Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности

Активные меры принимались и в г. Невинномысске Ставропольского края в декабре 2012 г., когда был убит житель Кочубеевского района. Действия, направленные на недопущение трансформации бытового конфликта в этнический, предпринимались прокуратурой г. Невинномысска, а также администрацией г. Невинномысска, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Невинномысского МСО СУ СК России по Ставропольскому краю, отдела УФСБ России по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, органами местного самоуправления г. Невинномысска при взаимодействии с общественными организациями края.

По информации УМВД России по Астраханской области, в марте 2013 г. была получена информация о готовящейся массовой драке между студентами таджикской и туркменской национальностей. В результате своевременного проведения комплекса профилактических мер, в том числе индивидуальных бесед со студентами, конфликт был предотвращен. Восемь инициаторов конфликта отчислены из учебного заведения в связи с нарушением его Устава, в отношении одного возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 112 УК РФ. В дальнейшем, в целях закрепления результатов, проведены официальные встречи со студентами Астраханского государственного университета и круглый стол с представителями студенчества и педагогическим составом Справка УМВД России по Астраханской области 2014 г..

В ходе опроса прокурорских работников по диссертационному исследованию предлагалось оценить работу правоохранительных органов в области контроля миграции. Прокуроры из Москвы оценили работу правоохранительных органов «как слишком мягкую» в 45,7 % мнений, «как необдуманную» - в 29,6 %, «как вполне корректную и справедливую» - в 12,3 %, «как слишком жесткую» лишь 1,2 %. Эксперты из ПФО оценили работу правоохранительных органов несколько иначе. «Как слишком мягкую» работу оценили 59,4 % экспертов, «как необдуманную» и «вполне корректную и справедливую» - по 16,8 %, «как слишком жесткую» лишь - 0,7 %.

Особый интерес представляют ответы специалистов, выраженные в свободной форме. Так, часто встречается ссылка на коррупционную составляющую в работе правоохранительных органов, на неэффективность работы органов внутренних дел, на необходимость ужесточения законодательства.

Правоохранительными органами осуществляется взаимодействие в сфере профилактики экстремистских проявлений в аспекте противодействия незаконной миграции. Однако на практике такое взаимодействие не лишено проблем.

Возникают трудности с обеспечением оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к Центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, который введен Приказом МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. № 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации». Это является насущной практической проблемой. Необходимо изыскать возможность создания межведомственного информационно-справочного учета лиц, в отношении которых принято решение об их выдворении или нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

Неконтролируемая, в том числе незаконная, миграция, не только несет угрозы экономической и общественной безопасности, но и стимулирует распространение среди населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии. В этой связи особую роль приобретает деятельности прокуроров по пресечению распространения информационных материалов экстремистского характера.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа граждан к противоправной информации.

При реализации полномочий по внесудебному реагированию на противоправную информацию органы прокуратуры столкнулись с большим объемом работы. Уже по результатам первого полугодия 2014 года Генеральной прокуратурой было направлено более 50 требований о блокировании 450 информационных ресурсов. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе правоприменительной практики было выявлено несовершенство механизма блокирования информационных ресурсов, вследствие чего усилия по противодействию экстремистской деятельности в сети Интернет оказываются недостаточно эффективными.

Нами предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», упрощающий порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Так, полномочия по внесению требований в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим запрещенную информацию, целесообразно возложить не только на Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, но и на подчиненных ему прокуроров.

Кроме того, предлагается ввести порядок ограничения доступа к экстремистским материалам аналогичного ограничительному порядку, предусмотренному в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

В настоящее время в федеральный список экстремистских материалов включено около 3 000 материалов, среди которых интернет-страницы с вебресурсов «ВКонтакте», «ЮТьюб», «Живой журнал» и других, содержащие информацию с явными признаками экстремизма. Судебный порядок признания подобных материалов экстремистскими не позволяет оперативно пресекать их распространение.

Необходимо наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет».

