Политическая система России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Белгородский государственный национальный исследовательский

университет

Кафедра отечественной истории и политологии

Курс лекций

Политическая система России

Шилов В.Н.

Белгород 2012

Авторы:

Шилов Владимир Николаевич, доктор философских наук, профессор кафедры культурологии и политологии Белгородского государственного национального исследовательского

В.Н. Шилов

Ш 59 Политическая система России: курс лекций / В.Н. Шилов. - Белгород: 2011.

В данном курсе лекций дается систематизированное описание особенностей политической системы современного российского общества, взятой в динамике всех компонентов. Рекомендуется для студентов вузов неполитологических специальностей, для всех интересующихся политической жизнью современной России.

Оглавление

Предисловие

1. Политическая система России: специфические черты, современное состояние исследований

2. Основные направления внутренней политики России

3. Политические режимы в России

4. Народ, классы и социально-профессиональные группы как субъекты политики в России

5. Этнические, демографические группы как субъекты политики в России

6. Политические элиты и политические лидеры России

7. Государственное и муниципальное управление в России

8. Гражданское общество, партии и группы интересов в политической жизни России

9. Политическое сознание как элемент политической системы России

10. Политическая культура России

11. Политическое участие в России

12. Политическая динамика в современной России

13. Электоральные процессы в России

14. Россия в мировой политике

Литература

Предисловие

В настоящее время нет недостатка в информации о политической жизни современной России. Но часто за яркими фактами не замечается главное существенное, определяющее надолго не только динамику политической сферы России, но и развитие российского общества в целом. В данном курсе лекций делается попытка дать описание политической системы современной России в ее наиболее значимых проявлениях, объяснить суть имевших место событий в новейшей политической истории России.

Политическая система России в учебном пособии рассматривается как вся сфера политики современной России во взаимодействии и развитии всех ее компонентов - институционального, ценностно-нормативного, функционального и др. Подобное обобщенное описание политической жизни России отвечает задачам политического образования студентов вузов, формирования у них политической культуры, соответствующей задачам модернизации страны.

Издаваемый курс лекций «Политическая система России» основан на практике чтения авторами данного учебного пособия одноименного курса лекций студентам Белгородского государственного университета. Обычно он следовал за курсом «Политология». Но имели место и случаи, когда студентам не читался курс общей политической теории. Это сделало необходимым в каждой из тем пособия кратко изложить основные положения общей политической теории, содержание политологических категорий, используемые при описании и объяснений фактов политической жизни современной России. Поэтому предлагаемый курс лекций представляет собой в определенном отношении и изложение политической теории на примере политической сисстемы современного российского общества.

Ориентиром и своеобразным образцом для авторов этого курса лекций послужило учебное пособие Б.А. Исаева и Н.А. Баранова «Политические отношения и политический процесс в современной России». Однако, структура курса лекций «Политическая система России» отличается от указанного пособия: она в большей мере соответствует структуре учебной программы БелГУ по дисциплине «Политология» и структуре учебных пособий по политологии, подготовленных в соответствии с этой программой.

Авторы будут признательны за все замечания и пожелания по данному курсу лекций. Они их ждут по следующему электронному адресу: Shilov@bsu.edu.ru

1. Политическая система России: специфические черты, современное состояние исследований

Политическая сфера современной России является объектом изучения многих наук - философии, истории, теории государства и права, политической социологии, политической психологии, культурологии и, разумеется, собственно политических наук (общей политологии, политического менеджмента, политической конфликтологии, этнополитологии, сравнительной политологии и др.). В каждой из этих наук исследуется свой «срез» политической сферы России используется свой набор понятий, т.е. у каждой из них свой предмет изучения.

Если в области науки отсутствует некая особая отрасль, посвященная комплексному, интегральному исследованию политической сферы России, то в рамках вузовского образования существует в качестве обязательной дисциплины для будущих политологов и факультативной для других вузовских специальностей особый курс под названием «Политические отношения и политический процесс в современной России». В этом курсе предполагается изучение всех аспектов политической жизни России, при использовании материала различных наук, не только политических, но и исторических, экономических, психологических и др.

Курс «Политическая система России» по своему содержанию в целом будет соответствовать курсу «Политические отношения и политический процесс в современной России», представляя лишь его иное терминологическое обозначение. Интересно отметить, что в Украине для студентов политологов читают курс «Политическая система Украины». Учитывая будущее место работы студентов БелГУ, для которых и предназначен данный курс лекций, значительная часть курса будет посвящена анализу особенностей политической жизни Белгородской области.

