Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

Красникова Екатерина Всеволодовна

Москва - 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ПОНЯТИЕ ОСОБЕННОСТИ, ВИДОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Понятие и признаки коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

2.1 Состояние, структура, динамика коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

2.2 Причинный комплекс коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ИССПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

3.1 Состояние предупреждения коррупционной преступности в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

3.2 Предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы средствами прокурорского реагирования

3.3 Совершенствование предупреждения коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Коррупция в Российской Федерации на государственном уровне признана одной из основных угроз национальной безопасности страныО Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ

Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.. Проявления коррупции делают уязвимыми различные достижения политической, социальноэкономической, научной сфер деятельности общества, самым негативным образом оказывают влияние на развитие социально-правовых государственных институтов, выступают тормозом достижения главной цели современной уголовной политики - обеспечения безопасности общества.

0 широком распространении коррупции и ее проникновении во все сферы жизни российского общества свидетельствуют результаты многочисленных социологических, криминологических и иных исследований последних лет, в том числе проведенных автором. Большинство опрошенных работников органов прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, считают, что в стране отсутствуют какие-либо сферы общественной жизни, в которых нет проявлений коррупции, либо они чрезмерно редкиЗаконность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: Науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 345..

При этом особенную опасность имеет коррупция в системе государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, на что не раз обращал внимание глава государства. Так, выступая на заседании Совета по противодействию коррупции 30.10.2013, Президент Российской Федерации отметил необходимость «жестко пресекать коррупцию внутри правоохранительных органов и судебной системы». Он также отметил, что «проявления коррупции в структурах, призванных обеспечивать правопорядок, ощутимо подрывают доверие общества к власти и проводимой государством политике» Так, в 2010 г. данный вид наказания был назначен 44 582 лицам, в 2011 г. - 38 608 лицам, в 2012 г. - 34 404 лицам, в 2013 г. - 35 483 лицам, в 2014 - 35 416 лицам. См.: Данные статистической формы 10.1 Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания» за 2010-2014 гг.. Нарекания к работе правоохранительных органов связаны с неединичными фактами коррупции в системе этих органов.

На наш взгляд, острую социальную проблему в настоящее время представляет собой коррупция в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, которая не только является источником снижения уровня безопасности общества от преступных посягательств, выступая негативным фактором роста рецидивной преступности, но и ставит под угрозу достижение целей уголовного наказания. Это существенно затрудняет, а иногда и делает невозможным исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Коррупционные преступления, совершаемые в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, зачастую становятся предикатными по отношению к другим распространенным видам преступлений и правонарушений. Более того, недостижимой в условиях коррумпированности должностных лиц пенитенциарной системы становится цель восстановления социальной справедливости, аннулируются порой все предыдущие усилия правоохранительных органов, связанные с выявлением, раскрытием и расследованием того или иного преступления.

При этом именно лишение свободы является одним из наиболее широко применяемых в России видов уголовных наказаний. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ежегодно к этой мере наказания приговаривается более 30 тыс. человек4. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы осуществляют органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), которую по своим масштабам и численности часто сравнивают с «государством в государстве». Так, по состоянию на 01.12.2015 в учреждениях УИС содержалось 644,2 тыс. человек, а штатная численность персонала этих учреждений составляла 295,9 тыс. человек.

Ежегодно значительное число должностных лиц органов и учреждений УИС привлекаются к ответственности за совершение различных корыстных преступлений с использованием своего служебного положения. Так, если доля взяточничества в объеме всей зарегистрированной преступности в Российской Федерации за последние годы не превышала 0,6%По данным сводного отчета по России «Единый «О состоянии преступности и результатах расследования преступлений» за январь-декабрь 2015 г. и аналогичные формы за 2011 - 2014 гг. Форма 494 ГИАЦ МВД России., то доля взяточничества в общем числе всех преступлений, совершенных только лишь сотрудниками УИС, составляет 25%По данным «Отчет о состоянии законности и преступлениях среди сотрудников УИС России». Форма 3-ПР за 2011- 2015 гг.. В общей сложности за пятилетний период с 2011 г. по 2015 г. за совершение корыстных преступлений с использованием своего служебного положения было привлечено к уголовной ответственности 875 сотрудниковПо данным Сводного отчета по России «Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности». Форма 599 ГИАЦ МВД России.. Кроме того, ежегодно органами прокуратуры выявляется более 2 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции, допущенных в органах и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России)По данным формы Сводного отчета по России «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и результаты расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности» за 2011-2015 г. Форма 501 Генеральной прокуратуры Российской Федерации..

