Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

Подавляющее большинство опрошенных в ходе исследования экспертов согласны с тем, что конфискация имущества должна применяться как вид наказания в отношении коррупционеров. Так, например, 60,5% опрошенных экспертов считают, что восстановление конфискации имущества в качестве уголовного наказания за коррупционные преступления было бы эффективно для предупреждения коррупции.

Таким образом, по мнению диссертанта, конфискация именно как кара за совершенное преступление имеет наибольший предупредительный потенциал.

Г оворя об уголовно-правовых нормах, способных оказывать профилактическое воздействие на уровень должностной, а также коррупционной преступности, следует упомянуть о таком отягчающем Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 173-176. наказание обстоятельстве как совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел (п. «о» ст. 63 УК РФ). По мнению многих отечественных ученыхНаумов А.В. Ужесточение ответственности сотрудников внутренних дел // Уголовное право. 2010. № 6. С. 50; Медведев С.С., Лысенко А.В. Проблемные моменты статьи 286¹ УК РФ и обстоятельства, отягчающего наказание, - п. «о» ч. 1 ст. 63 УК РФ // Обществ и право. 2010. № 5. С. 90-93; Елинский А. В. Конституционное измерение уголовного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 3. С. 159-176; Кленова Т.В. Проблема равенства в уголовном праве // Российский судья. 2011. № 7. С. 34-37. Гладких В.И. Парадоксы современного законотворчества: критические заметки на полях Уголовного кодекса // Российский следователь. 2012. № 11. С. 15-18; Скобликов П. А. Служба в органах внутренних дел как обстоятельство, отягчающее наказание // Уголовное право. 2010. № 6. С. 46-49 и др., установление такого обстоятельства представляется не совсем обоснованным и логичным, поскольку преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, не обладают повышенной степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями сотрудников иных правоохранительных органов, в том числе - сотрудников органов и учреждений УИС. Более предпочтительным вариантом представляется включение в ст. 63 УК РФ такого отягчающего наказание обстоятельства, как «совершение умышленного преступления сотрудником правоохранительного органа».

Важное значение в контексте предупреждения коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы имеет установление уголовно-правового запрета в отношении деяний лидеров организованных объединений осужденных, содержащих признаки злоупотребления влиянием. В связи с чем необходимо дополнить УК РФ статьей 3211 , которую изложить в следующей редакции: «Статья 3211 Использование действительного или предполагаемого влияния лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы:

1. Получение лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, лично или через посредника денег, имущества, прав на имущество, ценных бумаг или какого-либо преимущества материального или нематериального характера за оказание влияния на принятие решения представителями администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в пользу других лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вне зависимости от того, было ли это влияние действительно оказано, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Те же деяния, если они совершены:

а) с вымогательством;

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до семи лет».

Учитывая определенную специфику рассматриваемой сферы, и тот факт, что сотрудники УИС и лица, отбывающие наказания, часто являются субъектами запугивания и давления со стороны преступных групп, осуществляющих коррупционную и иную преступную деятельность в местах лишения свободы и за их пределами, особое значение следует уделить мерам, по защите лиц, участвующих в выявлении коррупционных преступных схем и, сотрудничающих с правоохранительными органами свидетелей.

Проблема обеспечения защиты заявителей о фактах коррупции сегодня актуальна для нашего государства. Российская Федерация, являясь участницей Конвенции ООН против коррупции, приняла на себя обязательства по принятию надлежащих мер по эффективному обеспечению защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции (ст. 32 и 33 Конвенции ООН). Конвенция предусматривает, что защита должна осуществляться в отношении любых лиц, сообщивших о фактах коррупции от любого несправедливого отношения. В то же время в нашей стране до сих пор не принят законодательный акт, направленный на защиту заявителей о коррупции.

