Социально-экономические проблемы преодоления коррупции

Таким образом, годы перехода к рынку не избавили страну от сырьевой зависимости. В итоге гипертрофированного развития перераспределительных отношений доходы на капитал превышают совокупные доходы общества, что становится одним из факторов, снижающих эффективность производства и подрывающих стимулы к честному труду. Этот деструктивный элемент экономических отношений часто дополняется системой неразвитых отношений собственности, что существенно увеличивает возможности незаконного обогащения и выступает благоприятной почвой для развития организованной преступности и коррупции в государственном аппарате.

За более чем 20 лет, которые прошли с начала рыночной перестройки российской экономики, начавшейся под лозунгами «ускорения» и «приватизации» (по существу, предполагалось модернизировать промышленность за счет частных инвестиций и инициатив вообще), мы наблюдаем абсолютно противоположный результат. В стране произошло резкое замедление темпов экономического роста на фоне ускоренной деиндустриализации хозяйственной системы. Под индустриализацией принято понимать перевод экономической системы государства на промышленные рельсы - развитие техники и технологии на прогрессивном базисе нового технологического уклада (только так можно сделать выпускаемую продукцию конкурентоспособной), тогда под деиндустриализацией понимается обратный процесс. При ней наблюдается упрощение самого труда и, следовательно, всех его составляющих - техники, технологии, сырья, материалов, топлива. На смену сложным технологическим операциям приходят более простые, сокращается доля интеллектуального труда в добавленной стоимости товара, стареет производственный аппарат, расширенный тип воспроизводства постепенно вытесняется простым воспроизводством Семыкина И. Ускользающий след Ванкора / Эксперт. - 2014. - № 11. - С. 43-44. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://expert.ru/expert/2014/11/uskolzayuschij-sled-vankora/. Возникает, по О.С. Сухареву, «эффект 2Д: деиндустриализация - деквалификация». Деиндустриализация -- процесс, когда производство не просто сокращается или дает меньший выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический уровень; при этом разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды, снижаются уровень механизации и автоматизации, сложность производственных операций, сокращается интеллектуальная основа производства и т.д. Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика. К новой теории передаточного механизма в макроэкономике. Книга 1. Институциональная теория. Методологический эскиз / О.С. Сухарев. - М.: Экономика, 2007. - 423 с.

В России исторически сложившаяся нерациональная и громоздкая структура управления, значительные финансовые ресурсы, перераспределяемые через властные структуры, а также номенклатурные традиции являлись объективными предпосылками для развития и постоянного воспроизводства бюрократии. Многие крупные международные организации рассчитывают целый ряд оценочных показателей, позволяющих хотя бы ориентировочно судить о масштабах коррупции в той или иной стране.

Интересным показателем, характеризующим коррупцию в экономиках государств мира, на наш взгляд, можно считать показатель степени экономической свободы. Так, более половины из 183 стран, перечисленных в индексе экономической свободы 2011 г., улучшили свои показатели. А вот ситуация в России без изменений - 143-е место из 179 возможных.

Аналитики The Heritage Foundation считают, что одной из существенных причин низкого рейтинга России выступают институциональные проблемы - такие как чрезмерно высокий уровень бюрократии и коррупции, а также трудности при ведении бизнеса. В свою очередь, принимаемые для борьбы с этими проблемами меры явно недостаточны и неэффективны.

Ярким подтверждением данного положения может служить весьма представительный показатель степени прозрачности государственной политики, рассчитываемый Всемирным экономическим форумом, по которому Россия занимает 115-е место из 142 стран, включаемых в расчет индекса конкурентоспособности WEF The Global Competitiveness Report 2011-2012/Geneva, Switzerland, 2011, p. 401..

Таким образом, все признанные в мире рейтинги констатируют негативный характер коррупционной динамики в России. De facto признается, что в России коррупция в ряде сфер является скорее правилом, нежели исключением. Очевидно, что существенным фактором возникновения и существования коррупции в обществе следует считать монополизацию власти, которая приводит к формированию государственного бюрократического аппарата, извлекающего выгоды из своего положения посредством рентоориентированного поведения. Экономическая рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при не монопольном использовании ресурсов. В связи с этим привилегии номенклатуры приобретают форму сверхдоходов для «особых» категорий, прежде всего в финансовой сфере и внешней торговле, которые в результате выступают в качестве финансовой олигархии.

Современность диктует необходимость сокращения давления коррупции во всех секторах экономики но прежде всего в «кормильце» - в углеводородном секторе минерально-сырьевого комплекса (МСК) России. Нельзя отрицать необходимость инновационного преобразования всей хозяйственной системы страны, однако участившиеся структурные и системные кризисы вынуждают искать и находить возможность экономического роста сектора даже в жестких рамках кризиса. Таковой возможностью, на наш взгляд, является аллокация промышленных производств.

Аллокация в современной экономической науке рассматривается как совокупность качественных и количественных изменений в системе взаимодействия участников интеграционного процесса и соответствующие изменения множества параметров структуры интеграционного объединения. Ее можно определить и как механизм распределения ресурсов (например, капитала, кадров, образования, квалификации) в разные сферы системы с целью обеспечения ее оптимального функционирования Мерзликина Г.С. Оценка эффективности управления товарным ассортиментом предприятия как часть системы стратегического управления [Текст] / Г.С. Мерзликина, Е.В. Слащев // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2011. - № 2. - C. 83-89..