В то же время проблема коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы до настоящего времени остается малоизученной, статистические данные по этому вопросу не публиковались в открытых источниках, специальные научные исследования не проводились.

Таким образом, актуальность заявленной темы обусловлена необходимостью устранения пробелов в системе криминологических знаний о коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и необходимостью совершенствования мер предупреждения данного явления.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические основы диссертации разработаны на трудах А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, И. Долговой, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В. Лунеева и др.

Теоретическим проблемам противодействия коррупции значительное внимание уделяли в своих работах В.В. Астанин, Б.В. Волженкин, Я.И. Гилинский, А.И. Гуров, А.Э. Жалинский, М. Иншаков, П.А. Кабанов, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашук, В.Н. Номоконов, А.В. Наумов, В.С. Овчинский, В.И. Попов, А.И. Рарог, Г.А. Сатаров, А.А. Тер-Акопов, А.И. Чучаев, В.Е. Эминов и др.

Вопросы противодействия коррупции в различных правоохранительных органах рассмотрены в работах С.А. Алтухова, Н. Варыгина, М.В. Королевой, А.Б. Осипова, Л.В. Петелиной, Н.В. Тарасова, А.А. Тирских, Н.В. Сторчиловой, Д.С. Сухова, М.А. Багмета, Н.В. Павловской и др. Пенитенциарная преступность в различные годы исследовалась Г. Громовым, В.С. Ишигеевым, С.А. Кутякиным, В.В. Меркурьевым, В.И. Селиверстовым, О.В. Старковым, Д.А. Шестаковым, И.В. Шмаровым, Г.В. Хохряковым, А.П. Фильченко и др.

Исследовались и отдельные аспекты противодействия преступлениям, совершаемым сотрудниками УИС. Этим вопросам посвящены работы О.А.Чистотиной, О.К. Хотькиной, В.Н. Бодякова, Ю.В. Андреева и некоторых других авторов.

Между тем конкретно криминологическим проблемам коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в юридической науке уделено, на наш взгляд, незначительное внимание. Комплексно данный вопрос не исследовался, на диссертационном уровне меры предупреждения коррупции в рассматриваемой сфере не разрабатывались.

Объектом настоящего исследования является негативное социальное явление - коррупция, проявляющееся в специфической области общественных отношений - в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

Предметом исследования выступает коррупционная преступность должностных лиц органов и учреждений, исполняющих рассматриваемый вид уголовного наказания, коррупционная деятельность иных участников правоотношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, состояние, особенности и причины коррупции в данной сфере, а также меры предупреждения этого явления.

Целью исследования является разработка комплексных мер по предупреждению коррупции, основанных на результатах анализа коррупционных проявлений в рассматриваемой сфере, их количественной и качественной характеристики, специфики проявлений.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие основные задачи:

- выработано научное понятие коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы;

- выявлены особенности и характеристики коррупции в этой сфере;

- проанализированы состояние, тенденции и специфика коррупции в исследуемой сфере;

- выявлен детерминационный комплекс коррупции в рассматриваемой сфере;

- установлены личностные особенности субъектов коррупционных преступлений в данной сфере;

- дана оценка результатам работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы;

- рассмотрены основные результаты предупреждения коррупции в исследуемой сфере;

- выработаны направления совершенствования предупреждения коррупции в названной сфере.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический подход к изучению социальных явлений и процессов.

