик, предложивший такую цену, должен будет доказывать ее обоснованность или внести повышенное обеспечение.

Размытыми остаются в новой системе правового регулирования госзакупок и нормы об ответственности за неэффективное и просто недобросовестное проведение закупок. По большому счету заказчик отвечает за проведение закупок только сам перед собой, а должностные лица - только перед своим непосредственным начальством. Для наступления административной, а тем более уголовной ответственности за нарушения в сфере закупок по-прежнему необходимо редчайшее стечение обстоятельств, несмотря на введенные в КоАП РФ штрафные санкции за нарушения требований законодательства о закупках.

- Юридическая казуистика.

Отдельного внимания заслуживает юридическая казуистика Закона о контрактной системе. Не оправдались надежды тех, кто полагал, что новый закон о закупках станет яснее для понимания непрофессионала, чем действовавший до него ФЗ № 94-ФЗ. Формулировки статей Закона о контрактной системе по-прежнему сложны и тяжеловесны. Можно встретить нормы, сформулированные настолько неясно, что они допускают произвольное толкование. Многие нормы фактически носят декларативный характер. На отсутствие определения ряда ключевых для этого закона понятий уже указывалось выше. Структуру закона также нельзя назвать совершенной: не вполне ясен принцип выделения отдельных глав, а значит - затруднен поиск необходимой информации в тексте закона. Это тем более важно в связи с тем, что Закон о контрактной системе заметно превосходит по объему Закон № 94-ФЗ и при этом не повторяет его структуру.

Подводя итог всему сказанному выше, можно констатировать, что Закон о контрактной системе потребует глубокого изучения от всех участников в сфере закупок. Этот закон имеет новую структуру и содержит целый ряд принципиально новых или существенно модернизированных норм. Однако все они в совокупности не позволяют говорить о выстраивании принципиально новой системы закупочных отношений. Маловероятным представляется то, что с принятием нового закона практика закупок в России претерпит заметные изменения к лучшему и сколько-нибудь существенно сократит коррумпированность этой сферы.

Ярким подтверждением данного тезиса могут служить приводимые ниже данные «Рейтингов коррупции» в государственных закупках в разрезе по регионам РФОбщероссийская общественная организация «Безопасное Отечество» http://ratings.nikakixno.ru/regions и по заказчикам Общероссийская общественная организация «Безопасное Отечество» http://ratings.nikakixno.ru/customers.

2.6 Снижение информационной асимметрии как фактор борьбы с коррупцией в экономике России

В настоящее время назрела необходимость в положительном экономическом росте отечественной хозяйственной системы. Мировая конъюнктура свидетельствует о снижении в среднесрочной перспективе цен на нефть и газ, добыча и реализация которых является основными источниками поступлений в государственный бюджет.

Несовершенство рыночных отношений имеет массу факторов, основными из которых являются:

- высокий уровень коррупции;

- повышенная информационная асимметрия на практически всех имеющихся рынках;

- неэффективность инструментов трех ветвей власти;

- непропорциональность развития экономики (голландская болезнь);

- отсутствие стереотипного поведения при покупке продукции и т.д.

Особого внимания требует к себе борьба с коррупцией, которая пронизывает всю перечисленную проблематику негативных факторов, повышая их антиэкономическое и антисоциальное влияние в России. Коррупция (от латинского corruptio - подкуп) - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления. Она проявляется в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно и подкуп этих лиц.

Относительно информационной асимметрии, приобретающей всеобъемлющий характер, нужно отметить, что чем больше скрытой и деформированной информации существует в стране, тем меньше экономическая, в том числе и инновационная, активность хозяйствующих субъектов - от отдельных граждан до предприятий и объединений.

Опыт экономического развития стран с рыночной экономикой показывает, что низкий уровень коррупции благоприятно воздействует на эффективное экономическое развитие, в том числе и инновационное.

Рассмотрим данные по оценке и рейтингу стран мира в зависимости от корреляции между значением индекса восприятия коррупции и глобального индекса инноваций (Таблица 1).