Хотя курс называется «Политическая система России» без указания временных рамок, но речь в нем пойдет, прежде всего, о современной России. При этом следует отметить, что исследователи, говоря о современной России, имеют в виду различные временные рамки. Некоторые к современности относят лишь последние 2-3 года. Другие начинают отсчет с 1993 г. - с постсоветского периода России. Третьи видят начало современного периода в августе 1991 года. Заслуживает внимания и попытка раздвинуть рамки современного периода до 1985 года, связывая начало современного периода России с приходом к власти М. Горбачева.

В читаемом курсе, основное внимание будет уделяться событиям 21-го века. Но будут приниматься во внимание и все остальные исторические периоды при объяснении истоков особенностей современной политической ситуации.

В сравнительно недавнюю советскую эпоху теоретической и методологической основой любых исследований общества или его отдельной сферы была теория марксизма-ленинизма, а при исследовании политической жизни ее такая важная составляющая как теория общественно-экономической формации. Согласно этой теории формационные особенности общества определяли и особенности его политической составляющей, точнее форма собственности как базис предопределяла бы его политическую надстройку. И мы бы говорили о рабовладельческой, феодальной, капиталистической и социалистической политических системах. В свое время политическая система СССР рассматривалась как конкретное проявление политической системы социализма.

В современных исследованиях политической сферы России в качестве методологических и теоретических основ обычно выступают цивилизационная теория и теория модернизации. Согласно первой, особенности общества и его политической сферы, определяются, прежде всего, его духовными параметрами, его религиозной составляющей. На основе этого разные исследователи выделяют разные наборы цивилизаций, (культурно-исторических типов). Но речь, прежде всего, идет о западной иудейско-христианской цивилизации, восточной буддийско-конфуцианской цивилизации, восточно-христианской (православной) или уже о славянской православной цивилизации, исламской цивилизации и др. Исходя из цивилизационной теоретической предпосылки, можно утверждать, что Россия как социальный организм обладает определенными особенностями в устройстве различных сфер общества, делающими траекторию её развития, во многом отличной от пути развития стран, относящихся к другим цивилизациям. Свои цивилизационные особенности имеет и политическая сфера России.

Согласно второй методологической и теоретической предпосылки - теории модернизации, все страны должны пройти путь от общества традиционного, доиндустриального, авторитарного к обществу современному, индустриальному (а затем и постиндустриальному), демократическому. Исследователи, однако, спорят, в какой мере этот путь модернизации должен совпадать с путем уже пройденным странами Запада, должна ли модернизация быть вестернизацией.

При исследовании политической сферы общества речь может идти о разных парадигмах, то есть о разных общих картинах мира, на фоне которых ведется анализ политики - о теологической, натуралистической, социологической и рационально-критических парадигмах.В данном лекционном курсе исходной является социологическая парадигма. То есть авторы определяют особенности политической системы России исходя из влияния на нее других сфер, прежде всего, экономики, а также морали, права, религии др. Поэтому политическая сфера России в свою очередь есть элемент российского социума, рассматриваемого в свою очередь так же как система, то есть как совокупность взаимодействующих элементов.

Общее назначение политической сферы России проистекает из сущности, политики вообще, которая выражается в ее следующем определении: политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть.

В политической сфере России различные группы и индивиды через использование государственного аппарата стремятся определить тот или иной вариант функционирования и развития российского общества. Здесь, прежде всего, преследуются цели интересы этих индивидов и групп. Но данные интересы в той или иной мере могут совпадать с интересами российского общества в целом, других групп и индивидов. В идеале в политике должен находиться компромисс между интересами, целями, ценностями, всех групп и индивидов, представляющих российское общество.

Политическая сфера России есть часть системы социального управления. Наряду с политикой социальная жизнь России регулируется и через моральные, административные нормы, эстетические стандарты, требования религиозного характера и др. Можно выделить следующие функции политической системы России по отношению к российскому обществу:

1) Разработка целей для российского общества в целом, мобилизация населения и ресурсов для их достижения;

2) Интеграция общества и обеспечение общественного порядка;

3) Распределение и перераспределение общественных благ и повинностей с учетом интересов общества в целом;

4) Регулирование конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера;

5) Социализация личности, включение её в жизнь государства и общества.