В связи со сказанным, часть 5 ст. 15.1 ««Об информации, информационных технологиях и о защите информации» необходимо дополнить пунктом 3 следующего содержания: «решение Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, направленной на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды». В части 1, пунктах 1, 2, 3 части 2, частях 3, 4 и 5 статьи 15.3 слова «содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка» заменить словами «содержащей призывы к массовым беспорядкам, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, или направленной на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды» (Приложение 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений и умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Нами предлагается дополнить перечень лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор, лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений экстремистской направленности.

Ежегодно количество лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности небольшой и средней тяжести к лишению свободы, незначительно. Так, в 2013 г. по ч. 1 ст. 282 УК РФ лишение свободы назначено 4 лицам.

Однако административный надзор за такими лицами обусловлен потенциальной возможностью осуществления ими экстремистской деятельности после освобождения из мест лишения свободы, учитывая, что преступления экстремистской направленности зачастую совершаются по идеологическим убеждениям и проблема их идеологического «перевоспитания» трудноразрешима.

В настоящее время обозначилась проблема законодательного регулирования пребывания ранее судимых на территории Российской Федерации иностранных граждан, требующая законодательного регулирования. Необходимо ввести нормы, предусматривающие безусловное выдворение из России иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания. Статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установления порядка взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

В связи с этим Правительством Российской Федерации могла бы быть установлена обязанность территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, на территории осуществления полномочий которых отбывает наказание иностранный гражданин или лицо без гражданства, направлять сообщение об истечении срока отбывания наказания в соответствующий территориальный орган МВД России.

Среди мер профилактики особое место занимает мониторинг в сфере профилактики правонарушений, предусмотренный п. 10 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В конце 2015 года на заседании Межведомственной комиссии по стратегическому планированию Совета Безопасности Российской Федерации обсуждался проект Положения Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации См. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации подготовил проект Положения «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации»ЦКЪ: http://www.scrf.gov.ru/news/970.html (дата обращения: 26.02.2016).. Под государственным мониторингом состояния национальной безопасности стала пониматься система непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения национальной безопасности с использованием перечня показателей. Г осударственный мониторинг осуществляется Советом Безопасности, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, Правительством Российской Федерации, аппаратом Совета Безопасности, федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями.

Показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации включают помимо прочего и количественные показатели различных видов преступности, в числе которых количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации и отдельно по субъектам Российской Федерации.

В целях определения предельно допустимого или критического значения этого показателя предлагается использовать абсолютные значения из статистической формы отчетности № 4-ЕГС (494) «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» ГИАЦ МВД.

Среднее значение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 20062015 гг. составило 682,9. Стандартное отклонение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 2006-2015 гг. составило 317,7. Критическое значение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 20062015 гг. составило 1 635,9. Авторская методика расчета критических показателей приведена в Приложении 5.

Для определения текущих значений количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по субъектам Российской Федерации за период 2006-2015 гг. применялась та же методика, предполагающая соответствующие вычисления с использованием показателей каждого субъекта.

С учетом общественной опасности преступности иностранных граждан нами предлагается в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации включить долю тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, в процентах).

На наш взгляд, анализ информации о состоянии преступности иностранных граждан необходим в целях прогнозирования и выявления угроз национальной безопасности, проработки вариантов возможных управленческих решений по преодолению негативных криминологических тенденций.

По результатам анализа применения мер специального предупреждения экстремизма предлагается:

- внести в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменения, предусматривающие безусловное выдворение из России иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания;

- наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет»;

- дополнить перечень лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор, лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений экстремистской направленности;

- в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации включить долю тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, в процентах);

- при осуществлении прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации особое внимание необходимо уделять реализации ими полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений, в том числе связанных с использованием труда иностранных работников без разрешения. Реагировать на случаи неисполнения участковыми уполномоченными органов МВД России обязанностей по ведению учетных документов на жилые дома и административные участки, сбору информации о проживающих иностранных гражданах, включая проверку на предмет законности нахождения на территории Российской Федерации, возможной причастности к совершению преступлений и правонарушений.



Заключение

К 2015 году число межгосударственных мигрантов в мире достигло 244 миллионов. Беспрецедентная мобильность, связанная с достижениями в области транспортного сообщения и средств связи, отразилась на интенсивности изменений этнического состава целых государств. Начиная с 1990 года, увеличение населения развитых стран достигается в первую очередь за счет международной (межгосударственной) миграции.

