Актуальные вопросы профессиональной педагогики

На развитие профессионального образования в Европе наиболее существенное влияние оказывают, с одной стороны, проводимая Европейским союзом (ЕС) образовательная политика, с другой стороны, стремление Всемирной торговой организации вовлечь образование в условия рыночной экономики.

Образовательная политика любой страны, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, к которым относятся:

- ускорение темпов развития общества и как следствие - необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности будущих специалистов.



Лекция 8 Актуальные педагогические проблемы профессионального образования. Современное состояние профессионального образования за рубежом

Мнемосхема

1. Модели профессионального образования

2. Системы профессионального образования

- Рационалистическая - Гуманистическая

- США - Англия - Германия - Франция

Модели профессионального образования. Рационалистическое, направление в теории обучения является дальнейшим развитием технологической педагогики, опиравшейся на идеи бихевиоризма.

Бихевиоризм - (англ. behaviour - поведение) - направление американской психологической науки конца XIX - XX вв., в основе которого лежит понимание поведения человека как совокупности двигательных реакций на воздействия внешней среды (Поведенческая психология). Теория бихевиоризма отвергает роль сознания в качестве регулятора человеческой деятельности, все психические процессы сводятся к внешним реакциям организма. Согласно этой теории, профессиональная деятельность определяется тем, каковы приобретенные человеком познавательные (когнитивные), эмоциональные и психологические навыки. Роль знаний здесь не учитывается. Рационалистическая модель обучения предполагает осуществление профессиональной подготовки на репродуктивной основе в результате «технологического научения». При таком подходе не могут быть реализованы дидактические цели формирования самостоятельного мышления, творческой деятельности и коммуникативных способностей, составляющих сущность профессионального развития личности.

Гуманистическая модель образования имеет своей целью развитие личности как субъекта профессиональной деятельности. Идеи гуманизации образования повлияли на понимание недостаточности термина «квалификация» для обеспечения качества профессиональной подготовки и профессиональной деятельности человека.

В связи с этим введен более широкий термин «профессиональная компетентность», который включает помимо профессиональных знаний и умений, такие качества, как инициатива, сотрудничество, способность к работе в группе, коммуникативные способности, логическое мышление, предприимчивость и др.

Гуманистическая концепция профессионального образования в последние годы преодолевает эгоцентрическую направленность. В процессе профессионального обучения больше стало уделяться внимание развитию коммуникативных навыков, способности к кооперативной деятельности. «Я-концепция» заменяется на концепцию «Я и Мы».

Системы профессионального образования В каждой стране создаются свои национальные системы профессионального образования. Мы охарактеризуем системы, сложившиеся в наиболее развитых странах.

США

В США ответственность за состояние дел в области образования вообще и профессионального образования в частности лежит на правительствах отдельных штатов.

При управлениях образования каждого штата функционирует Бюро директора по вопросам профессионального образования. Штаты разрабатывают годовые и пятилетние планы развития профессионального образования. В каждом штате функционируют советы

профессионального обучения.

На федеральном уровне имеется Бюро профессионального образования и образования взрослых с подчиняющимся ему национальным научно-исследовательским центром профессионального обучения. Работает Национальный консультативный совет по профессиональному образованию. Аналогичные консультативные комитеты созданы в каждом штате.

На базе 12-летней средней школы после 10 класса имеется три типа программ (профилей): общего, академического и профессионального направления. Профессиональный профиль дает подготовку по определенной профессии или группе профессий как начальный этап профессиональной карьеры.

Одна из исторически сложившихся форм подготовки рабочих кадров в США - обучение рабочих на производстве. Оно осуществляется, как правило, тремя различными способами: в виде ученичества, инструктирования на рабочем месте, обучения на рабочем месте под руководством опытного рабочего или техника. В системе ученичества США рабочие готовятся более чем по 300 профессиям и специальностям, которые объединяются в 90 групп.

В целом качество профессиональной подготовки молодежи в США удовлетворяет заказчиков, и ее система обладает способностью гибко реагировать на изменения ситуации на рынке труда.

Англия

Система профессионального образования Англии включает несколько ступеней: низшую, среднюю, высшую. Причем низшее профобразование организуется, главным образом, промышленными и коммерческими фирмами. Профессионально-техническое образование основывается, прежде всего, на системе ученичества непосредственно на предприятиях. Под ученичеством понимается начальная профессиональная подготовка на предприятиях, которая длится 4-5 лет. Движение в структуре профессиональной подготовки кадров среднего звена (так называемое дальнейшее обучение) реализуется в различных центрах, которые можно подразделить на следующие основные типы: США государственные колледжи, политехнические высшие учебные заведения с действующими при них дневными курсами;

ь районные колледжи, обучающие техников и рабочих;

ь местные колледжи, которые организуют курсы для работников, проходящих обучение в системе ученичества.

Эти курсы позволяют сдать экзамены на квалифицированного рабочего. Профессиональному образованию в Англии предшествует средняя школа определенного типа: грамматическая, техническая, современная, общественная. Высшее образование дается в университетах с 3-летним сроком обучения. В последние годы в Англии создана новая структура консервативного образования и профессионального обучения, разработана общенациональная программа подготовки профессионалов. С этой целью разработана и внедрена новая профессиональная квалификация NVQ, состоящая из пяти взаимосвязанных уровней. Основная особенность новых стандартов профессиональной подготовки -- гибкость. Реализация NVQ уже подтвердила свою эффективность.