Учитывая, что заявителями о фактах коррупции могут выступать как сотрудники УИС, так и лица отбывающие наказание в местах лишения свободы, необходима разработка действенных мер системы защиты в отношении обоих категорий возможных заявителей. Как в отношении сотрудников УИС, так и в отношении лиц, отбывающих наказания, неблагоприятные последствия могут инициироваться и руководителями исправительных учреждений и лицами, отбывающими наказания из соображений мести. Последствия сообщений об обоюдовыгодных коррупционных сделках администрации исправительных учреждений с заключенными могут носить крайне тяжелый характер вплоть до физической расправы с сообщившими лицами. Со стороны администрации на сотрудников могут быть несправедливо наложены дисциплинарные взыскания, они могут быть уволены, понижены в должности, переведены на другую работу, им может быть отказано в продвижении по службе, и т.д., в отношении лиц, отбывающих наказания администрацией могут создаваться крайне тяжелые условия отбывания наказания. Со стороны лиц, отбывающих наказания, могут поступать угрозы физического насилия как в отношении сотрудника и членов его семьи, так и в отношении лиц, отбывающих наказания и сообщивших о факте коррупции.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало проект Федерального закона «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов»О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов: проект Федерального закона (подготовлен Минтрудом России) // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».. Однако данный законопроект предусматривает защиту лишь в отношении весьма узкой категории должностных лиц и работников государственных органов и корпораций, а также сотрудников Центрального банка Российской Федерации. Иные категории возможных заявителей законопроектом не предусмотрены. Кроме того, на наш взгляд, действенность мер предусмотренных законопроектом весьма сомнительна.

Что касается лиц, отбывающих наказание, то в соответствии с Федеральным Законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»258 в случае признания таких лиц «защищаемыми», в отношении них может быть применен перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое, а также такие меры безопасности, как: обеспечение конфиденциальности сведений, замена документов, изменение внешности, временное помещение в безопасное место. Осуществление мер безопасности в отношении данной категории лиц производится начальником учреждения, в котором отбывается наказание. Такие меры могут быть применены после заявления осужденного о личной защите (в соответствии со ст. 13 УИК РФ) либо на основании постановления лица, в производстве которого находится уголовное дело. Однако, учитывая, что субъектами реализации данных мер выступают сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы, которые могут быть сами участниками коррупционных отношений, а обеспечение личной безопасности лиц, отбывающих наказание, нередко выступает основанием для заключения коррупционной сделки в рассматриваемой сфере, действующая система защиты не может быть признана достаточно эффективной и нуждается в совершенствовании.

2. Меры по укреплению взаимодействия между правоохранительными органами и подразделениями УИС.

Определенного совершенствования требует организация работы УСБ ФСИН России. Деятельность этого подразделения непосредственно направлена на борьбу с коррупционными преступлениями, что требует максимальной независимости подразделений собственной безопасности от руководства ФСИН России. В настоящее время территориальные органы УСБ подчиняются начальникам территориальных управлений ФСИН России, незаинтересованных в разоблачении коррупционных схем. Как уже отмечалось, это приводит к тому, что руководители региональных подразделений могут повлиять на работу сотрудников УСБ, препятствовать О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон РФ от 20.08.2004 № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 34. - Ст. 3534. реализации материалов о фактах коррупции в службе. В связи с чем необходимо изменить систему подчиненности данного управления и предусмотреть независимую систему контроля за его деятельностью.

Не менее важным представляется организация эффективного взаимодействия различных правоохранительных органов в целях предупреждения коррупционных преступлений в рассматриваемой сфере. Это в первую очередь взаимодействие органов прокуратуры, органов предварительного следствия и подразделений, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность на этапе предупреждения, пресечения и предварительного следствия по делам о коррупционных преступлениях, совершенных в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Специалисты отмечают, что сегодня система взаимодействия правоохранительных органов в этом направлении функционирует недостаточно эффективно. Так, например, Е.А. Богачевская и В.Н. Бодяков считают, что на этапе предупреждения коррупционных преступлений в рассматриваемой сфере совместная деятельность следственных и оперативных подразделений различных структур на практике должна выражаться: в совместной разработке и проведении комплекса мероприятий превентивного характера; во взаимном обмене значимой информацией; в использовании помощи негласных аппаратов; в совместном и согласованном использовании возможностей оперативно-розыскной и следственной профилактикиБогачевская Е.А., Бодяков В.Н Взаимодействие при раскрытии, расследова- нии и предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых в уголовноисполнительной системе // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. Под редакцией профессора Долговой А.И. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2015. С. 306-307..

«В процессе расследования коррупционных преступлений, совершаемых в УИС, взаимодействие должно реализовываться в рамках отдельных процессуальных и непроцессуальных форм, таких как: выполнение оперативными сотрудниками отдельных поручений о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

участие сотрудников оперативно-розыскных подразделений в производстве отдельных следственных действий; совместная работа по подготовке и дальнейшему использованию материалов оперативно-розыскной деятельности в доказывании; совместное планирование следователем и сотрудниками органа дознания следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий; обеспечение постоянного оперативного сопровождения хода расследования и др.»Там же..

