Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Появились документы стратегического планирования, выступающие в качестве основных инструментов нормативно-правового регулирования миграционных процессов В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» документами стратегического планирования является документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования..

В 2003 году одобрен первый концептуальный документ в указанной сфере - Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Основной целью регулирования миграции, в соответствии с Концепцией, являлось «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

Обозначенная цель была сформулирована авторами Концепции на основе прогнозов о значительных изменениях в структуре населения Российской Федерации, а именно предполагаемого сокращения численности трудоспособной его части, начиная с 2006 года. В связи с этим констатировалось, что потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств - участников Содружества

Независимых Государств, что, в свою очередь, потребует формирование установок толерантного сознания в российском обществе Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.03.2003. № 10. ст. 923..

Основные позиции, сформулированные в документе, отсылают нас к докладу «Замещающая миграция: является ли она решением проблем сокращения и старения населения?», опубликованному в 2000 году отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН. Под «замещающей миграцией» в нем понималась «международная миграция, в которой нуждается страна для того, чтобы компенсировать сокращение численности населения в целом и населения трудоспособного возраста в частности, а также для смягчения последствий общего старения населения Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations? URL: http://www.un.org/esa/population/publications/migration/migration.htm (дата обращения: 07.06.2016).».

В докладе анализировалась демографическая и миграционная ситуация в восьми государствах (Германии, Италии, Республике Корея, Российской Федерации, Великобритании, США, Франции и Японии) с общей тенденцией сокращения численности населения и его демографического старения. То, что избежать сокращения численности населения в этих государствах невозможно при отсутствии замещающей миграции является одним из принципиальных выводов доклада.

Идея необходимости замещающей миграции была, на наш взгляд, полностью воспринята создателями первого концептуального документа. С другой стороны, Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации уделяла внимание и негативным тенденциям миграционных процессов, таким как масштабность иммиграции из государств Закавказья и Центральной Азии преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, и ухудшение в связи с этим социальной и криминогенной обстановки, формирование «политического экстремизма».

На уровне регионов также принимались концептуальные документы. Например, Концепция демографического развития города Москвы Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 482-1111 (утратил силу с 22.11.2016) «О концепции демографического развития города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 40, 2005., утвержденная в 2005 году, отмечала, в основном, негативные последствия миграции. В частности, в документе говорилось, что «в условиях сложившейся в России демографической ситуации и учитывая ее неблагоприятные тенденции в обозримом будущем, дальнейшая концентрации населения в столице за счет миграционной компоненты не будет соответствовать как геополитическим интересам государства, так и социальному развитию города Москвы». Такой вывод был сделан на основании данных переписи населения, показывающих сокращение населения ряда субъектов, примыкающих к Московской области, сдвиги в этнической структуре населения Москвы и этнокультурные изменения.

Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2003 года сменила Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Основной акцент в ней сделан на позитивном влиянии миграционных процессов. Согласно ст. 7 Концепции, переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию стало одним из источников увеличения численности населения, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. URL: http://kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения: 16.02.2016)..

С одной стороны, Концепция ставит конкретную задачу привлечения в страну мигрантов для восполнения населения и рабочей силы, развития инновационного потенциала, социально-экономического развития и роста благосостояния населения. С другой стороны, Концепция отмечает такие недостатки миграционной политики, как недостаточная согласованность компетенций и ответственности субъектов ее реализации, отсутствие решения вопроса об оптимальном соотношении и взаимовлиянии миграционных потоков (внутренних и международных, в пределах государств - участников СНГ и с остальным миром, на постоянное жительство и временной миграцией, трудовой миграцией и иными потоками мигрантов) Бородушко И. В. Миграция и национальная безопасность: монография. СПб.: НОУ СЮА, 2013. С. 72-73..

К одному из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации отнесено содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на российском рынке труда (п. «а» ст. 24 Концепции).

Тенденции внутренней миграции оцениваются в Концепции как неблагоприятные. В частности указывается, что вектором внутренних миграций остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, усиливающее дисбаланс в распределении населения.

К числу недостатков документа мы отнесли бы отсутствие конкретизации мер по противодействию ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.