Несмотря на накопленный опыт в сфере регулирования миграционных процессов, международное сообщество в современных условиях столкнулось с проблемами незаконной миграции, ассимиляции выходцев из других государств и обострения конфликтов на национальной почве. В немалой степени этому способствовали подходы, сложившиеся на протяжении нескольких десятилетий в миграционной политике, направленной на стимулирование этнокультурной дифференциации.

Столкновение интересов разных этнических и религиозных общностей детерминировало экстремистские проявления. Например, одним из последних резонансных преступлений ненависти в Великобритании явилось убийство выходца из Польши в августе 2016 г. группой молодых британцев.

Сегодня мы являемся свидетелями и самого масштабного за последние десятилетия исхода беженцев из зон вооруженных конфликтов, количество которых превысило 24 миллиона человек. На фоне этого произошла активизация деятельности международных террористических организаций. В 2015 г. и 2016 г. совершены террористические акты в ряде государств Западной Европы (Бельгии, Франции, Германии и др.).

Общемировые миграционные тенденции в полной мере затронули Российскую Федерацию, в которой, как и в большинстве европейских государств, отмечаются тенденции сокращения численности коренного населения и его демографического старения. Россия активно включилась в процессы международной экономической миграции, превратившись в крупный мировой центр притяжения трудовых ресурсов. Это было вызвано значительным спросом на рабочую силу и более высоким уровнем доходов по сравнению со многими соседними странами.

В этих условиях нормативно-правовое регулирование миграционных процессов в нашей стране строилось, исходя из идеи замещающей миграции, обоснованной, в частности, в известном докладе ООН См. Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations? URL: http://www.un.org/esa/population/publications/migration/migration.htm (дата обращения: 07.06.2016).. В документах стратегического планирования подчеркивается необходимость переселения мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию как одного из источников увеличения численности населения и привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями российской экономики.

Либерализация отечественной миграционной политики в последние пятнадцать лет выразилась в расширение межгосударственной практики безвизового режима, введении уведомительного порядка обязательных регистрационных процедур, упразднении норм квотирования на наем иностранной рабочий силы, упрощении процедур, связанных с получением разрешений на занятие трудовой, предпринимательской и образовательной деятельностью.

Активные миграционные потоки и межэтническая напряженность на фоне проблем в экономической сфере спровоцировали целый ряд конфликтов, среди которых можно назвать погромы на московских рынках (2001), массовые беспорядки в селе Яндыки Астраханской области (2005), на Манежной площади (2010) и в районе «Бирюлево Западное» г. Москвы (2013).

Все это обусловило активизацию борьбы с экстремизмом. Был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Расширился перечень преступлений экстремистской направленности, в Уголовный кодекс Российской Федерации введены соответствующие квалифицирующие признаки насильственных преступлений.

Начиная с 2000 г. количество преступлений экстремистской направленности неуклонно растет. В то же время насильственная экстремистская преступность в Российской Федерации не носит распространенный характер. Так, преступления экстремистской направленности против жизни и здоровья, в период 2011-2015 гг. составляли в среднем лишь 0,05 % от общего числа преступлений против жизни и здоровья, предусмотренных главой 16 УК РФ.

Экстремистская преступность обладает высокой латентностью, что является следствием нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях данной категории. Это связано с трудностью установления мотива совершения насильственных преступлений на фоне специфики работы следственных органов, которые, ориентируясь на практику судов, стараются квалифицировать экстремистские деяния как общеуголовные. В некоторых случаях это свидетельствует о непрофессионализме или коррумпированности должностных лиц правоохранительных органов, уполномоченных в соответствии с законом реагировать на экстремистские проявления, сопровождающие те или иные социальные конфликты, принимающие нередко массовый и развивающийся характер.

Основную долю преступлений экстремистской направленности составляют преступления против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя (ст. 280, 282, 282¹, 282², 282³ УК РФ), включая преступления этой группы, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Преступления в «Интернете» получили особенно большое распространение в последнее пятилетие.

