Управление социальным развитием организации

Размещено на http:www.allbest.ru/

Введение

Управление социальными процессами и социальной сферой на любом уровне - сложная, комплексная система. В структурном плане - это органы управления, кадры управления, система коммуникации, техника управления.

Исследования социальных явлений и процессов, прежде всего связей людей, отношений между различными индивидами и социальными общностями в их социальной деятельности, проводятся во всех странах. В результате многочисленных исследований разработаны концепции социального плана, направленные на истолкование специфических особенностей человеческого характера. Эти особенности связаны с социокультурными условиями формирования индивидов и своеобразием их образа жизни.

Без изучения социальных процессов и создания системы управления ими невозможно обеспечить решение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальными процессами обеспечивает успешное решение экономических и социальных задач развития общества. Поэтому такое огромное внимание уделяют разработке проблем социального управления зарубежные ученые.

Управление является специфическим социальным процессом. Учет характера людей, уровня их культуры и образования имеет огромное значение в обеспечении эффективного управления на всех уровнях. Управление людьми, их социальными отношениями - достаточно сложная задача. Здесь крайне важно знать социальные законы. Управление социальной деятельностью людей является важнейшей задачей современных менеджеров. социальный процесс характер управление

Глава 1. Социальные процессы, их сущность и условия функционирования

Термин "социальный" имеет двоякий смысл. В широком смысле он означает общество в целом и употребляется при сопоставлении общества с природой, социальной формы движения материи с биологической. При таком определении понятие "социальное" тождественно понятию "общественное". В узком смысле термин "социальный" означает наличие социальных связей между людьми.

Социальные связи характеризуют взаимодействие индивидов и групп индивидов, преследующих определенные социальные цели в конкретных условиях места и времени.

Социальные процессы связаны с человеком, с личностью.

В социологии понятия "человек" и "личность" относят к одному объекту и считают их синонимами. Вместе с тем между этими понятиями имеются различия. Вопрос о содержании понятия "личность" имеет не только абстрактное теоретическое значение. Дело в том, что человек, с одной стороны, маскирует свое "Я", а с другой - соотносит себя с определенной социальной группой.

Социальная деятельность осуществляется через посредство исторически сложившихся типов и форм взаимодействия и отношений человека с другими людьми. Она может осуществляться в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества. Любую деятельность можно рассматривать состоящей из четырех взаимосвязанных подсистем:

объективно-предпосылочная (потребности и интересы);

субъективно-регулятивная (диспозиция);

исполнительская (совокупность поступков, совершаемых во имя реализации поставленной цели);

объективно-результативная (результаты деятельности).

Социальные процессы достаточно многообразны. Они связаны с социальными отношениями между индивидами и социальными группами как носителями различных видов деятельности, различающимися социальными позициями и ролями в жизни общества, т. е. связаны с определенными видами общественных отношений. При этом под общественными отношениями понимается совокупность всех видов отношений данного общества. Люди, функционирующие в той или иной структуре, осуществляют свои функции, взаимодействуя друг с другом.

Управление социальными процессами - одно из наиболее сложных. Это связано с тем, что каждый вид общественных отношений играет определенную роль в общей системе. Общество, являясь социентальной системой, обладает свойством самовоспроизводства, что осуществляется через ряд необходимых, дифференцированных функций. Эти функции - прежде всего следствие разделения общественного труда, но, дополняя друг друга и взаимодействуя, они придают обществу характер особого социального организма.

Организация создается как инструмент решения общественных задач и средство достижения цели. Она складывается как человеческая общность, специфическая социальная среда. С этих позиций организация представляет собой совокупность социальных групп, статусов, норм, а также отношений лидерства, отношений сплоченности-конфликтности.

Предметом управления выступает агрегированная целостность, построенная иерархически и взаимодействующая с внешней средой. Основные проблемы здесь - равновесие, самоуправление, разделение труда, управляемость.

Организация - это высший уровень развития социальных систем. В социальном менеджменте, имеющем дело с социальными объектами, организация выступает как:

искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения определенной функции. Организация в этом случае является автономным объектом и выступает как социальный институт, имеющий известный статус. Например, предприятия, орган власти и др.;

деятельность по организации (распределение функций, установление связей, координация и т. п.). В этом случае организация - это процесс целенаправленного воздействия на объект. Здесь есть организатор и контингент организуемых. Понятие организации в таком случае означает управление;

определенная структура, строение, тип связей, представляющих способ соединения частей в целое.

Для организации характерны следующие социальные свойства:

целевая природа. Организация выступает средством решения общественных задач, средством достижения цели. Поэтому возникают проблемы, связанные с выяснением целей и функций, выполнением их, оценкой эффективности результатов, мотивацией и стимулированием персонала;

степень внутренней упорядоченности. Организация представляет собой человеческую общность, т. е. совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, сплоченности или конфликтности;

деперсонификация. Организация выступает как безличная структура связей и норм, для нее важны иерархия и взаимодействие с внешней средой. Здесь возникают проблемы равновесия, самоуправления, разделения труда, управляемости организации.

