Актуальные вопросы профессиональной педагогики

Проводится регионализация и реструктуризация образовательных учреждений. Осуществляется мониторинг развития и оценки эффективности системы непрерывного образования.

Обеспечивается приоритетность подготовки и переподготовки педагогических кадров для системы непрерывного образования.

4.2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и научно-педагогических кадров

Создается гибкая система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, предусматривающая высокое качество и стабильное развитие образования. Обеспечивается опережающая переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров, поддержание их профессиональных качеств на конкурентоспособном уровне.

В высших образовательных учреждениях создаются специалъные факультеты по подготовке высококвалифицированных преподавателей, а в областях республики -- специальные центры по повышению квалификации и переподготовке учителей и специалистов для общего среднего и среднего специального, профессионального образования.

4.3. Реформирование содержания образовательного процесса

Реформируется на основе государственных образовательных стандартов содержание образования, включающее его гуманизацию, обучение и воспитание кадров на основе принципов национальной независимости, опоры на богатый духовный и интеллектуальный потенциал народа и общечеловеческие ценности. Особое внимание уделяется личности обучающегося, развитию у него культа образования и знаний, общепознавательной активности, формированию самостоятельности, чувства гордости и достоинства.

Проводится целенаправленная государственная политика по повышению авторитета, ответственности и профессионализма педагогических кадров. Внедряются прогрессивные педагогические технологии, новые учебные программы, формы и методы обучения.

4.4. Духовно-нравственное воспитание и просветительская работа

Разрабатываются и внедряются эффективные организационные и педагогические формы и средства духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, основанные на богатых национальных культурно-исторических традициях, обычаях народа и общечеловеческих ценностях. Обеспечивается приоритет воспитания и разностороннего развития личности. Совершенствуется просветительская работа, охватывающая все население страны с целью повышения общей и педагогической культуры.

Осуществляется тесное взаимодействие образовательных учреждений с родителями, семьей, махаллинскими комитетами, общественным центром "Маънавият ва маърифат", общественными организациями, фондами по формированию творческой активной личности, преданной принципам независимости Узбекистана и способной внести реальный вклад в прогресс общества.

4.5. Одаренные дети и талантливая молодежь

Создаются методология, психолого-педагогические и организационные условия выявления и обучения, формируется республиканский банк данных и мониторинг одаренных детей и молодежи. Обеспечивается привлечение лучших педагогов и ученых для разработки специальных учебных программ и прогрессивных педагогических технологий, их активного участия в учебно-воспитательном процессе. Создаются элитные образовательные учреждения, как центры изучения наук и техники, политики и экономики, культуры и искусства. Осуществляется целенаправленная деятельность по общей и профессиональной подготовке одаренных детей и талантливой молодежи за рубежом. Учащимся академических лицеев, в первую очередь одаренным и талантливым, предоставляется возможность проявить и развить свои природные способности, реализовать особые дарования, углубить свои познания в конкретных областях знаний и узких направлениях научных дисциплин.

4.6. Управление системой образования

Осуществляется государственное регулирование структурных изменений и динамики развития государственных и негосударственных образовательных учреждений системы непрерывного образования и подготовки кадров. Определяется сфера компетенции органов управления образованием всех уровней в соответствии с¹ Законом "Об образовании". Развивается нормативно-правовая база образования. Обеспечивается расширение прав и самостоятельности учебных заведений в финансово-хозяйственной деятельности и организации образовательного процесса. В соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Республики Узбекистан, проводится аттестация и аккредитация образовательных учреждений. По итогам аккредитации предоставляется право на осуществление образовательной деятельности.

Внедряется эффективная система общественного управления образовательными учреждениями путем создания попечительских и наблюдательных советов, включающих представителей организаций-учредителей, местных органов власти, деловых кругов, общественных организаций, фондов и спонсоров.

4.7. Формирование системы контроля качества профессионального образования

Создается государственная служба аттестации качества профессионального образования, независимая от органов управления образованием. Разрабатываются, государственные образовательные стандарты, отвечающие перспективным требованиям экономического и социального развития страны. Вводится система рейтинговой оценки деятельности учебных заведений, качества педагогических профессорско-педагогических кадров, а также знаний обучающихся. Развиваются государственные и общественные формы контроля качества подготовки кадров. Совершенствуется система итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений.

4.8.Финансирование системы образования

Совершенствуется система финансирования, вводится многовариантная (из бюджетного и внебюджетных источников) система финансирования образования и подготовки кадров, развивается самофинансирование образовательных учреждений, стимулируется привлечение частных, а также иностранных инвестиций в сферу образования. Формируется механизм предоставления образовательных кредитов для граждан республики с гибкой системой их последующего, погашения. Усиливается роль доноров и спонсоров в материальной поддержке системы непрерывного образования и подготовки кадров.

Обеспечивается увеличение доходов образовательных учреждений за счет платных образовательных услуг, предпринимательской, консультативной, экспертной, издательской, производственной, научной и другой деятельности в соответствии с уставными задачами.