Политическая система России есть подсистема российского общества, и она выполняет по отношению к этому обществу служебную роль. Поэтому при рассмотрении политической жизни России нужно исходить из следующей предпосылки (презумпции): не человек и общество для политики, а политическая система России для российского общества в целом, для большинства людей его составляющих. Поэтому оценивать политическую систему России мы должны исходя их того, в какой мере она содействует развитию российского общества, благу россиян.

Под политической системой современной России будет пониматься вся политическая сфера России, представленная как совокупность взаимосвязанных элементов. К ним можно отнести следующие компоненты:

1) институциональный (государство, политические партии России, социально-экономические и другие общественные организации, СМИ, церковь, образующие в совокупности политическую организацию российского общества);

2) нормативно-регулятивный - политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституции РФ, уставов и программ партий, политических традиций и процедур, регулирующих политическую жизнь России;

3) субъектно-функциональный (различные субъекты политики России формы и направления их деятельности, различные политические процессы, способы и методы осуществления власти в России);

4) информационно-коммуникативный, охватывающий всевозможные формы информационных взаимодействий как внутри российской политической системы, например, между партиями и государством, так и между политической и экономической подсистемами России, а также между политической системой России и политическими системами других стран;

5) политического сознания (политические идеологии, функционирующие в России, политическая психология различных субъектов политики в России, политическая социализация в России).

В предлагаемом курсе исследуется обширный круг проблем, касающихся всех вышеперечисленных элементов политической системы.

Разумеется, весь предлагаемый курс посвящен выявлению особенностей политической системы России (далее сокращенно ПСР). В данном разделе мы выявим лишь самые общие черты ПСР, определим ее место в наиболее часто используемых типологиях политических систем.

В качестве общей предпосылки нужно оценивать особенности ПСР, отличающие ее от политических систем развитых стран Запад, не как некое случайное отклонение от общего магистрального пути, некоего эталона, не как патологию. Эти особенности есть нечто объективное, отражающее специфику истории России, ее географического положения, культуры народов, проживающих в ней.

Во-первых, исследователи отмечают чрезмерно большую роль политики в жизни российского общества. Исторически сложилось так, что политическая система России занимает слишком большое место в системе общества в целом, ее функции не уравновешиваются функциями других относительно слабых социальных систем. Всякого рода функциональные нарушения в ПСР приводят к серьезным негативным последствиям для общества в целом, не будучи компенсированы действием других систем. Традиционно российское общество в целом слабо контролирует политическую сферу. Поэтому в реальности реализовывался и часто реализуется принцип «общество есть средство по отношению к политике». Не политика для общества, а общество для политики.

Эта первая общая особенность взаимосвязана со второй также важной особенностью. Она заключается в нерасчлененности политики и социальных и личных отношений, политики и экономики. В этих условиях политическая система характеризуется всепроницающей способностью политики: она пронизывает все сферы жизни общества. Ни один важный вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

Исследователи отмечают, прежде всего, зависимость экономики от политики, говоря о русской системе, как системе «власти-собственности», когда статус экономического собственника определяется политической властью, когда политическая власть может любого лишить этого статуса. В чрезмерно большой зависимости от политики находилась и находится религиозная сфера. Особо велико было влияние политики на все остальные сферы общества в советский период, когда под политическим контролем находилось всё: от ассортимента и цен в системе торговли, до ширины брюк и модели причесок.

В начале 90-х годов согласно положениям либеральной идеологии политико-государственный контроль был резко ослаблен, что в значительной мере было причиной кризисных явлений. С конца 90-х гг. наблюдается возвращение политики в экономику, образование, науку и другие социальные сферы. Большее чем в других странах влияние политической системы на жизнь российского общества, отражает реальное состояние российского социума, представляет собою объективную необходимость.

Особенности ПСР можно выявить также путем отнесения ее к определенному типу. Типология политических систем имеет разные критерии и подходы, поэтому отличается многообразием. В качестве критериев могут выступать: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная, принадлежность и др.