Перечисленные признаки взаимосвязаны и взаимодополняемы.

Под методами управления в менеджменте понимают комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы, коллективы.

Применительно к отдельному работнику методы социального управления могут быть следующие:

прямое управление в форме задания, приказа;

через мотивы и потребности (стимулирование);

через систему ценностей (воспитание, образование и т. п. );

через окружающую социальную среду (например, изменение условий труда и др.).

Для группы могут быть применены методы:

формирование состава группы с учетом квалификационных, демографических, психологических и других признаков;

сплочение группы путем совершенствования стиля руководства.

На уровне социальной организации :

согласование формальной и неформальной структур;

демократизация управления;

совершенствование социальной структуры коллектива путем использования методов социального планирования.

Социальное управление направлено на достижение изменений в положении управляемого объекта. Например, в процессе радикального реформирования экономики России и прежде всего смены форм собственности коренным образом изменились социальная структура общества и характер социально-трудовых отношений. В результате приватизации появились два принципиально новых субъекта социально-трудовых отношений: работодатели-предприниматели и наемные работники. Каждому из этих субъектов присущи свои интересы и стереотипы поведения. Работодатель может пригласить наемного управляющего менеджера для обеспечения цели организации. Для коммерческой организации такая цель состоит в получении прибыли. Многие социальные функции переходят к новым собственникам.

Важно обеспечить управляемость организацией. Границы управляемости определяются сложностью управляемого объекта. Повышение степени управляемости может быть обеспечено большей обоснованностью управляющих воздействий, например, объединением персонала вокруг общих целей и развитием системы мотивации. Особенно это касается вопросов организации и оплаты труда, социального страхования, содержания и развития инфраструктуры. При этом для регулирования труда может оказаться эффективной система договорных отношений.

Успешное решение задач по совершенствованию управления организацией во многом зависит от степени учета социальных и психологических факторов. Речь может идти о качестве работы конкретной группы людей и о работе всей организации. Так, если менеджер убежден, что его подразделение работает более эффективно, чем другие, он может передать опыт менеджерам других подразделений.

Одной из составляющих механизма управления структурами социального менеджмента являются социальные изменения. Они могут иметь место как на уровне межличностных отношений, так и на уровне организаций (в науке, образовании), а также на уровне малых и больших социальных групп (например, в России появилась новая социальная группа - предприниматели). Особенно важны для социального менеджмента изменения функций различных социальных систем, институтов, организаций, а также мотивационные социальные изменения.

Причинами социальных изменений могут быть экономические, технологические, политические факторы; факторы, находящиеся внутри социальных структур и отношений общества. Большую роль в социальных изменениях играет такой фактор, как конкуренция. Она может, например, изменить статус работника.

Учет социальных изменений важен для решения такой задачи, как поддержание равновесия и развития управляемого объекта.

Для достижения равновесия анализируется влияние факторов на возможные социальные изменения и прогнозируются эти изменения.

Социальная стратегия может быть долгосрочной, рассчитанной на длительную перспективу и краткосрочной. Отправным пунктом ее разработки служит выбор перспективной модели. Например, на макроуровне это может быть модель социально-экономического устройства общества. Для микроуровня - программа улучшения условий труда и др.

Для реализации социальной стратегии на том или ином уровне необходимы рычаги управления, обеспечивающие решение поставленных целей.

1.1 Организационные структуры социальной сферы

Организационные структуры социальной сферы чрезвычайно разнообразны. Они распределяются в соответствии с Общероссийским классификатором технико-экономической социальной информации по отраслям: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство.

Несмотря на все различия структур социальной сферы, все они являются сложными системами. В общем виде эти системы можно представить схематически.

Рис. 1.1. Механизм управления системой

Сущность социального управления определяет формирование и функционирование класса управления как системы. Система социального управления состоит из следующих компонентов: механизм управления, структура управления, объекты управления, функции управления, кадры управления, процесс управления, механизм развития системы управления. Система управления - это форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах и процессе управления.

Достижение целей социального развития и реализация определенной социально-экономической политики требуют создания механизма социального управления, являющегося конкретной формой использования социальных и экономических законов.

Механизм социального управления представляет собой совокупность методов, приемов, форм управления обществом и его подсистемами, взаимосвязанное воздействие которых обеспечивает наиболее эффективное развитие всего общественного организма .