Германия

Массовая подготовка кадров в Германии осуществляется в системе ученичества на предприятиях. В систему ученичества включается 65% выпускников народной школы и 12% - реальной. Эта система предусматривает профессиональное обучение на производстве вместе с обязательными занятиями в сопровождающей государственной профессиональной школе по 10 часов в неделю. Такая система профобразования в Германии называется «дуальной». Государство контролирует обучение в профессиональной школе, а торгово-промышленная и ремесленная палаты - обучение на производстве. Права и обязанности предпринимателя и обучающегося регламентируется законом о профессиональном образовании. Отбор учеников производят сами предприниматели в учебных центрах. При этом используются тесты, изучение аттестата, беседы с психологом. Обучение осуществляется на основе Договора о производственном ученичестве. Содержание и процесс обучения конкретной профессии регулируют инструкции, которые разрабатываются федеральным институтом профессионального образования и утверждаются соответствующим отраслевым министерством.

Учебным процессом на предприятии руководят мастера-наставники, которые должны быть старше 24 лет, обладать жизненным и профессиональным опытом, сдать соответствующий экзамен.

Дуальная система проявила способность к структурной перестройке. Профессиональная подготовка осуществляется по трем ступеням:

ступень - год начальной профессиональной подготовки (теоретические сведения об основах того или иного профессионального направления);

ступень - ознакомление с теоретическими и практическими основами группы родственных профессий (по окончании проводится первый экзамен);

ступень - специализация, которая завершается экзаменом.

1-я и 2-я ступени готовят рабочих для выполнения простейших трудовых операций, а 3-я ступень осуществляет подготовку наладчиков установок и оборудовани. Обучение осуществляется по следующим профилям: ремесленно-технический, горнодобывающий, коммерческий, домоводческий, медицинский. Обязательными учебными предметами являются: религия, родной язык, обществоведение. Остальные предметы имеют узкую профессиональную направленность. На теоретическую подготовку отводится 25% учебного времени, 75% - на практическую. Высшее образование дается в университетах (принимаются лица, окончившие гимназии) и специальных институтах.

Франция

Начальное образование для детей Франции длится с 6 до 11 лет. Затем они переходят в колледж, где обучение длится 4 года. Колледж имеет 2 цикла: общий и ориентационный. Далее большинство детей продолжают обучение либо в общественном, либо в профессиональном лицее, после окончания которых может быть присвоено звание бакалавра по определенному профилю. Все бакалавры имеют право продолжить обучение в вузах. Имеются государственные и частные лицеи.

Курс на степень бакалавра включает в себя более высокий уровень общеобразовательной подготовки. Остальные учащиеся получают технологическое образование. Программы обучения в профессиональных и общеобразовательных лицеях обладают гибкостью. На профессиональных отделениях общеобразовательных лицеев готовятся высококвалифицированные специалисты (3 года обучения), которым выдается свидетельство о профессиональной пригодности к работе по сложной профессии на уровне техника. В профессиональном лицее введена категория технического бакалавриата, которая предусматривает полный курс профессиональной подготовки наряду с соответствующим объемом общеобразовательных знаний.

Наиболее распространенным типом низшего профобразования являются государственные или частные центры ученичества со сроком обучения 2 года после окончания колледжа.

Ученики занимаются сначала последовательно в нескольких мастерских, а затем работают по избранному профилю. Почти половина учеников проходит профподготовку на мелких и средних предприятиях, поскольку во Франции более развита внепроизводственная система подготовки кадров. После окончания обучения ученики получают свидетельство о профпригодности по узкой специализации.

Высшее образование осуществляется в университетах и в так называемых «Больших школах», которые готовят деятелей высшей администрации. В эти школы принимают слушателей путем сложных конкурсов, женщины к ним не допускаются.

Схематично система образования во Франции может быть представлена следующим образом:

Система образования Франции

В отличие от США, Англии и Германии, система образования во Франции строго централизована. Подготовка кадров в государственных и частных лицеях находится под контролем государства. Единая стратегия в области профессионального обучения разрабатывается Министерством профессионального образования. Ответственность за финансирование профессиональных лицеев лежит также на государстве, которому принадлежит монополия выдачи дипломов.

Общее и профессиональное образование является бесплатным и светским. Законы, постановления и другие документы по вопросам образования принимаются на государственном уровне и обязательны для всех 26 академий (учебных округов) Франции.



Выводы

1. В каждой стране есть свои особенности в содержании и организации профессионального образования. Вместе с тем, есть и общие черты.

2. Профессиональное образование за рубежом нацелено на подготовку профессионала по определенному профилю, а не узкого специалиста. Оно тесно связано с общим и стремится к непрерывности.

3. Профессиональное образование интегрируется с производством и носит гибкий характер.

4. Хорошо развита система ученичества, которая выполняет роль начальной профессиональной подготовки.

5. Имеются как государственные, так и частные профессиональные учебные заведения.

6. Существуют децентрализованные и централизованные системы профессионального образования.



Словарь основных понятий

Карьера -- быстрое достижение известности, успехов в служебной или какой-либо другой деятельности, материальной выгоды, благополучия. Профессиональная карьера по вертикали означает продвижение в должности, по горизонтали - продвижение в мастерстве. Я--концепция -- относительно устойчивая, в большей или меньшей степени осознанная, переживаемая как неповторимая система представлений о самом себе, на основе которой человек строит свое взаимодействие с другими людьми и относится к себе.

