Социально-экономические проблемы преодоления коррупции

Конвенция в качестве основного средства правовой защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, предлагает государствам - участникам предусмотреть в своем национальном законодательстве нормы, закрепляющие право указанных лиц подать судебный иск с целью получения полного возмещения ущерба. В соответствии с Конвенцией 1999 г. полное возмещение ущерба охватывает возмещение как причиненного материального ущерба, так и упущенной выгоды, и нематериального (морального) вреда. К условиям наступления ответственности за причиненный ущерб Конвенция 1999 г. относит следующие:

а) ответчик совершил, или санкционировал акт коррупции, или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции;

б) истец понес ущерб;

в) существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом.

Если за ущерб, причиненный актом коррупции, ответственны несколько ответчиков, то Конвенция 1999 г. предлагает государствам - участникам предусмотреть в национальном законодательстве нормы об их солидарной и долевой ответственности. В случае, когда акт коррупции совершен публичными должностными лицами государства, Конвенция 1999 г. предусматривает принятие государствами - участниками надлежащих процедур, позволяющих лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, требовать возмещения ущерба от государства либо от соответствующих органов международной организации.

В Конвенции также определяются другие гражданско-правовые аспекты защиты лиц от коррупции: учет вины потерпевшего; вопросы юридической силы контрактов; защита служащих, которые сообщают об известных им актах коррупции; точность и достоверность отражения финансовых результатов деятельности компаний и аудиторских проверок; отдельные процессуальные вопросы получения судебных доказательств. Порядок осуществления международного сотрудничества в рамках Конвенции 1999 г. и контроля за ее выполнением (ГРЕКО) определен аналогично Конвенции 1998 г., только с указанием на то, что государства - участники руководствуются международно-правовыми документами в гражданско-правовой и коммерческой сферах. При сравнительно-правовом анализе двух Конвенций представляется необходимым отметить различие в подходах к допустимости оговорок к Конвенциям. Если Конвенция 1998 г. предусматривает право государств - участников делать оговорки к исчерпывающему перечню статей, то в отношении положений Конвенции 1999 г. никакие оговорки не могут быть сделаны.

Рассмотренные Конвенции, являющиеся частью разрабатываемой системы антикоррупционной борьбы в рамках Совета Европы, могли бы способствовать усилению борьбы с коррупцией в России, хотя использование их инициатив возможно, как представляется, только с учетом национальных интересов и исторического опыта России. Полагаем, что рекомендации государствам - участникам могут реализовываться только после глубокого и всестороннего анализа и адаптации к современным российским условиям. Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции. Коррупция - это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица.

Рассматривая коррупцию как угрозу для правового государства, прав человека и справедливости, Комитет министров Совета Европы принял 11 мая 2000 года Рекомендации о кодексах поведения для государственных служащих. Содержащиеся в них правила во многом воспроизведены в нашем законодательстве, но в меньшей степени исполняются в реальной деятельности. Поэтому необходимы соответствующие усилия в этом направлении.

В европейском регионе меры по борьбе с коррупцией принимаются в рамках объединений государств. Так, ряд мер по улучшению международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и отслеживанию финансовых потоков, связанных с коррупцией, были предложены совещанием Группы экспертов по коррупции и ее финансовым каналам (Париж, 30 марта 1 апреля 1999 года) См.: E/CN. 15/1999/10, разделы B, D, E..

На европейском континенте Совет Европы разработал три основных документа, которыми члены этой организации должны руководствоваться в борьбе с коррупцией. Два из них представляют собой конвенции (принятые в 1997 году Конвенция Совета Европы об уголовном законодательстве против коррупции и Конвенция Совета Европы о гражданском законодательстве против коррупции), а один содержит не имеющие обязательной силы принципы - двадцать руководящих принципов Совета Европы по борьбе с коррупцией. Совет Европы также выработал механизм взаимной экспертизы для контроля над выполнением этих принципов и конвенций в 42 странах, включая Соединенные Штаты. Европейский союз (ЕС) также разработал несколько документов, которыми должны руководствоваться его члены. К ним относятся принятая в 1997 году Конвенция ЕС о борьбе с коррупцией, касающейся должностных лиц европейских сообществ или должностных лиц государств - членов, и принятое в 1998 году Совместное решение ЕС о коррупции в частном секторе. Имеется также Рамочное соглашение ЕС 2002 года о борьбе с коррупцией в частном секторе. Выработанный в 2000 году Пакт стабильности, который был подписан семью странами Юго-Восточной Европы, и созданный в результате его принятия механизм взаимной экспертизы для контроля его выполнения, известны под названием «Антикоррупционная инициатива Пакта стабильности».