Требования объективных законов Социального развития и законов социального управления
Социально-экономическая Политика
Механизм управления Обществом
Механизм экономического управления (реализация экономической политики цен, финансов, кредитов, заработной платы, капитальных вложений, размещения производительных сил и т.д.)	Механизм социально-культурного управления (реализация) социальной политики, направленной на удовлетворение общественных, коллективных и индивидуальных интересов и обеспечение гармоничного социального развития)	Механизм организационного (административно-государственного) управления (реализация политического руководства обществом посредством государственного аппарата, направленного на достижение целей социального развития)

Рис.1.2. Роль и содержание механизма управления обществом

1.2 Объекты социального управления

Социальные системы являются одновременно субъектом и объектом управления, что определяет необходимость рассматривать субъект и объект управления как две системы (управляющую и управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии . Управляющая система (субъект управления) выступает как часть управляемой (объект управления). Ее величина и границы зависят от масштабов и особенностей последней. Отсюда следует, что функционирование субъекта управления определяется в основном особенностями объекта.

В обобщенном виде объектами управления являются человек и его труд. В более широких масштабах объектом управления выступают большие коллективы и общности людей (организация, регион, отрасль, страна). Объектом управления могут быть и отдельные функции, например, управление финансами, управление сбытом, управление персоналом и т.д.

Существует три вида объектов управления: производственные объекты управления, включающие звенья организации общественного производства; структурные объекты управления, возникающие как звенья системы управления; функциональные объекты управления, выступающие функциями, выделяемыми специальным механизмом управления.

Таким образом, в обобщенном виде понятие объект управления определяется следующим образом: объект управления - это комплекс деятельности людей, выделенный из социальной среды либо в качестве звена социальной системы, либо в виде особой функции, требующей специального механизма управления .

Формирование объектов управления начинается с их организационного выделения в качестве основных структурообразующих звеньев социальной системы. Такое звено, например, - производственное предприятие, выступающее своеобразной точкой отсчета уровней как в макросистеме управления экономикой, так и в микросистеме внутрифирменного управления. Данное звено является основой формирования производственных объектов управления различных масштабов - отрасли, региона, народного хозяйства в целом.

Выделение производственных объектов управления лежит в основе построения системы управления, каждое звено которой является также структурным объектом управления. Выделение этих объектов осуществляется по функциям и трудоемкости их реализации, что способствует формированию функциональных объектов управления. Формирование и развитие объектов управления лежат в основе постоянного совершенствования системы управления обществом.

Наиболее важную роль в формировании объектов управления играют экономические, организационные, социальные и технико-технологические факторы. Все факторы, выражающие требования объективных законов социального развития, диалектически взаимосвязаны. Важную роль в формировании объектов управления играют также формы сочетания отраслевого и территориального управления, уровни его централизации и децентрализации. Факторы формирования объектов управления влияют на их масштабы, внутреннюю структуру, общеорганизационный статус, экономическое и социальное положение, систему управления .

1.3 Функции социального управления

Функции управления - это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им . Состав функций управления должен обеспечивать эффективную реакцию управляющей системы на любое изменение ее состояния. Функции управления необходимо рассматривать с учетом следующих классификационных признаков:

1) особенности самого процесса управления, т.е. выделения в нем признаков, присущих менеджменту как социальному явлению и раскрывающих законы и закономерности его формирования;

2) самого процесса социального развития, направленность управления на конкретные элементы этого процесса или сферы, объекты жизнедеятельности общества.

В силу этого процессу социального управления объективно присущи основные и конкретные функции. К основным функциям управления относятся:

планирование (прогнозирование), представляющее собой форму проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, которая предусматривает выработку и постановку целей и задач в сфере социального управления, а также определение путей и средств реализации планов для достижения поставленных целей;

организация - форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая создание новых и упорядочение функционирующих организационных структур менеджмента как элементов процесса реализации планов и целей социального управления;

координация (регулирование) - форма проявления целенаправленного воздействия, предусматривающая обеспечение необходимой согласованности действий коллективов людей как элемент процесса реализации намеченных целей;

стимулирование (активизация) и обучение (инструктаж) - формы проявления целенаправленного воздействия на людей путем побуждения и подготовки их к действию, предусматривающие обеспечение повышения эффективности системы менеджмента как элемент процесса реализации целей управления;

контроль (анализ и учет) - форма проявления целенаправленного воздействия на людей, предусматривающая систематическое наблюдение за их деятельностью для выявления отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации намеченных целей .

Все перечисленные основные функции действуют в единстве и взаимосвязи, однако переход от одной ступени (уровня) социального управления к другой сопровождается изменением соотношения их содержания и роли (например, ведущая для министерского уровня функция прогнозирования сменяется на цеховом уровне функцией организации и т.д.).

Если основные функции являются общими для любых процессов социального управления, в каких бы системах управления обществом они не осуществлялись, то конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам социальной системы, отражая их специфику. Например, производственно-хозяйственная деятельность предприятия может быть подразделена на три стадии - подготовительную, производственную и заключительную, - каждая из которых, обособляясь, представляет собой объект управления. Установление количественного состава объектов управления служит основанием для определения конкретных функций менеджмента, соответствующих каждому выделенному объекту социального управления. По содержанию каждая конкретная функция управления является, в свою очередь, комплексной и включает планирование, организацию, координацию, стимулирование, обучение и контроль организационно обособленных объектов воздействия .