В целях реализации основных положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в одном из центров миграционного притяжения г. Санкт-Петербурге была утверждена Программа «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы», в которой развернуто были показаны выгоды города за счет использования труда легальных мигрантов, обусловленные превышением доходов над расходами в этой сфере и прочими факторами.

В то же время указывалось, что внешняя миграция несет реальные угрозы в сферах экономической, общественной и санитарно эпидемиологической безопасности, вызывает рост социальной напряженности, создает условия для распространения среди населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии Об утверждении Программы «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в С.-Петербурге на 2012-2015 годы. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229 (утратило силу с 01.01.2015 в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 452 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт- Петербурге» на 2015-2020 годы» // СПС Консультант-плюс..

В рамках экономических исследований указанная Программа подвергалась критике. Например, А. Г. Сиденко отмечает ее несоответствие Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года ввиду недостаточности предложенных мероприятий для ее реализации. По его мнению, сущность Программы сводится к информированию работодателей и потенциальных работников о наличии вакансии в Санкт- Петербурге и условиях их замещения, при том, что целевой индикатор, заложенный в Программе, не соответствует целям развития Санкт- Петербурга в контексте обеспечения города трудовыми ресурсами. На основе успешного опыта зарубежных стран автор предлагает ужесточать требования к мигрантам, привлекая более квалифицированных специалистов Сиденко А. Г. Обеспечение экономической безопасности мегаполиса инструментами миграционной политики (на примере г. Санкт-Петербурга): дис.... канд. экономии. наук 08.00.05. М., 2014. С. 105, 106..

Таким образом, очевидна противоречивость ожидаемых последствий миграционных процессов, заключающаяся в том, что, с одной стороны, в программе констатируются финансовые выгоды от использования труда иностранных работников, а с другой - риски межнациональных конфликтов.

Угроза распространения национальной нетерпимости, экстремизма, вызванные миграцией, наиболее полно находит свое отражение в концептуальных документах в сфере обеспечения безопасности.

Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации к одному из источников угроз общественной безопасности отнесена незаконная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой.

При этом «незаконные пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны зачастую ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма».

В то же время «неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с Востока страны в Центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 16.02.2016).».

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной

национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2012. № 52. ст. 7477. содержит цели, принципы, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной национальной политики.

К основным вопросам государственной национальной политики Российской Федерации в Стратегии относятся:

сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Еще один концептуальный документ - Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014. В соответствии с п. 20 Стратегии к основным факторам, оказывающим негативное влияние на состояние национального рынка труда, межнациональные отношения в обществе, и порождающим экстремистские проявления, отнесены неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населения.

Региональный и муниципальный уровни, на наш взгляд, выделены не случайно. Ответственность за резонансные межнациональные конфликты последних лет возлагалась на местные власти. Например, ответственность за конфликт в п. Демьяново Кировской области, который произошел 22.06.2012, была возложена именно на глав городского поселения, местной администрации и района.

К основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму в сфере государственной миграционной политики Стратегией отнесены:

совершенствование миграционной политики государства в части, касающейся привлечения иностранных работников и определения потребности в иностранной рабочей силе;

пресечение криминальных и коррупционных механизмов в процессе реализации миграционной политики и оперативное реагирование на выявленные факты нарушений в этой области;

совершенствование мер по противодействию организации незаконной миграции и незаконному осуществлению трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;

развитие двустороннего взаимодействия с иностранными государствами, в том числе по вопросам подготовки иностранных граждан к временному проживанию в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Стратегией введено такое понятие, как проявления экстремизма (экстремистские проявления), а именно, общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов.

Эволюция современного миграционного законодательства свидетельствует о либерализации миграционных правоотношений.

