Управление социальным развитием организации

Таким образом, рост безработицы в России в целом и в ее отдельных регионах приводит к негативным социально-экономическим последствиям:

росту численности населения, относящегося к маргинальным группам населения. Маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей;

росту психологической подавленности безработных граждан;

росту числа самоубийств, численности алкоголиков, наркоманов;

росту числа криминальных элементов в обществе;

снижению естественного прироста населения и средней продолжительности жизни населения, особенно у мужчин.

Различают несколько видов безработицы:

1. По времени (продолжительности): кратковременную (до 6 месяцев); длительную (хроническую) (от 6 до 18 месяцев); застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности..

2. По причинам:

Фрикционная безработица (текучая), связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы в связи с получением образования, переменой места жительства и т.д. Безработицу этого вида в условиях рыночной экономики можно уменьшить, но свети на нет нельзя.

Добровольная безработица, возникающая в результате увольнения работника по собственному желанию. Чем меньше у работников шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем реже он увольняется, тем меньше размеры добровольной безработицы.

Вынужденная безработица возникает при таком состоянии рынка, когда предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица особенно возрастает во время спада производства, когда работодатели (предприниматели) вынуждены сокращать размеры производства из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры.

Структурная безработица возникает обычно на базе научно-технических сдвигов, в результате которых рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать требованиям экономики и поэтому не может использоваться. Частный пример такой ситуации - конверсия военной экономики, перепрофилирование предприятий на выпуск гражданской продукции и обусловленные этим изменения в структуре кадров.

Технологическая безработица - разновидность структурной безработицы, обусловленная несоответствием спроса на рабочую силу и ее предложением по профессионально-квалификационному составу в результате изменений в технике и технологии.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой.

Циклическая безработица - постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме экономики.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, рыболовстве, строительстве и других отраслях.

Институциональная безработица - порожденная правовыми нормами, устройством рынка труда. Например, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы.

По социально - демографическим группам населения. Специфика этих групп населения предопределяет и особенности соответствующих разновидностей безработицы. В этом смысле можно говорить о молодежной безработице, женской безработице и т.д.

Количественная характеристика безработицы, или уровень безработицы, может быть четырех видов:

естественный уровень безработицы - от 1,5 до 4% экономически активного населения;

приемлемый уровень безработицы - от 5 до 7% экономически активного населения;

критический уровень безработицы - от 8 до 11% экономически активного населения;

массовый уровень безработицы - 11% экономически активного населения и выше.

Чтобы не допустить массовую безработицу в стране, было принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения". В соответствии с этим Постановлением местной исполнительной власти предоставлено право по предложению служб занятости населения приостанавливать высвобождение работников в регионах в зависимости от уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки высвобождения (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы, превышающем 11%.

Одно из направлений социальной защиты населения - разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т. е. защита от безработицы. В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ" (ст. 30) государство гарантирует безработному, получившему статус безработного после регистрации его в службе занятости:

выплату пособия по безработице;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;

оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.

Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них - это пособие по безработице и доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами и компенсации работникам, высвобождаемым из организаций. Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве.

Пособия по безработице выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом "О занятости населения в РФ" пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Срок выплаты пособий по безработице не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (для лиц предпенсионного возраста - соответственно 24 и 36 месяцев) в размерах: первые три месяца - 75% среднемесячного заработка, следующие четыре месяца - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального заработка, установленного законодательством РФ, и не выше среднего заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, края, области, автономной области, в автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге. При этом граждане, не имеющие регулярной занятости, определенного трудового стажа и заработка, не имеют право на получение пособия. Это положение не касается лиц, впервые ищущих работу или возобновляющих поиск работы после длительного перерыва. Этой категории граждан устанавливается пособие в размере минимальной оплаты труда.

Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь. Сюда включаются дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания материальной и иной помощи определяются законодательством РФ, республик, входящих в РФ, решением местной исполнительной власти, а также коллективными договорами..

Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан предполагает ее реализацию в двух основных направлениях: поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы. Особая роль должна отводиться мерам по совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных и ее интеграции в единую систему социального обеспечения, основными из которых являются:

совершенствование порядка назначения пособий по безработице в повышенном размере путем увязки его с продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения;

установление доплат к пособию по безработице на каждого иждивенца в виде четко фиксированной суммы;

совершенствование механизма медицинского страхования безработных граждан;

продление сроков выплаты пособий безработным на период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;

предоставление права на досрочную пенсию гражданам, потерявшим работу и заработок.