Анализ управленческих функций. Важным условием совершенствования системы управления является анализ ее функций . Последний должен отвечать следующим требованиям:

четкое определение и структурное обособление объектов управления на основе разработанных критериев;

выделение конкретных функций управления, видов работ и операций;

четкое разделение труда между функциональными и линейными звеньями управляющей системы;

наличие положений о структурных звеньях и должностных инструкций;

разработка модели процесса управления на основе реализации и учета всех основных функций менеджмента;

обоснование путем сравнения модели процесса управления с фактически осуществляемой управленческой деятельностью основных направлений совершенствования системы управления.

Анализ функций социального управления содержит четыре основных этапа:

выделение объектов и конкретных функций управления;

построение модели процесса управления;

выявление фактически выполняемого состава работ и операций по реализации функций менеджмента;

сопоставление фактического состава управленческих работ с объективно необходимыми и выявление расхождений с построенной моделью.

1.4 Организационная структура

Категория структура отражает строение и внутреннюю форму системы . Система, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие взаимодействие ее элементов, направленное на достижение определенных целей, является организованной. Структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организационной.

Функции и структура управления - две неразрывно взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны единого целого - организации системы управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. Наличие организационной структуры управления и ее развитие являются основой всей организации. Вне их рамок исключается возможность реализации функций менеджмента, т.е. самого процесса управления. Процесс формирования организационной структуры представляет собой, прежде всего, организационное закрепление тех или иных функций за подразделениями аппарата у управления. При этом функции управления определяют задачи органов управления .

В силу научно-технического прогресса и дальнейшего разделения труда общественное производство постоянно дифференцируется на составные части (отрасли, подотрасли, объединения, предприятия, цехи, участки и т.д.). В конечном итоге, в управляющей системе формируются звенья и ступени управления. Они находятся в известном соотношении со звеньями и ступенями управляемой системы. Тем самым достигается соотносительность управляющей и управляемой систем, обеспечивается возможность воздействия органов управления на социальные процессы.

Звенья и ступени управления. Звено (подразделение, орган) управления представляет собой обособленную ячейку со строго очерченными функциями управления; ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления на определенном иерархическом уровне управления В структуре управления конкретизируется управляющая система, определяется роль каждой ступени, каждого звена, раскрываются связи в процессе управления.

Структура управления может быть двухступенчатой (двухзвенной) и многоступенчатой (многозвенной). Если звенья находятся на одной ступени управления, то их связь носит сугубо координационный (горизонтальный) характер, если на нескольких - становится субординационной (иерархической), или вертикальной. В организационной структуре управления звенья (органы) управления подразделяются на линейные и функциональные. Линейные звенья - это административно обособленные части социальной системы, осуществляющие непосредственное комплексное управление объектом (отраслевые министерства, корпорации, тресты, объединения, предприятия, цехи, участки и т.д.). Функциональные звенья представляют собой административно обособленные части аппарата управления, осуществляющие реализацию одной или нескольких функций управления (комитеты, управления, отделы, агентства, бюро и т.д.).

Типы и виды организационных структур. Различают три основных типа организационных структур управления: линейную, функциональную и смешанную - линейно-функциональную . Для обеспечения гибкости сложных систем управления в линейно-функциональные структуры вводятся программно-целевые формы управления в виде матричных структур: управление по проекту; управление по продукту; координационные комиссии и т.д. В организационной структуре управления предприятиями выделяют также:

безцеховую структуру управления, при которой основной административно-производственной единицей (звеном) являются самостоятельные участки, что соответствует наиболее простой двухзвенной структуре управления (заводоуправление - руководство участка);

цеховую структуру управления, при которой основным административно-производственным звеном являются цехи, что приводит к трехступенчатой структуре управления (заводоуправление - аппарат управления цехом - руководство участка);

корпусную (производственную) структуру управления, при которой, кроме участков и цехов, вводится дополнительная ступень (звено) в управляющей системе - корпус (производство), объединяющий несколько взаимосвязанных или однотипных цехов. В этом случае предприятие приобретает четырехзвенную структуру управления производственным процессом;

филиальную структуру управления, при которой, кроме участков, цехов и в некоторых случаях корпусов, создаются филиалы. Филиал - это не дополнительная ступень управления, а особое звено, появление которого связано с территориальной удаленностью от головного (базового) производства группы цехов или самостоятельных участков .

Критерии рациональной структуры управления. Условиями (или критериями) рациональной структуры управления выступают:

соответствие звеньев управления его функциям;

возможно меньшее число ступеней (звеньев) в иерархии управления;

сосредоточение на каждой ступени всех необходимых функций управления;

концентрация функциональных звеньев в функциональных узлах (например, все экономические службы объединяются под руководством главного экономиста или финансового директора);

четкое выделение участия каждого функционального звена в едином процессе управления, исключение дублирования функций;

наименьшее число источников “приема” и “выхода” команд из каждого звена управления.