При разработке понятийного аппарата использовались методы индукции, анализа и синтеза. Методы сравнительно-правового анализа позволили выявить пробелы в действующем законодательстве. Системно - структурный метод применялся при построении классификации. В ходе проведения исследования автором также применялись: статистический метод (анализировались статистические данные ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСИН России), Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации; контент-анализ (изучение документов, в том числе обобщение данных о коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, содержащихся в ежегодных докладах прокуроров субъектов Российской Федерации об итогах работы; изучение материалов проводившихся ранее прокурорских проверок, иных аналитических материалов органов прокуратуры; изучение приговоров по уголовным делам данной категории; анализ информационных материалов по вопросу об антикоррупционной деятельности уполномоченных органов ФСИН России, публикуемых на официальном Интернет-сайте службы; социологические методы (опрос и интервьюирование).

Нормативную базу исследования составляют: Конституция

Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и подзаконные акты, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты по антикоррупционным вопросам, иные нормативные источники, касающиеся рассматриваемой проблематики.

Теоретическая основа исследования. Общие концептуальные подходы к достижению цели и решению поставленных задач составляют научные работы по криминологии, криминалистике, психологии, социологии и другим наукам, посвященные различным аспектам коррупции и преступности в пенитенциарных учреждениях.

Эмпирическую основу исследования составляют данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ведомственные формы статистического наблюдения ФСИН России за период 2011-2015 гг., материалы проведенного автором социологического исследования (по специально разработанной методике были проинтервьюированы 56 лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, 335 экспертов из числа прокурорских работников, 98 сотрудников ФСИН России), изучены 198 приговоров судов, материалы докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации о состоянии и организации работы учреждений УИС Российской Федерации по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, иные материалы прокурорских проверок, информационно-аналитические и другие материалы ФСИН России; проведен мониторинг СМИ.

Научная новизна диссертации. В работе впервые с криминологических позиций подвергнута самостоятельному исследованию проблема коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. В результате сформулировано понятие коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и ее основные признаки; в научный оборот введены криминологические данные об особенностях этого явления, дана классификационная характеристика коррупции в исследуемой сфере, выявлен и представлен причинный комплекс коррупционной преступности в данной сфере, раскрыты особенности социальных связей основных участников общественных отношений, складывающихся в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, и их значение в процессах криминального воспроизводства коррупции, исследованы характеристики личности коррупционного преступника, расширены существующие представления о механизмах коррупционных взаимосвязей в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. В работе также дана характеристика состояния коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, оценен уровень ее латентности и проанализирована практика противодействия рассматриваемому явлению в том числе средствами прокурорского надзора, предложены меры предупреждения коррупции.

В результате выявлены новые формы коррупционного поведения, остающиеся за рамками правого регулирования, сформулированы рекомендации по противодействию таким формам на основе международной практики борьбы с коррупцией.

Основные положения, выносимые на защиту.

Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения:

1. Коррупция в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы - это часть общего негативного явления коррупции, представляющего собой совокупность преступлений, совершаемых участниками правоотношений в специфической сфере исполнения наказания в виде лишения свободы с использованием служебного положения или служебных полномочий и из корыстной заинтересованности либо иными лицами, выступающими корруптерами (осужденными или лицами, действующими в их интересах), нарушающего нормальную деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

2. Коррупцию в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле.

В узком смысле - это разновидность пенитенциарной преступности, определяемая совокупностью имеющих признаки коррупции преступлений, совершенных участниками правоотношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и нарушающих нормальную деятельность органов и учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

В широком (криминологическом) смысле к коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы относятся различные криминогенные процессы и явления, сами по себе не образующие составов коррупционных преступлений, но представляющие собой систему коррупционных отношений. Это отношения подкупа-продажности, основанные на злоупотреблении влиянием на администрацию исправительных учреждений лидеров организованных объединений осужденных, распространение коррупционной идеологии в пенитенциарной среде, поддержание субъектами отбывания наказания связей с криминальными авторитетами в коррупционных целях, незаконное вмешательство лиц, обладающих соответствующим влиянием, в управление процессами исполнения и отбывания наказания.

3. Коррупционную преступность в рассматриваемой сфере можно условно разделить на общую и специальную. Общую составляют коррупционные деяния, типичные для всех органов власти и не зависящие от специфики правоохранительной службы. К специальной (применительно к исследуемой сфере) коррупционной преступности относится совокупность преступлений, классифицируемых в зависимости от функций сотрудников правоохранительных органов, должностные обязанности которых связаны с исполнением наказания в виде лишения свободы. Помимо этого, предложена видовая классификация коррупционных преступлений не только в зависимости от функций сотрудников, а также в зависимости от объекта коррупционных преступлений, статуса ее субъектов, степени общественной опасности и устойчивости коррупционных проявлений.