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года была принята Конвенция о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих сделках См.: Corruption and Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries (United Nations publication, Sales No. E. 98 III. B. 18).. Она обязывает ее участников устанавливать в национальном законодательстве эффективные, соразмерные и оказывающие сдерживающее воздействие уголовные наказания за подкуп иностранных должностных лиц.

Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций (вступила в силу в феврале 1999 г.) посвящена конкретному вопросу - объявлению преступлением дачу взяток иностранным государственным чиновникам при осуществлении коммерческой деятельности.

ОЭСР имеет лишь ограниченные амбиции в рассматриваемой сфере, касающиеся создания ровного «игрового поля» коммерции без коррупции. Подход к коррупции в основном ориентирован на «сторону предложений» - направлен на сокращение притока коррумпированных платежей в соответствующие рынки путем применения санкций к активным взяткодателям и их соучастникам, а также путем обеспечения системы превентивных мер. Очевидно, что такой подход является однобоким, недальновидным, зависимым от действий, предпринимаемых на «стороне спроса».

Важность же правовой инициативы ОЭСР, направленной на борьбу с коррупцией, определяется тремя моментами. Во-первых, она сокращает приток коррупционных платежей в страны как Севера, так и Юга. Это напрямую способствует созданию благоприятной атмосферы для осуществления надлежащего государственного управления и соблюдения справедливых условий торговли. Во-вторых, она сыграла роль своего рода катализатора, стимулировавшего деятельность международных правительственных организаций, частного сектора и гражданского общества в целом и способствовала существенному изменению политики в последние 10 лет. В-третьих, она могла бы служить прецедентом для разработки норм управления в глобальных масштабах.

Интересно, что, по данным исследований, проведенных Трансперенси Интернэшнл, 45% из 230 генеральных директоров большинства компаний Соединенных Штатов и других стран ничего не знают об этой Конвенции. Из 55% респондентов, которые были хорошо осведомлены о деятельности ОЭСР, 43% заявили, что не собираются пересматривать деловую политику их компаний в целом или отдельные инциденты дачи взяток даже несмотря на то, что 33% из 779 опрошенных бизнесменов заявили, что уровень взяточничества за последние пять лет значительно вырос. Таким образом, главной темой дебатов по поводу коррупции является противоречие между глобальными принципами и локальной практикой См.: http://www.coruptie.net/rus/3.html.

Тем не менее рассмотренная Конвенция ОЭСР является предпосылкой для восстановления атмосферы, здоровой конкуренции в коммерческой среде. Благодаря этому договору, помимо решения проблемы справедливых условий торговли, каждый, кто ведет бизнес за границей, получит выгоду от существенного сокращения крупных незаконных платежей, перечисляемых в ту или иную страну.

В Латинской Америке в 1996 году была принята Межамериканская конвенция против коррупции, заключенная под эгидой Организации американских государств, которая в 2001 году создала механизм взаимной экспертизы для контроля над ее выполнением. В настоящее время в этом соглашении участвуют 33 страны, в том числе Соединенные Штаты.

В Азии 21 страна Азиатско-Тихоокеанского региона приняли пакт против коррупции, которым страны могут добровольно руководствоваться. Азиатский банк развития и Организация экономического сотрудничества и развития разработали План по борьбе с коррупцией, в рамках которого в будущем предполагается проводить взаимную экспертизу. В 2004 году лидеры Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества утвердили Антикоррупционный курс действий, предусматривающий твердую приверженность выполнению Конвенции ООН против коррупции и работе на региональном уровне с целью отказа в убежище коррумпированным чиновникам и тем, кто их подкупает, а также скрывать их богатство, приобретенное незаконным путем.