4.9.Материально-техническое обеспечение

Осуществляется создание сети академических лицеев, профессиональных колледжей и их размещение, исходя из демографических и географических особенностей каждого региона. Осуществляется максимальный охват обучающихся без отрыва от семьи.

Принимаются меры по капитальному ремонту существующих и строительству новых образовательных учреждений с обеспечением их оснащения в соответствии с нормативными требованиями и с учетом уровня современной техники и технологий.

Поддерживается создание специализированных производств по оснащению учебно-воспитательных учреждений необходимым оборудованием, инвентарем, принадлежностями, техническими, программными и дидактическими средствами обучения. Производится компьютеризация и информатизация образовательного процесса на всех уровнях.

4.10. Создание информационного пространства образовательной системы

Развивается информационное обеспечение образовательного процесса на базе современных информационных технологий, компьютеризации, и компьютерных сетей. Повышается роль средств массовой информации в образовательном процессе, обеспечивается интеллектуализация образовательных программ телевидения и радио. Развивается издательская база науки и образования, формируется устойчивая система обеспечения учебной, учебно-методической, научной, энциклопедической и справочной литературой.

4.11. Развитие рынка образовательных услуг

Формируется конкурентный рынок образовательных услуг путем развития маркетинга в сфере образования и подготовки кадров. Обеспечивается развитие государственных и негосударственных образовательных учреждений, создается конкурентная среда в сфере образования и подготовки кадров, осуществляется государственное регулирование рынка образовательных услуг. Развивается система платных консультационных и дополнительных (не предусмотренных основными образовательными программами) образовательных услуг.

4.12. Обеспечение социальных гарантий и государственная поддержка в сфере образования

Реализуется государственная политика по повышению престижа и социального статуса педагогической деятельности. Создаются необходимые условия для учебы, оздоровления и отдыха обучающихся и педагогов.

Образовательные учреждения и органы здравоохранения принимают необходимые меры для сохранения и укрепления здоровья детей и учащейся молодежи. Обеспечиваются условия для реализации оздоровительной направленности учебно-воспитательного процесса, внедрения норм здорового образа жизни. Совершенствуются организационно-методические подходы для повышения медико-гигиенической культуры обучающихся, роста их физкультурно-спортивной активности и уровня физического развития. Создается адаптированная среда для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья и отклонения в развитии.

4.13. Развитие форм связи науки с образовательным процессом

Осуществляются передовые прикладные научные исследования в области образования и подготовки кадров, активизируются научные исследования в области педагогики и образования, научно-методические разработки для организации и обеспечения качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Стимулируется участие научных кадров из сферы фундаментальной и прикладной науки в образовательном процессе, обеспечивается связь педагогического и научно-исследовательского процессов. Всемерно поддерживается научно-техническое творчество молодежи.

4.14. Развитие интеграции производства и системы образования

Стимулируется создание и развитие учебно-производственных комплексов (центров), их оснащение современным оборудованием, аппаратурой и инструментом. Эффективно используется про изводственный потенциал предприятий в подготовке кадров и проведении Совместных научно-технологических разработок. Поддерживается подготовка кадров на производстве, осуществляется систематическое повышение квалификации педагогических кадров в области передовых технологий непосредственно на производстве.

4.15. Международное сотрудничество в сфере образования и подготовки кадров

Создается международно-правовая база сотрудничества в области подготовки кадров, реализуются приоритетные направления международного сотрудничества, развиваются международные образовательные структуры, расширяется обмен научно-педагогическими кадрами, студентами и учащимися. Создается основа для международного признания национальных документов об образовании. Активизируется деятельность заинтересованных министерств и ведомств, посольств Республики Узбекистан за рубежом по широкому привлечению прямых и косвенных иностранных инвестиций в сферу подготовки кадров.

5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

В целях реализации Национальной программы необходимо:

Ш выработать систему решений и мероприятий, с отражением конкретных механизмов и мер их осуществления, сроков, исполнителей, финансового и ресурсного обеспечения реализации направлений и этапов Национальной программы;

Ш определить функции и задачи государственных и общественных институтов по выполнению Национальной программы;

Ш привлекать квалифицированных зарубежных экспертов для участия в разработке конкретных направлений Национальной программы;

Ш координировать деятельность государственных и негосударственных структур, а также участия международных организаций в выполнении Национальной программы;

Ш осуществлять мониторинг и анализ хода выполнения Национальной программы и на этой основе корректировать отдельные ее положения и мероприятия;

Ш вести широкую разъяснительную работу по принципиальным подходам и основным положениям Национальной программы, с привлечением средств массовой информации, проведением семинаров и конференций по вопросам реализации и функционирования национальной модели подготовки кадров;

Ш активно включать в процесс осуществления целей и задач Национальной программы общественные организации и центры, широкие слои населения республики;

Ш систематически освещать ход реализации Национальной программы в средствах массовой информации.