Планирование сокращения персонала на фирмах позволяет смягчить социальные проблемы. Оно должно включать своевременные перемещения, переподготовку, прекращение приема на работу в условиях ухода людей на пенсию, содействие внутризаводской мобильности, а также социально-ориентированные методы отбора (в зависимости от возраста, стажа работы, семейного положения, количества детей и т. д.).

Подобное кадровое планирование должно быть непосредственным следствием принятых решений по вопросам проведения рационализации и инвестиций. Оно позволяет находить более гуманные решения по сравнению с теми, к которым приходят в случае составления краткосрочных планов социальных мероприятий. Варианты, которые могут иметь место в случае необходимости сокращения персонала, приведены на рисунке.

Рис. 3.2. Направления высвобождения

Одна из стратегий, часто используемых работодателями, чтобы избежать сокращения числа занятых, при столкновении с проблемой лишних работников, порожденной краткосрочными трудностями, состоит в разделении работы на всех имеющихся сотрудников путем сокращения рабочего времени.

Однако необходимо иметь в виду, что перевод на неполную занятость уменьшает объемы производства продукции на одного работника, что приводит к снижению производительности труда и ассоциируется с ростом скрытой (латентной) безработицы. Ее прирост может быть определен по формуле:

где - прирост скрытой безработицы за оцениваемый период;

Т₁ - фактическая численность работников;

₁ - фактический объем продукции;

₀ - выработка продукции на одного работника в предыдущем периоде;

- условная численность работников, которая требовалась бы для производства фактического объема продукции при базисном уровне выработки на одного работника;

К - коэффициент корректировки, отражающий долю работников, непосредственно занятых производством продукции (основных работников).

Другим направлением высвобождения работников является стимулирование увольнения по собственному желанию. За рубежом иногда в качестве стимула для добровольного ухода работников используются дополнительные компенсационные выплаты и выходные пособия ("золотое рукопожатие"). Однако зачастую работники, увольняющиеся по собственному желанию, теряют часть льгот, которые имеют работники, увольняемые принудительно.

В случаях же, когда используются принудительные увольнения, возникает проблема отбора работников, подлежащих сокращению.

Обычно используются два типа критериев такого отбора:

оставлять тех, кому труднее всего будет найти новую работу;

оставлять наиболее квалифицированный персонал.

Представители работников обычно настаивают на применении первого критерия, а администрации - второго. Критерии отбора при высвобождении могут определяться законодательством, коллективными договорами, правилами, администрацией в зависимости от конкретных обстоятельств, а также на переговорах с профсоюзами.

В условиях обострившейся ситуации на рынке труда задачи государственных органов, формирующих и осуществляющих политику занятости на российском рынке труда в целях недопущения чрезмерных объемов массовой безработицы и предотвращения расползания ее застойных форм, многократно усложняются. В условиях перехода к рыночным отношениям происходит деление общества на тех, кто в состоянии самостоятельно обеспечить приемлемое существование себе и своим детям, занимаясь бизнесом либо работая по найму, и на лиц, нуждающихся в содействии со стороны государства в подборе необходимого им места работы. Как правило, это лица с пониженной конкурентоспособностью, составляющие основной контингент обращающихся в службу занятости, и которые, имея наименьшие шансы самостоятельного трудоустройства, маргинальны на рынке труда.

Относительный характер маргинальности проявляется в том, что отслоение маргинальных групп происходит и при рассмотрении ситуации внутри любых других более дробных группировок. В частности, есть маргинальные группы и среди наиболее конкурентоспособного слоя - мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывшие наказание в местах лишения свободы, и т.п.

Основные маргинальные на рынке труда группы работников четко определились уже на начальном этапе его формирования. Несмотря на то, что принятый Государственной Думой РФ "Закон о занятости населения РФ" предусматривает со стороны государства дополнительные гарантии, обеспечивающие социальную защиту занятости лицам, испытывающим трудности в поисках работы, на практике предлагаемые меры (расширение гибких форм занятости, привлечение к участию в общественных работах) наталкиваются, как правило, на негативное отношение к ним со стороны работодателей. Поэтому наиболее перспективны пути обеспечения рабочими местами социально уязвимых на рынке труда групп населения, приемлемые и для работодателей.

Объединенные на основе принципа маргинальности в единую группу наименее конкурентоспособного населения молодежь, женщины, инвалиды и представители маргинальной части мужского населения имеют не только общие черты, но и ряд особенностей.

Структура безработного населения почти полностью формируется за счет четырех перечисленных выше групп. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна строиться с учетом их особенностей и специфических нужд.