Аллокация промышленного производства дает возможность сохранения и развития накопленного производственного и научно-технического потенциала, так как государственный патронаж, как законный, так и незаконный, а также ужесточение глобальной конкуренции чреваты снижением экономической инициативы «снизу» как менеджеров, так и всех работников промышленных предприятий. Так, декларируемая сегодня эффективность процессов кластеризации, казалось бы, очевидна. Однако кластер не возникает на пустом месте. Для его возникновения нужен определенный набор условий для факторного роста производительности определенного региона. Да, государство берет на себя обязательства стимулирования экономического роста на конкретно взятом территориальном плацдарме. Но какова перспектива кластера?

Упомянутый выше российский экономический менталитет до настоящего времени не перестроился на понимание того, что в современной инновационной рыночной экономике любое предприятие не может существовать вечно. Его необходимо через определенный период времени или преобразовывать, переводя на технологию приходящего, пионерного технологического уклада, или «переливать» капитал в другую отрасль. В научно-методической литературе до настоящего времени теоретически и практически не рассматривают феномен производственной аллокации. Решение проблем аллокации считается основной причиной организованности хозяйственных процессов, поскольку является главной закономерностью любой экономики. Под аллокационными мероприятиями понимают мероприятия по перераспределению всех ресурсов неплатежеспособного предприятия для обеспечения эффективности их использования и достижения поставленных целей - восстановления платежеспособности предприятия, сохранения бизнеса в новой организационно-правовой форме или эффективной ликвидации предприятия Там же.. Полагаем, что аллокационная методология управления интеграционной динамикой должна включать не только антикризисное управление, но и «настройку» процессов: как диверсификации - присоединения, объединения, перепрофилирования и прочее, так и дезинтеграции с отдельными звеньями интеграционного объединения, и территориальную диверсификацию - в том числе.

Но в любом случае институциональное закрепление нового статуса предприятия будет закрепляться, и государство снова получает возможность получать транзакционные платежи - возникает угроза коррупции. Однако регулярное функционирование промышленного предприятия снижает коррупционное давление.

Примером служит стремительное формирование Ванкорского нефтегазового кластера, возникшего как альтернатива монопроизводственному укладу на базе металлургического комплекса, созданного в Красноярском крае в советское время, и сохранения статуса промышленного региона за счет эффективного использования наработанного промышленно-производственного потенциала. ЗАО «Ванкорнефть» было создано в 2004 г. для того, чтобы осваивать Ванкорское месторождение нефтегазоконденсата. Оно входит в состав открытого акционерного общества Нефтяная компания «Роснефть», образованного более 20 лет назад. Ванкорский проект реализуется на базе крупнейшего из месторождений углеводородов в России, которое было введено в эксплуатацию на постсоветском пространстве. Месторождение охватывает площадь 416, 5 кв. км и находится в Красноярском крае (Туруханский район) в 142 километрах от города Игарка Официальный сайт компании «Роснефть» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosneft.ru/Upstream/ProductionAndDevelopment /eastern_siberia/vankorneft; Васильцова В.М., Белов А.К. Кластерный подход при стратегическом планировании развития алмазно-бриллиантового комплекса Якутии // В.М. Васильцова, А.К. Белов // Сб. трудов «Мировое сообщество: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития»/ - Новороссийск, Изд-во ВЗФЭ, 2010г. - С. 252-263..

Социологические исследования, проводимые администрацией Красноярского края и специалистами компании среди жителей края и сторонних экспертов, показали, что проект освоения Ванкорского месторождения планируется и реализуется в отрыве от других региональных проблем. Планирование исходит из логики «замкнутого производственного пространства», предполагающей основным путем повышения эффективности оптимизацию издержек. При этом не в полной мере учитывается механизм «сворачивания» и переспециализации создаваемого производственного и социального потенциала кластера. Не берется в расчет то, что грандиозное Ванкорское месторождение, запасы которого, по различным оценкам, составляют около 520 млн т. нефти и более 180 млрд мі природного и растворенного газа, не может разрабатываться бесконечно длительное время. А оно, начиная с ввода в эксплуатацию в 2009 г., уже дало около 100 млн т. нефти и конденсата Полтерович, В.М. Работоспособная система - интерактивная / В.М.Полтерович // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.opec.ru/1343690.html..

Нельзя отрицать, что главным условием устойчивого функционирования хозяйствующего субъекта является достижение и сохранение оптимальной эффективности производства и конкурентоспособности предприятия на рынке. При этом добыча, переработка и транспортировка углеводородов обеспечивается, как правило, крупными предприятиями, дополняемыми организационными образованиями, действующими на контрактной основе или на условиях аутсорсинга.

Дополнительное внешнее финансирование обеспечивается кластерным патронажем со стороны государства. В результате наблюдаются градо- и районообразующие тенденции, сопровождаемые инновационной парадигмой. Но кластер не является раз и навсегда гарантированным источником экономического роста региона с неизменной структурой и элементами, соединяемыми постоянными связями. Этот экономический организм развивается и преобразовывается Васильцов В.С., Масловский А.П. Инвестиционный потенциал нефтегазовых предприятий Красноярского края / В.С. Васильцов, А.П. Масловский // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. Акад. М.Ф.Решетнева - 2012, Выпуск 3 (43) - Электронный журнал, - С.156-159.. В этой связи возникает необходимость создания новых моделей развития нефтегазодобычи с учетом интересов не только частного бизнеса и государства, но и складывающейся социальной инфраструктуры и необходимости освоения не только крупнейших, но и средних и малых месторождений.

Таким образом, внутри интеграционного объединения происходят аллокация как процесс встречного «самонастраивания» производственной, индустриальной системы, предполагающий «притирку» и последующую диверсификацию, специализацию входящих в объединение предприятий и дополнительное присоединение (поглощение) звеньев интеграции. В контексте исследования нужно понимать, что в новом добывающем районе освоение территории требует значительных инвестиций в первоначальное обустройство месторождений и формирование общехозяйственной и специализированной инфраструктуры. Именно в это время должны закладываться основы будущего роста доходов и активизироваться общее хозяйственное развитие территории, поскольку нефтегазовый сектор призван выступать в роли мультипликатора экономического роста.