Создается Республиканская комиссия по реализации Национальной программы по подготовке кадров, с возложением на нее функций организации и координации всех действий и мероприятий, в том числе по:

v разработке общих требований, предъявляемых к государственным образовательным стандартам для соответствующих видов непрерывного образования;

v разработке государственных образовательных стандартов и других необходимых нормативных документов для общего среднего образования;

v разработке государственных образовательных стандартов для системы среднего специального, профессионального образования, программы формирования сети академических лицеев и профессиональных колледжей;

v осуществлению мер по обеспечению полного охвата учащихся, имеющих общее среднее образование академическими лицеями и профессиональными колледжами, с учетом демографических, географических особенностей и потребностей в кадрах каждого региона, созданию их материально-технической базы;

v созданию и обеспечению эффективной деятельности образовательных учреждений для переподготовки и повышения квалификации учителей и педагогических кадров, работающих в академических лицеях и профессиональных колледжах;

v реформированию системы высших образовательных учреждений в соответствии с требованиями Национальной программы, разработке и внедрению соответствующих государственных образовательных стандартов;

v совершенствованию деятельности дошкольных образовательно-воспитательных учреждений, повышению ответственности семьи, махалли и общественных организаций в воспитании и дошкольной подготовке детей;

v обеспечению образовательных учреждений необходимыми учебниками и литературой, привлечению к этой работе крупных ученых, высококвалифицированных специалистов, развитию издательской базы образовательной и научной сферы;

v созданию и обеспечению деятельности специального Республиканского фонда с целью содействия повышению квалификации и подготовке профессорско-педагогическйх кадров в ведущих образовательных учреждениях развитых стран;

v созданию необходимых условий для активного изучения иностранных языков в системе непрерывного образования, внедрению ускоренных методов их изучения, изданию словарей и справочной литературы на государственном языке;

v подготовке предложений по укреплению социальной защиты и поддержки учителей и педагогических кадров сферы непрерывного образования, пересмотру системы стимулирования и оплаты их труда; создание, независимой от органов управления образованием, государственной службы по аттестации и аккредитации образовательных учреждений, определению квалификационных требований к качеству подготовки кадров, а также организации и координации действий по оценке качества подготовки кадров;

v формированию и развитию системы информационного обеспечения образования, включению ее в мировую информационную сеть, определению задач в области образования, стоящих перед средствами массовой информации;

v организации изучения спроса и предложений в области профессионального образования, формированию конкурентного рынка образовательных услуг и профессионального труда, а также маркетинга в сфере подготовки кадров.

Лекция 7 Сопоставительный анализ систем профессионального образования (на опыте развитых стран)

профессиональный педагогика образование подготовка

Основные тенденции и современное состояние профессионального образования в странах европейского союза. Одной из приоритетных задач на современном этапе является интеграция российской системы образования в мировую образовательную систему и учет в процессе модернизации российского образования общих тенденций мирового развития.

Модернизация профессионального образования в европейских странах основывается на нормативно-законодательных актах, обусловленных Болонским и Копенгагенским процессами. Болонский (в области высшего профессионального образования) и Копенгагенский (в области среднего и начального профессионального образования) процессы направлены, во-первых, на создание к 2010 г. европейской системы высшего, среднего и начального профессионального образования, которая позволит гражданам Европы свободно выбирать учебные заведения, работу, сферу деятельности и страну. Во-вторых, эти процессы направлены на создание интеграционной общеевропейской системы профессионального образования. Основное место в них занимают проблемы качества образования, стандартов качества и процессов сертификации (аккредитации) на их основе. Качество образования становится важнейшей категорией государственной политики во всем мире, главным ориентиром международной политики в области образования ЮНЕСКО, ООН, Евросоюза.

Совместное заявление европейских министров образования было подписано в 1999 г. в Болонье и предусматривает построение Зоны европейского высшего образования путем реализации следующих мероприятий: 1) принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней образования для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан в любой европейской стране; 2) внедрение системы кредитов по типу ECTS - европейской системы перезачетов одним учебным заведением дисциплин, сданных в другом учебном заведении; 3) содействие мобильности студентов и обеспечение доступности образования и практической подготовки; 4) сотрудничество в разработке сопоставимых критериев оценки знаний и методологий, совместных программ обучения и т.п.

Недавно создана Европейская сеть организаций контроля качества (ENQA) в сфере высшего образования. В «Послании Съезда высших учебных заведений в Саламанке» (2001) отмечено, что образовательное пространство в Европе строится на основе базовых академических ценностей и демонстрации качества. Оценка качества охватывает преподавание и исследовательскую работу, руководство и управление, способность удовлетворять потребности студентов и предоставление образовательных услуг. Качество, - отмечается в Послании, - основополагающее условие доверия, релевантности, мобильности, совместимости и привлекательности в европейском образовательном пространстве. Россия присоединилась к Болонскому процессу в 2003 г.