Квалификация деяний по ст. 280, 282 УК РФ вызывает неоднозначную реакцию в обществе, дискуссия по поводу отмены указанных статей неоднократно велась в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Тем не менее уголовное преследование совершивших их лиц отчасти способствует предупреждению тяжких и особо тяжких насильственных преступлений экстремистской направленности. В первую очередь это касается пресечения деятельности экстремистских сообществ и привлечения к уголовной ответственности организаторов и активных участников экстремистских организаций.

Проведенное нами исследование подтверждает, что насильственные экстремистские посягательства по мотивам ненависти и вражды совершаются в отношении граждан главных доноров трудовой миграции - Республик Узбекистан и Таджикистан.

Таким образом, экстремистская преступность объективно обусловлена количественными и качественными характеристиками миграции. Несмотря на это, нам не удалось установить корреляцию между количественными характеристиками экстремистской преступности в Российской Федерации и миграционным сальдо. В то же время противоположные результаты дают криминологические исследования, проводившиеся в Великобритании и США, государственными органами которых установлен тотальный контроль за миграцией.

Сложность установления устойчивых закономерностей в системе детерминации экстремистской преступности в целях их эффективной профилактики свидетельствует о наличии существенных упущений государственного контроля в сфере миграции населения и отсутствии единообразного подхода правоохранительных органов к оценке экстремистских деяний, их учета и регистрации.

Тем не менее высокие показатели количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности и концентрации экстремистской преступности отмечены в центрах миграционного притока

Российской Федерации (Московский регион, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край и Новосибирская область).

Миграционные процессы приобрели определяющее значение в системе детерминации преступлений экстремистской направленности. Отсутствие корреляции не исключает того, что динамику как исследуемой категории преступлений, так и преступности в целом предопределяют две основные криминогенные тенденции миграции населения: во-первых, постоянный рост миграционных потоков из-за пределов Российской Федерации; во-вторых, переселение граждан внутри страны с Востока в Центр, особенно в Московский регион, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, и на Юг, преимущественно в Краснодарский и Ставропольский края.

Состояние экстремистской преступности обусловлено региональными различиями. Так, если экстремистские проявления в Москве и Московской области связаны с массовым притоком населения в целом, в том числе иностранных граждан, то, например, в Краснодарском крае миграционная обстановка характеризуется оттоком местного населения и прибытием для постоянного места жительства граждан из сопредельных республик СевероКавказского федерального округа.

С учетом этого изменения общественно-политической обстановки в государствах-донорах мигрантов и экономической ситуации в Российской Федерации могут влиять на рост социальной напряженности в обществе и способствовать перерастанию ее в конфликты на национальной и религиозной почве.

К уголовной ответственности за насильственные преступления экстремистской направленности привлекаются в подавляющем большинстве граждане Российской Федерации, в возрасте до 30 лет, проживающие по месту их совершения. Однако это не является свидетельством того, что самими иностранными гражданами преступления по мотивам вражды и ненависти не совершаются как в отношении местных жителей, так и граждан других государств, находящихся на территории России. Насильственная преступность иностранных граждан имеет достаточное распространение в некоторых регионах нашей страны. Например, доля иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в 2015 г. в Московской области составила 36 %, Москве - 32 %, г. Санкт-Петербурге - 23 %, Калужской области - 15 %, Тверской области - 14 %, Тюменской области - 10 %., Свердловской области - 8 %,

При этом при производстве по уголовным делам о преступлениях данной категории граждан правоохранительные органы зачастую формально относятся к доказыванию мотивов совершения преступлений.

На мотивации преступного поведения экстремистов отражаются экономические, правовые, управленческие, идеологические и криминальные детерминанты. Но, прежде всего, следует указать изменения этнического баланса, реакцией на которые являются преступления экстремистской направленности. И чем интенсивней происходят изменения в социальных группах и внутри социальных групп, тем больше возрастает вероятность совершения преступлений вражды и ненависти, пропорционально возрастает и уровень их жестокости.

В настоящее время существует необходимость направить действия на недопущение формирования национальных анклавов (крайней формы обособленности мигрантов в принимающем сообществе), которые характерны, например, для государств Европейского союза (арабские кварталы в Париже, этнические кварталы в Лондоне и Брюсселе).