В настоящее время на территории России проживает более 30 млн. человек в возрасте от 14 до 29 лет. Это почти пятая часть населения страны. Прогнозные расчеты показывают, что к началу 2009 г. численность молодежи этого возраста возрастет примерно на 0,5 млн. человек, а к 2010 г. увеличится еще на 1,4 млн. человек. При этом численность молодежи младших возрастов (14-19 лет) будет расти более высокими темпами.

С точки зрения проблем рынка труда молодежь неоднородна и по возрасту, и по образовательному уровню, и по качественному составу своих целей и потребностей. В связи с этим в социальной группе "молодежь" можно выделить по меньшей мере четыре разные подгруппы, для которых будут характерны специфические проблемы: 14-16-летние, 16-18-летние, 18--23-летние, старше 23 лет.

Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям.

Уменьшается доля молодежи среди рабочих, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте, сельском хозяйстве и в то же время растет численность молодых людей, занятых частно-предпринимательской деятельностью.

С переходом на рыночные отношения увеличилась численность не работающей и не учащейся молодежиКак показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники учебных заведений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности.

В значительной степени затрудняет возможности подбора необходимого места работы существование так называемых сезонных пиков молодежной безработицы, которые провоцируются одновременным окончанием обучения в школах, ПТУ, техникумах и вузах и одновременным выходом на рынок труда выпускников всех типов учебных заведений.

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся:

содействие в трудоустройстве;

профессиональное обучение и переобучение незанятой молодежи;

профессиональное консультирование безработных, а также подростков, выходящих в скором будущем на рынок труда;

организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также поддержанию их доходов;

квотирование рабочих мест;

поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;

выплата пособий по безработице;

временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы;

проведение "молодежной практики", которая снижает уровень молодежной безработицы, предоставляя молодым людям возможность приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места.

Пониженную конкурентоспособность женской рабочей силы обусловливают следующие факторы:

необходимость предоставления женщинам ряда предусмотренных КЗоТом льгот, связанных с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитания детей;

невысокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации женщин рабочих профессий;

пониженная территориальная мобильность;

высокая степень социальной пассивности, выражающаяся в весьма настороженном отношении к предприятиям новых форм собственности и возможности начала собственного дела.

В настоящее время женщины составляют 47% общей численности занятых в экономике. При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц не наемного труда в 2007 г. составил 39%.

В условиях перехода к рыночной экономике сохраняются проблемы прошлых лет, а также появляются новые. В ходе реформирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин и падает их конкурентоспособность. В целом заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин. Растет число безработных женщин. На начало 2007 г. доля безработных женщин среди зарегистрированных службой занятости России составила почти 63%. Среди безработных многодетных родителей 77% составили женщины. Примерно такую же долю составляют женщины среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Женская рабочая сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится невыгодной для работодателя. В результате женщины оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда и более интенсивно пополняют ряды безработных. Основные причины высокого уровня женской безработицы обусловлены не столько проблемами структурной перестройки экономики, сколько проблемами экономического кризиса, когда происходит "вытеснение" работников из сферы труда без действия механизмов их повторного включения в эту сферу.

Социальная политика в сфере занятости должна предусматривать применение специальных мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от пола, в реализации права на труд, свободный выбор и социальную защиту в области занятости. Этим законом органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать предприятиям минимальное количество специальных (квотируемых) рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятий (учреждений, организаций), в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, органы социальной защиты населения осуществляют оплату периода отпуска по беременности и родам в размере минимального уровня оплаты труда (пункт 3 Указа Президента РФ от 2 июля 1992 г. "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными").

Минимальное количество специальных рабочих мест должно устанавливаться местными органами власти для каждого предприятия в отдельности с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда. Специальные рабочие места должны организовываться за счет средств местных бюджетов, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших профессиональное заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий, межрегиональных конфликтов.

Если рабочие места созданы за счет работодателей, местным органам власти следует предоставлять им налоговые льготы, льготные тарифы на коммунальные услуги или оказывать иные формы содействия, чтобы стимулировать других работодателей к подобной деятельности.

В связи со снижением уровня жизни населения подавляющее большинство семей может воспроизводиться только благодаря участию обоих супругов в сфере оплачиваемого труда. В связи с этим наблюдается увеличение обращений в службу занятости с целью трудоустройства граждан, проживающих в городах с диспропорцией структуры занятости по полу, которые ранее не предъявляли спроса на рабочие места.