В Африке в июле 2003 года на саммите Африканского союза, который проводился в Мапуту (Мозамбик), главами государств была принята Конвенция Африканского союза о предотвращении коррупции и борьбе с ней. Подписанный в 2001 году Протокол Южноафриканского сообщества развития против коррупции содержит меры, утвержденные 14 странами - членами этого сообщества. В 1999 году Глобальная коалиция для Африки выработала принципы борьбы с коррупцией, которые могут быть добровольно приняты входящими в нее странами. И одиннадцать государств - членов этой коалиции приняли их.

На Ближнем Востоке арабские государства работают через региональную сеть - инициативу «Добросовестное управление в целях развития», чтобы оказать поддержку процессу реформ управления и модернизации государственного сектора и создать условия, необходимые для экономического и социального развития во всем регионе. Борьба с коррупцией является одним из главных направлений этих усилий, и особенно здесь важны мероприятия по выполнению Конвенции ООН против коррупции. 37 стран, подписавших в 1997 году Конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при международных деловых операциях, создали механизм взаимной экспертизы для контроля ее выполнения. Эта конвенция имеет относительно узкую и конкретную сферу применения. Основной упор она делает на использование внутреннего законодательства для обеспечения уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц. Работа и принципы Специальной финансовой группы (ФАТФ) также вносят огромный вклад в решение международных задач борьбы с коррупцией. В своих рекомендациях «40+9» См. текст: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В. С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 478-498. ФАТФ устанавливает глобальные стандарты борьбы с отмыванием денег и финансовыми преступлениями. Группа следит за тем, как страны выполняют ее рекомендации. В этот межправительственный орган входят представители органов надзора и регулирования и финансовых институтов. Они рассматривают злоупотребления в финансовой системе, в том числе нарушения, вызванные коррупцией.

В последние годы «большая восьмерка», объединяющая Великобританию, Германию, Италию, Канаду, Россию, США, Францию и Японию, обсуждая на своих встречах общие экономические и внешнеполитические вопросы, сделала одним из главных своих приоритетов борьбу с коррупцией. В числе поднятых вопросов борьба с коррупцией на высоком уровне (клептократией), отказ в убежище коррумпированным чиновникам, координация действий по восстановлению незаконно приобретенных активов и улучшение подотчетности и прозрачности бюджета, закупок и льгот.

На Американском континенте 29 марта 1996 года принята Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией. Данная конвенция разработана в рамках Организации американских государств и охватывает, в частности, вопросы коррупции должностных лиц государств и подкупа иностранных должностных лиц в связи с осуществлением экономических или коммерческих операций Ромашев Ю. С. Указ. соч. С. 167.. Это региональное соглашение требует, чтобы государства - члены приняли меры как против разрушительных действий коррупции на территориях, подчиненных их конституциям, так и действий, совершенных их соотечественниками и резидентами за границей. Согласно соглашению действия, относимые к коррупции, признаются вне закона независимо от активной или пассивной формы коррупции. Конвенция предусматривает и оказание взаимной помощи органами государств - участников Конвенции в расследовании и судебном преследовании коррупционных действий, а также в розыске и наложении ареста на полученные доходы.

На Африканском континенте проблеме борьбы с коррупцией уделено внимание в Конвенции Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней. Данная Конвенция принята главами государств и правительств Африканского союза 12 июля 2003 года Там же. С. 168..

Меры против распространения коррупции принимают и такие специализированные организации, как Всемирная Торговая Организация (ВТО), Международная Торговая Палата (МТП).

ВТО занимается вопросами обеспечения прозрачности, открытости и соблюдения должных процедур государственных поставок, для создания условий прозрачности и открытости международного сотрудничества в области снабжения. В этой сфере действует Соглашение о государственных поставках 1996 г., однако оно не получило широкого признания (только 24 члена ВТО являются участниками Соглашения).

В рамках МТП действует свод юридически необязательных Правил этики делового поведения 1996 г. Поскольку эти правила призывают организации международного публичного права типа Всемирного банка принимать меры по борьбе с коррупцией, они в основном касаются поведения участников корпораций. Они запрещают коррупцию в широком ее значении, которое включает вымогательство, взяточничество, вознаграждения, платежи агентам, превышающие соответствующее вознаграждение за оказание легитимных услуг, взносы и вклады в пользу политических партий, комитетов или отдельных политических деятелей, если они не заявлены и осуществлены в нарушение соответствующего закона. Правила также требуют соответствующей финансовой документации и аудита от предприятий, предусматривают контроль и проведение процедур оценки внутри каждого предприятия, чтобы гарантировать установление и применение санкций к руководителю или служащему, несущему ответственность за нарушение правил. Они также говорят о необходимости принятия Кодекса поведения для каждой отдельной компании (с предлагаемыми примерами). Правила предусматривают координацию действий между штаб-квартирой МТП и ее национальными комитетами по вышеупомянутому вопросу, а также по распространению применения самих правил на национальном и международном уровнях.