Психомоторика - основной вид объективизации психики в сенсомоторных, идеомоторных и эмоционально-моторных (в частности, импульсивных) реакциях и актах.

Рынок труда - сложившиеся текущие и перспективные потребности конкретного региона в кадрах.

Эгоцентризм -- свойство личности, близкое к эгоизму, но отличающееся от него тем, что основной целью имеет не выгоду, а утверждение исключительности своего Я.



Лекция 9 Роль и значение средне профессионального образования в системе непрерывного образования

Феноменология непрерывного образования проявляется в двух формах: глобального мирового явления и глобального мирового процесса. Непрерывное образование - одно из необходимых условий жизнедеятельности человека, его интеграции в национальное и мировое сообщество. Анализ педагогической практики показывает, что сегодня представлена только одна модель непрерывного образования. А именно: модель образования, непрерывного в пространстве и времени, представленная комплексами «детский сад - школа», «школа - ВУЗ» и т.д. При формировании образовательных кластеров, основанных на идее вертикальной интеграции образовательных учреждений, необходимо, прежде всего, решить вопрос о цели непрерывного образования. В противном случае, в условиях увеличивающейся динамики информации, образование может превратиться в систему беспрерывного и бесконечного обновления знаний. Во-вторых, требует решения противоречие между ограниченными внутренними психическими возможностями усвоения обучающихся и безгранично расширяющейся внешней информацией. Необходимо разработать новый психический механизм образования, основанный на рефлексивном синтезе знаний. Непрерывное образование следует понимать не как непрерывный процесс усвоения все новых и новых знаний, а как непрерывное изменение способностей человека к усвоению качественно новых, все более сложных знаний. Образовательный кластер, основанный на идее вертикальной интеграции образовательных учреждений, прежде всего, должен обеспечивать содержательно-непрерывную систему образования; непрерывное качественное саморазвитие каждого обучаемого за счет изменения своих способностей.

Второй подход к формированию образовательных кластеров основан на идее некоммерческого, социального партнерства бизнеса и образовательных учреждений. По мнению сторонников этого подхода, образовательный кластер - это совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли. При этом кластерная политика в сфере профессионального образования направлена на решение следующих проблем:

1) согласованность рынка труда и рынка образовательных услуг;

2) устранение дефицита квалифицированных рабочих, особенно в высокотехнологичных и инновационных областях;

3) налаживание партнерских отношений между системой профессионального образования и бизнес - сообществом;

4) сокращение сроков подготовки рабочих;

5) социальная защищенность выпускников образовательных учреждений, поднятие престижа рабочих профессий;

6) обеспечение доступа к высшему образованию детей сирот, детей из малоимущих и проблемных семей, сельских школьников;

7) развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствии с современными технологиями производства;

8) получение профессионального образования по военно-учетным специальностям юношами призывного возраста;

9) разработка нормативного обеспечения взаимоотношений между образовательными учреждениями и потребителями образовательных услуг (граждане и предприятия);

10) создание условий для продуктивного взаимодействия предприятий и образовательных учреждений по организации и управлению учебным процессом, построенным на современной технологической базе.

В основе формирования отраслевых образовательных кластеров должны быть следующие принципы: многоуровневости и многоступенчатости системы образования; рационального заполнения профессиональных ниш на рынке труда; переход к договорным формам трудоустройства «выпускник - работодатель - УПО» путем организации «ярмарок выпускников», контрактных соглашений, образовательных кредитов; преемственности общих и профессиональных образовательных программ; расширение мобильности обучающихся и преподавателей при реализации своих интересов; соблюдение интересов каждого участника рынка труда, его право на свободный выбор с учетом особенностей своего предприятия и стратегических планов; отбор учебных профессий со строгой ориентацией на потребности рынка труда, то есть выполнение госзаказа, обеспечивающего эффективное использование бюджета на профессиональное образование; введение, в дополнение к подушевому нормативу, норматива финансирования заказа, обеспечивающего экономические стимулы и его эффективную реализацию, прежде всего трудоустройство выпускников по полученной профессии.

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что кластерный подход определяет приоритеты развития системы образования, а создание и развитие кластеров одновременно является предпосылкой интеграционных процессов, как внутри образования, так и в цепочке «наука - образование - производство». В этих условиях кластерный подход можно рассматривать как одну из новых технологий управления социально-экономическим развитием общества, в том числе и образованием. Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание государственной образовательной политики.

Реформирование систем профессионального образования в условиях международной образовательной интеграции.

Интеллектуальный потенциал нации, который в первую очередь создается системой образования, становится определяющим фактором прогрессивного развития стран и народов. Современное образование и профессиональная школа во многом определяют завтрашний и послезавтрашний день любого государства: каким оно будет, и какое место страна будет занимать в жесткой конкурентной борьбе в мире. Решение актуальных проблем профессионального образования в любом современном обществе органично связано с обеспечением его безопасности, поиском оптимальных путей выхода из кризиса, созданием благоприятных возможностей для устойчивого развития общества и творческой самореализации его граждан.