Организационная структура менеджмента документально фиксируется в схеме структуры управления, в штатных расписаниях, положениях о структурных подразделениях, а также в должностных инструкциях для исполнителей.

1.5 Эффективность социального управления

О действительной эффективности социального управления можно говорить в трех случаях:

когда затраты на управление сократились, а показатели управления не изменились или даже улучшились;

когда затраты на управление не изменились, а качество управленческой деятельности улучшилось;

когда затраты на управление возросли, но в большей мере улучшились показатели качества управления .

Таким образом, методология исследования эффективности управления базируется на сопоставлении эффекта, т.е. результата, полученного в системе, с затратами, связанными с его достижением . Эффект управления проявляется в том, что все элементы социальной системы (и управляемой, и управляющей подсистем, и их составляющих) приведены в действие и используются в соответствии с их назначением наиболее рациональным способом, т.е., в конечном итоге, это системный эффект, отражающий как качественные и количественные характеристики каждого элемента системы, так и принципиально новое качество, возникающее в результате системных связей и отношений. Затраты на социальное управление складываются из управленческих расходов по всем уровням и звеньям управления и включают: заработную плату работников управления с начислениями на социальное страхование и эксплуатационные расходы, связанные с использованием предметов и средств управленческого труда (здания, техника, средства связи и проч.) и с содержанием аппарата управления (расходы на командировки, подготовку управленческих кадров, приобретение канцелярских принадлежностей и оргтехники и т.п.) .

Измерение эффективности управления позволяет анализировать и сопоставлять различные варианты систем управления, выявлять резервы их совершенствования, оказывать влияние на заинтересованность и повышать ответственность управленческих работников за результаты профессиональной деятельности.

В теории и практике социального управления предлагаются и применяются различные методы определения эффективности управления. Среди них можно отметить следующие два:

эффективность управления измеряется эффектом, полученным в социальной системе любого уровня. Этот эффект соизмеряется с затратами системы управления. В самом общем виде данный подход может быть выражен с помощью формулы:

где Эу _- эффективность управления; Ру - конечный результат (эффект), полученный социальной системой в целом; Зу - затраты на управление;

результат деятельности системы управления измеряется не по эффекту, полученному в социальной системе, а по объему и характеру (включая качество) действий, выполняемых в процессе управления. Поэтому самая общая трактовка этого методического подхода может быть выражена формулой:

где Р_к - эффект управления, выраженный параметрами, оценивающими действия системы управления.

Новые тенденции в экономике, обусловленные новым этапом научно-технического прогресса, связанного с опережающим развитием профессиональных знаний работников, микроэлектроники, информационных технологий, средств коммуникаций, вызывают сдвиги на рынке труда, сокращение занятости не только в сфере материального производства, но и в сфере услуг.

В последние три десятилетия перед государствами, правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями - социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо осуществить значительное сокращение рабочего времени. Правительства указанных стран пытаются не допустить появление крупномасштабной безработицы, хотя и не всегда им это удается, и вместе с тем осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени.

Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда, нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно гибкого рынка труда.

Что представляет собой гибкий рынок труда? Гибкий рынок труда - это складывающаяся современная форма функционирования рынка социального товара в развитых странах. В современной экономической литературе гибкость рассматривается как приспособляемость внутренней структуры хозяйственного субъекта, его способность сохранять управляемость и функциональное равновесие при изменении внешних условий.

Гибкость проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда - это глубокий и разносторонний процесс. Он способствует рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, надомничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах.

Следует раскрыть основные направления и специфические формы становления гибкой занятости. Остановимся на некоторых из них.

Смена рабочих мест. Известно каких впечатляющих успехов добились японские фирмы на этом пути. В России подобная практика также существовала в последние годы и имеет место в настоящее время. но она не привела к заметным изменениям. Для серьезных сдвигов нужен комплексный подход к этой проблеме внедрение высоких технологий, опережающая подготовка кадров, соответствующее стимулирование и организация труда. Это и в будущем одно из важных направлений в стратегическом планировании развития предприятия, позволяющее повысить квалификацию работников, производительность труда, качество и конкурентоспособность продукции.

Применение труда занятых неполный рабочий день находит распространение во всех странах. В России в прошлом удельный вес работников, занятых неполный рабочий день был невелик. Достаточно сказать, что в 1991 г. по данным обследования специалистов Международной организации труда (МОТ) таких работников было 0,5% от общего числа занятых. Но, начиная с 1992 г., частичная занятость стала резко возрастать, составив 6 - 9% к общему числу занятых. Так, в 2007 г, число занятых неполный рабочий день составило 4,8 млн. По удельному весу занятых неполный рабочий день Россия приблизилась к развитым странам, где он достигает 10 - 15% (в промышленности 15%), а в некоторых странах и выше (в Нидерландах - 22%, в Норвегии - 26%, Великобритании, Швеции - 20%), основными причинами такого положения в России стали кризис в экономике, нарушение хозяйственных связей между предприятиями, оказавшимися в разных государствах бывших СССР, изменение спроса на рабочую силу в связи с изменением спроса в экономике.