Следователями, при расследовании уголовных дел коррупционной направленности в рассматриваемой сфере, во всех случаях необходимо направлять материалы в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Следует отметить, что действующий в настоящее время УПК РФ не предусматривает обязанности лица, производящего предварительное расследование устанавливать причины и условия совершения преступления и вносить в соответствующий орган представление об устранении причин и условий совершения преступления, в то время как согласно ст. 21 1 УПК РСФСР такая обязанность у следователей была. На наш взгляд, представления следователей об устранении причин и условий совершения преступлений, выступает весьма эффективной мерой профилактики коррупционных преступлений. Обобщенный анализ материалов, содержащихся в представлениях следователей, кроме прочего будет способствовать разработке специальных методических рекомендаций, направленных на противодействие коррупции в рассматриваемой сфере.

3. Меры, направленные на формирование антикоррупционной идеологии.

Как отмечалось ранее, идеологические причины коррупции во многом характерны для рассматриваемого явления. Сегодня в отечественной юридической литературе формируется понятие антикоррупционной идеологии. Так, А.А. Чушкина определяет ее как «совокупность взглядов, идей, мнений о негативной социальной сущности коррупции, о той угрозе, которую она представляет благосостоянию как всего государства, так и отдельным его институтам, причинах и последствиях коррупции, а также возможных направлениях противодействия ей». В качестве еще одной важной составляющей антикоррупционной идеологии, на наш взгляд, необходимо выделить понимание опасности коррупционного поведения. Следует сказать, что формирование антикоррупционной идеологии сегодня выступает важным направлением антикоррупционной государственной политики, осуществляемой на постоянной основе и реализуемой путем образовательных, воспитательных и пропагандистских мер. Что касается направленного формирования антикоррупционной идеологии участников общественных отношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, то здесь также предпринимаются определенные шаги. Так, например, во ФСИН России достаточно большое внимание уделяется воспитательной работе с кадрами. Положения, регламентирующие необходимость совершенствования данного направления деятельности, отражены в Концепции развития УИС до 2020 г., вопросы воспитательной деятельности в УИС урегулированы Приказом ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовноисполнительной системы»Об организации воспитательной работы с работниками уголовноисполнительной системы: Приказ ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555// Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».. В то же время, принимаемые воспитательные меры в отношении сотрудников, пока не приносят ожидаемых результатов. Воспитательная работа в службе осуществляется скорее формально, больше для отчета, а не для достижения результата. Руководители территориальных подразделений ФСИН России не уделяют должного внимания контролю за реализацией воспитательных мероприятий.

Представляется, что повышению эффективности формирования антикоррупционной идеологии участников общественных отношений в

сфере исполнения наказания в виде лишения свободы будут способствовать следующие меры образовательного, воспитательного и пропагандисткого характера.

Повышение уровня профессионального образования сотрудников УИС, которое должно осуществляться на систематической основе и включать в себя антикоррупционное просвещение, закладывать основы антикоррупционного поведения и способствовать усвоению принципов добросовестного несения службы. Кроме того, в ходе профессиональной подготовки особое внимание необходимо уделять нравственному воспитанию сотрудников, развитию у них навыков делового общения, таких качеств как дисциплинированность, уверенность в себе, самоконтроль. Важными субъектами воспитательной работы должны выступать непосредственные руководители, личные качества которых соответствуют высоким нравственным и профессиональным требованиям. В их задачи должно входить создание благоприятного психологического климата в коллективе, проведение воспитательных бесед с сотрудниками.

Проведение воспитательной и образовательной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Проведенное исследование показало, что с осужденными разъяснительная и воспитательная антикоррупционная работа практически не проводится. Исключение составляют лишь некоторые инициативные мероприятия в рамках правового просвещения, проводимые прокурорами. В ходе таких мероприятий рассматриваются общие вопросы защиты прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, иногда осуществляется специальное антикоррупционное просвещение. В качестве положительного примера такой деятельности следует привести опыт Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которой разработана информационно-справочная брошюра в помощь лицам, осужденным к лишению свободы, а также их родственникам и близким, нуждающимся в юридической консультации. В брошюре достаточно подробно освещаются основные права и обязанности осужденных, а также затрагиваются вопросы борьбы с коррупцией в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. В частности освещены правовые аспекты передачи гуманитарной помощи исправительным учреждениям, разъясняется порядок действий в случае вымогательства взятки.