27-28 июня 2007 г. в Афинах состоялась встреча министров образования стран-членов и стран-партнеров Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Высшее образование: качество, равенство, эффективность». В своей вступительной речи Председатель Встречи, министр национального образования и религиозных отношений Греции М. Гиннакоу отметила, что, несмотря на различие национальных интересов и приоритетов в области высшего образования, можно выделить общие для всех стран шесть направлений необходимых реформ: финансирование, обеспечение равенства и доступности, оценка качества, прежде всего результатов обучения, обеспечение ответственности и разнообразия вузов, исследования и инновации, миграция и интернационализация. При этом основными приоритетами модернизации высшего образования, определившими тематику Встречи, являются обеспечение качества, доступности, социальной и экономической эффективности.

Декларация о развитии сотрудничества в области начального и среднего профессионального образования в Европе была принята в Копенгагене 30 ноября 2002 г. Основными задачами Копенгагенского процесса являются повышение качества и привлекательности профессионального образования, развитие мобильности студентов и выпускников учреждений профессионального образования, обеспечение эквивалентности и взаимного признания документов об образовании. Особенность Копенгагенского процесса состоит в том, что любые инновации в сфере профессионального образования осуществляются при участии социальных партнеров (работодателей) и представителей. В Копенгагенской декларации определены приоритеты и стратегии данного процесса, а именно: развитие взаимного доверия; обеспечение прозрачности и признания компетенций и квалификаций ПОО для повышения мобильности граждан; доступность обучения в течение всей жизни.

На протяжении двух лет после подписания Копенгагенской декларации Советом по образованию достигнут ряд политических соглашений, значимых для реализации поставленных задач: была принята резолюция по профессиональной ориентации в течение всей жизни; разработаны принципы признания неформального и спонтанного обучения, общая рамка обеспечения качества ПОО, единая рамка EUROPASS, служащая для обеспечения прозрачности квалификаций и компетенций. Первые итоги достижений и проблем Копенгагенского процесса были подведены:

1) на встрече министров образования в Маастрихте в декабре 2004 г.: приняты Маастрихтское коммюнике, рабочая программа «Образование 2010» и определены приоритеты на ближайшие годы;

2) во второй половине 2005 г. Европейской Комиссией было инициировано широкое обсуждение проекта Европейской рамки квалификаций (ЕРК), результаты которого обсуждались на конференции в Будапеште в феврале 2006 г., где была еще раз подчеркнута необходимость и целесообразность ориентации ПОО на результаты обучения и предложены способы соотнесения национальных квалификаций с уровнями европейской рамки. Итоговый вариант ЕРК состоит из 8 уровней квалификаций, каждый из которых обобщенно описан в терминах знаний, умений и широких компетенций;

3) в октябре 2005 г. Комиссией была учреждена Европейская сеть обеспечения качества. Общая рамка качества является не только основой для обеспечения качества систем ПОО, но и позволяет обеспечить как сопоставимость национальных систем квалификаций с ЕРК, так и преемственность систем профобразования и высшего образования;

4) в декабре 2006 г. состоялась неформальная встреча министров образования стран ЕС, на которой были еще раз проанализированы достижения Копенгагенского процесса и принято Хельсинское коммюнике, в котором были определены задачи на будущее в области европейского сотрудничества в сфере профессионального образования и обучения:

- развитие политического процесса и развитие процесса взаимного обучения на основе обмена опытом между странами;

- разработаны общие механизмы, обеспечивающие прозрачность и качество компетенций и квалификаций и содействующие развитию мобильности обучающихся и рабочей силы в интересах развития европейского рынка труда;

- общность международных процессов была ярко продемонстрирована на конференции Международной ассоциации профобразования и обучения IVETA, которая состоялась в Москве в августе 2006 г. Проведение конференции в Москве явилось следствием признания высоких достижений российского профессионального образования. Эта конференция была посвящена вопросам развития обучения в течение всей жизни в контексте расширения доступа к образованию и обучению. Копенгагенский процесс продолжает «набирать обороты» и конкретизироваться в интересах европейской экономики. Российская система ПО не может оставаться за рамками этого процесса;

6) в ноябре 2006 г. в Атланте (США) состоялась конференция Международной ассоциации профессионального образования «Оценка карьеры и техническое образование - Определение социально-экономических выгод от вложений в техническое и профессиональное образование» и выборы руководства Ассоциации на 2007 г. В мероприятии приняли участие представители Ботсваны, России, США, Турции, Тайваня, Шри-Ланки, Филиппин, Финляндии, Ямайки.