Временные работники. Во многих странах к категории временных относят работников, нанимаемых по контрактам на определенный срок, занятых в промышленности на условиях подряда, работающих в фирмах временной занятости, а также занятых на случайных работах. Удельный вес временных работников в составе рабочей силы в западноевропейских странах колеблется от 3 до 10%.

В России в дореформенный период временные работники не учитывались, считалось, что была обеспечена полная занятость. По данным обследований, проведенных специалистами МОТ на предприятиях Москвы, Московской области и С.-Петербурга, доля временных рабочих не превышала 1%, а в пищевой промышленности достигала 2% в 1990 - 1991 гг. В настоящее время. произошло резкое сокращение временно занятых, Тем не менее, можно ожидать увеличение их доли в ближайшей перспективе. Учитывая, что эта категория работников будет возрастать, следует защитить ее в законодательном плане. Во многих странах имеются законы, регулирующие занятость по контрактам ограниченного срока действия.

Надомные работники. В западных странах сдельный надомный труд насчитывает длительную историю. Еще большее распространение он получил в связи с появлением современной компьютерной техники.

В российской промышленности такая форма пока редкое явление. Вместе с тем в текстильной промышленности, производстве одежды и обуви, по данным обследования, занятых надомным трудом насчитывается 7%. Оно выгодно для предприятий, труд оплачивается дешевле, меньше накладных расходов, а качество выше.

Глава 2. Условия функционирования социального комплекса

1) Социальная политика не должна навязываться обществу властью, а стать результатом соглашения всех конструкторских политических сил, всех сторон социального партнерства. Только соглашение всех ответственных сил российского общества позволит направлять социальную политику на обеспечение частных и корпоративных интересов отдельных слоев, на подъем качества И уровня жизни всех социальных групп населения.

Решить эти задачи можно лишь на основе повышения эффективности социального партнерства для регулирования социально-трудовых отношений.

2) Рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы в регионах

Здесь необходимо осуществление следующих мер:

увеличение занятости, в том числе вторичной, как мощного фактора роста производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов и умножении имущества;

расширение экономической базы и повышение эффективности механизмов реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест

3) Действующая система оплаты труда является одним из источников социальной напряженности.

Следствием этого является продолжающее расслоение общества по уровню доходов и формирование новой группы риска стать бедным у трудоспособной части общества. Происходит изменение структуры бедного населения. К категориям населения, состоящим из одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей, добавились безработные, а также многочисленные категории трудоспособных граждан, занятых неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, имеющих низкую оплату труда, работники предприятий, допускающих задержки выплаты заработной платы.

Нарастающий потенциал роста бедности в результате низкого уровня оплаты труда рано или поздно, без осуществления эффективных мер повышения уровня оплаты труда, может быть реализован. Значительных размеров достигла дифференциация в оплате труда работников между бюджетным и внебюджетным секторами экономике, а также внутри внебюджетного сектора.

Первоочередными мероприятиями здесь являются:

повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся, обеспечение роста заработной платы и предпринимательских доходов в связи с конечными результатами, повышением производительности труда;

проведение реформ оплаты труда и социального страхования, направленных на ощутимый рост реального содержания доходов наемных работников.

Повышение цены рабочей силы является первостепенным для успешной реализации комплекса мер по адаптации населения к последующим этапам проведения экономической реформы.

4) Рост поляризации территорий России по причинам, характеру распространения, уровню и глубине бедности. Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по доле населения, имеющего душевые денежные доходы ниже ПМ в соответствующей территории.

Наиболее острый кризис переживают регионы, где доминируют производства с низким уровнем конкурентоспособности швейная, текстильная промышленность, машиностроение и др. Наиболее характерный пример Ивановская область, где, по этим же сведениям, число убыточных предприятий достигло 31% от их общего количества, а 61% населения, как отмечалось, имеют доходы ниже ПМ.

Необходимо проводить типологизацию регионов по критерию взаимосвязи уровня развитая их экономики и условий жизни населения, которая позволяет выявить причины той или иной динамики социальных процессов и внутренний потенциал самих регионов.