В настоящее время существенный приток иностранных граждан в нашей стране повлиял как на формирование «теневой» модели экономического развития, так и на создание особой сферы услуг, направленной непосредственно на иностранных граждан. Такая ситуация обусловливает выбор мигрантами модели поведения, направленной на сегрегацию в принимающем социуме, и способствует нарастанию межнациональной напряженности.

В отсутствие объективных возможностей для эффективной интеграции мигрантов и нормализации межнационального общения государство полагается в немалой степени на национальные диаспоры внутри государства. Это может способствовать активизации процессов сепарации и обусловить негативные тенденции к объединению разрозненных диаспоральных организаций, а также созданию крупных общественных организаций по этническому признаку.

При решении проблем интеграции целесообразно использовать потенциал органов государственной власти, стимулируя их на осуществление социальной работы, принятию мер к размыванию диаспор. Деятельность общественных институтов, с которыми взаимодействуют органы власти, должна быть направлена не на объединение по этническому признаку, а на решение общественно-значимых вопросов.

Характерной для России негативной тенденцией миграции является вовлечение диаспоральных групп в функционирование криминальных рынков. К этой категории, прежде всего, относятся лица:

1) являющиеся участниками международных террористических и экстремистских организаций;

2) состоящие в организованных группах и преступных сообществах;

3) прибывшие в Российскую Федерацию с целью избежать уголовной ответственности или уклониться от исполнения уголовного наказания на территориях своих государств;

4) скрывающиеся в Российской Федерации с целью избежать призыва на службу в Вооруженных Силах своих государств.

Последние две категории представляют собой питательную среду для пополнения участников организованных групп и преступных сообществ, международных террористических и экстремистских организаций.

Следует отметить, что специфическую характеристику современной организованной преступности в России представляет собой объединение по этническому признаку на региональном, межрегиональном и транснациональном уровнях. Среди преступных сообществ выделяются построенные по этническому или национальному принципу, а также на основе землячества, опасность которых обусловлена их внутренней закрытостью.

Отдельные общеуголовные преступления представителей диаспоральных групп способны не только усиливать национальную или религиозную нетерпимость, но и провоцировать местное население к совершению преступлений экстремистской направленности и массовые выступления граждан.

Даже бытовые ссоры или незначительные преступления могут приводить к всплескам экстремистских проявлений. Однако в большинстве случаев широкий резонанс вызывают не столько сами преступления, совершенные представителями диаспоральных групп, сколько неудовлетворительная реакция на них со стороны правоохранительных органов. Так, поводом к нашумевшим массовым беспорядкам на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г. стала информация, распространенная на интернет-сайтах футбольных фанатов и ряда ведущих СМИ о действиях правоохранительных органов при расследовании уголовного дела по факту убийства Е. Свиридова. Массовые беспорядки в московском районе «Бирюлево Западное» в октябре 2013 г. стали реакцией на ненадлежащее, по мнению их участников, расследование убийства, а также непринятие на протяжении длительного времени мер по противодействию нелегальной миграции в районе и правонарушаемости иностранных граждан.

В связи с этим особое значение приобретает деятельность органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Не случайно Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в качестве одного из направлений государственной миграционной политики рассматривается необходимость принятия мер, направленных на противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов.

С учетом этого в целях совершенствования системы профилактики экстремистской деятельности целесообразно:

- ввести в законодательство нормы, предусматривающей безусловное выдворение иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания на территории Российской Федерации;

- для осуществления государственного мониторинга состояния национальной безопасности, предусмотренного указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 684, использовать дополнительный показатель состояния национальной безопасности Российской Федерации «Доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений»;

- в целях осуществления мониторинга состояния национальной безопасности, предусмотренного указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 684, использовать авторскую методику расчета показателя состояния национальной безопасности Российской Федерации «Количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации)», предложенный автором (Приложение 5);

- ввести порядок ограничения доступа к экстремистским материалам аналогичный порядку, предусмотренному в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;

- наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет».

В проведенном исследовании помимо прикладных задач, решалась теоретическая проблема оценки места миграционных процессов в системе детерминации преступлений экстремистской направленности.