Отечественный вариант либеральной миграционной политики, как отмечает И. В. Никитенко, сводится к упрощению миграционного режима по следующим направлениям:

расширение межгосударственной практики безвизового режима; уведомительный порядок обязательных регистрационных процедур; значительное увеличение сроков постановки на миграционный учет, оформления разрешений на занятие трудовой деятельностью и т. д.;

упразднение норм квотирования на наем иностранной рабочий силы;

упрощение процедур, связанных с получением разрешений на занятие трудовой, предпринимательской и образовательной деятельностью;

упразднение ответственности мигрантов за нарушение миграционного законодательства или её переадресация принимающей стороне;

увеличение сроков прохождения, а в некоторых случаях и освобождение от обязательного медицинского осмотра для вновь прибывших иммигрантов;

использование практики миграционных амнистий для легализации незаконной миграции;

отказ от распространенной в некоторых странах практики обязательного изучения трудовыми иммигрантами государственных языков, законов, истории и культуры принимающих государств;

активизация пропаганды о несостоятельности собственных производительных ресурсов и неспособности дальнейшего развития без постоянного наращивания иммиграции, на фоне не принятия мер для решения экономических задач за счет собственного потенциала Никитенко И. В. Криминологическое обеспечение миграционной безопасности

азиатской части России: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис докт.

юрид. наук 12.00.08. Хабаровск, 2014. С. 319, 320.

Только за последние пять лет был упрощен миграционный режим с Республиками Таджикистан, Казахстан и Кыргызской Республикой.

В федеральное законодательство внесены изменения, связанные с либерализацией миграционного режима в целом. Так, в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся замены механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту. В пояснениях к законопроекту было указано, что изменения нацелены на обеспечение системного подхода в реализации миграционного политика и создание предпосылок для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по патентам и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=535567-6&02 (дата обращения: 16.02.2016)..

Конкуренция между признанием позитивного влияния миграционных процессов и констатацией очевидных угроз межнациональному согласию находит свое отражение как в концептуальных документах, так и в миграционном законодательстве.

Например, в целях обеспечения интеграции мигрантов и противодействия экстремизму в 2014 году в федеральное законодательство введены нормы, обязывающих определенные категории иностранных граждан подтверждать факт владения русским языком.

Федеральным законом № 71-ФЗ от 20.04.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность определенных категорий иностранных граждан подтверждать факт владения русским языком и знание истории России. В пояснительной записке к законопроекту было указано на то, что отсутствие возможности полноценной адаптации иностранных граждан из-за незнания языка, основ истории и законодательства Российской Федерации могут провоцировать напряженность в обществе и создавать потенциальную угрозу межнациональному согласию Законопроект № 161211-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=161211-

6&02 (дата обращения: 16.02.2016)..

Для России как активного участника миграционного обмена особый интерес представляет мультикультурализм в миграционной политике современной Европы.

Исследуя мультикультурный опыт политики ведущих стран Европейского Союза, А.В. Черняк констатирует формирование в Германии, Франции и Великобритании нового европейского класса, не желающего интегрироваться в социальную систему. Нежелание мигрантов интегрироваться в окружающую действительность обусловливает враждебное отношение ко всем представителям национальных меньшинств, провоцируя вспышки межэтнических столкновений и конфликтов.

По ее мнению, при увеличении миграционных потоков перед Россией нависает угроза в трансформации императива сохранения различных культур, понимаемых исключительно в фольклорно-этнографическом проявлении, в политику мультикультурализма. Во избежание негативных последствий государственная миграционная политика России не должна отходить от принципов Всеобщей декларации прав человека в сторону прав и свобод этнических групп Черняк А. В. Политическое сотрудничество России и ЕС в регулировании международных миграционных процессов: состояние и перспективы: дис.... канд. полит. наук. 23.00.04. Орёл, 2015. С. 89-91..

Подводя итог сказанному, отметим, что миграционная политика на протяжении новейшей истории Российской Федерации была направлена на привлечение иностранных мигрантов и реализацию идеи замещающей миграции, то есть переселение иностранных мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в качестве одного из источников увеличения численности населения. При этом идеи интеграции мигрантов в принимающем обществе фактически рассматривается как вторичная.