Глубокие изменения, происходящие в последние годы в системе образования в мире, получили звучное наименование «образовательная революция». Наиболее широкомасштабные и впечатляющие изменения происходят на европейском континенте в области профессионального образования. На развитие профессионального образования в Европе наиболее существенное влияние оказывают, с одной стороны, проводимая Европейским союзом (ЕС) образовательная политика, с другой стороны, стремление Всемирной торговой организации вовлечь образование в условия рыночной экономики.

Евросоюз воспринимает образование в первую очередь как фактор, определяющий степень конкурентоспособности и динамичности развития экономики страны, и как фактор соперничества на глобальном рынке труда. Общеевропейские саммиты ЕС, состоявшиеся в Лиссабоне (март 2000 г.) и в Барселоне (март 2002 г.), выработали рекомендации, направленные на создание в Европе «самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, основанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый экономический рост, большее количество и лучшее качество рабочих мест, и большую социальную сплоченность», а также призывающие к дальнейшим действиям и более близкому сотрудничеству в рамках Болонского и Копенгагенского процессов. Гротус У. Значение международного академического сотрудничества и обмена для развития общества // Высшее образование в Европе. 2003. № 21

Рост востребованности среднего профессионального образования является общемировой тенденцией. В современном экономически развитом обществе сфера применения неквалифицированного труда весьма ограниченна. В докладе Европейского фонда образования и Совета Европы «Высшее и послесреднее профессиональное образование в Центральной и Восточной Европе» указывается, что на современном этапе падает спрос на неквалифицированную и полуквалифицированную рабочую силу, растут требования к квалифицированным рабочим и служащим, а также специалистам среднего уровня, таким, как технические работники, офисные служащие и работники сферы услуг. Система образования зарубежных стран чутко реагирует на эти процессы. В США, например, где численность обучающихся по программам среднего профессионального образования почти вдвое превышает этот показатель в России, их выпуск по техническим специальностям составляет не более 20%, в два раза меньше, чем в России, по экономическим специальностям - 18,3%, что в полтора раза больше, чем в нашей стране, педагогическим специальностям - 21,8%, что вдвое больше, чем у нас, юридическим - 4,7 против 0,2% в России. В Великобритании в 1990-х гг. из учебных заведений среднего профессионального образования было выпущено более 700 тыс. специалистов по экономике и праву, в то время как в России - 240 тыс., для промышленности, строительства, связи, транспорта - соответственно 446 тыс. и 1 156 тыс. человек.

Сравнительный анализ организации профессионального образования в странах Евросоюза и США позволил сделать вывод, что термин «Среднее профессиональное образование» часто не используется в научных публикациях и литературе, в целом наблюдается отсутствие единообразия в терминологии, которой пользуются различные страны и также страны, принадлежащие к общим языковым группам, по вопросам организации профессионального образования. Во избежание терминологической путаницы следует отметить, что такие термины, как «колледж», «лицей», «профессиональная школа», а также такие понятия как «техническое образование», «технологическое образование» и «профессиональное образование» употребляются чаще всего как синонимы, причем могут характеризовать и относиться к различным уровням обязательного среднего и высшего образования.

В интерпретации ЮНЕСКО все уровни образования, носящие преимущественно практико-ориентированную прикладную направленность, относят к техническому и профессиональному образованию. В мировой образовательной теории и практике непрерывное профессиональное обучение обозначает сектор системы образования, охватывающий все формы профессионального образования и обучения, находящиеся за рамками начального образования и обучения.

Согласно тезаурусу ЮНЕСКО профессиональное образование предназначено для достижения первых уровней квалификации, необходимых для осуществления трудовой деятельности по некоторой профессии или группе профессий. Организационно профессиональное образование идентифицируется со вторым циклом среднего образования и включает общее образование, теоретическое техническое образование и базовую подготовку. Техническое образование идентифицируется со вторым циклом среднего образования и первым циклом высшего образования, обеспечивая подготовку технического персонала (техники, кадры среднего звена).

В системах образования зарубежных стран разделение профессионально ориентированного образования на НПО и СПО не всегда соответствует критериям, принятым в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что вследствие профильного характера на заключительном этапе обучения продолжительностью от 2 до 4 лет (в среднем 3 года) значительная часть выпускников средних школ наряду с общеобразовательной подготовкой получают профильную подготовку, которая не всегда может быть идентифицирована и сопоставлена с НПО и СПО (см. табл. 2). Так, например, в Швеции все выпускники получают профильное образование, при этом около 50% из них - с квалификациями НПО, а остальные - со свидетельствами о завершении профильных общеобразовательных программ. В Германии более 60% старшеклассников получают профессионально ориентированное образование. В Китае в образовательных учреждениях, в которых программы НПО или СПО реализуются одновременно с программами общего среднего образования, обучается 43% учащихся второй ступени среднего образования. Во Франции, где на заключительном цикле обучения в лицее наряду с НПО реализуются также программы, сопоставимые с СПО, хотя формально их также относят к НПО. Ниже приводятся данные о распределении учащихся старших классов средних школ по основным профилям обучения: общеобразовательному, СПО и НПО.

Представляя зарубежный опыт в области реформирования профессионального образования, подчеркнем, что это отнюдь не единый, собранный в целостный комплекс и универсальный опыт. Он очень разнообразен, многолик и несводим к единому знаменателю. И нельзя экстраполировать конкретный опыт какого-нибудь европейского или американского учебного заведения на другие, тем более возводить его в ранг мирового опыта. К сожалению, такие попытки нередки. В силу того, что существующий разнородный мир взаимосвязан, взаимозависим, что происходят постоянные контакты между странами и усиливаются интеграционные процессы, правомерно говорить лишь о каких-то общих тенденциях развития образования и в целом - образовательной политики.