На основании классификации причин преступности по уровням и сферам социальной жизни были выделены экономические, социальные, социально-психологические, идеологические, криминальные и организационно-управленческие детерминанты экстремистской преступности. На наш взгляд, миграционные процессы, оказывая влияние на различные стороны и процессы общественной жизни, являются составной частью основных причин экстремистской преступности.

В то же время указанные детерминанты экстремистской преступности как социального явления находятся в основании системы детерминации, которые отражаются на мотивации преступного поведения личности.

Помимо мотивации личности элементами системы детерминации преступлений экстремистской направленности являются такие характеристики личности экстремиста, как гражданская и этническая принадлежность.



Список литературы

Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

22.12.2014) Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. От «О беженцах» // Российская газета. 1997. № 126.

2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. ст. 5110.

3. Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижений, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993 -№ 152.

4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. ст. 4029.

5. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 22. ст. 2670.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. ст. 5005.

7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. ст. 2031.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. ст. 3032.

9. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. ст. 3032.

10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. ст. 3448.

11. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. ст. 1152.

12. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. ст. 2037.

13. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 146.

14. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета. 2016. № 139.

01.07.2014) Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 (ред. От «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42. ст. 5009.

25.07.2014) Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 № 590 (ред. От «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. ст. 2721.

15. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. ст. 2339.

16. Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. ст. 7477.

17. Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения: 16.02.2016).

18. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 16.02.2016).

19. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г., Пр-2753 // СПС «Консультант-плюс».

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р (утратил силу с 05.10.2012) «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. № 10. ст. 923.

21. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 482-1111 (утратил силу с 22.11.2016) «О концепции демографического развития города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 40.

22. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 491 -1111 (утратил силу с 03.07.2012) «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44.

23. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 № 1229 (утратил силу 01.01.2015) «Об утверждении Программы «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в С.-Петербурге на 2012-2015 годы» // СПС «Консультант-плюс».

24. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 (в ред. от 17.11.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» // СПС «Консультант-плюс».

25. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.07.2010 № 284 (в ред. от 08.08.2016) «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» // СПС «Консультант-плюс».

26. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // СПС «Консультант-плюс».

27. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2016 № 797/11 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «Консультант-плюс».

Монографии, учебники, пособия

28. Агаев, Г. А., Сафин, Ф. Ю. Теоретические основы исследования причинного комплекса преступности: монография / Г. А. Агаев, Ф. Ю. Сафин.СПб.: СПбГУАП, СПбУ МВД России, 2002. 132 с.

29. Антонов-Романовский, Г. В. и др. Деятельность прокуратур государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции: науч.-методич. пособие / Г. В. Антонов-Романовский и др.; под ред. Р. С. Тамаева. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. 136 с.

A. Антонов-Романовский, Г. В., Коимшиди, Г. Ф., Чирков, Д. К., Литвинов, А.А. Преступность мигрантов-иностранцев и ее предупреждение: монография. / Г. В. Антонов-Романовский, Г. Ф. Коимшиди, Д. К. Чирков, А. Литвинов. М.: Юрлитинформ, 2013. 204 с.

30. Антонян, Ю. М. Криминология. Избранные лекции / Ю. М. Антонян. М.: Логос, 2004. 448 с.

31. Антонян, Ю. М. Почему люди совершают преступления. Причины преступности / Ю. М. Антонян. М.: ИД «Камерон», 2006. 304 с.

32. Антонян, Ю. М. Экстремизм и его причины: монография / Ю. М. Антонян, А. В. Ростокинский, Я. И. Гилинский и др.; под ред. Ю. М. Антоняна. М.: Логос, 2014. 312 с.

B. Белоцерковский, С. Д., Васнецова, А. С., Гуськов, А. Я., Меркурьев, В., Соколов, Д. А., Паненков, А. А. Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом: монография / С. Д. Белоцерковский, А. С. Васнецова, А. Я. Гуськов, В. В. Меркурьев, Д. А. Соколов, А. А. Паненков. М.: Юрлитинформ, 2012. 304 с.

33. Бикеев, И. И., Никитин, А. Г. Экстремизм: междисциплинарное правовое исследование / И. И. Бикеев, А. Г. Никитин. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2011. 320 с.