Таблица 1. Выборочное сравнение коррупционного и инновационного рейтингов стран за 2014 год

Анализ данных, приведенных в Таблице 1, показывает, что по минимальному значению приведенных международных индексов: (индекса восприятия коррупции и глобального индекса инноваций), первые места и ведущие позиции занимают развитые страны (за исключением Новой Зеландии), которые образуют первую пятерку стран с низким уровнем коррупции. Прослеживается прямая пропорциональная связь между индексом восприятия коррупции (ИВК) и глобальным индексом инноваций (ГИИ).

По развивающимся странам с рыночной и переходной экономикой ситуация иная. По индексу восприятия коррупции ни одна из вышеперечисленных стран не вошла в 60 лучших стран, а Россия вообще занимает 136-ое место. Здесь погрешность корреляции гораздо больше по сравнению с развитыми странами и во всех странах ИВК превышает рейтинговый показатель ГИИ. Данный факт свидетельствует о преобладании экономических и инновационных процессов над оппортунистическим поведением органов государственной власти.

Особо стоит остановиться на низком рейтинге России в ИВК, которая ставится в один ряд с такими странами, как Нигерия (136 место), Магадаскар (133 место), Гондурас (126 место). По нашему мнению, эти данные недостаточно корректно отражают реальное положение дел - здесь преобладают политические факторы над социально-экономическими, которые легли в основу при расчете комплексных показателей, каковыми являются анализируемые индексы.

Еще одной особенностью исследуемого явления является то, что на институциональном уровне коррупция проявляется в виде информационной асимметрии, а точнее - в ее высоком уровне. Если причинами информационной асимметрии являются рыночные отношения, то это стимулирует участников к ее преодолению и получению сверхприбылей (инновационной ренты) этими участниками. Если же основаниями для информационной асимметрии является коррупция, то:

1. При заключении сделки в таких условиях часть будущей прибыли идет источнику коррупции.

2. Уровень информационной асимметрии значительно выше, так как включает в себя естественную и искусственную асимметрию.

3. Ограничивается круг рыночных участников, потенциально способных принять участие в сделке из-за высоких издержек на входе.

Суть информационной асимметрии заключается в непропорциональном распределении информации о продуктах, товарах и услугах между продавцами и покупателями (предложением и спросом).

Обычно продавец знает о товаре больше, чем покупатель, хотя возможна и обратная ситуация. Пример полной и симметричной информации - рынок совершенной конкуренции, где определяемые через взаимодействие спроса и предложения рыночные цены дают агентам рынка исчерпывающую информацию об имеющихся альтернативах, что позволяет принимать оптимальные решения.

В плановой экономике запланированный объем перманентно равен фактическому выпуску. При торговой сделке любой субъект хозяйственной системы ведет деятельность исключительно в своих интересах и самостоятельно решает, сколько продукта нужно произвести и что для этого закупить, не согласуя свои потребности изначально с потребностями других участников рынка - именно такая асимметричная информация формирует спрос.

С другой стороны, субъект-потребитель, обладая информацией о том, сколько продукта он сможет использовать, формирует предложение. Информационная среда в рыночной экономике - процесс длительной эволюции Петровская Ж.А. Влияние инновационного потенциала на экономический рост. Автореферат диссертации 2009 г. 08.00.01 - специальность [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://economy-lib.com/vliyanie-innovatsionnogo-potentsiala-na-ekonomicheskiy-rost#1.. Со временем отношения потребителей и производителей инноваций становятся настолько плотными, что пионерный сектор способен определять производственные проблемы реального сектора до момента их появления.

В России преобладает информационная асимметрия в сфере предложения, то есть не весь спектр продукции (услуг) предоставляется потребителю, вследствие чего растут издержки приобретения товара при уже существующих высоких рисках (инфляция, политические риски и т.д.) Кураленко О. Г. Методологические вопросы инновационного развития экономических систем [Текст] / О. Г. Кураленко // Молодой ученый. -- 2011. -- №10. - Т.1. -- С. 127-130..

До определенного значения информационная асимметрия стимулирует базовый сектор к внедрению новшеств, завышая цену на новые товары за счет инновационной ренты, повышая производительность труда и мотивирует пионерный сектор к повышению количества HИOKP. Однако чрезмерная асимметрия, наоборот, снижает инновационную активность. Кроме университетов, исследовательских лабораторий и прочих центров по разработке, образующих НИС, необходимы и другие экономические субъекты - институты информационной инфраструктуры, прежде всего - биржа инновационных технологий, олицетворяющая рыночные принципы соединения субъектов базового (предприятия, концерны, индустриальные парки, финансово-промышленные группы и т.д.) и пионерного (вузы, технопарки, наукограды, НИИ и т.д.) секторов. Информационная коммуникация на основе интеллектуальных технологий одновременно снижает коррупционную составляющую, позволяя соединять участников сделки без вмешательства государственных посредников на стадии формирования институционального промышленного субъекта.