Представляется, что антикоррупционной воспитательной работе с лицами, отбывающими наказание, должно уделяться больше внимания. Информационные материалы, содержащие сведения об ответственности за дачу взятки, о том, какие ситуации следует расценивать как коррупционное вымогательство, а также информация об органах и должностных лицах, оказывающих содействие в таких ситуациях должны на постоянной основе распространяться среди лиц, отбывающих наказание.

Способствовать пропаганде антикоррупционного поведения и повышению уровня доверия общества к органам и учреждениям, исполняющих наказание в виде лишения свободы возможно также путем развития форм общественного контроля за деятельностью этих органов и учреждений. Поэтому предлагается осуществлять обсуждение проблем коррупции в исправительных учреждениях с участием представителей общественных организаций, представителей различных правоохранительных органов и средств массовой информации. Следует отметить, что развитие форм общественного контроля за деятельностью УИС, как правило, позитивно оценивается осужденными к лишению свободы. Согласно результатам исследования, проведенного С.М. Зубаревым, более половины респондентов из числа осужденных к лишению свободы (54,2%) отметили необходимость расширения контроля средств массовой информации за деятельностью УИС264. Развитие форм общественного контроля также будет способствовать укреплению взаимодействия подразделений УИС и общественных организаций, что, на наш взгляд позитивно отразится на предупреждении коррупции в рассматриваемой сфере.

Кроме этого, представляется, что определенное корректирующее воздействие на негативные личностные черты сотрудников способна оказывать психологическая и коррекционная работа с ними, которую следует осуществлять специалистам-психологам.

4. Меры по ограничению потенциальных возможностей для коррупции.

Реализация этого направления предупреждения коррупции в первую очередь требует устранения коррупционных предпосылок в законодательстве, в связи с чем, особое значение приобретает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, регулирующих правоотношения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Дополнительной проработки и регламентации требуют нормы, регулирующие права и обязанности как лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, так и лиц, исполняющих этот вид наказания.

Как показало проведенное исследование, одной из наиболее коррупциогенных функций, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы, выступает функция подготовки материалов для условнодосрочного освобождения от наказания в виде лишения свободы. В связи с чем, представляется целесообразным пересмотреть порядок предоставления УДО, для чего необходимо принять федеральный закон, которым внести изменения в действующий порядок предоставления условно-досрочного освобождения. Так, в законодательстве может быть закреплена процедура условно-досрочного освобождения судом лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, на основании результатов социально- Зубарев С.М. Участие средств массовой информации в контроле за деятельностью персонала пенитенциарной системы // Административное право и процесс. 2006. № 3. психологического исследования осужденного. Данные, свидетельствующие об исправлении осужденного, суду следует учитывать не на основании мнения представителя исправительного учреждения, а на основании результатов социально-психологического исследования в отношении осужденного, ходатайствующего о предоставлении условно-досрочного освобождения. Проведение таких исследований должно исключать влияние фактора субъективности со стороны лиц, проводящих исследование.

Кроме того, ограничению возможностей для коррупции в рассматриваемой сфере будет способствовать совершенствование применения технических средств. Практика технического слежения за деятельностью пенитенциарных работников достаточно успешно зарекомендовала себя в международной практике борьбы с коррупцией.

В нашей стране применение специальных технических средств также широко внедряется в деятельность УИС. Наиболее эффективным техническим средством предупреждения коррупции является использование мобильных видеорегистраторов сотрудниками. В России это оборудование стало применяться с 2011 года как средство контроля за поведением осужденных, однако практика применения видеорегистраторов продемонстрировала высокую степень их эффективности как средств контроля за поведением сотрудников УИС. Использование мобильных видеорегистраторов существенно снижает возможности совершения коррупционных преступлений. В этой связи представляется целесообразным совершенствование практики внедрения специальных технических средств в деятельность исправительных учреждений, создание необходимого законодательного обеспечения их применения.

Следует сказать, что среди задач Концепции обозначено внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний. В частности, в разделе 4 Концепции предусмотрено «повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовноисполнительной системы и улучшения условий несения службы», также положения Концепции предусматривают «создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженернотехнических средств охраны и надзора. Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности».