Основной путь занятости безработных состоит в совершенствовании хозяйственной структуры городов и рабочих поселков путем создания целевых дополнительных рабочих мест либо для мужчин, либо для женщин в зависимости от характера диспропорции. Кроме того, целесообразно проведение следующих мероприятий, направленных на расширение сферы приложения труда и социальную защиту граждан в небольших городских поселениях с диспропорцией структуры занятости по полу:

использовать имеющиеся в регионе запасы не установленного оборудования;

повысить коэффициент сменности работы оборудования на предприятиях, где данный показатель ниже нормативного;

организовать занятость на общественных работах;

развивать самозанятость населения с учетом необходимости увеличения рабочих мест в "мужских" городских поселениях для женщин и в "женских" - для мужчин.

Несмотря на сравнительно высокую конкурентоспособность основной части мужской рабочей силы на рынке труда, среди них есть отдельные группы, особо нуждающиеся в социальной и экономической помощи со стороны государства. По отношению к основной части конкурентоспособных мужчин они являются маргиналами, имеющими наименьшие шансы устроиться самостоятельно. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста: освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать.

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:

психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);

пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70-80%, каждый третий - инвалид или группы);

разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи).

Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).

Глава 4. Доходы населения, их формирование и распределение

Доходы населения как социально-экономическая категория характеризуют отношения в обществе по поводу присвоения, использования и распределения создаваемого продукта между его элементами - социальными стратами, домохозяйствами, семьями, лицами. Доходы населения представляют собой поступления в его распоряжение ресурсов в денежной и натуральной формах за счет трудовой активности, использования собственности и в виде трансфертов. Население использует доходы на удовлетворение личных потребностей, цели производства и накопление.

В экономически развитых странах политика в области доходов служит одним из главнейших элементов управления экономикой. В основе разработки этой политики лежат текущие оценки и прогнозирование уровней, динамики и структуры доходов населения, которые принимаются во внимание правительственными кругами, политическими партиями, предпринимателями и общественностью. Потребности управления социально-экономическими процессами стали основной причиной создания статистики доходов населения.

Для стран с переходной экономикой регулирование доходов населения чрезвычайно актуально, так как переходный период сопровождается резким снижением жизненного уровня населения. Именно в условиях глобальных социально-экономических преобразований, затрагивающих все стороны жизнедеятельности общества, требуется взвешенная и обоснованная политика доходов, которая базируется на объективных оценках того, как живет население, сколько оно может купить товаров и каких, как соотносятся потребительские цены и доходы домохозяйств, насколько равномерно они распределены, сколько бедных и богатых и кто они, что из себя представляет средний слой, каково потребительское поведение различных групп населения, что необходимо делать государству, чтобы поддержать слабых.

Для того чтобы получить ответы на перечисленные вопросы, необходима определенная система социально-экономических индикаторов, использование которой на практике даст возможность выявить закономерности и тенденции изменений уровня жизни населения и количественно их измерить, что в свою очередь станет основой для принятия управленческих решений.

В России в условиях трансформации экономической системы развитие социальных процессов отличается чрезвычайно высокой динамикой и противоречивостью. С началом экономических преобразований в стране резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Усилились региональные различия в показателях жизненного уровня населения. Все в большей степени рост доходов населения конкретного региона стал зависеть от деятельности экономических агентов, функционирующих на данной территории, а также от проводимой региональными властями самостоятельной политики в сфере занятости, доходов и цен. В этой связи в России особое значение приобретает субрегиональная политика, особенно в части управления социальными процессами, так как эта сфера регулируется на уровне муниципалитетов.

Ускоренный процесс социального расслоения обусловил расширение слоя населения, чьи доходы не обеспечивают потребление на минимально допустимом уровне, т. е. материальное положение которого можно оценить как бедность. Постоянные задержки в выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий резко отрицательно влияют на экономику конкретного домохозяйства.

Сложность настоящей ситуации обусловлена тем, что Россия, вступив на путь построения рыночного хозяйства, либерализации экономической жизни, не создала достаточно деятельной системы, позволяющей обществу материально поддержать социально незащищенные слои населения. Для государства сегодня важно обеспечить условия, при которых население могло бы выбирать в зависимости от собственных материальных возможностей, в каком объеме пользоваться ему услугами социального комплекса. При этом общество, несмотря на экономические трудности, должно гарантировать в минимальном размере обеспечение всех граждан на бесплатной или льготной основе жильем, медицинским обслуживанием и другими социальными услугами.