Таблица 2

Распределение учащихся старших классов средних школ по основным профилям обучения (по состоянию на 2007 год)

Страна	Общеобразовательный профиль, %	Профессионально-ориентированный профиль (программы НПО и частично СПО), %
США	98	2
Великобритания	29	71
Германия	35	65
Франция	44	56
Италия	35	65
Япония	74	26
Испания	62	38
Дания	47	53
Норвегия	42	58
Финляндия	43	57
Швеция	50	50
Индия	100	0
Китай	57	43
Республика Корея	68	32
Аргентина	22	78
Бразилия	86	14
Чили	60	40
Венгрия	50	50
Польша	39	61
Чехия	20	80

Образовательная политика любой страны, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, к которым относятся:

v ускорение темпов развития общества и как следствие - необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

v переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности будущих специалистов;

v рост глобальных проблем и необходимость их решения в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

v демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

v динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

v рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства, что обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого поколения.

Модернизация профессионального образования в Европе и США коснулась, прежде всего, организационно-правовых форм профессионального образования. В Европе имеется большое разнообразие организационно-правовых форм НПО и СПО. В самом общем плане их можно разделить на две большие группы: реализация программ НПО и СПО в рамках существующей (формальной) системы образования и в рамках системы непрерывного образования.

В первом случае имеет место реализация программ НПО и СПО в качестве структурных элементов системы среднего образования. Нормативные, правовые и организационные основы НПО и СПО в рамках формальной системы образования обычно определены совместно с соответствующими нормами, регулирующими организацию и функционирование системы среднего образования в целом. В равной мере это относится и к управлению соответствующими образовательными учреждениями, большая часть которых находится в ведении национальных министерств образования. Особое место занимают некоторые специализированные виды подготовки на уровне НПО и СПО, как, например, подготовка в области сельского хозяйства, мореходства и ряда других видов профессиональной деятельности, когда эти виды подготовки в той или иной мере находятся в ведении соответствующих министерств или ведомств.

Во втором случае, в системе непрерывного образования, основными организационными формами получения НПО и СПО являются разнообразные профессиональные курсы и центры ученичества, функционирующие непосредственно на предприятиях, в рамках самостоятельных центров профессиональной подготовки. Правовой и академический статус этих форм чрезвычайно разнообразен. Среди них всегда выделяются формы, реализующие учебные программы, которые завершаются получением признанных в национальном масштабе квалификаций (дипломов, свидетельств). Это предопределяет регламентацию содержания подготовки и аттестационных требований в соответствии со стандартными условиями. В ряде стран при этом допускается при проведении итоговой аттестации учитывать реальный профессиональный опыт (профессиональные навыки) в качестве одного из элементов итоговой аттестации.

Финансирование программ НПО и СПО производится в зависимости от формы их реализации. В случае, когда программы входят составной частью в структуру среднего образования, их финансирование осуществляется в обычном порядке, наравне с финансированием обычных общеобразовательных программ. Дополнительные расходы, которые всегда имеют место в связи с особыми требованиями профессионального обучения (оплата дополнительного персонала, расходов на специальное оборудование, и практические стажировки - в том числе в форме периодов ученичества на предприятии), возмещаются обычно за счёт соответствующих статей бюджета системы образования. Практикуются также различные варианты привлечения сторонних средств (прежде всего, от заинтересованных предприятий и сфер бизнеса), что обычно осуществляется в форме многосторонних контрактов между образовательным учреждением, предприятием (фирмой) и местными органами власти. Формы и содержание подобных контрактов обычно строго регламентируются.

Если программы НПО и СПО осуществляются в рамках системы непрерывного образования, то механизмы их финансирования значительно более разнообразны. Степень государственного участия в этом случае определяется тем, в какой мере эти программы имеют официально признанный статус и какое бюджетное финансирование предусмотрено для их реализации.

В свете развития децентрализации управления образованием особое значение приобретает механизм многоуровневого финансирования, предполагающий задействование различных уровней государственной власти. В некоторых странах средства аккумулируются на уровне центрального правительства и направляются на более низкие уровни в виде трансфертов, рассчитанных по утвержденной формуле, где распределяются между учебными заведениями. В некоторых странах созданы национальные фонды, куда стекаются взносы от предприятий в виде целевого налога на нужды профессионального образования и обучения, и образовательные учреждения финансируются за счет средств центрального правительства и вышеуказанных фондов.

Примером модели многоуровневого финансирования с лидирующей ролью центрального правительства является Франция. Все важнейшие решения в области образования и обучения принимаются Министерством образования, в чьей юрисдикции находятся вопросы комплектования преподавательского состава, разработки образовательных программ и инспекции образовательных учреждений, и регионами, играющими важную роль в финансировании учебных заведений. От имени Министерства образования руководство тридцатью учебными округами осуществляется главными чиновниками образования, которые являются частью региональных префектур и отвечают за финансирование лицеев. Строительство и содержание лицеев и других помещений, техническое оснащение, учебные материалы и текущие расходы (кроме оплаты персонала) софинансируются центральным и региональным правительством. Для этого государство ежегодно предоставляет каждому региону децентрализованный грант на покрытие текущих расходов лицеев и региональный грант на оборудование. Около 60% расходов на строительство и 95% текущих и эксплуатационных расходов берет на себя центральное правительство. Преподаватели также финансируются государством. Однако количество учителей для каждого лицея определяется региональными органами управления образованием и зависит от уровня набора и местных условий. Регионы имеют право выделять дополнительные средства из собственных ресурсов, включая налоговые сборы. Каждый год каждому лицею утверждают количество ставок преподавательского состава (одна ставка предполагает 18 часов преподавания в неделю) и количество дополнительных часов (в среднем 10% от ставок).