Однако данные положения Концепции идут в разрез с современной практикой внедрения технических средств. Так, как отмечает С.А. Хохрин: «Сегодня сложилась ситуация при которой в исправительных учреждениях и СИЗО нет должного количества специалистов, которые бы эффективно использовали технические средства и обслуживали их, а в рамках проведения реформирования ликвидированы центры инженернотехнического обеспечения (ЦИТО), отделы организации инженернотехнического обеспечения территориальных органов ФСИН России»Хохрин С.А. Предупреждение пенитенциарной преступности в условиях реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система:право, экономика,

управление. 2014. № 6. С. 7 - 10.. В связи с изложенным, представляется, что вопросам внедрения технических средств в деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и вопросам правового регулирования этой деятельности должно быть уделено значительное внимание.

5. Меры, способствующие гармонизации отношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

Как показало проведенное исследование, при исполнении наказания в виде лишения свободы права лиц, отбывающих этот вид наказания, нередко ущемляются, в связи с этим создание гарантий законности для лиц, отбывающих наказание, должно рассматриваться как обязательное условие снижения уровня коррупции в рассматриваемой сфере.

Как уже отмечалось, Концепция развития УИС до 2020 г. (в редакции распоряжения Правительства РФ от 23.09.2015 № 1877-р) содержит ряд положений, касающихся вопросов совершенствования гарантий соблюдения прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы. В частности, следует отметить положения 3 раздела Концепции, которым предусматривается обеспечение прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы посредством реализации комплекса мер нормативного, социального и организационного характера. В их числе следует особо выделить следующие: совершенствование регулирования применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия, введение контроля за их использованием; обеспечение привлечения к ответственности за превышение должностных полномочий при нарушении прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС; совершенствование системы применения дисциплинарного воздействия на осужденных; совершенствование регулирования оснований и порядка проведения досмотров и обысков осужденных; законодательное регулирование оснований и порядка предоставления свиданий с родственниками и иными лицами посредством видео-конференц-связи или ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др.

Кроме того, представляется, что минимизации существующих противоречий пенитенциарной системы, порождающих коррупционные процессы в рассматриваемой сфере, будет способствовать реализация комплекса мероприятий направленных на создание благоприятных социальных и экономических условий несения службы в УИС. С этой целью необходимо предусмотреть систему социальных гарантий для сотрудников УИС (получение жилья, качественной медицинской помощи, достойного пенсионного обеспечения), а также обеспечить достаточный уровень денежного содержания сотрудников, работающих непосредственно в исправительных учреждениях с осужденными.

Названным вопросам посвящен раздел 7 Концепции, реализация которого предполагает в числе прочего «обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников уголовно- исполнительной системы; широкое применение практики материального и морального стимулирования работников уголовно-исполнительной системы, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда работников уголовно-исполнительной системы, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств» и др. Упоминаемое в Концепции моральное стимулирование подразумевает, в первую очередь повышение престижа службы в УИС посредством изменения системы представлений о престиже службы, сложившейся в современном российском обществе. Кроме того, моральное стимулирование может выражаться в создании стимулов, связанных с социальными, духовными и творческими потребностями сотрудников. Моральное стимулирование способно в определенной мере компенсировать ограничение прав сотрудников, связанных с несением ими службы в УИС. Такое стимулирование может включать: наличие благоприятного морально-психологического климата в коллективе, возможность продвижения по службе, проявления уважения со стороны руководства (распространение информации о достижениях сотрудников в средствах массовой информации, своевременное награждение отличившихся сотрудников грамотами и ведомственными наградами, объявление благодарности) и др.