Эта особенность присуща формированию нефтегазодобывающего кластера, каковым является Ванкорская группа месторождений углеводородсодержащих энергоносителей. Она заключается в том, что в определенные периоды времени на предприятиях кластера возникает необходимость в привлечении специфической узкопрофессиональной кадровой генерации высокого класса. Несмотря на завершение обустройства Ванкорского месторождения и строительства основных объектов инфраструктуры, включая нефтепровод Ванкор-Пурпе и газопровод до Хальмерпаютинского месторождения, обеспечивающих поставки сырья в единую систему газоснабжения «Газпрома», в ближайшие несколько лет Ванкор по-прежнему будет играть роль центрального, системообразующего объекта The Global Competitiveness Report 2011-2012 / Geneva, Switzerland, 2011, p. 401..

Сегодня «Ванкорнефть» приступает к обустройству и вводу в промышленную эксплуатацию других месторождений Ванкорской группы - Сузунского и Тагульского, отошедших к компании «Роснефть» после поглощения ТНК. Приступая к комплексному освоению Ванкорской группы, компания рассчитывает получить существенный синергетический эффект, разрабатывая Сузунское, Тагульское, Русское и Лодочное месторождения с использованием созданной инфраструктуры Ванкора.

После запуска очередного проекта актуализируется проблема сначала наращивания, а затем - сокращения численности и изменения структуры работников. Обостряется необходимость трудоустройства высвобождаемых работников, сопровождаемая ростом социальной напряженности. Создание ЗАО «Ванкорнефть» потребовало привлечения принципиально нового для региона блока профессий, связанных с нефтегазодобычей и как высококвалифицированных специалистов в этой области, имеющих опыт работы, так и молодых специалистов, для чего в регионе была создана целая система подготовки, включающая средние и высшие учебные заведения.

Мобилизация ресурсов на территориях с высококонцентрированной деятельностью предприятий должна также стать важнейшим резервом социально-экономического роста региона и увеличить производственную эффективность компаний, базирующихся в аллокационном пространстве; ускорить инновационные преобразования, в том числе - в геологоразведочном и добывающем секторах; стимулировать создание новых высокотехнологичных компаний. Поэтому при разработке стратегии развития кластера необходимо учитывать не только внешние эффекты центростремительного характера, но и прогнозировать эффективное использование формирующейся при кластеризации промышленной, логистической и социальной инфраструктуры. Полагаем, что экономически целесообразной формой развития ресурсной базы нефтегазовых корпораций является формирование центров нефтегазодобычи, так как уже имеющаяся транспортная, логистическая и иная инфраструктура, обеспечивающая добычу с основного месторождения, может быть полностью или частично использована месторождениями-спутниками. В то же время возможна реструктуризация производства, перепрофилирование основного производства, поскольку дорогостоящая и сложная инфраструктура уже имеется в наличии.

Коррупция является не побочным продуктом функционирования того или иного государственного органа, а едва ли не движущим мотивом его деятельности, поэтому увеличиваются не только политические, но множество других видов рисков. Так, геологоразведка практически во всех странах мира является прерогативой государственного финансирования (инвестирования).

Единый контур управления месторождениями на базе Ванкорнефти позволит консолидировать усилия в области геологоразведки, добычи, строительства соответствующей инфраструктуры, логистики, управления персоналом и т.д. Зарекомендовавшие себя на Ванкоре технологические решения будут масштабированы на новые месторождения Ванкорского промышленного кластера.

Наиболее чувствительными факторами риска, общими для всех месторождений, возникающими при приращении ресурсной базы ЗАО «Ванкорнефть», являются цена реализации нефти или газа, себестоимость добычи нефти и газа, капитальные вложения в строительство скважин (бурение), средний дебит нефти с одной скважины. Диапазон их изменений составляет ±30 %. Это преимущественно экономические, а не коррупционные факторы риска.

Алгоритм действий по воспроизводству минерально-сырьевой базы УВС Ванкорского блока месторождений основывается на оценке риска освоения месторождений-спутников. Особую группу рисков составляют специфические риски месторождений-спутников, относящимся преимущественно к объектам с трудноизвлекаемыми запасами, доля которых на сегодняшний день достигает 55-60% и продолжает расти, что требует повышенных капитальных вложений и эксплуатационных затрат и влечет за собой ряд дополнительных рисков, связанных не только с геологическими особенностями, но и с инновационной деятельностью Годовой отчет «Роснефть» за 2009 год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosneft.ru/attach/0/57/88/a_report_2009.pdf.

Главным критерием эффективности вовлечения в эксплуатацию нефтегазовых месторождений-спутников с точки зрения приоритетности их освоения является прибыль с учетом рискованности проектов, величина которой зависит как от геолого-технических и экономических параметров месторождений, так и от рыночных цен, из-за неустойчивости которых представления о рентабельности месторождений и их предельных эксплуатационных параметрах нестабильны и в зависимости от конъюнктуры рынка нефти могут меняться в ту или иную сторону.

Конкурентоспособность интеграционных образований нефтегазового сектора, включающего в себя все стадии производственного цикла от добычи до логистики и сбыта, определяется рядом факторов, среди которых можно выделить формирование и развитие высокотехнологичных промышленных аллокаций.

Несмотря на заинтересованность ЗАО «Ванкорнефть» в развитии промышленного потенциала Красноярского края, участие региональных компаний в освоении Ванкора ограничено отсутствием у них опыта реализации нефтегазовых проектов и низким уровнем предлагаемых технологий. При этом Ванкор предполагает применение новейших производственных решений для разработки месторождения. Ограничения касаются прежде всего сфер производства, напрямую связанных с нефтедобычей. Например, ЗАО «Ванкорнефть» производит бурение высокотехнологичных скважин с горизонтальными стволами, имеющими интеллектуальные «начинки», пользуясь технологиями и услугами мировых лидеров в данном сегменте.