В зависимости от степени развитости различают политические системы традиционные и модернизированные. Для первых характерны устаревшие принципы организации общества, неразвитость гражданского общества, форм политического поведения, консерватизм в осуществлении назревших структурных изменений. Традиционные системы отличаются также слабой дифференцированностью политических ролей, харизматическим способом обновления власти. Модернизированные системы современности, наоборот, провозглашают в качестве своей основной цели модернизацию важнейших экономических и социальных организаций и учреждений. При этом ставятся задачи по сглаживанию глубоких социальных контрастов, противоречий между элитой и массами. Эти системы отличаются реальной дифференциацией политических ролей, наличием многообразия эффективно действующих политических институтов.

Политические системы досоветской и советской России можно отнести к традиционным системам. Политическая система современной России не относится в полной мере ни к традиционным, ни к модернизированным. ПС современной России можно отнести к системам трансформирующимся, это системы переходного типа, находящиеся на пути от традиционных политических систем к модернизированным системам.

Политические системы бывают открытыми, имеющими динамичную структуру и широкое взаимодействие с обществом в целом, и закрытыми - с жестоко фиксированной структурой и слабыми контактами с внешним окружением, они не поддаются влиянию извне, слабо реагируют на сигналы социальной среды. Закрытой политическая система России была в досоветский и советский периоды.

Можно ли назвать современную политическую систему России полностью открытой? Более точно было бы ее характеризовать как систему полуоткрытого типа.

В зависимости от централизации власти выделяют централизованную и децентрализованную политические системы. В демократических системах власть обычно разделена и рассредоточена, децентрализована, в автократических власть централизована, сконцентрирована в руках одного субъекта. Централизованной политическая система была в досоветской России. Степень ее централизации выросла в советский период. К какой системе можно отнести ПС современной РФ? Известный отечественный политолог В.Я. Гельман отмечает, что децентрализация 90-х гг. сменяется с 2000 г. рецентрализацией. Проявлением этого является создание 7 Федеральные округов, отмена особых договоров с субъектами федерации, приведение законодательства регионов в соответствие с федеральным. К централизации власти он относит также изменение порядка назначения в Совет Федерации, когда вместо глав региональной законодательной и исполнительной власти туда входят лишь ее представители, что уменьшает роль региональной власти. Нужно согласиться с его мнением, что отмена выборов губернаторов, изменение налогового законодательства в пользу центра, сокращение числа регионов также являются проявлением централизации власти. Единственным реальным центром власти, во многом не подверженным конкуренции и контролю со стороны каких либо субъектов политики является дуумвират - президент и премьер-министр РФ. Все вышеизложенное дает нам основания отнести назвать ПС современной России централизованной политической системой.

Более подробно об особенностях ПСР будет сказано в последующих темах курса.

Если иметь в виду учебный курс «Политическая система России», то его целостное изложение есть в учебном пособии Б.А. Исаева и Н.А.Баранова «Политические отношения и политический процесс в современной России». В ряде учебных пособий доступных для студентов БелГУ дается комплексный анализ лишь определенных аспектов ПСР или рассматривается лишь часть проблем данного курса.

Изложение отдельных проблем можно найти в многочисленных статьях в следующих журналах:

«Полис» (Политические исследования);

«Полития»;

«Власть»;

«Политический журнал»;

«Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки»;

«Свободная мысль»;

«Мир России»;

«Социально-гуманитарные знания»;

«Общественные науки и современность»;

«Социс» (Социологические исследования);

«Эксперт» и др.

При подготовке к семинару имеет смысл использовать и информацию, имеющуюся в газетах как общероссийского, так и регионального уровня.

Разумеется, для изучения проблем современной политики важно использование официальных материалов, например Посланий Президента РФ Федеральному собранию. Интерес представляют и выступления других политических лидеров.

Несомненно, важным источником информации по проблемам курса «Политическая система России» является Интернет.

Информацию официального характера можно найти на следующих сайтах:

президент.рф - сайт Президента РФ

www.duma.gov.ru - сайт ГД РФ;

www.council.gov.ru - сайт СФ РФ;

www.government.gov.ru - сайт правительства РФ

www.cikrf.ru - сайт Центральной избирательной комиссии РФ

www.gks.ru - сайт Федеральной службы государственной статистики

www.belregion.ru - сайт губернатора и Правительства Белгородской области

Интерес могут представить и сайты основных политических партий России:

www.er.ru - сайт партии «Единая Россия»;

www.cprf.ru - сайт КПРФ

и др.

Информация об отношении населения России к тем или иным политическим проблемам, политическим лидерам содержится на сайте Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) - www.wciom.ru, а также Левады-Центра - www.levada.ru и др.