4. Теоретико-прикладной вывод о том, что коррупционная преступность в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы помимо отражения общих закономерностей коррупционной преступности обладает дополнительными свойствами, детерминированными противоречиями сферы исполнения наказания в виде лишения свободы. Поэтому ее отличают высокая степень общественной опасности и латентности, организованности и устойчивости, способность к самодетерминации, распространенность коррупционного вымогательства.

5. Уровень коррупции в исследуемой сфере следует признать высоким. Значительная доля всех совершенных сотрудниками УИС преступлений приходится на взяточничество. Наибольшее число взяток в данной сфере получают сотрудники УИС за пронос на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов и веществ (53%), из них 17% связаны с проносом наркотиков, 21% взяток связан с подготовкой материалов на условно-досрочное освобождение, 11% - с содействием в переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, 10% - с предоставлением незаконных льгот и преимуществ лицам, отбывающим наказания, 7% - с непривлечением к ответственности осужденных, совершивших правонарушения в период отбывания наказания. При этом, впервые привлекаясь к уголовной ответственности, более половины (52%) от общего числа осужденных за коррупционные преступления сотрудников УИС совершали такие преступления неоднократно либо систематически.

6. Причины и условия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в значительной степени зависят от процессов и явлений, происходящих в обществе, которые усугубляются под воздействием внутренних детерминант и экстремальной микросреды пенитенциарных учреждений. В числе наиболее влияющих на коррупцию детерминационных групп выделяются идеологические или нравственно-психологические детерминанты, организационные детерминанты; группа детерминант правового характера, группа экономических детерминант, группа детерминант, связанных с активной деятельностью организованных объединений осужденных в исправительных учреждениях.

7. Проведенное исследование показало, что коррупция в рассматриваемой сфере находится во взаимной причинной обусловленности с преступной деятельностью организованных объединений осужденных, лидеры которых выполняют значимую роль в организации коррупционных процессов в исправительных учреждениях. Коррумпирование сотрудников УИС способствует укреплению влияния организованных объединений осужденных и их лидеров на сотрудников исправительных учреждений и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также распространению нелегального «бизнеса» в пенитенциарных учреждениях.

8. Установлена распространенная форма коррупционного поведения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, заключающаяся в торговле отдельными осужденными (лидерами организованных объединений осужденных) своим влиянием на администрацию исправительных учреждений. Типичным видом такой деятельности является обеспечение лидерами организованных объединений осужденных за денежное вознаграждение отдельным осужденным необоснованных преимуществ или покровительства при отбывании наказания.

Допущение администрацией исправительных учреждений вмешательства в процессы исполнения и отбывания наказания лидеров организованных объединений осужденных представляет из себя коррупционный механизм, действие которого инкорпорирует воровские традиции в деятельность сотрудников исправительных учреждений и нейтрализует уголовно-исполнительное воздействие на осужденных, а в итоге влечет наступление общественно опасных последствий в виде дисфункции системы исполнения уголовных наказаний в целом.

В этой связи обоснована необходимость криминализации общественно опасных деяний лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеющих признаки злоупотребления (торговли) влиянием в корыстных целях, выражающаяся во введении в уголовное законодательство ответственности за описанные деяния, предложены конкретные формулировки изменений в УК РФ.

9. Обоснован вывод о том, что предупреждение коррупции в названной сфере должно осуществляться путем реализации комплекса мер, способных нейтрализовать основные детерминанты коррупции:

а) меры, направленные на обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных преступлений и повышение эффективности мер уголовно-правового воздействия. Такие меры должны включать введение в уголовный закон конфискации имущества как вида наказания за совершение коррупционных преступлений, криминализацию деяний лидеров

организованных объединений осужденных, содержащих признаки торговли влиянием, криминализацию передачи незаконных предметов и веществ лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, включение в ст. 63 УК РФ отягчающего обстоятельства «совершение умышленного преступления сотрудником правоохранительного органа». Разработка и принятие мер, направленных на защиту лиц, участвующих в выявлении коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и сотрудничающих с правоохранительными органами свидетелей также будет, на наш взгляд, способствовать неотвратимости наказания;