В этих условиях вопрос о необходимости локализации эффектов от нефтегазовых проектов для развития смежных отраслей в регионе для Красноярского края вновь становится актуальным. В 2013 году в Красноярске впервые были обнародованы инициативы создания нефтесервисного кластера, развитие которого может иметь большие перспективы в свете освоения месторождений не только Красноярского края, но и всей Восточной Сибири.

По прогнозным оценкам, повышение уровня локализации способно оказать положительное влияние на основные социально-экономические показатели региона. Так, повышение уровня локализации спроса нефтегазового сектора на продукцию обеспечивающих отраслей, в частности - на продукцию машиностроения, и привлечение местных подрядных строительных организаций позволят за счет формирования эффективных производственных цепочек добиться роста валовой добавленной стоимости в обеспечивающих отраслях региональной экономики, сформировать налоговые поступления, превышающие для региона прямые бюджетные доходы от нефтяной отрасли, и в конечном счете увеличить среднегодовые темпы роста ВРП Красноярского края более чем на 1% в год. Таким образом, локализация косвенных эффектов от формирующейся нефтегазовой отрасли через развитие смежных с ней отраслей является наиболее вероятной и надежной основой развития региональной экономики Там же..

Освоение Ванкорского нефтегазоконденсатного месторождения стало крупнейшим новым проектом нефтедобычи России и флагманом среди развивающихся континентальных проектов ОАО «НК «Роснефть» - ЗАО «Ванкорнефть» превратилось в крупное нефтедобывающее предприятие, имеющее стратегическое значение для Красноярского края и России в целом. Реализация Ванкорского проекта в долгосрочной перспективе позволит усилить позиции региона на новых международных рынках Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) - самого перспективного, с точки зрения роста, макрорегиона планеты. Такой вывод будет реальным при условии снижения коррупционного давления на развитие промышленного производства в регионе. Его можно экстраполировать и на экономику страны в целом.

При прогнозируемом сокращении нефтяных доходов шансы на то, что реальная и системная борьба с коррупцией в России начнется, маловероятны. При высоких ценах на нефть лозунги борьбы с коррупцией будут и дальше выглядеть как очередная предвыборная риторика. Сегодня в условиях глубокого спада промышленного производства и стагнации многих отраслей экономики противодействие коррупции становится в буквальном смысле вопросом национального самосохранения. Депрессия привела к пониманию экономической наукой (не только марксистской, но и западной) того, что кризисы обусловлены неправильным в том или ином смысле распределением совокупного общественного продукта или выражающих его стоимость денег. Грубо говоря, кризис - это когда в рыночной экономике предложение превышает спрос. Платежеспособный спрос. А этот спрос зависит как раз от вышеупомянутого распределения. От него же, кстати, зависит и мотивация производителей производить. Отсюда вытекает и другой вариант кризиса рыночной экономики или замедления темпов ее развития - вариант, обусловленный низкой прибыльностью производства (крайний случай - отрицательной).

Добиться реальных успехов в борьбе с коррупцией, воспринимаемой обществом как нормой социальных отношений, нельзя принятием тех или иных поправок к законодательству и даже специальных законов по борьбе с коррупцией. Опыт развитых стран показывает, что необходимым условием успеха является политическая конкуренция, независимость суда, свободные СМИ, правильная мотивация чиновников, активная антикоррупционная политика центра. Чрезвычайно полезными могут стать заимствование отработанных за рубежом правовых механизмов и институтов, делающих работу государственных органов открытой и подконтрольной не только гражданскому обществу, но и промышленной элите и наемным работникам.

Низкие темпы развития индустриальных образований видятся в незрелости действий со стороны частной инициативы, так как она подавляется доминированием крупных государственных проектов как в сфере промышленного производства, так и при создании и развитии индустриальной инфраструктуры. В хозяйственной системе России отсутствуют и не развиваются традиции долгосрочных промышленных инвестиций, поэтому не развивается механизм частного инвестирования при относительно динамичном векторе институциональных инвестиций. Это необходимо для стимулирования внутреннего спроса не только на потребительские, но и на промышленные товары - отечественную технику и технологии. Косвенный социально-экономический эффект заключается в снижении сырьевой зависимости и повышении уровня благосостояния граждан.

1.5 Системный подход в оценке и анализе коррупции

Научная и общественная дискуссия о коррупции, ведущаяся в России с конца XX-го века, превратилась в рутинное занятие. Ученые различных направлений дают определения этого явления и рекомендации по его искоренению, общественные и медийные деятели формулируют свои рецепты решения проблемы, законодательная и исполнительная власти планомерно внедряют антикоррупционные процедуры (например, декларации о расходах чиновников), однако кардинального поворота в деле обуздания коррупции в российском обществе не наблюдается.

Изменение положения дел с коррупционностью во многих сферах жизни в России чрезвычайно актуально, поскольку это обеспечило бы такие существенные положительные сдвиги, как:

- повышение эффективности всей общественной жизни, так как снизятся многочисленные экономические, имиджевые, политические и др. потери государства, связанные с проявлениями коррупции;

- предотвращение опасности «цветной» революции, ведущей к деструкции государства (например, главным лозунгом очередного украинского майдана, проходившего в конце 2013 - начале 2014 г., была «борьба с коррупцией», однако результатом явилась замена одного президента-олигарха на другого, а также политический и экономический коллапс государства;

- обеспечение более справедливых условий для развития и самореализации как для отдельных членов общества, так и для корпораций - за счет фактической реализации установленных правил ведения дел в бизнесе, государственной власти, науке, образовании, здравоохранении (без искажающего коррупционного перераспределения обращающихся в этих сферах ресурсов);

- повышение международного авторитета России как державы, способной реализовать такую сложноразрешимую задачу, как подавление коррупции, установление контроля над политическими и бизнес-процессами, реализуемыми в стране.