Стоит признать, что превалирующими сегодня оказались экономические интересы от использования трудовой миграции иностранных граждан. Позитивное влияние миграционных процессов продиктовано зачастую краткосрочными экономическими выгодами. При этом миграционная политика государства связана со стремлением сгладить издержки массового притока мигрантов-иностранцев (распространение национальной нетерпимости, ухудшение социальной обстановки в местах их пребывания, формирование политического и религиозного экстремизма) без корректировки основного вектора миграционной политики. Последствием такого подхода может быть радикальное изменение этнического баланса и распространение крупных социальных конфликтов.

Результаты анализа правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации позволяют отметить следующее:

1. Основной тенденцией правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в последнее десятилетие является смягчение миграционного режима для основных государств-доноров иностранных мигрантов. В связи с этим даже в условиях экономического кризиса массового оттока иностранных мигрантов из Российской Федерации не наблюдается.

2. В условиях роста безработицы в будущем сохранятся негативные тенденции миграции населения страны в центральные и южные регионы. Указанные тенденции сопряжены с дополнительными рисками дестабилизации общественного порядка, нарастания экстремистских проявлений и эскалации межнациональных (межэтнических) конфликтов, реагирование на которые потребует принятия мер к усилению миграционного контроля со стороны уполномоченных органов.

2. Криминологическая модель воздействия миграционных процессов на преступления экстремистской направленности

2.1 Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности

В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114 понятия «экстремистская деятельность» и «экстремизм» рассматриваются как тождественные. Понятие «экстремистской деятельности» (экстремизма) фактически сведено в нем к перечислению деяний, которые являются уголовно-наказуемыми, либо влекут административную ответственность (п. 1 ст. 1 Закона).

Террористическая деятельность рассматривается в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как одно из проявлений экстремистской деятельности. Действительно, экстремизм и терроризм дублируют в некотором смысле друг друга, имея в то же время определенные правовые разграничения между собой, основанные на конститутивных признаках составов преступлений экстремистской и террористической направленности Капинус О. С., Агапов П. В., Амирбеков К. И., Боголюбова Т. А., Диканова Т.А., Меркурьев В.В., Ображиев К.В., Павлинов А.В., Расторопов С.В., Скляров С.В., Андреев Б.В., Бажанов С.В., Евдокимов К.Н., Жубрин Р.В., Ларьков А.Н., Раскина Т.В., Соколов Д.А., Степанов О.А. Криминология. Особенная часть в 2 Т. Том 2. Учебник. Москва, 2016. С. 129..

Как вид преступности экстремистская преступность представляет собой совокупность преступлений, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также лиц, совершивших указанные преступления на определенной территории в тот или иной отрезок времени.

Определение преступлений экстремистской направленности содержится в п. 2 примечания к ст. 282¹ УК РФ. Это преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации и пунктом «е» части первой статьи 63 УК РФ.

А. Г. Хлебушкин указывает на недостаток изложенного определения, связанный с тем, что при буквальном его толковании ст. 280, 280¹, 280³ 282 УК РФ, не предусматривающие специального мотива, как бы выпадают из экстремистских преступлений Хлебушкин А. Г. Уголовно-правовая политика Российской Федерации в сфере охраны основ конституционного строя: дис.... докт. юрид. наук: 12.00.08. СПб, 2016. С. 251..

Тем не менее статистическая отчетность о преступлениях экстремистской направленности формируется уполномоченными органами на основании перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которые утверждаются ежегодно по мере внесения изменений в уголовное законодательство. В настоящее время действует Указание Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 13.12.2016 № 797/11 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

В соответствии с ним к перечню преступлений экстремистской направленности без дополнительных условий относятся преступления, предусмотренные п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, ст. 280¹, 282, 282.1, 282², 282³, 357 УК РФ.

Преступления, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 111, ст. 116, ст. 136, 141, 142, 142.1, 148, 149, 150, 212, ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 214, ст. 239, 243, 244, 278, 279, 335, 336, 354¹ УК РФ, относятся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления по мотивам ненависти либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной в отношении какой-либо социальной группы.