б) меры по укреплению взаимодействия между правоохранительными органами и подразделениями УИС. Реализация данного направления предусматривает изменение системы подчиненности управления собственной безопасности ФСИН России, совершенствование взаимодействия территориальных подразделений УСБ ФСИН России с другими правоохранительными органами;

в) меры, направленные на формирование антикоррупционной идеологии участников общественных отношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, предусматривающие повышение уровня профессионального образования сотрудников, развитие форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; проведение психологической диагностики и коррекционной работы с сотрудниками УИС, имеющими общие негативные личностные черты; осуществление на регулярной основе правового просвещения осужденных;

г) меры по ограничению потенциальных возможностей для коррупции (устранение коррупционных предпосылок в законодательстве, совершенствование сферы применения технических средств, повышение качества оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению коррупционных преступлений среди осужденных);

д) меры, способствующие гармонизации отношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы (обеспечение гарантий законности отбывания и исполнения наказания, должного уровня материально-технического обеспечения исправительных учреждений и денежного содержания сотрудников, создание моральных стимулов к нравственному поведению сотрудников и добросовестному несению ими службы).

10. Разработана система мер по выявлению, устранению и предупреждению коррупционных проявлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы средствами прокурорского надзора, которая нашла отражение в представленном проекте указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Теоретическая применимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты могут дополнить разделы криминологии, расширят теоретические представления о понятии, особенностях, основных видах коррупционных преступлений, совершаемых в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, внесут вклад в развитие криминологической теории предупреждения коррупции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и результаты исследования могут быть использованы для совершенствования государственной политики в сфере противодействия коррупции, в том числе позволят совершенствовать правовую основу предупреждения коррупционной преступности в пенитенциарной системе. Результаты также могут быть использованы в практической деятельности по предупреждению коррупции в пенитенциарных учреждениях, в деятельности органов прокуратуры и ФСИН России по профилактике коррупции, в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем предупреждения коррупции, в образовательном процессе высших учебных заведений юридического профиля, в том числе специализированных ведомственных.

Также практический интерес, на наш взгляд, представляет разработанный проект указания Г енерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (приложение № 1).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на шести научно-практических конференциях, в том числе, международных: «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 2013 г.), «Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития» (Рязань, 2014 г.), II Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (Рязань, 2015 г.), «Состояние противодействия коррупции и направления совершенствования борьбы» (Москва, 2015 г.), «Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения)» (Москва, 2015 г.), «Студенчество против коррупции» (Москва, 2015 г.), а также на круглых столах: «Актуальные проблемы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Москва, 2014), «Противодействие коррупции в правоохранительных органах» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2014 г.), «Актуальные проблемы противодействия коррупции» (ВНИИ МВД России, Москва 2015).

Основные результаты исследования опубликованы в одиннадцати научных работах автора, в том числе в пяти изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Общетеоретические и научно-практические рекомендации, выработанные по результатам проведенного исследования, внедрены в практическую деятельность управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, правового управления ФСИН России.

Результаты проведенного исследования нашли применение в научноисследовательской деятельности НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, учебном процессе юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Военного университета Министерства обороны Российской Федерации.

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ПОНЯТИЕ ОСОБЕННОСТИ, ВИДОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Понятие и признаки коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

Несмотря на достаточно детальную разработанность проблем коррупции, в отечественной науке до сих пор отсутствует единый подход к пониманию данного явления. В научной литературе приводится множество определений понятия коррупции. В соответствии с позицией, высказанной А.И. Долговой, основным признаком коррупции является подкуппродажность, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующее служебное положение и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороныДолгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М.: Рос. криминолог. ассоц., 2011. С. 430..