Экономический кризис отразился на структуре потребления населения. Возросшие цены вынудили население резко переориентировать свои денежные средства на покупку жизненно необходимых товаров и услуг, прежде всего на приобретение продовольствия. Были быстро сломаны привычные соотношения цен на отдельные товары, особенно продовольственные, изменилась покупательная способность денежных доходов. В потребительском секторе физически доступной всему населению товарной массе стала противостоять масса находящихся в его распоряжении денег, при этом для большинства потребителей сегодня характерен дефицит денег, а не товаров, как это было многие годы до реформы. Благодаря этому политика доходов населения становится основополагающей для создания условий функционирования экономики с точки зрения формирования цивилизованных рыночных отношений, поскольку именно она во многом определяет потребительский спрос.

Особое влияние на процессы, происходящие в социальной сфере, оказывает ситуация на рынке труда. Специфическое состояние рынка труда в России в настоящее время заключается в сочетании крупномасштабной скрытой безработицы относительно низкого уровня официально зарегистрированной и высокой активности теневого рынка труда. Влияние теневой экономики на формирование доходов населения чрезвычайно велико. Из-за недобора налогов и платежей в бюджет и во внебюджетные фонды она разрушает государственные финансы и сокращает социальные программы государства. Но в то же время рабочие места и занятость в неформальном секторе экономики являются существенным источником доходов значительной части населения.

Задачами политики доходов населения является выработка мер воздействия на процессы образования и использования доходов домохозяйств и распределения их между различными группами населения. Менеджмент в области доходов населения основан на количественных оценках этих явлений, что в свою очередь предполагает разработку и анализ показателей, характеризующих объем, структуру и динамику доходов, их источники и направления использования, покупательную способность, распределение между группами населения.

В современной России значение личных подсобных хозяйств населения трудно переоценить. Этот социально-экономический феномен делает из населения мощного экономического агента, чье воздействие на экономику проявляется не только в качестве потребителя, но и в качестве производителя существенных объемов материальных благ. Согласно данным государственной статистики количество семей, имеющих приусадебные, садовые или огородные участки, составляет около 17 млн. В валовой продукции сельского хозяйства удельный вес хозяйств населения оценивается на уровне 40%, в производстве картофеля доля хозяйств населения составляет около 90%, овощей - две трети, плодов и ягод - 80%, мяса - одна треть.

Личные подсобные хозяйства населения можно рассматривать как сектор экономики, сдерживающий безработицу через предоставление возможности сельскому населению производительно трудиться, получая за свой труд вознаграждение. Это особенно важно в связи с высокой распространенностью безработицы (в том числе в скрытой форме), задолженности по оплате труда и заметных диспропорций в уровнях оплаты труда и его квалификации. Регулирование спроса на рабочую силу в значительной степени связано с проведением определенной политики в области оплаты труда. Так, снижение потребности в персонале, выражающееся через снижение уровня оплаты труда, ориентирует значительную часть занятых на повышение трудовой активности в сфере личных подсобных хозяйств.

При расчетах совокупных доходов населения важно учитывать объемы потребления бесплатных или льготных услуг за счет государства и негосударственных организаций. Здесь необходимо оценивать структуру потребленных услуг с точки зрения их производителя, так как государство может воздействовать на этот процесс через прямое финансирование социальных программ или через стимулирование работодателей и спонсоров на несение соответствующих затрат.

В обществе, основанном на рыночном хозяйстве, объективно довольно высока степень социального расслоения населения. В связи с этим необходимы расчеты влияния социальных программ на экономику домохозяйства определенного типа. Однако оценить ту часть совокупного дохода, которая поступает в домохозяйство в виде услуг социального комплекса, в бюджете конкретного домохозяйства довольно сложно. Необходимо знать не только в какой мере данное домохозяйство пользовалось услугами предприятий здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и т. д., но и реальную стоимость предоставляемых ими услуг и цену, по которой ее приобрело данное домохозяйство. Положение усугубляется тем, что стоимость услуг чрезвычайно разнится по регионам страны. Так, например, в ряде регионов местные правительства предоставляют возможность получения бесплатных услуг пассажирского транспорта для отдельных категорий граждан. В частности, в Москве организован бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта для пенсионеров независимо от места жительства получателя этой услуги. Во многих субъектах Федерации или на субрегиональном уровне местные власти обеспечивают бесплатную выдачу детского питания на молочных кухнях. При этом количество питания, цены на него и возраст получателей довольно сильно разнятся по территории России. А при оценке совокупных доходов конкретных домохозяйств необходимо учесть фактическое потребление услуг и стоимость бесплатных материальных благ определенной категорией населения.