Тем не менее многие события и действия власти, направленные на борьбу с громкими корыстными злоупотреблениями, могут восприниматься только как формальные. Нарушения, которые имеют явный коррупционный характер, обнаруживаются на всех уровнях нашего государства - в верхних эшелонах власти, на региональном уровне и в виде так называемой «низовой коррупции» Антигерои от партии власти. Статья в «жанре» списка. Без комментариев // Советская Россия, 27 декабря 2012 г..

Вот дело «Оборонсервиса», в связи с которым говорится о миллиардных убытках Министерства обороны, но результаты расследования которого обескураживают Cм., например: Военные прокуроры проверят законность амнистии Сердюкова // ВВС. Русская служба. http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/04/140421_serdyukov_amnesty_questioned. Другие примеры, касающиеся самых высоких уровней государственной и региональной власти: дело бывшего министра финансов Московской области А. Кузнецова, о котором утверждается, что «Кузнецов с товарищами увели из бюджета Московской области более 10 миллиардов рублей» Ахметжанова К.В. Петербурге нашли культурное достояние экс-министра Подмосковья // Комсомольская правда. - 15 октября 2014 г. , дело ОАО «Башнефть», где расследуется хищение и легализация акций, принадлежавших государству Кашеварова А. «Евтушенков купил ворованное» // Известия, 17 ноября 2014 г.. Примеров достаточно, имена десятков функционеров, обвиняемых в коррупции, публикуются См. например: Антигерои от партии власти. Статья в «жанре» списка. Без комментариев..

Наша страна, разумеется, не уникальна. И в цивилизованной Европе непрерывно случаются скандальные события, связанные с коррупцией. Это происходит потому, что мероприятия по предотвращению и раскрытию коррупции там ведутся систематически.

Например, факты коррупции на самом высоком уровне раскрыты в Испании. «В рамках крупномасштабной антикоррупционной спецоперации арестовали уже 51 человека. Обыски проводились в правительствах Мадрида, Мурсии, Леона и Валенсии. Среди задержанных оказался Франсиско Гранадос, бывший заместитель президента Мадридского региона, долгое время занимавший эту должность. Помимо этого, задержали мэра Вальдеморо Хосе Карлос Боса Лечуга и мэра Парлы Хосе Мария Фраиле» 50 чиновников и бизнесменов Испании задержано по делу о коррупции // Первое Антикоррупционное СМИ, 12.11.2014. http://pasmi.ru/archive/114013. Махинации обеспечили задействованному бизнесу контракты на сотни миллионов евро, «задержанные политики подозреваются в фальсификации документов, налоговых преступлениях, взятках, незаконном присвоении денежных средств, злоупотреблении доверием, разглашении тайн и мошенничестве» Там же..

Но не только европейские бизнесмены и госслужащие реализуют коррупционные схемы представители политических партий также заняты незаконной деятельностью: в Испании «одним из арестованных является Франциско Гранадос, бывший генеральный секретарь столичного отделения правящей Народной партии, сенатор и министр внутренних дел и юстиции мадридского автономного правительства, а также экс-заместитель президента Мадридского региона. Чиновник был вынужден подать в отставку еще в феврале этого года (2014-го - В.Н.), после того как был обнаружен его счет в швейцарском банке с миллионами долларов. Тогда он заявил, что эти средства являются результатом его частной предпринимательской деятельности и что все они указаны в налоговой декларации» Гущин Э. Борьба с коррупцией по-испански // Комсомольская правда, 28 октября 2104 г. .

Как видим, борьба с коррупцией в Европе ведется солидарно разными странами, и это приносит свои плоды.

Распространение коррупции не ограничивается VIP-уровнем - есть она и среди рядовых граждан. И здесь в нашей стране можно наблюдать парадоксальную картину, зафиксированную Верховным судом России: «граждане активно дают взятки, но чиновники их практически не берут. Так, за дачу взяток в стране были осуждены более 1, 3 тыс. граждан, а за получение - только 544 чиновника» Борьба с коррупцией в России пошла по мелочи // Известия, 15 ноября 2014 г.. Объяснения этому имеются разные, но в большинстве они сводятся к тому, что ловят мелких взяткодателей, подстраивая провокации. «В 2013 году за коррупционные преступления в России были осуждены 9, 5 тыс. человек. Об этом сообщил председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев на семинаре-совещании председателей республиканских, краевых и областных судов. «За получение взяток осуждены 1700 лиц, за дачу - 3400», - отметил он. … По данным председателя Верховного суда, наибольшую часть осужденных за получение взяток составили государственные и муниципальные служащие - 50%. 29% осужденных за взятки составили работники здравоохранения и социального развития, 10, 5% - работники образования, и 6, 3% - службы исполнения наказаний» Верховный суд: за коррупцию в 2013 году осуждены 9,5 тыс. человек // ТАСС - Информационное агентство России. - http://itar-tass.com/obschestvo/955893.

Причем размеры зафиксированных взяток в основном крайне невысоки: председатель Верховного суда России В. Лебедев сообщил, что «за взятки на сумму до 10 тыс. руб. осуждены 77%, от 10 тыс. до 50 тыс. руб. - 13, 8% осужденных, а выше 1 млн руб. - менее 1%» Там же..