Этот подход имеет много сторонников среди ученых. Так профессор Н.А. Лопашенко считает, что «именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служащих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, не могут расцениваться как коррупционные»11. По мнению Н.А. Лопашенко, «иная позиция, трактующая коррупцию более широко, основана на отождествлении противоправных должностных и служебных деяний и деяний коррупционных. Между тем, последние далеко не охватывают всех разновидностей неблаговидного и даже преступного поведения должностного лица или служащего. Коррупционные деяния не сравнимы по степени общественной опасности с должностными и служебными правонарушениями; они гораздо опаснее как раз потому, что всегда представляют собой сделку между должностным или служебным лицом и лицом, заинтересованным в его определенном поведении»Там же..

Понимание коррупции как явления связанного исключительно с подкупом-продажностью было широко распространено в отечественной науке до ратификации Российской Федерацией международных документов о противодействии коррупции. В настоящее время гораздо больше ученых придерживаются позиции, в соответствии с которой определение коррупции имеет более широкое толкование. Такой подход основан на положениях международных документов о противодействии коррупции, где под коррупцией понимается широкий круг деяний. Несмотря на то, что в основополагающих международных документах о противодействии коррупции, которыми являются Конвенция ООН против коррупцииКонвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Собрание законодательства Российской Федерации. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780., Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупциюКонвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). Собрание законодательства Российской Федерации. 18.05.2009. № 20. Ст. 2394. не содержится определения данного явления, положения этих документов позволяют относить к коррупции любые деяния, связанные с использованием любой власти в личных целях из корыстной заинтересованности. Деффиницию коррупции на основании предложенного мировым сообществом широкого подхода к пониманию коррупции можно найти в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией. «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях, в целях третьих лиц и групп»Справочный документ о международной борьбе с коррупцией,

подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/14.1995. 13 Apr. Treaties and

agreements: Inter-American convention against corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1996). № 3.. Наиболее удачным считает это определение и ведущий российский криминолог В.В. ЛунеевЛунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 520..

Согласно положениям международных документов к коррупционным преступлениям относятся умышленные общественно опасные деяния имеющие признаки:

1) подкупа (активный и пассивный) национальных публичных должностных лиц;

2) подкупа (активный и пассивный) иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

3) подкупа (активный и пассивный) в частном секторе;

4) хищения, неправомерного присвоения или иного нецелевого использования имущества публичным должностным лицом;

5) злоупотребления влиянием в корыстных целях;

6) злоупотребления служебным положением;

7) использования служебного положения в корыстных целях;

8) незаконного обогащения;

9) хищения имущества в частном секторе;

10) отмывания доходов от преступлений, связанных с коррупцией;

11) воспрепятствование осуществлению правосудия;

12) сокрытия коррупционного преступления;

13) соучастия (участие в любом качестве, например, в качестве пособника или подстрекателя, в совершении какого-либо коррупционного преступления) и покушения на совершение коррупционного преступления.

Таким образом, коррупцией может быть признано любое деяние имеющее признаки злоупотребления служебными полномочиями или влиянием из корыстной или иной личной заинтересованности.

В Российской Федерации на законодательном уровне понятия, связанные с коррупцией и ее основными признаками, впервые закреплены в положениях Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 73-ФЗ «О противодействии коррупции». Анализ норм закона позволяет трактовать коррупцию шире, чем просто отношения подкупа-продажности. Коррупцией признаются следующие деяния: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица17.

Анализ норм отечественного и международного законодательства показывает, что взятые Российской Федерацией обязательства в связи с ратификацией международных документов о противодействии коррупции в большинстве своем выполнены. С момента принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» отечественная антикоррупционная нормативно-правовая база была существенно переработана. Положения отечественного закона отражают основные характеристики коррупции в понимании международных документов и ее основные признаки - корыстная заинтересованность и использование в этих целях служебного положения. Но в то же время учеными-юристами указывается на отсутствие в законе О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. правовой определенности ряда ее признаков. Так, например, признаки, приведенные в законе (злоупотребление служебным положением; незаконное использование физическим лицом своего должностного положения; злоупотребление полномочиями) законодателем не раскрываются и не проводится разграничения между ними. Между тем, ряд ученых считают вопрос о признаках коррупции существенным и требующим уточнения.

Так, например, Б.В. Здравомыслов полагает, что злоупотребление служебным положением охватывает не только объем полномочий и прав, которыми наделено лицо в силу занимаемой должности, но и авторитет занимаемой должности, служебные связи и т.д.18.