Недоучет доходов населения не только значительно меняет картину в части распределения доходов в обществе, степени социального расслоения, но и не дает возможности адекватно оценить распространенность бедности в стране, степень дефицитности материального положения малообеспеченных, искажает структурные показатели доходов и расходов населения, не полностью показывает роль государственной политики в формировании системы социальных трансфертов и дезориентирует органы управления.

Основную долю совокупных доходов населения составляют денежные доходы. Денежный доход состоит из поступлений в денежной форме, которые, как правило, являются возобновляемыми по своей природе и начисляются домохозяйству или отдельным членам данного домохозяйства на регулярной основе.

В составе доходов населения при экономическом анализе выделяют доходы, получаемые в виде социальных трансфертов, основу которых составляют пенсии и пособия. Эти доходы получают члены домохозяйств в случае наступления конкретного социального риска (наступление определенного возраста, потеря работы, кормильца, трудоспособности и др.). Для выработки мер государственной политики доходов важно оценивать не только общие их объемы или среднедушевые уровни, но и контингент получателей.

Кроме совокупных денежных доходов, в экономической литературе используются и другие показатели доходов населения. В личные доходы населения включаются все виды денежных и натуральных доходов, полученных населением в виде вознаграждения за работу по найму, доходы от личного подсобного хозяйства, доходы, полученные от самостоятельных занятий, денежные поступления из государственных и негосударственных фондов потребления, доходы, полученные из финансово-кредитной системы, в виде предпринимательского дохода и дохода от собственности. Личные располагаемые доходы населения определяются как личные доходы населения за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации. Соотношение между личными доходами и личными располагаемыми доходами показывает степень налогового давления на население со стороны государства и возможности проведения в жизнь различных вариантов фискальной политики.

Для оценки динамики доходов в постоянных ценах используются показатели их реального содержания. Реальные общие доходы населения определяются как личные располагаемые доходы с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет государственных и негосударственных фондов потребления с поправкой на изменение потребительских цен. Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные располагаемые доходы с поправкой на изменение потребительских цен. Средний размер реальной заработной платы определяется исходя из среднего размера номинальной заработной платы за вычетом налогов, деленного на индекс цен на потребительские товары и услуги. Реальное содержание доходов населения определяется и на основе показателя их покупательной способности, рассчитываемого как количество конкретных продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые можно приобрести в конкретный период времени, на определенный вид дохода. Как правило, определяется покупательная способность средней (или минимальной) по стране (региону) заработной платы на одного работника, пенсии на одного пенсионера в зависимости от среднего по стране (региону) уровня цен на конкретные товары. Этот показатель широко используется для хронологических и территориальных сопоставлений.

Покупательную способность доходов населения также можно измерить через количество фиксированных наборов товаров и услуг. В частности, российской статистикой активно используется для этого фиксированный набор из 25 основных продуктов питания, составляющих основу текущих покупок населения. В этом случае покупательная способность определяется через количество наборов товаров, которые можно приобрести на денежный доход.

Управление потребительским спросом предполагает регулирование процессов использования доходов населения, что подразумевает определение мер воздействия на объемы, динамику и структуру расходов и сбережений домохозяйств, т. е. разработку макроэкономической политики. Она основана на анализе сводных стоимостных показателей расходов на потребление населением материальных благ и услуг, рассчитываемых в СНС. К ним относят расходы на конечное потребление домашних хозяйств, включающие расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках и через неорганизованную (уличную) торговлю, предприятиях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также потребление товаров и услуг в натуральной форме, произведенных для себя (сельскохозяйственная продукция личных подсобных хозяйств, условно исчисленные услуги по проживанию в собственном жилище) и полученных в качестве оплаты труда. Другой показатель, характеризующий потребление населения, - это фактическое конечное потребление домашних хозяйств, которое включает их расходы на покупку потребительских товаров и услуг и стоимость индивидуальных товаров и услуг, полученных домашними хозяйствами от органов государственного управления и от некоммерческих организаций бесплатно в качестве социальных трансфертов в натуральной форме.

Одним из основных показателей использования доходов населения служит показатель объема и структуры его расходов. Именно этот показатель наиболее чувствителен к изменениям соотношений цен доходов, цен на конкретные товары. В случае падения цены какого-либо товара на рынке реальный доход, или покупательная способность, покупателя этого товара увеличивается, что проявляется (или может проявиться) в увеличении физического объема покупок товаров, в том числе и того, цены на который упали. Показатели структуры потребительских расходов - один из важнейших показателей потребительского поведения домохозяйств, так как отражают зависимость потребностей и возможностей населения от взаимного влияния уровней и динамики цен и доходов.