Всемирный Банк, уделяя значительное внимание проблеме коррупции и базируясь на собственных исследованиях, заявил о необходимости рассматривать коррупцию как «симптом фундаментальных проблем государства», а не как основной или единственный фактор, определяющий «болезни общества». И в связи с этим представляет программу ключевых реформ, необходимых для совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией. Среди направлений реформы государственного управления Всемирный Банк особенно выделяет:

1) развитие конкуренции и демонополизации рынка;

2) подотчетность политического руководства:

3) государственное администрирование, построенное на принципе меритократии и ориентированное на службу;

4) прозрачность и подотчетность в управлении государственными средствами;

5) обеспечение власти закона;

6) информированность граждан;

7) внедрение «Культуры прозрачности».

По каждому из направлений разработан комплекс мер, направленных на достижение поставленной цели. Однако все они носят характер рекомендательных инициатив.

Из многосторонних соглашений можно назвать Соглашение от 25 апреля 2007 г. о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией.

Двусторонний уровень

Как известно, достаточно эффективным является двустороннее сотрудничество. В 2002 г. был заключен договор между правительствами Литвы и США, согласно которому будет предоставлена материальная и другая помощь службе специальных расследований для борьбы с коррупцией и связанными с нею преступлениями Чиновникъ. - 2002. - № 5..

Китай интенсифицирует международное сотрудничество по борьбе с коррупцией. В последние несколько лет Верховная народная прокуратура Китая принимает меры по усилению взаимодействия с заинтересованными странами и регионами в сфере розыска и экстрадиции преступников. Газета «Цзяньча жибао» («Газета прокуратуры») сообщает, что в настоящее время Китай подписал более 20 международных многосторонних соглашений о сотрудничестве в области правосудия, более 20 двусторонних соглашений об экстрадиции преступников, а также договоры о правовой помощи с 49 странами. Начиная с октября 2005 года - утверждения Всекитайского собрания народных представителей - в КНР вступила в силу Конвенция ООН о борьбе с коррупцией www.chinanews.ru.

3 апреля 2008 г. был подписан Меморандум о понимании между Генеральной прокуратурой Украины и Прокуратурой Боснии и Герцеговины в борьбе в сфере предупреждения и преодоления всех форм тяжких преступлений, в частности -международной и транснациональной организованной преступности, экономической преступности и коррупции, отмывания доходов, полученных преступным путем, военных преступлений, преступлений против человечества, геноцида и ценностей, защищенных международным правом http://search.ligazakon.ua.

Идея антикоррупционного соглашения между Россией и США появилась в Вашингтоне после анализа выступлений Д.А. Медведева, в которых очень часто говорилось о необходимости противостоять взяточничеству. Разработкой соответствующих предложений занят директор российского отдела совета национальной безопасности США Майкл Макфол. Россию и США уже связывает один документ, обязывающий оказывать содействие друг другу в борьбе с коррупцией, - это декларация «Борьба с коррупцией на высоком уровне», принятая на саммите «Большой восьмерки» (G8) в Санкт-Петербурге в 2006 году http://lenta.ru/news/2009/02/12/against..