34. Богомолова, К. И. Преступность, связанная с иностранцами: монография / К. И. Богомолова - М.: Юрлитинформ, 2013. 184 с.

35. Бородушко, И. В. Миграция и национальная безопасность: монография / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Е. С. Янковская. СПб.: НОУ СЮА, 2013. 152 с.

36. Борьба с криминальными рынками в России: монография / под общ. ред. В. В. Меркурьева. М.: Проспект, 2015. 312 с.

37. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии / под ред. А. Р. Вяткина, Н. П. Космарской, С. А. Панарина. М.: Наталис, 1999. 319 с.

38. Галахов, С. С. Экстремизм в современном обществе. Социальные и криминологические аспекты: монография / С. С. Галахов и др. М.: Юнити- Дана, 2014. 159 с.

39. Головненков, П. В., Есаков, Г. А., Мацкевич, И. М. Необыкновенный фашизм (криминологическая и уголовно-правовая характеристика) / П. В. Головненков, Г. А. Есаков, И. М. Мацкевич, У. Хелльман; под общ. ред. И. М. Мацкевича. М.: Проспект, 2014. 264 с.

40. Гилинский, Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль / Я. И. Гилинский. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009.- 504 с.

41. Гуськов, А. Я., Меркурьев, В. В., Соколов, Д. А. Анализ судебной практики рассмотрения уголовных дел об экстремистских преступлениях и гражданских дел об экстремистских материалах и организациях: научный доклад. / А. Я. Гуськов, В. В. Меркурьев, Д. А. Соколов,- М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011.124 с.

42. Дмитриев, А. В. Миграция в Москве: модели и перспективы: монография / А. В. Дмитриев, В. Ю. Леденева, Е. А. Назарова. М.: АльфаМ, 2013. 120 с.

43. Дмитриев, А. В. Миграция: конфликтное измерение / А. В. Дмитриев. Изд. 2-е, испр. и перераб. М.: Альфа-М, 2009. 416 с.

44. Доклад о положении с правами человека в Астраханской области в 2012 году. Астрахань: ГП АО «ИПК «Волга»», 2013.- С. 80.

45. Долгова, А. И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом: пособие. Общая часть - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2012. 172 с.

46. Долгова, А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность / А. И. Долгова. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011. 668 с.

47. Жигарев, Е. С. Детерминизм, причинность и психический детерминатив поведения: монография / Е. С. Жигарев. М.: Изд-во «Щит- М», 2014. 299 с.

48. Игошев, К. Е., Устинов, В. С. Введение в курс профилактики правонарушений: пособие / К. Е. Игошев, В. С. Устинов. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1997. 93 с.

49. Изучение преступности в городах и сельской местности / отв. ред. проф. И. И. Карпец. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности М-во внутр. дел СССР, 1971. 210 с.

50. Карпец, И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии / И. И. Карпец. М.: Юрид. лит., 1976. 207 с.

51. Кобец, П. Н. Предупреждение преступности в городе Москве / П. Н. Кобец. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. с. 154.

52. Конфликтология: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. А. Я. Гуськов. М.: Проспект, 2013. 176 с.

53. Королева М. В. Преступность мигрантов // М. В. Королева // Криминология: учебник / под общ. ред. А. И. Долговой. М.: Норма: Инфра- М, 2010. С. 924-944.

54. Криминология: учебник / под общ. ред. А. И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. 1008 с.

55. Криминология. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. О. С. Капинус. М.: Изд-во Юрайт, 2016. 303 с.

56. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 734 с.

57. Криминология /под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М.: Изд-во МГУ, 1994. 415 с.

58. Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: 2004. 640 с.

59. Криминология: учебное пособие / под ред. В. Н. Бурлакова, Н. М. Кропачева. СПб.: Питер, 2013. 304 с.

60. Криминология. Особенная часть в 2 Т. Том 1. Учебник / О. С. Капинус, П. В. Агапов, К. И. Амирбеков, Т. А. Боголюбова, Т. А. Диканова, В. В. Меркурьев, К. В. Ображиев, А. В. Павлинов, С. В. Расторопов, С. В. Скляров, Б. В. Андреев, С. В. Бажанов, К. Н. Евдокимов, Р. В. Жубрин, А. Н. Ларьков, Т. В. Раскина, Д. А. Соколов, О. А. Степанов. Москва, 2016. 312 с.