А.М. Байрамкулов, анализируя разницу между использованием должностного положения и должностными полномочиями, приходит к выводу, что использование должностного положения - гораздо шире, чем использование полномочий государственного (муниципального) служащего; оно включает в себя, кроме использования прав и обязанностей, также и другие возможности занимаемой должности, знакомства, связи, дружеские отношения, которые не могли бы завязаться, если бы данное лицо не занимало соответствующую должность19.

Подход А.М. Байрамкулова представляется достаточно обоснованным и в связи с эти к коррупционным преступлениям, на наш взгляд, справедливо относить преступления, совершенные как благодаря служебному положению, так и благодаря использованию служебных полномочий.

Правовая неопределенность понятия коррупции и ее основных признаков длительное время вызывала дискуссию о том, какие именно преступления относятся к коррупционным. Отсутствие единого подхода к пониманию коррупции существенно затрудняло анализ коррупционной ситуации, поскольку оставалось неясным как формировать статистические Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М.: Юрид. лит., 1975. С. 63. сведения о коррупционной преступности. Попыткой решения этой проблемы стало принятие перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которые отнесены к категории преступлений коррупционной направленности. Впервые такой перечень был определен совместным Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Разработка и принятие данного документа устранило ряд трудностей при криминологическом анализе коррупционной преступности и ее тенденций, поскольку до его принятия статистические сведения о преступлениях коррупционной направленности не формировались.

В последнее время этот перечень претерпел несколько редакций. Сегодня статистические данные о преступлениях коррупционной направленности формируются на основании Перечня № 23О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». (далее - Перечень), утвержденного Совместным Указанием Г енеральной прокуратуры Российской Федерации № 65/11 и Министерства Внутренних дел Российской Федерации № 1 от 01.02.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Указанным перечнем введено в оборот понятие «преступления коррупционной направленности», которые следует считать таковыми на основании ряда признаков. К безусловно коррупционным относятся деяния, предусмотренные лишь 10 статьями УК РФ. Это преступления, предусмотренные ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188 (утратила силу), ст. 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1. УК РФ. Остальные приведенные в данном перечне 54 статьи УК РФ, предусматривают деяния, которые могут быть зарегистрированы в качестве преступлений коррупционной направленности только при наличии определенных условий (корыстный мотив, использование служебного положения т.д.).

При этом специалисты в сфере противодействия коррупции21 считают, что к коррупционным следует относить не только корыстные противоправные деяния, совершенные с использованием служебного положения должностными лицами, но и деяния совершенные из иной личной заинтересованности (карьерные устремления, желание помочь близким и т.п.), что согласуется с требованиями международных документов. Однако такой признак в Перечне не отражается.

В то же время мотив иной личной заинтересованности уже нашел свое отражение в ряде статей УК РФ в качестве обязательного признака. Так, например, мотив иной личной заинтересованности содержится в качестве обязательного признака злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и служебного подлога (ст. 292 УК РФ). Понятие же иной личной заинтересованности раскрывается в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»22, в соответствии с которым под иной личной заинтересованностью следует понимать стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 / Российская газета. 30 октября 2009. № 207. некомпетентность и т.п. Таким образом, к числу признаков коррупции в соответствии с требованиями международных документов следует относить злоупотребления властными полномочиями, совершенные не только из корыстной, но и из иной личной заинтересованности.

Отсутствие упоминания о мотиве иной личной заинтересованности как в ФЗ «О противодействии коррупции», так и в Перечне, на наш взгляд является пробелом отечественного законодательства.

Кроме того, некоторые специалисты отмечают, что формулировки, предложенные отечественным законом, не охватывают все уголовнонаказуемые формы коррупции23. Например, деяния, предусмотренные одной и той же статьей УК РФ могут признаваться коррупционными или нет в зависимости от квалифицирующего признака, не относящегося к коррупционному. Так, например, превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) будет относиться к преступлениям коррупционной направленности не просто в случае совершения данного преступления с корыстным мотивом, а только в том случае если это деяние повлекло причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Такое же деяние, совершенное лишь из корыстной заинтересованности, но имеющее иные квалифицирующие признаки (п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ), исходя из положений Перечня № 23 не будет считаться преступлением коррупционной направленности, что, на наш взгляд, представляется неверным.