Возможны и иные формы модели многоуровневого финансирования. Так, в центре модели может находиться местный уровень, когда средства, достаточные для содержания учебных заведений профессионального образования, предоставляются местным правительством, а финансирование, поступающее с других уровней, включая и центральный, носит дополнительный характер. Необходимо отметить различную степень участия государства в реформировании национальных систем образования и обучения. Государство может предоставлять финансирование на реформы и играть регулирующую роль. В Дании и Франции участие компаний в финансировании профессионального обучения регулируется законодательно, причем во Франции обязательное участие предприятий охватывает как начальное, так и непрерывное профессиональное обучение. В Дании все компании платят обязательный взнос, который направляется на нужды начального профессионального обучения для рефинансирования стоимости обучения на предприятии, и разрабатывается система финансирования непрерывного обучения за счет привлечения средств работодателей и работников.

В Германии и Великобритании нет законов, обязывающих компании, не проявляющие активность в обучении, участвовать в финансировании начального и непрерывного профессионального обучения. Участие государства в оплате стоимости обучения в виде частичного прямого и непрямого финансирования также может быть различным. Наибольший вклад государства наблюдается в Великобритании, где оно финансирует программы, имеющие своей целью присвоение обучающимся национальной профессиональной квалификации (НПК).

В Дании, Германии и Франции государство финансирует содержание и развитие учебных заведений. В Дании государственное софинансирование начального обучения в компании составляет одну четвертую часть коллективного финансирования (осуществляемого за счет обязательных взносов) и играет доминирующую роль в непрерывном профессиональном обучении.

В Германии существуют определенные ограничения на прямое федеральное софинансирование обучения в компаниях посредством грантов или субсидий. Однако на практике из-за нехватки мест обучения, особенно в восточных Землях, практикуются доплаты за каждый заключенный контракт на обучение и финансирование местных инициатив и программ с участием федеральных Земель и Европейского Союза (для реализации программ обучения вне предприятия как альтернативы обучению на предприятии). На федеральном уровне финансируется межфирменное обучение, предоставляются субсидии для повышения квалификации и займы под низкий процент, а также премии выпускникам, закончившим обучение с особым успехом.

Во Франции государство финансирует программы обучения проблемных групп на рынке труда за счет подоходного налога и поощряет компании, особо активно участвующие в обучении, предоставляя им налоговые льготы.

В Великобритании, где компании имеют полную свободу устанавливать объем и качество начального и непрерывного профессионального обучения, а государство только определяет уровни квалификационных стандартов для выпускников, действует так называемая либеральная система.

В Дании, где организацией финансирования занимаются ассоциации работодателей и профсоюзы, а государство лишь придает законность решениям, принятым на основе группового консенсуса, принята неокооперативная модель. Во Франции реализуется модель государственного вмешательства, когда государство разрабатывает систему в сотрудничестве с социальными партнерами.

В Германии развитие системы профессионального обучения направляется или определяется на основе группового консенсуса по вопросам содержания и итоговой аттестации, а финансирование осуществляется по либеральной модели.

В последнее время правительства европейских стран совместно с социальными партнерами предприняли ряд инициатив с целью увеличения инвестиций работодателей и работников в обучение, таких как:

Ш обязательный налог на нужды обучения;

Ш оплаченный учебный отпуск;

Ш создание работодателями и профсоюзами отраслевых фондов в рамках коллективных договоров.

Модели, предусматривающие обязательное финансирование, призваны увеличить объем обучения (относительно того уровня, на котором он предоставляется предприятиями на добровольной основе) и способствовать развитию обучения в течение всей жизни.

Управление образовательными учреждениями, реализующими программы НПО или СПО и функционирующими в рамках национальной системы образования той или иной страны, осуществляется в соответствии с правовыми нормами и по тем же организационным схемам, которые приняты в данной стране для образовательных учреждений аналогичного уровня подготовки. В случаях, когда образовательные программы реализуются в специализированных учреждениях, находящихся в ведении других министерств, они подпадают под совместное управление министерства образования и соответствующего ведомства. Все общие вопросы организации учебного процесса и проведения аттестации относятся при этом к компетенции министерства образования. Характерным для учреждений НПО и СПО является привлечение к различным аспектам планирования и управления их деятельностью представителей заинтересованных профессиональных кругов и бизнеса.

Что касается частных образовательных учреждений, реализующих программы НПО или СПО, то организация их управления зависит от того, признаны (аккредитованы) эти учреждения государством или нет. В первом случае на них распространяются основные нормы управления, характерные для публичных образовательных учреждений. Во втором случае образовательные учреждения, получившие лицензию на право осуществления образовательной деятельности, самостоятельны в вопросах содержания и организации подготовки и управления соответствующими программами обучения.