Красноречивый пример местного уровня зафиксирован и в Санкт-Петербурге, где в 2014 г. были установлены 159 «антивандальных» остановочных павильонов. Газета «Невское время» сообщила, что «по данным городского комитета по благоустройству, стоит одна такая конструкция около 270 тысяч рублей (включая установку)» Огородникова П. Вандалы нынче дороги // Невское время, 12 ноября 2014 г.. Однако, как информирует газета, установить один такой павильон стоит в 2, 5 раза меньше - всего 100 тыс. руб., такую цену предлагает крупная петербургская фирма. Но пресс-секретарь комитета по благоустройству Елена Комарова утверждает, что «…всё происходит через конкурс. Поэтому странно подозревать, что мы можем как-то повлиять на его итоги» Там же.. Очевидная нерациональность затрат в данном примере усугубляется не только кратным завышением закупочной цены, но и тем, что новые павильоны, снабженные алюминиевой сеткой, устанавливаются взамен стеклянных павильонов, которые всего несколько лет назад устанавливались также как антивандальные и к 2014 году в основном еще не имеют вид износившихся.

Приведенные примеры показывают, что проявления коррупции встречаются на всех уровнях власти, в разных регионах, происходит это с заметным постоянством. Это позволяет в очередной раз прийти к выводу, что коррупция в России имеет системный многоуровневый иерархический характер. И это неслучайно.

Если рассматривать наше общество как сложную управляемую систему, то ее можно представить структурно состоящей из подчиненных подсистем, которые, в свою очередь, также могут включать в себя подсистемы более низкого уровня. Такой подсистемой можно считать министерство, компанию или какое-то их подразделение и т.п. При таком подходе можно выделить иерархические (вертикальные, связанные с подчинением) и сетевые связи (горизонтальные, не связанные с подчинением), которые имеются как между подсистемами, так и внутри них.

Деятельность подсистемы подразумевает взаимодействие с другими подсистемами (управляющее, информационное, финансовое и т.п.), которое осуществляется через «входы» и «выходы». На вход поступает запрос (команда, сообщение и т.п.), на выходе - ответное действие.

Совокупность всех взаимодействий подсистем и внутри них можно считать «коллективным действием», совершаемым совокупно разными частями нашего общества, вплоть до отдельного гражданина.

Взаимодействие может быть трех видов:

- подчинение (подразделения министерства или корпорации и т.п.);

- конкуренция между подобными участниками рынка (корпорациями и т.п.);

- кооперация.

В случае иерархической структуры в главной системе правила функционирования для нижестоящих подсистем формулирует, обеспечивает и контролирует возглавляющая их подсистема более высокого уровня.

Следует отдельно рассмотреть случай, когда организационная система имеет сетевую структуру - целиком или в какой-то своей части.

Ее подсистемы, не связанные иерархическими связями, вообще не будут иметь вышестоящего руководящего звена (подсистемы более высокого уровня). В этом случае задание правил функционирования, обеспечение условий для их выполнения и контроль за их соблюдением может выполнять только внешние по отношению к данной системе структуры (системы). Например, коммерческие организации, конкурирующие между собой на каком-то локальном рынке товаров или услуг, могут косвенно обмениваться информацией о ценах, формах работы и т.п., но отношения между ними будут иметь только конкурентный характер - конечно, при отсутствии картельного сговора. Но тогда следует объединить рассматриваемую систему, фактически имеющую сетевую организацию, и внешние влияющие системы в общую надсистему, в структуре которой, таким образом, будут присутствовать как сетевые, так и иерархические связи. В данном примере внешней надсистемой, оказывающей влияние на сетевую подсистему конкурирующих организаций, будет совокупность потенциальных потребителей.

Таким образом, можно ограничиться рассмотрением организационной системы, имеющей в общем случае комбинированную иерархически-сетевую структуру.

Эффективность деятельности системы в целом, так же как и любой ее подсистемы, будет определяться знаниями, талантом, способностями, а также добросовестностью функционирующих в них лиц. Но как видно из примеров, это возможно только в идеальном случае, так как любая рассматриваемая подсистема вследствие некачественного управления может иметь неправильно подобранных работников, плохо разработанные правила функционирования, неверные цели и т.п. И, наконец, такая подсистема может быть поражена коррупцией, непрофессионализмом, безразличным отношением к обязанностям со стороны вовлеченных лиц и тому подобгыми явлениями.

В данном контексте для того, чтобы дать определение коррупции, используем трехуровневую модель взаимодействия в системе: «хозяин - исполнитель - клиент» («principal-agent-client model») Левин М.И., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования // Экономика и математические методы. Том 34. - 1998. - Вып. 3; Пархоменко С.А. Модель агентских отношений как теоретико-эмпирический инструмент антикоррупционного реформирования в системе государственного управления / Автореф. дисс. … канд социол. наук. М, 2006.; Роуз-Аккерман, Сьюзан. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. М.: Логос, 2003, 356 с.; Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. // Общественные науки и современность. 2004, № 2, С. 60-69.; Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, «отношенческая контрактация» / Научн. ред. В. С. Катькало. СПб., Лениздат, 1996, 702 с.; Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты / Пер. с англ., М., Дело, 2001, 408 с.. Здесь исполнитель (агент, супервайзер) по поручению хозяина (государства, корпорации, начальника) распоряжается предоставленными им ресурсами (как материальными, так и символическими) и распределяет их среди клиентов. Будем понимать под коррупцией недетерминированное (не заданное хозяином) использование исполнителем части подконтрольных ресурсов в целях личной выгоды или выгоды в пользу аффилированных с ним лиц. Например, в случае распоряжения материальными средствами это могут быть «откаты» - часть выделенного клиенту ресурса используется не на дело, а присваивается исполнителем по сговору с клиентом. В случае нематериального свойства подконтрольного ресурса (например, выдача лицензии/разрешения или наделение правом пользования муниципальным земельным участком) это может быть принуждение к предоставлению какой-либо выгоды исполнителю за счет самого клиента, и в данном случае подразумевается, что клиент возвратит дополнительно затраченные средства при дальнейшем использовании полученного разрешения - по всей вероятности, за счет увеличения стоимости товаров или услуг для своих конечных потребителей.