61. Кудрявцев, В. Н. Причинность в криминологии: Причинность в криминологии (О структуре индивидуального преступного поведения) / В. Н. Кудрявцев. М.: Юридическая литература, 1968. 175 с.

62. Кудрявцев, В. Н. Причины правонарушений / В. Н. Кудрявцев. М., 1976. 286 с.

63. Кузнецова, Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации / Н.Ф. Кузнецова; под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. 208 с.

64. Курс советской криминологии: Предупреждение преступности / под ред. В. Н. Кудрявцева, И. И. Карпеца, Б. В. Коробейникова. М.: Юрид. лит., 1986. 352 с.

65. Ли, Д. А. Преступность в России: системный анализ / Д. А. Ли. М.: Гелва, 1997 - 72 с.

66. Лунеев, В. В. Курс мировой и российской криминологии: учебник / В. В. Лунеев. Т. 1. Общая часть. М.: Изд-во Юрайт, 2011.1003 с.

67. Лунеев, В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В. В. Лунеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ВолтерсКлувер, 2005. 912 с.

68. Лынник, А. А. Незаконная миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: монография / А. А. Лынник; науч. ред. Н. Г. Рахматулина. Пятигорск: Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2013. 124 с.

69. Малахов, В. С. Культурные различия и политические границы в эпоху глобальных миграций / В. С. Малахов. М.: Новое литературное обозрение; Институт философии РАН, 2014. 232 с.

70. Мартыненко, С. В., Рыбаковский, О. Л. Миграция населения России и стран мира в условиях глобализации / С. В. Мартыненко, О. Л. Рыбаковский. М.: Изд-во «Экон-Информ», 2014. 162 с.

71. Майоров, А. В., Виктимологическая модель противодействия преступности: монография / А. В. Майоров. М.: Юрлитинформ, 2014 - 224 с.

72. Методика анализа состояния противодействия преступности иностранцев: пособие / О. А. Евланова и др. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. 104 с.

73. Меркурьев, В. В. Гражданская самозащита в уголовном праве России: монография / В. В. Меркурьев. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005. 508 с.

74. Меркурьев, В. В. Защита жизни человека и его безопасного существования: монография / В. В. Меркурьев. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006. 448 с.

75. Миграция и миграционная политика Российской Федерации: научный доклад / под ред. С.В. Рязанцева. М., 2011. 167 с.

76. Наумов, А. В., Уголовно-правовая борьба с преступлениями на почве расовой, национально, религиозной и иной ненависти в США: опыт законодательства и правоприменительных органов (сравнительно-правовое исследование) / А. В. Наумов - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009 - 30 с.

77. Ной, И. С. Методологические проблемы советской криминологии / И. С. Ной. Саратов: СГУ, 1975. 221 с.

78. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: Ок. 60 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов; под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. М.: ООО «Изд-во Оникс»: ООО «Изд- во «Мир и образование», 2007. 976 с.

79. Павлинов, А. В. Угрозы безопасности России. Антикоррупционный и антиэкстремистский мониторинг: монография / А. В. Павлинов. М.: Юрлитинформ, 2012. 280 с.

80. Переведенцев, В. И. Методы изучения миграции населения / В. И. Переведенцев. М.: Наука, 1975. 231 с.

81. Прокурорский надзор в сфере трудовой миграции в Российской Федерации и Республике Казахстан: пособие / В. Г. Бессарабов и др. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации: Генеральная прокуратура Республики Казахстан: Ин-т повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан им. С. Ескараева, 2012. 124 с.

82. Прокурорский надзор за исполнением миграционного законодательства: актуальные вопросы: пособие / А. В. Паламарчук и др. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. 124 с.

83. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография) / Л. Л. Рыбаковский. М.: ИСПИ РАН, 2003. 238 с.

84. Сахаров, А. Б. Социальные условия и преступность / А. Б. Сахаров. М.: Издательство Всесоюзного Института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1979. 321 с.

85. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.-аналитич. записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации д- ра юрид. наук, проф. О. С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. 206 с.

...