Таким образом, совершенствование системы предупреждения коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы требует системного подхода к этой проблеме и активного участия всех субъектов противодействия коррупции. Предупреждение коррупции должно включать в себя меры воспитательного, организационного, правового и социальноэкономического характера, направленные на разрушение детерминационного комплекса коррупции в местах лишения свободы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Коррупция в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы представляет собой сегмент общего негативного явления коррупции, состоящего из совокупности преступлений, совершаемых одними субъектами, с использованием служебного положения или служебных полномочий из корыстной заинтересованности, либо другими субъектами (осужденными или лицами, действующими в их интересах) путем подкупа или посредничества во взяточничестве, нарушающей нормальную деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В узком смысле рассматриваемое явление представляет собой разновидность пенитенциарной преступности, определяемую совокупностью имеющих признаки коррупции преступлений, совершенных участниками правоотношений в сфере исполнения лишения свободы и нарушающих нормальную деятельность органов и учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. В широком (криминологическом) смысле к коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы относятся различные криминогенные процессы и явления, сами по себе не образующие составов коррупционных преступлений, но представляющие собой систему коррупционных отношений (отношения подкупа-продажности, основанные на злоупотреблении влиянием на администрацию исправительных учреждений лидеров организованных объединений осужденных, действующих в местах лишения свободы; распространение коррупционной идеологии в пенитенциарной среде; поддержание субъектами отбывания наказания связей с криминальными авторитетами в коррупционных целях; допущение администрацией учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, вмешательства в управление процессами исполнения и отбывания наказания лиц, обладающих неформальной властью в местах лишения свободы).

2. Коррупция в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы влечет за собой дисфункцию процессов исполнения и отбывания наказания, что позволяет выделить ее основной обязательный признак - нарушение нормальной деятельности учреждений и органов, исполняющих лишение свободы. К другим признакам коррупции в рассматриваемой сфере следует отнести: совершение преступления с использованием служебного положения или служебных полномочий из корыстной заинтересованности или совершение преступления путем подкупа или посредничества во взяточничестве.

3. Субъектами коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы могут выступать работники учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы (сотрудники УИС и гражданский персонал); прокурорские работники осуществляющие надзор за исполнением законов администрацией исправительных учреждениях, и лица, отбывающие наказание или действующие в их интересах.

4. В сфере исполнения наказания в виде лишения свободы коррупционную преступность можно условно разделить на общую и специальную. Общую коррупционную преступность составляют коррупционные деяния, типичные для всех органов власти. Такие преступления не зависят от специфики правоохранительной службы. К специальной коррупционной преступности относится совокупность преступлений, классифицируемых в зависимости от функций сотрудников правоохранительных органов, должностные обязанности которых связаны с исполнением наказания в виде лишения свободы. Наиболее типичными коррупционными преступлениями в рассматриваемой сфере является взяточничество, связанное с реализацией сотрудниками УИС функций обеспечения исполнения наказания в виде лишения свободы.

5. На основании анализа типичных коррупционных преступлений автором предложена их классификация в зависимости от коррупционных функций сотрудников, в зависимости от объекта коррупционных преступлений, статуса ее субъектов, степени общественной опасности и устойчивости коррупционных проявлений.

6. Коррупционная преступность в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы помимо отражения общих закономерностей коррупционной преступности обладает дополнительными свойствами, детерминированными противоречиями сферы исполнения наказания в виде лишения свободы. Поэтому ее отличают высокая степень общественной опасности, крайне высокая степень латентности, способность к самодетерминации, высокая степень организованности и устойчивости, распространенность коррупционного вымогательства.

7. Уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы следует признать высоким. Значительная доля от всех совершенных сотрудниками УИС преступлений приходится на взяточничество. Как показали результаты исследования, наибольшее число взяток в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы получают сотрудники УИС за пронос на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов и веществ (53%), из них 17% связаны с проносом наркотиков, 21% с подготовкой материалов на условно-досрочное освобождение, 11% с содействием в переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, 10% с предоставлением незаконных льгот и преимуществ лицам, отбывающим наказания, 7% с непривлечением к ответственности осужденных, совершивших правонарушения в период отбывания наказания. При этом более половины (52%) от общего числа осужденных за коррупционные преступления сотрудников УИС до привлечения к уголовной ответственности совершали такие преступления неоднократно либо систематически.

8. Причины и условия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в значительной степени зависят от процессов и явлений, происходящих в обществе, которые усугубляются под воздействием внутренних детерминант и экстремальной микросреды пенитенциарных учреждений, способствующей возникновению разнообразных микросредовых конфликтов. В числе наиболее влияющих на коррупцию детерминационных групп выделяются: группа идеологических или нравственно-психологических детерминант; группа организационных детерминант; группа детерминант правового характера; группа экономических детерминант; группа детерминант, связанная с активной деятельностью организованных объединений осужденных в исправительных учреждениях.