Весьма интересны и материалы Фонда “Общественное мнение” - www.fom.ru

В плане поиска информации важны и сайты, где содержится информация о текущих политических событиях, о наиболее острых проблемах современной жизни России, о ее политических лидерах и официальных лицах:

www.compromat.ru

www.anticompromat.ru

www.lenta.ru

www.polit.ru

www.apn.ru

www.flb.ru

www.informika.ru

www.lenpravda.ru

www.newsru.com

www.partinform.ru

и многие другие.

И наконец, необходимо как об источниках информации о политической системе современной России, упомянуть радио и телевидение. Здесь, прежде всего, следует назвать еженедельные обзоры событий, даваемые почти на всех основных российских каналах.

2. Основные направления внутренней политики России

Политика является сферой, где различные социальные группы и индивиды взаимодействуют (конфликтуют, заключают союзы, сопоставляют свои интересы, достигают компромиссов и т.п.) для определения целей обязательных для всего общества и путей их реализации, а также используют государственный аппарат для осуществления намеченных планов.

В способах определении общенациональных целей России есть существенные различия между советским и постсоветским периодами. В советский период политическое руководство претендовало на знание единственно верного направления развития общества, оно действовало от имени исторической закономерности, якобы открытой в марксистско-ленинской теории. Также предполагалось наличие советского народа как подавляющего большинства населения страны с едиными интересами. Утверждалось, что интересы народа совпадали с осуществлением исторической закономерности. Считалось, что те группы населения, которые выступали против курса политического руководства, противопоставляли себя историческому прогрессу, а соответственно интересам народа. Их выводили из состава народа, лишали политических прав, подвергали репрессиям, пик жесткости которых приходился на 30-40-е гг. прошлого века.

На сегодняшний день развитие общества уже не видится как следование неумолимой исторической необходимости, а российский народ уже не воспринимается как некий монолит. Как нечто естественное видится наличие несовпадений и даже противоречий между интересами различных групп и индивидов. Основной предпосылкой в формировании общенациональных целей является тезис о том, что любая социальная группа, любой индивид имеют право на собственное видение целей общества в целом, на отстаивание необходимости реализации своего проекта развития России, каким бы непривычным он не представлялся остальным группам и индивидам. При этом важно, чтобы полемика между различными группами и индивидами шла в цивилизованных формах, без применения насилия.

Предполагается, что приоритетность общенациональных целей, их содержание и пути достижения должны определяться в ходе дискуссии между различными группами и индивидами, в результате достижения компромисса между ними. Поэтому нельзя говорить об единственно верном политическом решении. Можно говорить лишь об оптимальном политическом решении, где достигается баланс интересов различных групп и индивидов, общества в целом. Баланс часто неустойчивый, требующий корректировки в последующих политических решениях.

Если в первой половине 90-х годов этот компромисс находился с трудом, или вообще не находился, то в настоящее время в силу формирования устойчивого большинства населения и политической элиты вокруг президента, премьер-министра и партии «Единая Россия» формулирование общенациональных целей и стратегии их достижения происходит достаточно успешно.

Российская политика как особая деятельность подразделяется на виды в соответствии со сферой, субъектом деятельности, ее объектом. В зависимости от той сферы общественной жизни, в которой осуществляется политика, различают, прежде всего, внутреннюю и внешнюю политику. Можно говорить и о таких видах политики, как экономическая политика, социальная политика, политика в духовной сфере (культурная политика) и др. Выделяют и более частные виды политики, например, экономическая политика конкретизируется в банковской, инвестиционной, налоговой и т.п. видах политики.

По субъекту можно выделить, например, такие виды политики, как государственная, партийная и т.д.; по объекту (то есть по направленности, по той проблеме, которая решается) - политика по развитию семьи, искоренению наркомании, по борьбе с бедностью и т.д.

Внутренняя политика, как правило, обладает приоритетом перед внешней. Внешняя политика служит задачам реализации целей внутренней политики. Поэтому первоначально рассмотрим специфику основных видов внутренней политики России. О внешней политике России будет сказано в специально посвященной ей теме курса.