Поскольку потребности населения в течение ограниченного промежутка времени остаются практически неизменными, резкое изменение пропорций внутри потребительских расходов наглядно иллюстрирует динамику уровня жизни населения. А территориальные различия в этих показателях (в пределах одной страны или однородных по природно-климатическим условиям и национальным традициям регионов) иллюстрируют разрывы в уровнях жизни между регионами. Это связано с тем, что доход потребителя (для подавляющего их числа) ограничен и его фактическое использование представляет собой результат осуществления домохозяйством бюджетной политики, зависимой и от величины дохода, и от уровня цен, и от потребностей членов домохозяйства. Таким образом, для каждого домохозяйства существует определенный набор товаров и услуг, который удовлетворяет его потребности и ограничен величиной дохода.

Одним из направлений использования доходов населения выступает прирост его денежных сбережений. Денежные сбережения населения включают наличные деньги на руках у населения, вклады в сберегательных и иных банках, иностранную валюту, облигации, казначейские обязательства, полисы по страхованию жизни, сертификаты, акции и другие ценные бумаги. Оценка последних осуществляется в рыночных ценах. Объем денежных сбережений населения рассчитывается как по всему населению, так и на одно домохозяйство или на душу населения. Аналогично рассчитываются объемы вкладов населения. Аналогично рассчитываются объемы вкладов населения в банковской системе, наличных денег на руках у населения, ценных бумаг и валюты в собственности населения. Объем валюты измеряется в рублях по курсу ММВБ в долларах США.

Все потребительские расходы населения условно можно разделить на три группы: предметы первой необходимости, менее необходимые и предметы роскоши. К предметам первой необходимости относятся привычно необходимые жизненные средства. Потребности в таких предметах являются наиболее настоятельными, удовлетворяются они полнее остальных потребностей и в первую очередь. С повышением уровня дохода доля расходов на покупку жизненно необходимых средств в бюджете сокращается. К менее необходимым предметам потребления относятся такие, которые не являются привычно необходимыми не по причине их потребительских качеств, а вследствие их относительной дороговизны для семей с определенным уровнем дохода. Степень удовлетворения потребностей в этих предметах гораздо ниже, чем в предметах первой необходимости. С ростом доходов домохозяйства доля расходов на менее необходимые предметы в бюджете увеличивается. Однако при достижении определенного уровня дохода наступает относительное насыщение потребностей в менее необходимых предметах потребления и при дальнейшем увеличении дохода их доля в бюджете уменьшается.

Структура потребительских расходов используется при расчетах индекса потребительских цен, в основе которых лежат идеи, высказанные Российским экономистом А. Конюсом о способах количественной оценки динамики стоимости жизни населения на основе статистики бюджетов семей.

Индекс потребительских цен рассчитывается по формуле Ласпейреса:

где ₀ и ₀ - количество приобретенных товаров в среднем на семью и их цены в базисном году, а Р₁ - цены на такие же товары в текущем году.

Экономический смысл этой формулы состоит в том, что если объем и структура потребления населения не изменились в текущем году по сравнению с базисным, то тогда индекс потребительских цен отражает не что иное, как динамику потребительских расходов.

В экономических исследованиях расчеты индекса потребительских цен ведутся или на основе данных о структуре потребления домашних хозяйств, или на основе данных о структуре их потребительских расходов. При этом следует отметить, что индексы потребительских цен, рассчитанные на основе этих двух систем весов, имеют различный экономический смысл. В первом случае индекс цен является характеристикой стоимости жизни населения вне зависимости от источников финансирования расходов на оплату товаров и услуг, а во втором - характеристикой динамики цен на товары и услуги, приобретаемые населением или предназначенные для этого. Соответственно и использование двух этих индексов на практике различно: в первом случае - для оценки стоимости социальных программ, а во втором - для дефлятирования стоимостных показателей, таких, как доходы или расходы населения.

Данные о расходах населения и потреблении им продовольствия часто используют для оценки эластичности спроса. Обычно эластичность спроса исследуется в двух аспектах: в зависимости от дохода и от цены.

Коэффициент эластичности в зависимости от цены или в зависимости от дохода показывает относительное изменение спроса при изменении на 1% соответственно цены или дохода. Эластичность подразделяется на статическую и динамическую. В первом случае речь идет об изменении спроса совокупности различных потребителей в течение одного периода, во втором - о его изменении в разные периоды времени у одних и тех же потребителей.