А.В. Онуфриенко полагает, что понятие «преступление коррупционной направленности» является более широким, чем коррупционное преступление или должностное преступление, поскольку включает в себя не только коррупционные или должностные преступления - деяния которые непосредственно в своей диспозиции содержат коррупционные признаки, но и те преступления, которые не имеют в своей диспозиции коррупционные признаки, но будут иметь коррупционную направленность в случае наличия Коррупция в современной России:проблемы теории и практики. М.:

Юрлитинформ. 2014. С.7. определенных характерных признаков, например - мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ)24.

С высказанной точкой зрения можно согласиться, однако, следует отметить, что Перечень № 23 не лишен ряда недостатков, в нем нашли отражение не все уголовно-наказуемые деяния, имеющие признаки коррупции и, следовательно, круг коррупционных преступлений может быть шире, чем круг деяний обозначенных в перечне.

В связи с изложенным важно отметить, что понятия коррупция, коррупционное преступление и признаки коррупции нуждаются в дальнейшей научной проработке и закреплении на законодательном уровне. Отсутствие терминологической путаницы в этом вопросе, на наш взгляд, в существенной мере будет способствовать анализу коррупции и разработке мер противодействия этому явлению.

Предмет настоящего исследования охватывает коррупционные проявления в специфической области общественных отношений - сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Лишение свободы является видом наказания за совершение преступлений и заключается в изоляции осужденного к лишению свободы от общества на срок от 2-х месяцев до 20 лет путем направления его в колонию- поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму (далее - места лишения свободы).

Законодательством предусмотрено лишение свободы двух видов:

1) лишение свободы на определенный срок;

2) пожизненное лишение свободы - устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной Онуфриенко А.В. Система преступлений коррупционной направленности: дис.... канд. юрид наук: 12.00.08. Москва. 2015. С. 106. нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста. В соответствии с ч. 6 ст. 74, ст. 126 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы отбывают наказание отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима.

Исполнение уголовных наказаний традиционно признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения и органыКомментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Селиверстова. М.: Проспект. 2011. С. 24.. Такими органами в соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ являются: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. При определенных условиях функции исправительных учреждений могут выполнять следственные изоляторы. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор для участия в суде либо проведения следственных действий, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Место органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в системе органов исполнения наказания определено Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»26 (далее - Закон № 5473-I), в соответствии с которым учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы составляют единую уголовно-исполнительную систему. Статьей 5 указанного закона определена организация УИС, кроме того, деятельность УИС регламентирована УИК РФ и Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»27. Указанными нормативными правовыми актами установлено, что в УИС входят учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы УИС и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. В УИС также по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»28 утвержден перечень данных учреждений и организаций, в соответствии с которым в систему УИС входят различные предприятия материально-технического снабжения, лаборатории, научноисследовательские институты, образовательные и медицинские организации.

Таким образом, в УИС России входят не только органы, непосредственно исполняющие уголовные наказания, но и предприятия и организации, которые сами в исполнении наказаний не участвуют, но Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1316. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.10.2004. № 42. Ст. 4109. Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций,

входящих в уголовно-исполнительную систему:постановление Правительства

Российской Федерации от 01.02.2000 № 89 // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.02.2000. № 6. Ст. 769. содействуют эффективности реализации задач и целей уголовного закона, деятельности учреждений и органов исполняющих наказания, а также органы управления системы.

Несмотря на то, что раздел IV УИК РФ посвящен исполнению наказания в виде лишения свободы, термин исполнение наказания в виде лишения свободы в законе не раскрывается.

Содержание термина исполнять трактуется достаточно широко. В толковом словаре русского языка Ожегова исполнить определяется как то же, что выполнить. Исполнить приказ, исполнить своё обещание, исполнить свой долг, исполнить желание. В толковом словаре русского языка Т.Е. Ефремовой, исполнять означает осуществлять, претворять в жизнь.

В теории права - исполнение обязанностей понимается как форма реализации права, выражающейся в обязательном совершении активных действий, предписанных нормами права. Особенность этой формы выражается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права.