В советский период существовала экономика мобилизационного типа, когда управление экономикой осуществлялось из единого центра, который ставил цели экономического развития, мобилизовывал и распределял людские, финансовые, сырьевые и пр. ресурсы для их достижения. Наличие подобной экономики оправдывалось марксистско-ленинской теорией, согласно которой общественный прогресс возможен лишь на основе обобществления средств производства, ликвидации рыночных отношений, на основе централизованного планового ведения народного хозяйства. Эта экономика и соответствовала стремлению правящей коммунистической элиты сохранить контроль над экономическими процессами, элиты, боявшейся потерять власть над обществом в целом. Сохранению мобилизационной экономики способствовала и сложная международная ситуация: СССР всегда существовал в условиях угрозы войны, что требовало концентрации ресурсов для обеспечения обороноспособности.

Подобная экономика мобилизационного типа способствовала достижению важных целей - преодоление отставания от развитых стран мира, обеспечение безопасности, индустриализация страны. Эта экономика до определённого времени, в условиях индустриального общества была вполне эффективной, обеспечивая наиболее высокие в мире темпы экономического развития.

Однако в конце 60-х гг. прошлого века подобный тип экономики перестал отвечать задачам научно-технического прогресса. При переходе от общества индустриального к обществу постиндустриальному, информационному резко возрастает значение личной инициативы, экономической свободы. В новых условиях сложно запланировать заранее развитие тех или иных видов производства в силу неопределенности конечного результата. Требуется экономика инновационного типа, когда отдельный индивид или самостоятельно действующая группа лиц (фирма, холдинг и т.п.) на свой страх и риск выполняют определенную производственную задачу, в результате чего или достигается успех (прибыль, перспективы дальнейшего развития) или получается негативный результат (убытки, банкротство и др.). В условиях же мобилизационной экономики, сдерживающей личную инициативу, феномен Билла Гейтса - создателя перспективной модели ПК и компании Майкрософт был невозможен.

Имели место попытки реформирования советской экономики, связанные с именем А.Н.Косыгина, занимавшего в Председателя Совета Министров СССР в 1964-1980 гг., однако они не были поддержаны политическим руководством в целом. К тому же в начале 70-х гг. резко возросли цены на энергоносители, что позволило решать многие возникающие проблемы, прежде всего, дефицит на потребительском рынке за счет средств, полученных от продажи на внешнем рынке нефти и газа.

Со сменой руководства КПСС весной 1985 г. тема поиска новых путей решения накопившихся в стране проблем становится вновь актуальной. Хотя говорить о каком-то масштабном кризисе советского общества на этот период не приходится, оно было вполне жизнеспособно: по исследованиям 1986 г., проведенным западными учеными, индекс выживаемости СССР был выше чем в развитых странах Запада: если в США -100%, то в СССР - 119%.

Суть новой экономической политики виделась первоначально в ускорении развития экономики. Однако намеченного ускорения не произошло. Проводимая М. Горбачевым популистская политика лишь обострила имеющиеся проблемы: рост зарплат и прочих выплат опережал рост производительности труда, что обостряло дефицит продовольствия и других товаров народного потребления. К тому же в конце 80-х гг. на мировом рынке резко пали цены на энергоносители. СССР вынужден был прибегнуть к значительным заимствованиям. Хотя 89-90 гг. - это годы высших достижений СССР в плане производства, но в силу шокирующего кризиса на потребительском рынке, превышения ожиданий населения над достижениями экономики централизованная плановая экономика, основанная на общественной собственности на средства производства, потеряла для большинства населения всякую привлекательность. Был исчерпан и кредит доверия политическому руководству. Все это открыло возможности для беспрепятственной реализации курса на либерализацию экономики.

Новая экономическая политика, проводимая с конца 1991 года, была основана на убеждении, что приватизация средств производства и переход на рыночные механизмы регулирования экономикой позволят в достаточно быстрое время обеспечить бурный рост производства, преодолеть дефицит товаров потребления, достичь уровня жизни, сопоставимого со странами Запада. Однако страна, уже не СССР, а Россия (равно как и другие республики бывшего СССР) погрузилась в еще больший экономический кризис, который многие исследователи характеризуют как катастрофу. Если в период Великой Отечественной войны ВВП в СССР сократился на 24%, то в России с 1992 г. по 1998 г. ВВП сократился на 44%. К 1995 году сельскохозяйственное производство в России упало в 3,6 раза. Промышленное - в 5,3 раза, в том числе в легкой промышленности и оборонном комплексе практически в 10 раз. Несмотря на начавшийся в 1999 году экономический рост, к 2002 г. по сравнению с 1990 г., сельское хозяйство оказалось отброшенным назад более чем на 40 лет.