Многие исследователи сходятся в том, что статистические данные об экстремистских преступлениях не отражают объективной картины распространения экстремизма в стране. В качестве основной причины называют общий подход к уголовно-правовой оценке этих общественно опасных деяний. На практике фактически экстремистские преступления часто квалифицируются как совершенные по хулиганским мотивам См. Скудин А. С. Правовые меры противодействия экстремизму: автореферат дис.... канд. юрид. наук 12.00.08. М., 2011; Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование). М.: Изд-во НО «Ассоциация «Лига содействия оборонным предприятиям», 2013. С. 156; Петрянин А. В. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование: дис.... докт. юрид. наук: 12.00.08. Нижний Новгород, 2015; и др..

Исходя из этого, преступления экстремистской направленности обладают не только скрытой, но и скрываемой латентностью, когда мотивы деяний смешиваются с хулиганскими либо иными побуждениями, что существенно изменяет юридическую оценку содеянного. При этом правоохранительные органы могут принижать общественную опасность деяний, совершаемых в тех или иных социальных конфликтах, нередко имеющих массовый и развивающийся характер Борисов С. В. Преступления экстремистской направленности: проблемы

законодательства и правоприменения: дис.... докт. юрид. наук 12.00.08. М., 2012. С. 85..

Так, до беспорядков в г. Кондопоге в сентябре 2006 года, в Республике Карелия преступления экстремистской направленности не регистрировались правоохранительными органами вовсе (лишь с 2006 года такие преступления стали выявляться). Тезис о значительной скрываемой латентности экстремистских преступлений подтверждает невысокая регистрация преступлений анализируемой категории в Ханты-Мансийском автономном округе, хотя социологами по результатам исследований в 2014 году межэтническая напряженность в регионе оценивалась как очень высокая Рейтинг межэтнической напряженности в регионах России. Весна-осень 2014 года. Совместный проект Центра изучения национальных конфликтов и федеральной экспертной сети «Клуб Регионов»..

Тем не менее, несмотря на высокий уровень латентности, общий и региональный анализ количественных показателей экстремистской преступности характеризует закономерности ее распространения.

Динамика зарегистрированных преступлений экстремистской направленности в период с 2003 г. по 2015 г. характеризуется тенденцией к росту. Количество зарегистрированных преступлений в этот период увеличилось более чем в 8,3 раза (с 157 в 2003 г. до 1308 в 2015 г.). Незначительное снижение отмечалось лишь в 2004 г. и 2011 г. Существенно возросло количество выявленных лиц (с 142 в 2003 г. до 912 в 2015 г.) (Таблица 1).

В определенной степени существенный рост количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности связан с введением законодателем в 2007 году соответствующих квалифицирующих признаков в ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ и др.) Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование). М.: Изд-во НО «Ассоциация «Лига содействия оборонным предприятиям», 2013. С. 157. и криминализацией ранее неизвестных правоприменителю деяний (280¹, 282¹, 282², 282³ УК РФ и др.).

Однако, прежде всего, это обусловлено выработкой более эффективных подходов к оценке экстремистских деяний и активизацией работы правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму. Так, в период 2008-2015 гг. на фоне ежегодного снижения преступности в целом по стране количество зарегистрированных преступлений против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя напротив постоянно увеличивалось (Таблица 1 Приложения 3).

Таблица 1

Динамика преступлений экстремистской направленности в 2003-2015 гг. в Российской Федерации⁴⁹

Насильственные преступления отличаются большей общественной опасностью в сравнении с иными категориями преступлений экстремистской направленности. По справедливому замечанию А. И. Долговой, насилие общественно опасно не только причинением непосредственного вреда физическому или психическому здоровью человека, но и способностью изменять его поведение - понуждать к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам Долгова А. И. Криминальное насилие как криминологическая и правовая проблема // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия) / под ред. проф. А. И. Долговой. М., 2004. С. 58-59, 61..