Копенгагенский процесс активно развивается, уже многое достигнуто, однако существуют проблемы и препятствия, которые связаны с общей экономической и социальной ситуацией в странах ЕС: усилением конкуренции со стороны третьих стран (США и Японии), высокой долей низкоквалифицированных работников и демографическим старением населения. Исходя из Копенгагенской декларации, необходим новый подход к стратегии, тактике и механизмам адаптации системы профессионального образования к экономической, социальной и демографической ситуации. Возникла необходимость формирования региональной политики в области профессионального образования, при реализации которой регион выступает в качестве субъекта, взаимодействующего как с высшими, средними и начальными профессиональными учебными заведениями, так и с социально-экономическим комплексом. Следствием этого взаимодействия должна стать региональная система непрерывного профессионального образования, обеспечивающая:

· создание профессиональной среды, соответствующей способностям, потребностям и возможностям личности;

· многоступенчатость профессионального образования, в виде набора направлений с образовательными программами, имеющими различные сроки образования, набор специальностей; преемственности образовательных программ различного уровня;

· распределение функций между образовательными учреждениями, предприятиями и организациями, входящими в образовательный комплекс, и расширение собственно образовательной основы профессионального образования;

· создание служб сопровождения процесса непрерывного профессионального образования таких, как адаптационные, диагностические, дидактические, психологические центры;

· оптимальную профессионально-квалификационную структуру выпускников высшей школы (бакалавров, магистров) на основе классификации направлений подготовки высшего образования, разработки новой методологической основы государственных стандартов для укрупненных типов подготовки бакалавров, положения о магистратуре, предусматривающего широкие академические свободы вузов по формированию междисциплинарных программ и критерии лицензирования и аккредитации магистерских программ и открытия магистратур;

· качество подготовки специалистов, ориентированных на практическую деятельность;

· введение аспирантуры, дифференцированной по срокам обучения для выпускников, освоивших образовательные программы высшей школы различной длительности;

· совершенствование совместимости национальных образовательных систем путем усовершенствования процедур признания степеней и периодов обучения, выработки единого определения квалификаций, учитывающего показатели объема академической нагрузки, уровня и результатов учебного процесса, компетенций и профиля образовательных программ;

· обеспечение качества профессионального образования путем развития эффективных систем качества на уровне учреждений профобразования, национальном и общеевропейском уровнях, рационального сочетания академического качества и прикладного характера образовательных программ.

В ситуации поставленных задач перед системой образования и профессиональным образованием, как ее сегментом, встает вопрос поиска оптимальной стратегии их реализации. В этой связи представляется не только целесообразным, но и необходимым, обратиться к имеющемуся опыту развития и реформирования профессионального образования европейских стран с развитой рыночной экономикой. Это необходимо, во-первых, потому, что Россия активно интегрируется в европейское социально-экономическое пространство, а во вторых, - потому что обращение к опыту других стран позволит если не избежать, то минимизировать возможные негативные последствия и ошибки, а также сопоставить собственные политические решения с опытом других и тем самым лучше оценить целесообразность и риски их принятия. Обращение отечественной педагогической науки к опыту развития профессионального образования в ЕС может способствовать как углублению отечественной теории образования, так и обогащению европейских наработок российскими исследованиями, а также будет содействовать процессам общеевропейской интеграции и формированию европейского пространства профессионального образования и развития обучения в течение всей жизни.

Как известно, согласованная политика стран ЕС в области профессионального образования направлена одновременно на реализацию общих ценностей и целей, главной из которых в настоящее время является создание механизмов реализации стратегии обучения в течение всей жизни, и на сохранение уникальности и ценностей национальных систем профессионального образования, что специально закреплено в Маастрихтском договоре.

Начало реализации стратегии обучения в течение всей жизни в странах ЕС приводит к необходимости выработки общего понимания целей и задач будущего развития профессионального образования, обеспечивающего как экономическое процветание, так и гармонизацию общества на национальном и международном уровне, а также поиск наиболее оптимальных механизмов осуществления поставленных задач. Исследования показали, что к концу ХХ в., накопившиеся разрозненные реакции на сигналы, поступающие в сферу образования из других социально-экономических подсистем общества, аккумулировались до уровня, достаточного для перехода в новое качество. Этот качественный скачок выразился в новой парадигме обучения в течение всей жизни, базирующейся на демократических ценностях, новых организационных формах и содержании образования, а также на новых педагогических подходах.

Новые условия определяются рядом факторов, среди которых центральное место занимает глобализация экономики, быстрый темп технологических изменений, революция в информационных и коммуникационных технологиях и вызванный ими быстрый темп социальных перемен. Новые условия общественного развития требуют повышения роли образования и усиления его ценностных основ, как фактора сохранения национальной и культурной идентичности, экономической конкурентоспособности и социальной гармонизации. Повышение социокультурной ценности образования как фактора общественного развития также обусловлено внешними рисками, производными от процессов экономической глобализации и развития информационно-коммуникационных технологий, а именно:

- угрозой снижения гражданской ответственности населения в связи с повышением значимости корпоративной ценности человека в ущерб его гражданским качествам;

- угрозой размывания ценностных основ образования, превращения человека в потребителя как образовательных услуг, движимого единственной целью обеспечения собственного трудоустройства и получения дохода, так и в бездуховного обитателя «виртуальной» реальности, лишенного чувства гражданской ответственности, что чревато утратой национальной идентичности и утерей культурной самоидентификации;

- угрозой размывания национальных границ, в связи с чем единственным фактором, способным сплотить нацию и противодействовать центробежным влияниям, становятся сами граждане с их умениями, индивидуальностью и гражданской ответственностью;

- подрывом статуса и ценности национальных государств.