9. Особенности криминологической характеристики лиц, совершивших коррупционные преступления в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, характеризуются тем, что выявляемые преступления в рассматриваемой сфере совершаются преимущественно мужчинами - сотрудниками УИС, в возрасте от 30 до 40 лет, состоящими в должностях младшего и среднего начальствующего состава, семейными, имеющими на иждивении малолетних детей, впервые привлекающимися к уголовной ответственности. В числе личностных особенностей сотрудников УИС выделяются такие общие качества как: низкий уровень правовой культуры, недостаточный уровень профессионализма и правосознания, эгоцентричность, неадекватная самооценка, приоритеты неформальных социальных отношений над формальными. Основными мотивами совершения коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы выступают корыстный, корыстно-игровой и корыстно-утверждающий мотивы.

С сотрудниками УИС в коррупционные отношения вступают как сами лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, так и иные категории граждан, действующие в их интересах: родственники, знакомые, адвокаты. Основными мотивами совершения таких преступлений выступают: намерения избежать ограничений, налагаемых наказанием, негласные обязательства обусловленные ролями в иерархии осужденных, незнание своих прав при отбывании наказания, заблуждения относительно возможностей сотрудников правоохранительных органов, участвующих в исполнении наказания.

Адвокаты, как правило, выступают посредниками во взяточничестве, которые получают свою часть дохода от коррупционной сделки, руководствуясь корыстными мотивами.

Большое влияние на коррупционные процессы в пенитенциарных учреждениях имеют лидеры организованных объединений осужденных, у которых хорошо развиты лидерские качества, они корыстно ориентированы, имеют устойчивые криминальные установки и стремятся укрепить свой авторитет и влияние в исправительных учреждениях посредством коррупции.

10. Проведенное исследование показало, что коррупция в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы находится во взаимной причинной обусловленности с преступной деятельностью организованных объединений осужденных. Коррумпирование сотрудников УИС способствует укреплению могущества лидеров организованных объединений осужденных, распространению нелегального бизнеса в пенитенциарных учреждениях, усилению неформального влияния лидеров организованных объединений осужденных на процессы исполнения и отбывания наказания.

11. Лидеры организованных объединений осужденных обладают влиянием как на администрацию исправительных учреждений, так и на осужденных, отбывающих наказание. Имеющееся у лидеров организованных объединений осужденных влияние на администрацию нередко выступает предметом торга среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Типичным видом злоупотребления (торговли) влиянием является получение денежного вознаграждения лидерами организованных объединений осужденных от других осужденных «взяток» за обеспечение заплатившим преимуществ или покровительства при отбывании наказания в виде лишения свободы. Допущение администрацией исправительных учреждений вмешательства лидеров организованных объединений осужденных в процессы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, не предусмотренного законодательством, представляет собой элемент сложного коррупционного механизма, действие которого инкорпорирует воровские традиции в исправительные учреждения, нейтрализует уголовноисполнительное воздействие на осужденных и влечет наступление тяжких общественно опасных последствий.

12. Торговля влиянием представляет собой распространенную форму коррупционного поведения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Степень общественной опасности коррупционных деяний осужденных, осуществляющих торговлю влиянием, определяет необходимость воздействия на них уголовно-правовыми средствами. В связи с этим предлагается предусмотреть в качестве уголовно-наказуемого деяния использование действительного или предполагаемого влияния лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы в корыстных целях, для чего внести изменения в главу 32 УК РФ, дополнив ее статьей 3211, которую изложить в следующей редакции: «Статья 3211 Использование действительного или предполагаемого влияния лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы:

1. Получение лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, лично или через посредника денег, имущества, прав на имущество, ценных бумаг или какого-либо преимущества материального или нематериального характера за оказание влияния на принятие решения представителями администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в пользу других лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вне зависимости от того, было ли это влияние действительно оказано, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Те же деяния, если они совершены:

а) с вымогательством;

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой,-наказываются лишением свободы на срок до семи лет».

13. Предпринимаемые меры по противодействию коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы не являются достаточно результативными. Несмотря на ежегодное увеличение количества выявляемых органами ФСИН России коррупционных преступлений, треть экспертов оценили эффективность противодействия коррупции в этой сфере как низкую или среднюю. Основными причинами недостаточной эффективности деятельности по противодействию коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы выступают: наличие рейтинговой оценки деятельности исправительных учреждений; низкий уровень профессионализма сотрудников подразделений УСБ ФСИН России; недостаточный уровень взаимодействия между подразделениями УСБ ФСИН России и другими правоохранительными органами; недостаточный уровень ведомственной работы по организации предупреждения коррупции.