К определению насильственных преступлений существует несколько подходов. По мнению В. В. Меркурьева, криминальное насилие представляет собой умышленное противозаконное воздействие на человека помимо или против его воли, которое причиняет или способно причинить ему органический, физиологический или психический ущерб и (или) ограничить свободу его волеизъявления. Криминальное насилие классифицируется на физический, психический и имущественный виды. Под физическим насилием понимается противоправное умышленное физическое воздействие на другое лицо помимо или вопреки его воли, посягающее на его телесную неприкосновенность, здоровье или жизнь, ограничивающее или исключающее свободу его волеизъявления. К результатам последнего относится смерть человека, тяжкий, средний тяжести и легкий вред его здоровью, физическая боль, физическое страдание, беспомощное состояние, утрата физической свободы Меркурьев В. В. Гражданская самозащита в уголовном праве России: моногр. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005. С. 149..

Как было показано ранее, в подгруппу насильственных преступлений экстремистской направленности входят, прежде всего, преступления против жизни и здоровья, несмотря на то, что «применение насилия или угроза применения насилия» выделяется в качестве квалифицирующего признака преступлений и иных категорий.

Например, п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ предусмотрено совершение соответствующих действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, с применением насилия или с угрозой его применения. Так, приговором Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 04.03.2013 гражданин З. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ. В ходе судебного заседания установлено, что в 2012 г. З., находясь в помещении трактира, негативно высказался в адрес ранее незнакомого представителя негроидной расы, уроженца Кубы, ныне гражданина Российской Федерации Г., используя при этом нецензурную лексику. При этом З. нанес Г. несколько ударов кулаком в лицо, чем причинил телесные повреждения, которые расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека Приговор Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 04.03.2013 по делу № 1-14/2013/142. Архив прокуратуры Республики Башкортостан..

Тем не менее анализ судебной практики показывает, что случаи подобной квалификации встречаются не так часто.

Особую опасность представляют преступления, совершенные активными участниками экстремистских организаций. Большой резонанс в обществе вызвало рассмотрение нескольких уголовных дел в отношении несовершеннолетних Рыно, Скачевского и других, совершивших в 2007 г. целый ряд убийств. Они были осуждены на максимальный для несовершеннолетних срок - десять лет за преступления на национальной почве Трижды виновны // Российская Газета. URL: https://rg.ru/2011/05/13/prigovor-site.html. (дата обращения: 04.10.2016)..

Преступления против жизни и здоровья, совершенные по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, составляют незначительную долю в массиве зарегистрированных преступлений против жизни и здоровья, предусмотренных главой 16 УК РФ. Так, в 2011 г. их доля составляла лишь 0,06 % (169 из 293 536), в 2012 г. - 0,04 % (127 из 294 054), в 2013 г. - 0,04 % (111 из 289 699), в 2014 г. - 0,04 % (123 из 283 880), в 2015 г. - 0,04 % (110 из 296 331) Единый отчет о преступности в 2011-2015 гг. Ф. 491, утверждено Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 250 от 02.07.12..

Аналогичная ситуация отмечается при анализе статистических данных по выявленным лицам, совершившим преступления против жизни и здоровья по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В 2011 г. их доля в общем массиве выявленных лиц, совершивших преступления против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ) составляла 0,07 % (141 из 202 361), в 2012 г. - 0,06 % (118 из 204 817), в 2013 г. - 0,06 % (118 из 206 953), в 2014 г. - 0,06 % (122 из 202 228), в 2015 г. - 0,03 % (72 из 210 778) Там же..

В 2012 г. введена форма статистической отчетности, содержащая сведения о преступлениях, совершенных в отношении иностранных граждан. В период 2012 - 2015 гг. 45 % преступлений экстремистской направленности были совершены в отношении граждан Узбекистана, 16 % в отношении Таджикистана. Граждане данных государств составляют основу миграционных потоков из-за пределов России.

Обращает на себя внимание резкое увеличение посягательств в отношении граждан Украины, которые были вынуждены массово выезжать на территорию России в 2014-2015 гг. (Таблица 3).

В целом по России количество потерпевших по уголовным делам о преступлениях против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ) в 2012 г. составило 284 190, в 2013 г. - 286 146, в 2014 г. - 288 225 (из них 257 мигранты, 32 беженцы), в 2015 г. - 289 440 (283 мигранты, 167 беженцы) Ф. 493. Сведения в отношении мигрантов и беженцев имеются только за 2014 г. и 2015 г..