2.2 Особенности российской коррупции и пути ее преодоления

Коррупция - одна из болезненных проблем современного российского общества, поскольку «из-за разгула коррупции под вопросом оказалось будущее страны» Тертышный С.А. Коррупция как форма рентоориентированного поведения и проблема ее изменения в экономике России // Проблемы современной экономики. - 2012 - № 2. . Даже по опросам ВЦИОМа и ФОМа 2013 г. степень распространения коррупции в обществе в целом, по мнению россиян, остается высокой (80%). Говорят об этом чаще люди, проживающие в крупных и средних городах (86 - 89%). Коррупция в России: мониторинг http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114572

Проблематика массовой коррупции в современной Российской Федерации постоянно находится в фокусе общественного внимания. Ежегодные опросы общественного мнения Левада-центра, проведенные с 2001 по 2012 гг., показали, что количество респондентов, считающих, что банального воровства (казнокрадства) и коррупции в стране за последние 10 - 12 лет стало значительно больше, увеличилось приблизительно в 5 раз (с 11 до 50 %)! Тавокин Е.П. Российский коррупционер в социологическом измерении // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, - 2014. - № 2. - С. 88. Уже 68% опрошенных считают, что борьба с коррупцией - самая важная задача государства! При этом большинство из опрошенных считает, что борьба с коррупцией не удается, потому что вся власть коррумпирована. http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10930 Какой-то замкнутый круг.

Нынешний политический режим постоянно заявляет о борьбе с коррупцией, создает новые структуры по борьбе с ней (в конце 2013 г. вдобавок к уже существующему Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции создано Управление по вопросам противодействия коррупции администрации Президента РФ). Все это уже надоело российскому обывателю. Некоторые из них начинают потихоньку прозревать: уже 62% опрошенных высказались о том, что основной задачей нынешнего политического режима есть его сохранение и укрепление собственной власти, а 51% (на апрель 2013 г.) населения считает партию «Единая Россия» партией жуликов и воров. http://www.levada.ru/29-04-2013/svyshe-poloviny-strany-schitaet-er-partiei-zhulikov-i-vorov Заметим, что данный тезис о ЕР в апреле 2011 г. разделял только 31% опрошенных.

В табл. 1 приведены данные в разрезе ряда европейских стран. В России самыми коррумпированными являются группа чиновников, полиции, судей и парламент. Это означает, что россияне не доверяют всем трем ветвям власти (исполнительной, законодательной и судебной), а также аппарату принуждения в лице полиции.

Удивительно, но в стране, в которой долго не существовало института частной собственности (не путать с институтом личной собственности) отношение к предпринимателям растет год от года. Причина же низкой эффективности предпринимательской деятельности кроется в результатах приватизации, проведенных либеральными реформаторами с грубыми нарушениями Волович В.Н. Совершенствование отношений собственности как условие модернизации российской экономики // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 3. .

Таблица 1 В каких профессиональных группах широко распространено взяточничество и злоупотребление служебным положением, коррупция 2013 г. (указан % респондентов, выбравших определенную группу)

Источник: Левада-центр

Социологический опрос Левада-центра в июле 2013 г. выявил новую тенденцию: 41% респондентов считают, что вертикаль власти не столько противодействует, сколько способствует коррупции; 39% откровенно признают, что эта вертикаль держится на круговой поруке чиновников, ее коррумпированности Там же. . Речь идет уже даже не о имитации борьбы, как пишет ряд экспертов, а о том, что сама система порождает и усиливает коррупцию в стране.

Мы солидарны с экономистом Тертышным С.А. в том, что для анализа коррупции можно использовать Индекс экономической свободы (агентство The Heritage Foundation) Тертышный С.А. Коррупция как форма рентоориентированного поведения и проблема ее изменения в экономике России // Проблемы современной экономики, 2012 № 2 . В последней публикации индекса в 2014г. Россия занимает 140-е место из 178 стран, и мы входим в группу стран с преимущественно несвободной экономикой. Это очень низкое место, для ориентира скажем, что в этом рейтинге Эстония занимает 11 место, Литва - 21, Грузия - 22, Латвия - 42, Казахстан - 67, Азербайджан - 81, Кыргызстан - 85, даже Таджикистан занимает 139 место. Отметим, что прискорбно дела обстоят с Украиной - всего лишь 155 место. Данный индекс рассматривается из 10 составляющих, мы обратим внимание на две из них, а именно - Защита права собственности (ЗПС) и Защита от коррупции (ЗОК) (фактически, определения уровня коррупции в стране), что представлено в табл. 3.

Таблица 3 Защита прав собственности и защита от коррупции в России и в мире, рейтинг Минимальное значение рейтинга 0, максимальное - 100.