Последствия такого развития событий имеют прямое отношение к сфере образования, поскольку в большинстве стран системы образования входят в зону непосредственной ответственности государства. Усиление социокультурной функции образования как фактора противодействия глобализации обусловлено активизацией факторов «локального» («локализация»), обусловленных саморазвивающимся характером систем образования. Процессы глобализации активизируют процессы конвергенции (сближения систем), которые в отношении систем образования приобретают особый характер благодаря фактору «локального». В силу принятых в рамках ЕС политических решений (Маастрихтский договор 1992 г.), а также в силу ингерентной способности к самоорганизации, процессы конвергенции развиваются в рамках «культуролистической» модели, предусматривающей перенос образовательных моделей как перенос академического или профессионального дискурса в сфере образования. Основной особенностью этого типа дискурса является усиление взаимодействия экспертов. Экспертами в данном случае являются все субъекты развития системы образования: политики, экономисты, ученые, социальные партнеры, практические работники системы образования.

Свидетельством такого взаимодействия являются:

- разработка новых стратегий развития (концепция обучения в течение всей жизни);

- деятельность профильных транснациональных организаций, таких как CEDEFOP, Европейский фонд образования и другие;

- совместный выпуск профильных изданий (например, Европейский журнал «Профессиональное обучение», международный журнал «Compare» и др.).

Разработка новых стратегий развития происходит на двух уровнях: политического руководства Европейского Союза и совместных/транснациональных исследовательских проектов в области сравнительного образования (например, проекты PETRA, «Леонардо да Винчи», EUROPROF и т.д.), а также практико-ориентированных проектов по формированию Европейского пространства в области профессионального образования (например, NATNET).

Совместная деятельность экспертов в рамках процессов сближения систем профессионального образования приводит к формированию коммуникации, основанной на разделяемых ее участниками принципах, ценностях и целях, которые по-разному преломляются и оформляются в рамках национальных систем под воздействием фактора «локального».

В настоящее время в рамках общего дискурса в области системы профессионального образования в странах ЕС решается триединая задача:

- развития личности, способной полностью реализовать свой потенциал в профессиональном и личном плане;

- развития общества за счет уменьшения различий и неравенства между гражданами и группами граждан;

- развития экономики, обеспечивая соответствие умений на рынке труда потребностям промышленности и работодателей.

Как реакция на новые социально-экономические и технологические реалии в рамках общеевропейского дискурса сформировалась новая парадигма развития образования - обучение в течение всей жизни. Эта концепция отражает как растущую роль знаний в обществе (вхождение в «общество, основанное на знаниях») и, как следствие, признание необходимости создания условий, обеспечивающих доступ к образованию и обучению в течение всей жизни человека. Общеевропейский дискурс в области образования формировался в течение всей истории европейской интеграции и создал общий фундамент развития систем образования. В условиях экономической глобализации, с одной стороны, неизбежно повышается конкуренция на рынке труда и растет трудовая мобильность, а с другой, - в свете происходящего развития технологий, - происходит быстрое устаревание профессий и возрастает необходимость приобретения новых умений и компетенций, востребованных на рынке труда.

Исходя из этого, данный сектор образования приобрел особую значимость и приоритетное внимание, как национальных Европейских правительств, так и коллективных органов Европейского Союза.

Профессиональное образование в странах ЕС основано на следующих инвариантных принципах:

* ответственность государства за профессиональное обучение и, особенно, за доступ к профессиональному обучению;

* наличие производственного обучения в качестве обязательного компонента программ профессионального образования;

* централизованный контроль качества посредством национальных стандартов профессионального обучения;

* «взаимопроникновение» профессионального обучения и общего образования.

Эти принципы являются как выражением единой политики в области профессионального образования и обучения, так и теоретической основой, на базе которой формировались и апробировались многообразные модели, постепенное аккумулирование которых привело к формированию концепции обучения в течение всей жизни. К этим моделям относятся: пилотные модели признания неформального образования, аккредитации ранее полученного обучения, программы профессионального обучения для различных целевых групп, новые схемы финансирования, мотивирующие граждан проходить обучение и т.д.

Таким образом, можно утверждать, что концепция обучения в течение всей жизни сформировалась под влиянием факторов внешней среды на базе накопленного опыта развития систем образования и представляет собой пример диалектического перехода к качественно новому этапу развития систем образования.

К онтологическим особенностям концепции обучения в течение всей жизни относятся:

v универсализация профессионального образования, сопровождающаяся развитием новых базовых умений и компетенций;

v холистический подход, включающий обучающегося в непрерывный континуум знаний, ценностей, отношений, умений и компетенций;

v синергия всех секторов образования, промышленности и экономики и направленная на развитие общих компетенций, этики труда, технических и предпринимательских умений, выработку новой политики и финансовых обязательств с учетом местных, региональных и глобальных возможностей и потребностей.