Такую модель можно сравнить с дырявым трубопроводом, в искусственные прорехи которого утекает ресурс, принадлежащий хозяину. К этим прорехам и присасываются коррумпированные исполнители, которые сами и создают искусственные «дыры» в порученной им «трубе» и отбирают часть ресурса себе. Некоторые исследователи дают, например, такую оценку потерям от несанкционированного распоряжения государственными ресурсами: «по подсчетам экспертов, только в сфере поставки работ и услуг для государственных и муниципальных нужд через «откаты» как минимум разворовывается 15% денежных средств, выделенных на эти цели. С учетом того, что государство на это направляет триллионы из федерального бюджета, в карманы коррупционеров ежегодно уходят сотни миллиардов рублей» Барышев Р. Как нам победить коррупцию //Антикоррупционер.- 2008. - № 1.. По нашему мнению, 15% - это нижняя оценка потерь, и, скорее всего, урон больше в 2-3 раза.

Получается, что коррупция - это дефект управления сиcтемой, влекущий незапланированные потери ресурсов, имеющихся в системе. И противодействие этому - насущная потребность, требующая от системы специальных усилий.

Каждая подсистема имеет свой уровень резистентности (сопротивляемости) коррупции Никифоров В.В. Коррупция: поиск путей преодоления с помощью системного анализа // Проблемы современной экономики, 2011, № 4, с. 63-67. . Понятно, что невозможно искоренить коррупцию на данном системном уровне или внутри данной подсистемы, если на соседнем уровне (в сетевом варианте) или на вышестоящем уровне (при иерархической структуре системы) она сохранит свое воздействие.

Если, например, одна конкурирующая корпорация имеет негласную (коррупционную) поддержку (льготы или преференции при закупках со стороны органов местной власти - например, то, что подразумевается в лозунге ««Своим - все, чужим - закон», витающем в современной административно-деловой атмосфере), а другая - нет, то вторая окажется в заведомо худших исходных условиях и с большими трудностями (ресурсными затратами) сможет вести деятельность на данном рынке.

Или если одно подразделение в организации пользуется экстраординарной поддержкой со стороны вышестоящей администрации по сравнению с другими департаментами (например, в целях ускоренного продвижения руководителя подразделения), то вероятность того, что «обычное» подразделение будет иметь показатели, сравнимые с показателями привилегированного отдела, резко снижается.

И следует признать, «…когда дело касается коллективных действий: в отсутствие «власти закона» компания не может рассчитывать на то, что закон и государство обеспечат соблюдение этических норм и заставят другие компании действовать открыто и честно. В таких условиях отдельная компания может пытаться соблюдать законы, действовать согласно этическим нормам и не давать взяток, но обеспечить аналогичное поведение со стороны других компаний она не может. Эти проблемы усиливаются, если конкуренты законопослушной компании не заинтересованы в долгосрочном развитии, а стремятся получить ежесекундную выгоду от государства за счет подкупа и протекционизма. Решение этой проблемы является ключевой задачей в борьбе против коррупции в частном секторе стран с развивающейся рыночной экономикой» Салливан Дж. Нравственный компас бизнеса: деловая этика и корпоративное управление как средства борьбы с коррупцией (Фокус 7), с. 30. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ccfa280048a7e787ac07ef6060ad5911/Focus7_AntiCorruption_ru.pdf?MOD=AJPERES.

Имеем однозначный вывод: подавление коррупции на отдельно взятом системном уровне, в отдельно взятой подсистеме принципиально невозможно, если соседствующие в структуре подсистемы не обеспечивают такой же уровень сопротивления коррупции. Об этом же говорит, например, К.Н. Рамазанов: «Коррупция на самых верхах особо заразна для всех ниже расположенных уровней» Рамазанов К.Н. Противодействие коррупции в России. М., 2010. http://www.ksrme.ru/wp-content/uploads/2012/12/protif-korrupcii-v-rossii.pdf.

Противодействие коррупции действенно, только если оно проводится комплексно, то есть ведется одновременно и в самых разных направлениях. А.А. Храмкин выделяет четыре направления, по каждому из которых следует вести работу:

«1. Социально-психологические меры.

2. Технические меры.

3. Регламентные меры.

4. Контрольные и репрессивные меры» Храмкин А.А. Коррупционная устойчивость системы государственных и муниципальных закупок в России (предварительные данные 2008 года) // Государственные и муниципальные закупки - 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара, М., Юриспруденция, 2008, с. 145-157..

Можно сформулировать предложения по реализации данных мер.

1. Коррупция обладает мощным отрицательным нравственным потенциалом. Например, П.Н. Панченко говорит об этом так: «…особенность коррупции «российского разлива» состоит в том, что она с течением времени приобретает все более выраженный отрицательный морально-нравственный характер. «Брать» и «давать» сегодня считается «нормальным», а «не брать» и «не давать» - соответственно «ненормальным»» Панченко П.Н. Аргументация принятия экстренных мер наступления на коррупцию // Юридическая техника, 2013, № 7-1, с. 36-47..