Как оценить отдачу (эффективность) от деятельности чиновника? Эксперты считают, что указанная отдача отражает отношение его зарплаты к среднедушевому валовому региональному продукту (ВРП). Чем больше этот показатель, тем меньше экономическая отдача. По оценке РБК, первые места поэтому показателю занимают Тыва, Алтай, Камчатка и Еврейская АО, региональные бюджеты которых более чем на 50% дотационные. Однако лидируют по уровню дотационности южные республики - доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета в Ингушетии составляет 85%, в Чечне - 81%, а в Дагестане - 79%. Средний оклад чиновников в размере 33, 6 тыс. руб. в Республике Чечня в 5, 1 раз превышал ВРП на одного человека. В Тыве, Кабардино-Балкарии и Ингушетии превышение составляет 3, 1 - 3, 3 раза, тогда как, например, в Сахалинской области оклад чиновника, наоборот, на 50% ниже. Слаборазвитость экономик регионов Северного Кавказа и Дальнего Востока негативно сказывается на пополняемости бюджетов этих субъектов. При этом чрезмерно высокие запросы чиновников заставляют обращаться за безвозмездной помощью от других бюджетов. По оценке РБК, около 50% налоговых и неналоговых доходов Чечни и Ингушетии в 2013 году были потрачены на содержание региональных госслужащих, из них 22 и 26% соответственно составляют затраты на оплату труда. Для сравнения, во Владимирской области на содержание региональных чиновников уходит всего 6, 6% регионального бюджета, в Москве - 2, 7%. В Тыве, на Алтае, Камчатке и в Еврейской АО региональные бюджеты более чем на 50% дотационные. Однако лидируют по уровню дотационности южные республики - доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета в Ингушетии составляет 85%, в Чечне - 81%, а в Дагестане - 79% Исследование РБК: http://top.rbc.ru/economics/15/10/2014/543cfe56cbb20f8c4e0b98f2.

Проблема Коррупции в России существует очень давно. В.Н. Ширяев писал, что коррупция как социальное явление начинается с того момента, «как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями... В большей или меньшей степени это деяние было присуще всем временам и народам, приобретая временами характер «бытового явления» Цит по: Алексеев С.В., Мостовая И.В. Социальная обусловленность коррупции // Вестник, 2013 № 1. С. 181. . Бакунин М. выдвигал гипотезу о том, что в каждом более позднем хронологическом периоде времени коррупция усиливается, а именно то, что «число коррумпированных было бесконечно меньше в прошлом, чем в наши дни: меньше до революции, гораздо меньше в средневековье и совсем ничтожно в древности» Пустовалова И.Н. Институционализация коррупции: параллели истории // Государственное управление. - 2013. - № 37. - С. 166.. Это объясняется просто, а именно ростом числа «слуг народа». Восленский М.С. верно замечает, что «Россия -- сказочно богатая страна. Только веками управляется она безобразно. Безобразно управляли ею князья и бояре, цари и дворяне...» Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. С. 496..

Еще в древности как сказано выше проблема взяток и коррупции начала разъедать быт и нравственность народа. Княжеская власть следовала сомнительному примеру Византии. Тамошним чиновникам вообще не платили жалованье, а их услуги (в разных смыслах) оплачивали подданные империи Казначеев А.В. Формирование понятия, критериев оценки и системы наказания за взятки в памятниках русского права XV - XVII веков // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2012. - № 1. С. 48..

Чиновник (наместник) имел огромные полномочия, в силу этого население не скупилось на подношения. Разбогатевшие наместники возвращались обратно, и здесь их просили поделиться «нажитым» богатством. «Следует отметить двуличность центральной власти в отношении лихоимства» Алексеев С.В., Мостовая И.В. Социальная обусловленность коррупции // Вестник. - 2013. - № 1. - С. 181.. Существовал запрет взяточничества, с одной стороны и даже устанавливались наказания за взяточничество и суровое наказание лихоимцев, вплоть до смертной казни, но с другой стороны, возвращающиеся со службы крупные чинуши подвергались обыскам и изъятиям в пользу казны Там же С. 181-182.. Если же искомого имущества в достаточном количестве не находилось (недостаточно поделился с казной!), то вместо всевозможных поощрений чиновника отправляли на дыбу («испытание»), предполагая, что он просто припрятал большую часть добытого на государевой службе. Как показывает исторический анализ, после пыток имущество неожиданно обнаруживалось Там же. С. 182..