Программы НПО и СПО обычно предусматривают включение обучения в производственный процесс, что наиболее эффективно осуществляется при согласовании программ и учебных планов с предприятиями и профессиональными кругами. Распространённой формой реализации такого включения является чередующееся обучение, которое заключается в последовательном прохождении периодов общеобразовательной и общепрофессиональной подготовки в стенах образовательного учреждения с периодами предпрофессионального и профессионального обучения в центрах ученичества, функционирующих самостоятельно или на предприятиях.

Поступление на программы НПО или СПО осуществляется, как правило, по завершении общего (основного) базового образования продолжительностью от 9 до 10 лет. Именно этот уровень предшествующего образования обычно требуется для программ НПО, продолжительность которых варьирует от 1 до 4-х лет.

Что касается программ СПО, то они могут осуществляться как на основе общего базового образования, так и на основе полного среднего образования. В первом случае продолжительность обучения составляет от 3-х до 4-х лет, во втором - 2 (иногда 3) года.

Программы НПО и СПО в рамках общего образования в Европе обычно реализуются изначально раздельно. В некоторых странах возможна интеграция этих программ на начальном периоде подготовки, когда после первого года обучения учащимся ещё предоставляется возможность переориентироваться. Более просто осуществляется переориентация с программ СПО на НПО или с общеобразовательных программ на СПО или НПО. Обратный переход, как правило, всегда сопряжён с большими трудностями.

Каждая страна в Европе организует систему профессионального образования по-разному, однако, абстрагируясь от частностей и несколько упрощая дело, можно выделить три основные модели его организации Олейникова О.Н. Основные тенденции развития и современное состояние профессионального образования в странах европейского союза. - Казань: ИСПО, 2003. - 252 с.. Первая модель - это обучение на рабочем месте, то есть известная система ученичества; вторая модель - обучение в учебных заведениях, где наряду с профессиональной подготовкой студенты получают и общее образование, однако эти процессы организуются в отдельных специальных учреждениях. И третья модель - это интегрированный тип, где учащиеся получают образование и профессиональную подготовку в едином учебном заведении, например, английский «tertiary college» (третичный колледж) - сравнительно новое национальное изобретение, объединившее послешкольные учебные заведения, дающие общее образование, а также предпрофессиональную и профессиональную подготовку в одном учебном заведении для учащихся 16-19 лет.

Германия - яркий пример организации профессионального образования по первой модели. По второй модели организуют профессиональное обучение Франция, Италия. Швеция представляет собой реализацию третьей модели.

Анализ европейского опыта реформирования профессионального образования в условиях международной образовательной интеграции позволил определить следующие основные тенденции, характеризующие развитие систем начального и последующего профессионального образования в странах Евросоюза:

- переход к отношениям партнерства между государством и предпринимателями в организации профессионального образования и его реализации, что выражается в совместной деятельности органов патроната и министерства образования в обновлении и реорганизации профессиональных сертификатов, типов подготовки, учебных программ, подготовки преподавателей, финансирования обучения, контроля его качества, создания новых форм профессионального обучения - «чередующегося обучения», реформах ученичества и государственных программ обучения молодежи и т.д. ;

- «организуемая» диверсификация форм обучения и доступа к рабочей квалификации через государственные и частные профессиональные школы с полным днем, чередующееся обучение в рамках программ для молодежи 16-25 лет, заочное и вечернее обучение, различные формы непрерывного образования;

- растущие вариативность и дифференциация профессионального образования, предоставляемые различными инстанциями, что выражается во введении ступенчатой подготовки в профессиональной школе и ученичестве, развитии системы «накопляемых единиц», позволяющей разбивать подготовку на ряд дискретных, автономных фрагментов, росте числа несертифицируемых видов подготовки регионального, местного, отраслевого масштаба и неформального обучения Неформальное обучение может проходить на рабочем месте и в рамках институтов гражданского общества (различных молодежных организациях, профсоюзах и политических партиях), а также в рамках структур, предоставляющих дополнительное образование (спортивные кружки, музыкальные и художественные школы и т.д.). ;

- общее повышение уровня подготовки в системе профессионального образования, что получает выражение в последовательном повышении статуса профессиональной школы, строгом отборе преподавателей;

- растущая преемственность в организации, содержании, методах обучения с общим образованием и высшим, что выражается в создании в школах классов технологической ориентации, во введении переходных классов для продолжения обучения в вузе и т.д.;

- переход от профессиональной подготовки квалифицированных техников в профессиональной школе к среднему техническому образованию, профессиональная законченность которого реализуется на предприятии, что выражается в превалирующем значении теоретической, общетехнической подготовки в профессиональной школе, растущем объеме и значении сквозных технологий в подготовке квалифицированных кадров, использовании проблемных, исследовательских методов обучения, функционального анализа и других инновационных методов;

- усиление научного характера концепций и теорий обучения, опора на современные достижения науки в дидактическом и методическом обеспечении процесса обучения, что обусловлено расширением исследовательской базы за счет крупнейших научно-исследовательских Институтов и Центров и получает выражение в расширении системных исследований в области подготовки компетентных специалистов, разработке концепций политехнической подготовки, новых дидактических стратегий.

«Человек должен учиться всю жизнь, от колыбели до могилы» - это девиз профессионального образования в объединенной Европе. Здесь пытаются построить разветвленную систему, рассчитанную не только на потенциальных университетских абитуриентов, но и на детей, не склонных к интеллектуальному труду, подростков из малообеспеченных семей, детей-инвалидов с ограниченными возможностями.