Важнейшую роль в новой парадигме играет понятие культуры обучения единой для человека, промышленности, различных отраслей экономики и правительства. В этой связи повышается необходимость координации потребностей в общем и профессиональном образовании, осуществляемая через содержание образования, педагогику и методы обучения, что предполагает дихотомию академического и профессионального знания, теории и прикладных умений, знаний и деятельности.

Благодаря своей функции, которая заключается в формировании профессиональных, социальных и личностных умений и компетенций, обеспечивающих самореализацию граждан и осуществление ими информированного выбора профессионального, а, следовательно, и жизненного пути, профессиональное образование становится важнейшим фактором снижения неопределенности, порожденной быстрыми изменениями, происходящими как на мировом уровне, так и на уровне национальных государств, и содействия социальной стабильности в обществе.

Основополагающие принципы и характеристики концепции обучения в течение всей жизни изложены в целом ряде политических документов Европейской Комиссии (The European Employment Strategy, Lisbon Council Conclusions, Memorandum on Life-long Learning, Teaching and Learning - Towards a Learning Society, F200 Higher Education Forum, Education Multimedia Report, A European District of Life-Long Learning, других) и в Докладе CEDEFOP “Training and Learning” за 2001 г.

Под обучением в течение всей жизни в странах Европейского Союза понимается любое целенаправленное обучение, осуществляемое на постоянной основе с целью совершенствования знаний, умений и компетенций, необходимых для личностного и социального развития и/или получения работы.

Важнейшей особенностью и инновационной сущностью концепции обучения в течение всей жизни является сращивание в ее рамках двух логик - логики образования (развитие способностей граждан) и логики производства (оптимальное использование человеческих ресурсов), направленное на сближение двух систем - системы общего образования и системы профессионального образования.

Начало разработки концепции относится к 70-м гг. ХХ в., однако ее качественное переосмысление произошло на рубеже веков, когда произошло

принципиальное смещение акцентов с экономических и материальных факторов на социально-культурные функции образования.

Обновленный вариант концепции изложен в Меморандуме, разработанном рабочей группой Европейской Комиссии «Статистика в сфере образования и обучения» в ноябре 2000 г.

Концепция обучения в течение всей жизни основывается на шести ключевых положениях, или приоритетах, которые определяют основные направления ее реализации.

Новые базовые умения, включающие в себя умения в области информационных технологий, иностранных языков, технологической культуры, предпринимательства, а также методические, социальные и личностные умения, центральное место среди которых занимает умение учиться/обучаться.

Увеличение инвестиций в развитие человеческих ресурсов, что предполагает отнесение инвестиций в человеческие ресурсы к разряду капитальных инвестиций компаний и активное участие социальных партнеров в разработке и реализации политики в области профессионального образования. Инновации в преподавании и обучении, а именно переход к системам обучения, ориентированным на пользователя и характеризующимся преемственностью секторов и уровней обучения, горизонтальной и вертикальной мобильностью, что означает необходимость создания новой педагогики профессионального образования.

Оценка обучения и, прежде всего, разработка механизмов оценивания неформального и спонтанного обучения.

Развитие профориентации и консультирования по вопросам профессионального образования, что предполагает создание постоянно действующей сети услуг, сопровождающей профессиональную жизнь граждан на протяжении всей их трудовой жизни.

Приближение обучения к пользователям, что предполагает ускоренное развитие информационных и коммуникационных технологий, расширение доступа к ним и обеспечение возможностей обучения в он-лайновом режиме в течение 24 часов в сутки.

Накопленный в исследовательском сообществе теоретический потенциал и практические наработки на региональном и местном уровнях в России и политика, реализуемая в области образования стран Евросоюза, свидетельствуют об исторически обусловленной потребности в новой парадигме и подготовленности ее возникновения экономическими и социальными процессами конца ХХ в.

Проведенный анализ методологических основ научных исследований в области профессионального образования в странах ЕС выявил доминирующую тенденцию их развития в области профессионального образования. Она заключается в том, что проводимые в настоящее время исследования в области профессионального образования в Европейском Сообществе отличает четкая ориентация на поиск собственной идентичности как самостоятельной научной дисциплины, имеющей целью формирование единого европейского измерения профессионального образования.

Принципиально важным с точки зрения теории образования следствием такого развития является формирование самостоятельной научной дисциплины исследований в области профессионального образования. Растущая важность профессиональных квалификаций и широких компетенций, а также новая роль знания, относящегося к процессу труда и концепциям организации труда, выводят исследования в области профессионального образования за рамки интересов специализированных отраслей индустриальной социологии, психологии, педагогики или исследований в области технологий. Необходима трансформация их в новый тип знаний и установления их статуса в качестве самостоятельной научной дисциплины, сущность которой заключается в ее практи коориентированности.

Параллельно указанным выше процессам в течение последних десяти лет происходит становление культуры транснациональных исследований, в рамках которой сохраняются и развиваются различные системные и культурные модели мышления и одновременно разрабатывается кросс-культурная перспектива, формирующая европейское пространство профессионального образования.