«Таким образом, взяточничество чиновников выступало не только способом перераспределения расходов на содержание госаппарата, но и способом пополнения государственной казны» Там же. С. 182.. Считается, что данная порочная практика прокорма госслужащих официально действовала аж до 1555 г., неофициально по многим историческим свидетельствам «кормление» как основной способ содержания государевых служащих на различных местах продолжал существовать вплоть до известных петровских реформ Там же. С. 182. . Не все историки с этим соглашаются - так, Б.Н. Миронов говорит, что посулы имели место вплоть до 1763 г. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII -- начало XX вв.). Т. 2. СПб., 2003. С. 164. О значении термина посул см. ниже.

«Первые упоминания о взяточничестве можно увидеть в Новгородской и Псковской судных грамотах. В это время такого понятия, как взятка, не существовало, и для ее обозначения использовался термин «посул». В нормативных актах и в сходном контексте «посул» употребляется в значении «взятка». В Новгородской судной грамоте упоминается о взятках, точнее сказать их запрет: воспрещается брать взятки (посулы), а также решать дела по дружбе. В подтверждение данного запрета приносится специальная присяга в том, что ни то ни другое не имело места» Казначеев А.В. Указ. соч. С. 48-49..

«В отечественной научной литературе, в том числе диссертационной, широко представлен анализ конкретных статей Двинской уставной грамоты 1397 - 1398 гг., Псковской Судной грамоты 1397 г., последняя переработка которой производилась между 1462 и 1471 гг. (период пяти соборов); Белозерской уставной грамоты 1488 года, Судебника 1447 года» Головко С.А. Традиции коррупционного поведения и противодействия коррупции в России. С. 14. . Определенное внимание противодействию коррупции уделяется и в Судебнике 1550 года и в статьях Соборного уложения 1649 года Там же. .

В 1700 г. число чиновников составляло около 5 тыс. человек. Миронов Б.Н. Указ. соч. С. 200. В середине 50-ых годов XVIII века, при правлении Елизаветы Петровны, по расчетам историка Троицкого число всех чиновников составляло в диапазоне 11, 5 - 12, 5 тысяч человек. Известно точно, что в 1764 г. при правлении Екатерины Великой число всех чиновников в стране составляло 16 504 человека Троицкий С. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке - М.: Наука, 1974. С. 163, 176-177.. Мы видим, что за короткий срок число слуг народа увеличилось более, чем на треть. Историком Троицким были предприняты определенные попытки определить количество чиновников в нашей стране в 1726 г. Он пришел к выводу, что оно было приблизительно в 2 раза меньше, чем в середине 50-ых годов XVIII века Троицкий С. Указ. соч. 180..

В дальнейшем происходил резкий рост института чиновников. В 1796 г. - 21, 3 тыс. человек, в 1857 г. - 119, 3 тыс. человек, в 1897 г. - 144, 5 тысячи, а уже в 1913 г. - 252, 9 тыс. человек Миронов Б.Н. Указ. соч. С. 200.. С 1700 г. рост числа чиновников составил более, чем в 50 раз, при этом численность населения увеличилась не более, чем в 15 раз Существует ряд приблизительных оценок населения страны. .

В Империи существовал тезис о том, что «в России правят не законы, а люди», имеющий множество подтверждений.

Активная борьба с коррупцией велась и в СССР.

«В сентябре 1922 г., на совещании ведомственной комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД было принято решение о формировании сети осведомителей в госучреждениях, куда должны войти «безукоризненно честные сотрудники» - члены РКП(б). Осведомители дважды в неделю представляли в комиссию сводку о своей деятельности, а если имели место случаи взяточничества, сообщали о них немедленно. Составленная одним из руководителей НКВД А. Г. Новацким секретная инструкция вводила новые направления работы ведомственной комиссии: получать сведения, используя «специальный штат надежных честных осведомителей», проводить скрытое расследование с целью определения виновных и привлечения их к ответственности». В результате принятых мер в конце 20-х гг. ХХ в. взяточничество уменьшилось» Бакшеев А.И. Методы борьбы и итоги антикоррупционной компании в нэпманской Сибири // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - № 1-2. - С. 29-30. .