С 1997 по 2002 гг. в большинстве европейских стран были приняты новые законы, касающиеся совершенствования системы профессиональной подготовки молодежи. Первой ступенью профессионального образования в этих документах считается дошкольная группа (детский сад по-нашему), второй - школа. И только потом все многообразие колледжей, лицеев, курсов. Во многих школах работают советники по профориентации, готовые обсудить с учащимися их выбор, его последствия, помогающие определить будущую сферу деятельности и оптимальный путь достижения цели. Подростки нередко начинают освоение специальности еще в школе, параллельно с обязательной учебой (особенно если юный возраст не позволяет ребенку уйти из школы).

В целом Европа стремится продлить годы обязательного образования хотя бы до 18 лет (сегодня средний возраст вступления в сферу профессионального образования 15-16 лет), чтобы дать подросткам время разобраться в себе и окрепнуть. Особенно это важно для неблагополучных детей. Длительное школьное образование, по мнению европейского сообщества, несколько выравнивает их шансы на приобретение желаемой профессии. Конечно, речь идет о современном образовании, основанном на компетентностном подходе, индивидуальных планах, широком выборе предметов, овладении основами профессии.

Не секрет, что в профессиональные учебные заведения чаще приходят дети с опытом неудач. Их стараются реабилитировать. Дают возможность в малых группах или индивидуально ликвидировать школьные пробелы, но только те, которые мешают эффективно работать. К примеру, молодому человеку приходится постоянно считать объемы материала, размеры деталей. Считает он медленно, теряет много времени. Ему помогут подтянуть маТЕМАтику. А кого-то научат читать и писать - всякие ученики попадаются. Для индивидуальных занятий приглашаются тьюторы - добровольцы из числа более образованных учеников, студентов университета, школьных учителей.

Профессиональная подготовка длится от полугода до 4-5 лет, в зависимости от выбранной специальности, уровня общего образования. Ведущей тенденцией в области реформирования содержания профессионального образования является укрупнение профессиональных областей, объединяющих группы пересмотренных и обновленных специальностей, по которым осуществляется обучение. В Германии сегодня обучение осуществляется по 373 законодательно утвержденным учебным профессиям (ранее 606); в Дании имеется 7 широких направлений профобучения (ранее 90), которые объединяют 85 программ специализации; в США с середины 90-х гг. существующие профессии объединены в 16 широких профессиональных областей Кудряшова Н.В. Мультикультурное общество и вопросы образования молодых. - М., 2005. - 168 с..

В европейских странах существует несколько - от 3 до 17 - уровней, программ послешкольного довузовского образования, отличающихся друг от друга по четырем критериям: прохождение академической или общеобразовательной программы, получение профессиональной или технической подготовки. Есть лицеи, дающие одновременно и академическую, и общеобразовательную подготовку, и профессиональные, и технические навыки. Подросток становится квалифицированным специалистом среднего звена, имеет право поступать в институт. Другие учебные заведения готовят на более низком уровне. Закончив их, можно пойти в другое среднее специальное учебное заведение с более сложной программой, но нельзя стать студентом университета, высокооплачиваемым сотрудником. Молодые люди или сразу начинают трудовую жизнь, освоив простейшие навыки, или тратят время на приобретение высокой квалификации, получение академических знаний. Есть так называемые открытые учебные заведения, где преподавание ведется по нетрадиционным программам, методикам, по особенному графику. Последнее время они стали более популярны, чем традиционные училища и лицеи. Разнообразие форм обучения, уровней сложности позволяет каждому выпускнику найти подходящий способ продолжить образование в соответствии со способностями, желаниями, жизненной ситуацией. Причем не обязательно двигаться последовательно, со ступеньки на ступеньку. Интенсивные курсы приведут к цели быстрее.

Многое делается для того, чтобы оценить, сертифицировать опыт, знания, полученные подростком самостоятельно, вне формальных рамок. Существует специальная система, позволяющая при наличии определенного стажа работы или сданных экзаменов получить диплом, подтверждающий профессиональную квалификацию и облегчающий конкуренцию на рынке труда. Известно, что диплом - очень важная вещь, не менее важная, чем сами знания. Среднее профессиональное образование во многих странах (Австрия, Швеция, Франция, Португалия) сегодня становится базой для высшего. Модульная система преподавания предметов позволяет плавно пересаживаться с парты среднего специального учебного заведения (например, лицея) на университетскую скамью. Для этого создается и специальное расписание, учитывающее рабочий график студента, и широко используется дистанционное обучение, опирающееся на компьютерные технологии. Здесь на первый план выходит тьютор, помогающий подростку выстраивать индивидуальную образовательную траекторию. Дистанционное обучение принято, прежде всего, в Великобритании Глазунов А.Т. Тенденция развития профессионального образования Великобритании на рубеже ХХ-ХХI веков. - М., 2005. - 205 с.. Среди европейцев 15-25 лет работников-студентов в среднем около 20%. В возрасте 25-30 лет совмещают работу и учебу лишь 4%. В Германии, Дании, Нидерландах - до 50%. В тех странах, где не предусмотрена необходимая поддержка (например, во Франции), удается учиться и работать одновременно по специальности только одному из 10 молодых людей.

...