14. На основании проведенного исследования сделан вывод о необходимости активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы противодействия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, в целях осуществления предупреждения коррупции. Прокурорские проверки необходимо проводить на основании комплексного подхода, предполагающего учет специфики антикоррупционного законодательства и особенностей предупреждения коррупции.

Прокурорский надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях должен осуществляться путем оценки на коррупциогенность действий администрации исправительных учреждений при подготовке материалов в отношении осужденных о предоставлении условно-досрочного освобождения от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, переводе из одного исправительного учреждения в другое;

об освобождении от наказания в связи с болезнью, о предоставлении права передвижения осужденным без конвоя, трудоустройстве осужденных, применении мер поощрения и наказания к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

15. Систему мер по выявлению, устранению и предупреждению коррупционных проявлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы средствами прокурорского надзора предлагается закрепить в указании Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы», проект которого разработан соискателем.

16. Совершенствование предупреждения коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы представляется наиболее эффективным при реализации комплекса предупредительных мер, носящих уголовно-правовой, организационный, социально-экономический и воспитательный характер, способных нейтрализовать ее основные детерминанты. Деятельность по предупреждению коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы должна осуществляться и поддерживаться всеми субъектами предупреждения коррупции.

17. В числе основных направлений предупреждения коррупции необходимо реализовать:

а) меры, направленные на обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных преступлений и повышения эффективности мер уголовно-правового воздействия. Такие меры должны включать введение в уголовный закон конфискации имущества как вида наказания за совершение коррупционных преступлений, криминализацию деяний лидеров организованных объединений осужденных, содержащих признаки торговли влиянием, криминализацию передачи незаконных предметов и веществ лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, включение в ст. 63 УК РФ такого отягчающего наказание обстоятельства, как «совершение умышленного преступления сотрудником правоохранительного органа».

Обеспечению неотвратимости наказания будет способствовать также разработка и принятие мер направленных на защиту лиц, участвующих в выявлении коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и сотрудничающих с правоохранительными органами свидетелей.

б) Меры по укреплению взаимодействия между правоохранительными органами и подразделениями УИС. Реализация данного направления предусматривает изменение системы подчиненности управления собственной безопасности ФСИН России, совершенствование взаимодействия территориальных подразделений УСБ ФСИН с другими правоохранительными органами;

в) Меры, направленные на формирование антикоррупционной идеологии основных участников общественных отношений в сфере исполнения лишения свободы. Формирование антикоррупционной идеологии сотрудников УИС должно осуществляться за счет: повышения уровня профессионального образования сотрудников, развития форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, проведения психологической диагностики и коррекционной работы с сотрудниками УИС, имеющими общие негативные личностные черты, осуществления правового просвещения осужденных;

г) Меры по ограничению потенциальных возможностей для коррупции (устранение коррупционных предпосылок в законодательстве, совершенствование сферы применения технических средств, повышение качества оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению коррупционных преступлений среди осужденных);

д) Меры, способствующие гармонизации отношений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы (обеспечение гарантий законности отбывания и исполнения наказания, должного уровня материально-технического обеспечения исправительных учреждений и денежного содержания сотрудников, создание моральных стимулов к нравственному поведению сотрудников и добросовестному несению ими службы).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 26. - Ст. 2780.

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2394.

3. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr. Treaties and agreements: Inter-American convention against corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1996). № 3.

4. О персонале, занимающемся осуществлением санкций и мер: Рекомендация N R (97) 12 Комитета министров Совета Европы// Совет Европы и Россия. Сборник документов. - М.: Юридическая литература. - 2004. - С. 635 - 646.

Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, судебная практика

5. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

7. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 591.

8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 592.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

12. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

25.12.2008 О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ от № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 1 (ч. II). - Ст. 212.

14. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон РФ от 8.03.2006 № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№ 12. - Ст. 1231.

15. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон РФ 25.07.2006 года № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. (ч. I.) - Ст. 3424.

16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6235.

17. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 274 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6229.

18. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

19. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

20. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон РФ от

17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.

21. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон РФ от 20.08.2004 № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 34. - Ст. 3534.

22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

23. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.

24. О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 12. - Ст. 1391.

25. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы: Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 14. - Ст. 1729.