5) Недостаточная адресность многочисленных льгот, компенсаций и социальных выплат, вводимых без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничиваются возможности оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Здесь необходимы:

обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий (в потреблении, жилище, образовании, охране здоровья и др.), а наиболее социально-уязвимым слоям и прежде всего нетрудоспособным адресной социальной поддержки;

законодательное введение социального стандарта потребления материальных благ и услуг, являющегося критерием малообеспеченности;

рационализация действующей системы социальных льгот, пособий и компенсационных выплат по мере демонополизации отраслей, обслуживающих население (жилищно-коммунального хозяйства, сфера образования и здравоохранения и др.).

Необходимо разработать предложения по механизму определения адресных жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения на основе нормативных бюджетов прожиточного минимума.

Для преодоления негативных явлений тенденций в уровне жизни населения и, прежде всего, быстрого социального расслоения россиян потребуется выработка эффективной государственной социально-экономической политики.

В сфере здравоохранения ведутся серьезные преобразования, предполагающие децентрализацию управления; муниципализацию основной производственной базы отрасли; открытость информации о состоянии здоровья населения; отказ от жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений; создание рынка медицинских услуг; введение многоканальности финансирования; финансирование основной массы лечебных организаций в соответствии с объемом и качеством медицинских услуг; внедрение социальных и экономических стимулов для производителей и потребителей медицинских услуг; государственное финансирование наиболее приоритетных научных разработок в области медицины на конкурсной основе.

В сфере здравоохранения - наиболее сложной проблемой является предполагаемое разграничение функций центра и регионов. Федеральные органы должны выступать государственным заказчиком по федеральным программам здравоохранения и координатором всех федеральных программ охраны здоровья населения. Региональные органы управления обязаны самостоятельно решать вопросы выбора оптимальных региональных программ, которые могут повлиять на изменение структуры медицинской помощи.

Управление финансами и источники финансирования организаций социальной сферы в основном определяются их организационно-правовой формой, хотя в определенной степени зависят и от вида оказываемых услуг и условий их предоставления.

Финансовые ресурсы организаций социальной сферы - это денежные средства, мобилизуемые из различных источников на осуществление и расширение их деятельности.

Услуги могут предоставляться бесплатно, на платной основе, в сочетании платных и бесплатных услуг.

Источником финансирования для государственных организаций социальной сферы выступают прежде всего бюджетные средства. При этом государство устанавливает определенные нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат. Это значит, что управление финансами должно быть направлено на оптимизацию затрат. Так, многие виды услуг в области культуры, искусства и других областях являются платными.

Характерная особенность большинства организаций социальной сферы состоит в том, что они относятся к нерыночному сектору экономики. Они предоставляют услуги социально-культурного характера. Источники финансирования услуг социально-культурного характера зависят от потребностей, которые они удовлетворяют. Это могут быть:

потребности, имеющие значение для всего общества и не зависящие от уровня получаемого гражданами дохода. Эти потребности должны быть гарантированы (например, начальное и среднее образование). Для финансирования этих услуг используются общегосударственные финансовые ресурсы, которые выделяются из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов;

потребности, имеющие общественно значимый характер. В силу ограниченности общегосударственных ресурсов они покрываются частично в пределах необходимого минимума. Удовлетворение этих потребностей сверх установленного нормативного уровня должно осуществляться из других источников. Примером может служить минимум социальных выплат и льгот. Все социальные блага сверх установленного минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя благ;

индивидуальные потребности граждан покрываются за счет средств населения и, по возможности, предприятий и организаций.

Как уже отмечалось выше, в условиях становления рыночной экономики многие организации социальной сферы находят дополнительные источники финансирования. С учетом этого источниками финансовых ресурсов организаций социальной сферы могут быть:

бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов на те услуги, которые должны быть гарантированы государством. При этом нормативы ориентированы на конечные результаты, например:

финансирование медицинских учреждений может быть в расчете на одного вылеченного больного;

денежные средства государственных, муниципальных, частных и кооперативных предприятий, общественных организаций, граждан;

средства, поступающие от оказания платных услуг;

выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

добровольные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц;

прочие.

Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета.

Организация может финансироваться из бюджета полностью или частично. Существующие в России размеры бюджетного финансирования не могут покрыть все затраты бюджетных организаций. Поэтому достаточно инициативная и предприимчивая администрация осуществляет в различных формах предпринимательскую деятельность для получения дополнительных источников финансирования. Администрация может, например, обратить внимание на поиск внебюджетных источников финансирования. Так, государственный вуз имеет возможность организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства. Могут быть развернуты научные исследования и организованы научно-практические конференции и совещания по проблемам малого бизнеса. Источником финансирования таких проектов может стать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Управление финансами организаций социальной сферы предполагает: формирование финансовых ресурсов; контроль за исполнением сметы доходов и расходов; распределение финансовых средств между различными сферами деятельности; анализ причин невыполнения организацией договорных обязательств; поиск альтернативных источников финансирования для достижения цели организации, управление затратами организации с целью их оптимизации.