Причем динамика морального климата в обществе наблюдается отрицательная - от плохого к худшему: «…возрастает накал так называемой агрессивной коррупции, причем с обеих сторон коррупционных отношений - как со стороны подкупаемости, так и со стороны подкупа. Не желаешь «давать» или «брать» - будет «хуже». И действительно - отказ как «давать», так и «брать» довольно часто у нас оказывается «наказуемым», поскольку рассматривается как определенный отход от «нормы», как какое-то совершенно недопустимое «чистоплюйство» и даже как некий «протест против устоев», как некая угроза самому заведенному исстари порядку вещей» Там же..

Какие меры могут противостоять такому развитию? Заниматься только разоблачением, наказанием пойманных коррупционеров представляется половинчатым подходом. Можно предложить два направления, по которым следует действовать в деле воспитания в обществе здорового антикоррупционного настроя. Для этого в информационном поле должны присутствовать два типа сюжетов:

- разоблачение и осуждение фактов коррупционного поведения (это в настоящее время имеется, хотя, как правило, создается впечатление кампанейщины, особенно при освещении инцидентов самого высокого уровня);

- успехи добросовестных работников, действующих в рамках заданных инструкций и получающих при этом в своей работе социально-значимые результаты, -причем всегда следует подкреплять такие примеры экономическими показателями, характеризующими эффективность такой работы.

Если первый вид сообщений средствами массовой информации выдается охотно, то создание положительного имиджа добросовестной работы сегодня, к сожалению, практически не встретишь. И можно предположить, что по аналогии с требованием со стороны государства публичного отчета о доходах и расходах высших должностных лиц может быть использован некий имиджевый показатель, связанный с позитивными явлениями в сфере общественной жизни, закрепленной за ответственным лицом или структурой. Ведь известно, что во время проведения избирательных кампаний заинтересованные структуры замеряют отношение общественности к данному кандидату, результатам его работы и т.п. Значит, и при решении обсуждаемой проблемы такие мероприятия вполне выполнимы. Предложенное должно относиться как к госслужащим, так и к занятым в частном секторе экономики.

2. Использование технических мер в преодолении коррупции также играет существенную роль. Например, в 2014 г. 20% школьников не смогли преодолеть нижний пороговый балл 2013-го года, а Минобрнауки вынуждено было в экстренном порядке понизить этот порог, чтобы не лишать такое большое количество выпускников 2014-го года аттестата зрелости ЕГЭ-2014 - ИТОГИ. Общественный экспертный доклад // Общественное движение «Обрнадзор», 2014, с. 4. - http://Обрнадзор.рф. Подобное произошло в том числе и из-за тотального использования технических средств (видеокамеры наблюдения, блокирование средств мобильной связи). Другой пример. Известно, что при сдаче экзаменов в ГИБДД для получения водительского удостоверения практически никаких злоупотреблений не обнаруживается при сдаче теоретической части, выполнение которой проводится в компьютерных классах, и при этом вмешательство «исполнителя» крайне затруднено. Таким образом, мероприятия технического характера демонстрируют достаточную эффективность и надежность, однако создание новых и совершенствование имеющихся технических средств не должно прекращаться, так как соблазн преодоления технических препятствий продолжает существовать.

3. При проведении антикоррупционной политики неоспорима роль регламентирующих процедур. Р.И. Качаев полагает, что «к основным компонентам психологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: во-первых, создание системы информационной прозрачности в системе декларирования доходов и расходов государственными служащими всех рангов, включая их ближайших родственников; во-вторых, создание механизмов минимального общения государственных служащих и граждан; в-третьих, использование новой формы организации деятельности органов государственной власти - «электронного правительства», которая может обеспечить широкое применение информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» Качаев Р.И. Механизмы борьбы с коррупцией: психологический аспект // Общество и право, 2013, № 4 (46), с. 239.. Эти три направления следует признать необходимыми, но только характеризуя их не как «психологические механизмы» (по А.А. Храмкину), а как механизмы регламентные. Совершенствование процедуры общения исполнителя и клиента имеет большой потенциал: если сравнить бюрократические мытарства гражданина советской эпохи (в ходу была поговорка «без бумажки ты букашка») с трудностями сегодняшнего дня, то мы увидим, что изменение процедуры с опорой на современные технические средства дают клиенту значительное облегчение в решении своих задач при обращении в государственные органы (принцип «одного окна», «личные кабинеты» на налоговых и пр. сайтах и т.п.), а хозяину (государству) - более надежную защиту от недобросовестности исполнителя.

4. Большую, хотя и не решающую роль в деле преодоления коррупционных явлений играют контрольные мероприятия Несмотря на то, что не менее половины публикаций, исследующих проблематику коррупции, содержат рекомендации по созданию новых контрольных антикоррупционных органов или введения новых параметров контроля, следует признать, что ограничиваться подобными мерами не следует из-за их неэффективности вне применения в совокупности с другими мерами.. Здесь интересно, учитывая скромные отечественные успехи, рассмотреть опыт других стран, - например, Белоруссии.

По мнению С.В. Сильченковой, «исследования, проводимые на протяжении 12 лет специалистами центра ИПМ по изучению коррупционной составляющей в Беларуси, говорят об успешности борьбы с коррупцией в стране. Считается, что ситуация с коррупцией в этой стране более благоприятная, нежели в России. Особенностью коррупционного поведения белорусов можно считать распространение так называемой «заячьей, или трусливой, коррупции”. То есть местные госслужащие берут взятки, но не с такой наглостью, как в России. Согласно анонимным опросам, 30% госслужащих игнорируют взятки именно по причине боязни. Белорусы понимают, что каждого в любой момент могут вызвать в КГБ и спросить о том, каким путем получены доходы. С должности министров в Беларуси снимают лишь за одно подозрение во взяточничестве» Сильченкова С.В. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах // Творческое наследие А.С. Посникова и современность, 2014, № 8, с. 41.. Известный принцип «неотвратимость наказания важнее его строгости» срабатывает в соседнем государстве весьма эффективно.