Коэффициент эластичности рассчитывается по формуле:

где х - доходы домохозяйства с минимальными доходами или в базисный период;

- разница в доходах домохозяйств с минимальными и максимальными доходами или между доходами в текущем году и базисном периоде;

у - потребление конкретного продукта в домохозяйстве с минимальными доходами или в базисном периоде;

- разница в уровнях потребления конкретного продукта в домохозяйствах с минимальными и максимальными доходами или в текущем и базисном периодах.

При анализе степени социального расслоения особое значение имеют оценки бедности. Этот социально-экономический феномен требует самого пристального внимания со стороны государства. В экономической литературе применяются различные подходы для измерения бедности. Подавляющее большинство исследователей считают, что к бедным слоям населения относятся те, чьи доходы ниже границ бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину, рассчитанную исходя из национальных или субнациональных минимальных норм потребления материальных благ и услуг.

Для определения дефицитности материального положения домохозяйств возможно использование не их доходов, а расходов. В данном случае к бедным будут отнесены все те домохозяйства, чьи расходы ниже границ бедности, или те, у которых доля расходов на питание в доходе (расходах) превышает заданную исследователем величину.

Использование первого подхода при оценке бедности подразумевает официальное утверждение структуры минимальной "корзины" товаров и услуг. Этот метод оценки бедности применяется в Российской Федерации. В качестве границы бедности здесь рассчитывается прожиточный минимум, представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. В России стоимостная оценка величины прожиточного минимума осуществляется на основе методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации, утвержденным Минтруда России 10 ноября 1992 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов".

Прожиточный минимум рассчитывается для различных половозрастных групп населения (детей в возрасте до 6 лет, в возрасте от 7 до 15 лет; мужчин и женщин трудоспособного возраста, пенсионеров). В целях экономического анализа, выработки направлений социальной политики и оценки их последствия прожиточный минимум сравнивается с соответствующими нормативными величинами, характеризующими различные виды доходов населения: минимальная (средняя) заработная плата, минимальная (средняя) пенсия, стипендия, социальные пособия.

Величина прожиточного минимума включает в себя стоимость минимальной продовольственной корзины, минимально необходимые затраты на непродовольственные товары, платные услуги, а также расходы на уплату налогов и других обязательных платежей.

Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по минимальным нормам потребления и сбалансированные по калорийности и химическому составу пищевых веществ. Этот набор продуктов питания рассчитан Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерства труда Российской Федерации при участии Всемирной Организации Здравоохранения.

В составе продовольственной корзины прожиточного минимума выделяют хлебопродукты (бобовые, мука пшеничная, рис, крупа кроме риса, хлеб пшеничный, хлеб ржаной, макаронные изделия) - 130,8 кг на год в среднем на душу; картофель - 124,2 кг; овощи (капуста, огурцы и помидоры, столовые корнеплоды, прочие овощи) - 94 кг; фрукты и ягоды (фрукты свежие, фрукты и ягоды сушеные) - 19,4 кг; сахар и кондитерские изделия (сахар, конфеты, печенье и торты) - 20,7 кг; мясопродукты (говядина, баранина, свинина, субпродукты и прочее мясо, птица, сало, колбасные изделия и копчености) - 26,6 кг; рыбопродукты (рыба свежая, сельдь) - 11,7 кг; молокопродукты (молоко цельное, молоко нежирное, сметана и сливки, масло животное, творог, сыр и брынза) - 212,4 кг; яйца - 151,4 штуки; масло растительное и маргарин - 10 кг.

Минимальный набор продуктов питания обеспечивает потребление в среднем на душу в сутки 73,6 г белков (в том числе 28,9 г животного происхождения), 58,6 г жиров, 353,3 г углеводов при энергетической ценности минимальной продовольственной корзины в 236,7 ккал.

Доля стоимости продовольственной корзины в прожиточном минимуме составляет 68,3%. Нормативы доли стоимости продовольственных товаров были установлены на уровне 19,1%, услуг - 7,4%, налогов - 5,2%.

Другая точка зрения определяет группу бедных как тех, кто имеет меньше, чем остальные группы населения. Этот подход предполагает выбор в качестве границы бедности величины среднего дохода (или его части). Например, к бедным могут быть отнесены те, чьи доходы составляют 30, 40 или 50% среднего (медианного) по стране дохода на душу населения или семейного дохода.

Иногда исследователи для оценки бедности в качестве критерия используют уровень потребления продуктов питания. При этом потребление продовольствия, как правило, оценивается через калорийность потребленных продуктов в расчете на душу населения в сутки и сравнивается с физиологическими нормативами. Нормативы различаются для различных половозрастных групп населения и учитывают различные природно-климатические условия проживания населения.

...