В соответствии со своей природой и предназначением (обеспечивать эффективное развитие профессионального образования) «практическая» наука в области профессионального образования черпает материал исследований из практики и порождает ее теоретическое осмысление, тем самым обогащая практику теоретическими разработками и обоснованиями.

Данный механизм предполагает:

- обобщение опыта и знаний, полученных в практической области, и «перевод» их в теоретическую плоскость;

- разработку концептуальных моделей, опираясь на теоретические источники, включая изучение теории других дисциплин, для развития инноваций в профессиональном образовании и практическом обучении.

Таким образом, практикоориентированная наука профессионального образования решает две задачи:

- способствует повышению ценности профессионального образования;

- разрабатывает теоретическую перспективу, основанную на практическом знании и способствующую дальнейшему развитию практического знания.

Отличительной особенностью становления практикоориентированной науки в области профессионального образования является то, что оно проходило не в академических институтах, а в ходе реализации транснациональных исследовательских проектов. Каждый проект, реализуемый в логике исследований, основанных на деятельности, предполагает наличие двух компонентов, «встроенных» в его структуру и содержание, а именно, исследовательского компонента и компонента, ориентированного на развитие.

В ситуации новых вызовов, порожденных высоким уровнем безработицы, демографическим старением населения, глобализацией экономики, ростом социального неравенства, а также в контексте европейской интеграции, порождающей необходимость новых подходов к новому объекту исследований - Европейскому Сообществу - разрабатывается новая методология, основанная на интеграции эмпирических, сравнительных и прогностических исследований.

В странах ЕС реализуется две основные модели стандартов профессионального образования:

- модель, основанная на результатах (содержит описание навыков, которые должны быть освоены, критерии оценки качества, выполнение экзаменационных требований является официальным доказательством достижения квалификационного стандарта; стандарт не регулирует процесс обучения). Такая модель реализуется в Великобритании;

- профессиональная модель (модель ориентирована на процесс с контроллем результата освоения курса обучения, основной акцент делается на обучение профессии и освоение целостной профессиональной компетенции, позволяющей работать по целому ряду профессий; содержит указания относительно содержания, организации и продолжительности учебного процесса, требования к экзаменам и форму проведения экзаменов; в ряде стран содержит требования к преподавательскому составу и учебным заведениям; может содержать указания на вступительные требования). Данная модель реализуется в Германии и Франции.

При этом в настоящее время происходит проникновение элементов первой модели во вторую, что обусловлено требованиями обучения в течение всей жизни.

Этими же требованиями (в части признания неформального и ранее полученного обучения) происходит переориентация стандартов на оценку компетенций, что позволит оценивать качество неформального образования.

Вышеуказанное переосмысление основополагающих концептуальных оснований стандартов профессионального образования привело к необходимости изменения подходов к оценке. Как показал проведенный анализ, в современных условиях основным объектом оценивания и свидетельством качества обучения становятся компетенции выпускника, проявляемые в виде квалифицированного осуществления определенной профессиональной деятельности.

В этой связи универсальные процедуры оценивания (тесты, экзамены) вступают в определенное противоречие с требованиями оценки компетенций, которое требует теоретического разрешения. Одним из путей решения данной проблемы являются модели, выводящие системы сертификации за рамки системы образования. Новые модели систем сертификации разрабатываются с учетом различных траекторий освоения знаний. В настоящее время существуют две основные инновационные модели систем сертификации. Первая - исходит из индивидуальной и контекстуальной природы умений и компетенций, подлежащих оценке (например, bilan de competences во Франции и аккредитация предыдущего обучения в Великобритании). Вторая - предполагает использование электронных экспертных систем, позволяющих осуществлять объективную оценку вне деятельности, безусловно, является более дешевым и объективным способом. Эта модель предложена и финансируется Еврокомиссией.

Новые сертификационные требования должны обеспечивать баланс между точностью общей «рамки», позволяющей оценить конкретные умения работника, и степенью обобщенности, обеспечивающей признание этих умений в максимально широком спектре. Наиболее полно этим требованиям отвечают национальные профессиональные квалификации в Великобритании, сочетающие конкретные умения с общими/ключевыми компетенциями.

5.2. Реформирование систем профессионального образования в условиях международной образовательной интеграции. Интеллектуальный потенциал нации, который в первую очередь создается системой образования, становится определяющим фактором прогрессивного развития стран и народов. Современное образование и профессиональная школа во многом определяют завтрашний и послезавтрашний день любого государства: каким оно будет, и какое место страна будет занимать в жесткой конкурентной борьбе в мире. Решение актуальных проблем профессионального образования в любом современном обществе органично связано с обеспечением его безопасности, поиском оптимальных путей выхода из кризиса, созданием благоприятных возможностей для устойчивого развития общества и творческой самореализации его граждан.

Глубокие изменения, происходящие в последние годы в системе образования в мире, получили звучное наименование «образовательная револю-ция». Наиболее широкомасштабные и впечатляющие изменения происходят на европейском континенте в области профессионального образования.

...