2.1 Сущность системного подхода к управлению социальными процессами

В самом общем виде управление представляет собой упорядочение системы, т. е. приведение ее в соответствие с определенной объективной закономерностью, действующей в данной среде. В приведенной формулировке содержится подход к управлению в плане анализа его объекта. При этом существенной стороной процессов управления выступает их всеобщность, поскольку они могут распространяться на любые объекты, так как нет таких областей, которые не могли бы быть упорядочены.

Развитие форм управления и самоуправления связано со сложными динамическими системами. Усовершенствование процесса управления определяется таким важным видом причинной зависимости, как целесообразность, и такой сложной деятельностью, как целеполагающая деятельность человека, поскольку сами цели, способные реализоваться, отражают ход объективной закономерности.

В управлении важен процесс управляющей и управляемой систем. Существует некоторое сходство между понятиями "управление" и "причинность". Оба они связаны с анализом деятельности человека. Однако между этими понятиями есть и различия. Причинность представляет собой форму объективной связи, при которой одно явление (причина) вызывает порождение другого (действие или следствие). В управлении речь идет об упорядоченности уже существующей системы. Например, одна система может порождаться другой, но не являться необходимым условием управления.

Управление связано с процессами упорядочения, а причинность имеет место в процессах дезорганизации. При этом дезорганизация системы означает переход в неупорядоченное состояние и осуществляется в соответствии с принципами причинности. Поэтому понятие причинности шире понятия управления. В процессе управления можно выделить три этапа:

выбор желательного хода процесса;

контроль за ходом процесса;

воздействие на систему, обеспечивающее ее развитие в желательном направлении.

Системный подход предполагает поиск конкретных механизмов целостности объекта и выявление достаточно полной типологии его связей. Для эффективного управления недостаточно зафиксировать наличие в объекте разнотипных связей, важно представить это многообразие в операционном виде, т. е. изобразить различные связи как логически однородные, допускающие непосредственное сравнение и сопоставление. Из важного для системного подхода тезиса о многообразии типов связей объекта вытекает, что сложный объект допускает не одно, а несколько расчленений. Для принятия управленческого решения важно, что критерием обоснованного выбора наиболее адекватного расчленения объекта может служить то, насколько в результате удается построить единицу анализа, позволяющую фиксировать целостные свойства объекта, его структуру и динамику.

Значение системного подхода к управлению состоит в том, что для него характерны оперирование понятиями структуры и функции.

Структура означает строение, расположение, порядок, совокупность устойчивых связей, обеспечивающих целостность системы. Понятие структуры в современной философии и социологии соотносится с понятиями системы и организации.

В современной теории управления выделяют следующие типичные задачи, для решения которых требуется применение системного анализа:

выявление и четкое формулирование проблем в условиях неопределенности;

выбор стратегии исследований и разработок;

точное определение систем (границ, входов и выходов, а также других компонентов);

выявление целей развития и функционирования системы;

выявление функций и состава вновь создаваемой системы.

Методы системного анализа были разработаны и впервые применены в США.

Общая теория систем обеспечивает единую формальную методологическую базу исследования сложных систем. Это обусловлено тем, что общая теория систем:

базируется на общенаучном понятии систем;

использует логико-математический аппарат для исследования формальных систем;

объединяет теории различных аспектов поведения систем;

использует методы аналогии и моделирования.

Общая теория систем дает единое общенаучное определение понятий система, структура, состояние, поведение, сложность, целенаправленность.

Уровень жизни населения оценивается системой показателей. Прежде всего это показатели доходов и потребления семей по основным видам функциональных потребностей (питание, одежда, жилье, культура, образование, передвижение и т.п.); образ жизни отражают индикаторы поведения людей в разных сферах жизни (образовательный уровень, содержание труда, участие в культурных мероприятиях и др.); уровень качества жизни измеряется через состояние здоровья, накопления в области культуры и др.

Для оценки доходов населения можно воспользоваться системой показателей статистики уровня жизни.

Анализ социальной структуры. В социальной структуре российского общества 90-х годов произошли существенные изменения:

возник слой крупных собственников (сосредоточенный в основном в сфере обращения: банки, биржи, торговые фирмы, промышленно-финансовые компании);

возник слой мелких собственников (фермеры, мелкие торговцы, владельцы частных мастерских, частно практикующие врачи, юристы, педагоги и т.д.);

изменилась структура работников наемного труда (появились различные формы собственности: государственные, акционерные, частные);

активно идет процесс слияния двух основных групп элиты - необуржуазии и новой номенклатуры.

Для изучения специальной структуры могут быть использованы данные специальных исследований, в частности ежемесячного мониторинга экономических и социальных перемен в России, проводимого ВЦИОМ. Анкета фиксирует широкий круг статусных характеристик респондентов (образование, основное занятие, основной род деятельности, должностной статус, отрасль занятости, социальный сектор экономики, число занятых в организации, где работает респондент, наличие у него других оплачиваемых занятий, основной и дополнительный заработок - доход).

...