Думается, что в настоящее время может быть применен опыт антикоррупционной борьбы периода НЭПа.

В СССР до 1958 г. милиции в борьбе с преступностью, в том числе и коррупцией, помогали бороться так называемые Бригады содействия милиции, или Бригадмил, созданные в соответствии с Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 26 апреля 1932 г. «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады содействия милиции» из советских граждан, которые в свое свободное время пожелали оказывать помощь милиции. В данную организацию принимались лица, достигшие 18-летнего возраста и имеющие рекомендацию профсоюзной, комсомольской или иной общественной организации Филиппов В.В. Общественные формирования в борьбе с должностными и хозяйственными преступлениями в СССР в 1950-60гг. // Власть и управление на Востоке России. - 2014. - № 1 . - С. 90.. ЦК КПСС и Совет министров СССР 2 марта 1959 г. приняли Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», во исполнение которого Бригадмил был реорганизован в добровольные народные дружины (ДНД). Участие в них считалось общественной работой и поощрялось руководством предприятий, организаций и учреждений. За активное участие в ДНД дружинников поощряли в виде объявления благодарности, вручения почетной грамоты, занесения на Доску почета, реже происходили награждения денежными премиями и ценными подарками. Члены ДНД могли рассчитывать на дополнительные оплачиваемые отпуска сроком до трех суток в год. ДНД делились на территориальные и специализированные. Вторые принимали активное участие в борьбе с коррупцией в СССР Филиппов В.В. Указ. соч. .

Много ли примеров коррупции в СССР приводилось. Возьмем для примера классический диссидентский труд Восленского М.С. «Номенклатура». Говоря о вопиющих фактах взяточничества он упоминает союзные республики СССР, такие как Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Пытаясь ущипнуть номенклатуру РСФСР, Восленский М.С. утверждает, мол, без ссылок на источники, что Фурцева Е. и Иноземцев Н. построили по себе по одной роскошной даче на казенные деньги. Восленский М. возмущенно восклицает «А чего стесняться?» Отсюда следует, что, мол, номенклатура была настолько бедна, что не могли на собственные деньги построить дачи?! Кроме этого, Восленский М.С., часто описывая роскошные квартиры и дачи номенклатуры, плохо понимает разницу между частной и государственной собственностью (хотя упоминает, что, скажем, такой крупный чиновник, как Маленков, входивший в близкий круг Сталина, после его смерти - глава советского правительства после отставки остался без роскошной государственной дачи!) Не смог он не упомянуть и тот факт, что сын Л.И. Брежнева дал в одном зарубежном заведении на чай «колоссальные» 100 долларов официанту. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.- 1991. - С. 162. По нынешним меркам факт забавный, а точнее никчемный для заместителя министра.

После развала СССР изменилась система ценностей граждан, денежные знаки стали играть превалирующую роль (в СССР не было столько возможностей и соблазнов для траты денег, поэтому их значение было не столь важным). Даже понятие «кумовства», что все же имело где-то место в СССР, в современной России расцвело небывалым цветом, так что советское стихотворение стало еще более актуальным.

Наследный принц,

Он и бездельник, и балбес,

И был таким всегда,

Но вхож везде и всюду без

Малейшего труда.

Ему не нужно пробивать к успеху колею --

Ему достаточно назвать Фамилию свою.

Она возносит к небесам,

Лелеет и хранит, хоть ноль без палочки он сам,

Но... папа знаменит. Цит. по. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991 С. 163.

Проведенный ретроспективный анализ показывает, что сам институт бюрократии и взяточничества был создан государством, т.е. сверху вниз. В нашей стране всегда сильна верноподданническая культура. Достаточно вспомнить один из указов Петра Великого: «Подчиненный, перед лицом начальствующим, должен иметь вид лихой и придурковатый, дабы разумением своим не смущать начальство». Вот так и живем. Сказали сверху: надо давать, и все действуют в соответствии с негласным правилом.

Необходимо подчеркнуть, что на уровень коррупции и борьбу с ней оказывает влияние и экономический рост страны.

Рассмотрим экономическое развитие нашей страны в сравнении с рядом стран бывшего Советского Союза (табл. 4). За прошедшее время нам удалось лишь в 2, 2 раза увеличить ВВП страны. У...