Для снижения уровня информационной асимметрии предлагается организовать отраслевые биржи инновационных технологий изначально по инициативе государственных органов управления в рамках адаптационной инновационной политики, как инструмента государственного управления инновационным развитием хозяйственной системы в целом. При этом основной организационной формой видятся структуры государственно-частного предпринимательства, предполагающие со временем снижение государственного участия в создаваемых биржах.

Подобная структурная единица призвана повысить эффективность инновационных коммуникаций между промышленными предприятиями и разработчиками новшеств. При этом повысится эффективность управления реализацией синергетического эффекта от различных сочетаний факторов производства, полученных в ходе инновационных преобразований в хозяйственной системе на разных уровнях, в том числе и за счет снижения транзакционных издержек коррупционного характера.

Выделим следующие аспекты влияния организации биржи инновационных технологий в форме информационного интерфейса на снижение коррупционного давления и на укрепление устойчивости инновационного и экономического развития предприятий.

Прежде всего предлагается в качестве критерия эффективности подобного развития брать не оптимальность, а синергетический эффект, который позволяет увеличить потенциал качественного инновационного развития промышленных предприятий. При этом сами факторы, их структура и динамика определяют возможности количественного роста.

Следует уточнить, что устойчивое экономическое развитие предприятий в этом случае - это базовые результаты инновационного развития. Если развитие прогрессивное (инновации доминируют), то его результатом является улучшение экономических показателей, не только объемных - выпускаемой продукции и дохода, но и относительных, главным их которых является норма прибыли и производительность труда.

Если же инновационное развитие хозяйствующих субъектов регрессивное (инновации отсутствуют), то результатом становится спад экономической конъюнктуры и ухудшение показателей эффективности всей хозяйственной системы на уровне макроэкономики. И то, и другое состояния являются допустимыми при достижении экономической устойчивости, так как это крайние точки его колебания. При этом синергетические эффекты также могут быть как положительными, так и отрицательными. Так, если сочетания факторов производства приводят к отрицательным действиям синергии, то развитие регрессивное, а если эффекты положительные, то - прогрессивное.

По нашему мнению, комплексный термин «синергетический эффект от сочетания факторов производства» характеризует эффективность инновационного развития хозяйствующих субъектов точнее, чем термин «оптимальное сочетание ресурсов», так как критерий оптимальности может быть только положительным. Достижение оптимального сочетания факторов производства является условием прогрессивного развития промышленного предприятия. И если сочетание факторов не является оптимальным, значит условие не выполняется, но это не значит, что идет обратный процесс. Критерий оптимальности должен обязательно определяться количественными характеристиками экономического роста и ограничивающими условиями и, как правило, является недостижимым с точки зрения практики, в то время как синергетические эффекты реально проявляются и должны изучаться для того, чтобы было больше возможностей повысить инновационный потенциал хозяйствующих субъектов Васильцов В.С. Интенсификация инновационного развития хозяйственных систем: монография/ В.С. Васильцов. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского Политехнического университета, 2012. - 145 с.. Еще одна причина перехода от критериев оптимальности к критерию синергетики - последний является преимущественно внутренней характеристикой деятельности предприятий. В этом случае государству остается осуществлять минимальное вмешательство в работу предприятий - через налоговую систему.

Одновременно необходимо совершенствование методологии разработки и реализации государственной инновационной политики, включающей как экономический механизм, так и инструменты стимулирования экономического роста и методы рыночной адаптации хозяйствующих субъектов к регулярным кризисам. Особенно важно в данном контексте положение о том, что синергетический эффект допускает неравномерное развитие хозяйствующих субъектов, что более адекватно волновой природе рыночной экономики. В условиях регулярности наступления, сокращения продолжительности и возникновения новых факторов и причин экономических кризисов как на локальном, так и на глобальном уровнях, устойчивое инновационное развитие хозяйствующих субъектов следует осуществлять, рассматривая к...