Многие предприятия и даже отрасли (электронной, легкой промышленности) не выдержали перехода на рыночные принципы регулирования экономики, не выдержали конкурентной борьбы. Их продукция оказалась невостребованной на рынке в силу того что она по качеству, по цене уступала аналогичной продукции предприятий других стран. К тому же в силу стремительного обнищания населения снижался внутренний потребительский спрос. Закрытие предприятий и рост безработицы делали этот спрос еще меньше. Экономика России попала в «воронку» стремительного падения вниз и разрушения.

Если в 1990 г. по произведенному ВВП (2,115 трлн. долларов) Россия (РСФСР) находилась на 3-м месте в мире (между Японией и Германией), то в 2000 г. лишь на 10-м (1,2 трлн.долл.).

Душевой объем ВВП России в 1999 г. составлял 58% по отношению к 1990. Если в 1990 г. СССР отставал от стран ЕС по душевому объему ВВП в 1,7 раза, то в начале 2000-х гг. Россия отстала уже в 3,5 раза.

В 2001 г. выбытие основных фондов в стране превышало их прирост примерно в 5 раз. 68% всего промышленного оборудования в России официально признано устаревшим. Доля же оборудования, эксплуатируемого до пяти лет - менее 10% против 65 в США. Старое оборудование - это главная причина всякого рода аварий. По данным министерства чрезвычайных ситуаций, в 2004-2005 гг. примерно 70% всех чрезвычайных ситуаций - это техногенные катастрофы. А террористические акты составляют лишь от 1,5 до 3% всех чрезвычайных ситуаций.

Можно согласиться с мнением, что подобные негативные последствия реформ были связаны с тем, что они носил запоздалый характер. Время для того, чтобы реформирование экономики страны прошло постепенно и без таких масштабных потрясений, было упущено вследствие нерешительности предыдущего руководства страны.

Экономика мобилизационного типа была разрушена, а новая инновационная экономика, когда результаты достижений науки тиражируются в производстве, оказалась так и не созданной. И в этом плане ситуация по сравнению с советским периодом ухудшилась. Наука на 2002 г получала из Федерального бюджета в 10 раз меньше средств, чем в 1991 г., и в 15-18 раз меньше чем в 1985. По оценкам зарубежных экспертов средний российский ученый к началу этого века был обеспечен исследовательским оборудованием в 80 раз хуже американского, научной литературой в 100 раз. Число ежегодно патентуемых в России открытий снизилось с 200 тыс. в конце 1980-х гг. до 25 тыс. в 1996 г. За счет эмиграции ученых Россия теряла десятки миллиардов долларов. Россия занимает 9-е место по объему интеллектуального капитала, но остается на 69-м месте в области инноваций. В хозяйственном обороте страны задействовано лишь 0,4% полученных от научно-технической деятельности результатов, а в развитых странах этот показатель составляет 70%. Для России актуальна угроза стать сыръевым придатком развитых стран, превращения в нефтяную державу. На долю нефтегазового сектора приходится 20% ВВП и 55% экспортной выручки, хотя на этот сектор приходится всего 2 млн. работников при общем числе их в России 67 млн. Доля России в мировом рынке наукоемкой продукции составляла на начало века лишь 0,3%, в то время как у США - 39%, Японии - 30%, Германии - 16%.

Следует отметить, что в начале века до нынешнего финансово-экономического кризиса в России наблюдался достаточно уверенный экономический рост. Так в 2000 г. по отношению к предыдущему году рост ВВП составлял 10%, в 2001 г. -5,1%, в 2002 и 2003 годах - 4,7 и 7,3% соответственно, в 2004 году - 6,8%, в 2005 - 6,4%, в 2006 г. - 6,8%, в 2007 г. - 8,1%. В 2007 г. по ВВП был достигнут высший уровень советского периода. Выросло и производство сельскохозяйственной продукции. В 2007-м году был достигнут эталонный по производству мяса 1990-й год.

Достигнут был и уровень жизни советского периода. Реальные доходы людей за 8 лет выросли в 2,5 раза. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмёрки», как Италия и Франция по объёму ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира.

Но в кризисном 2009 г. ВВП пал примерно на 8-9%. Возвращение на докризисный уровень планируется лишь к 2012 г.

В настоящее время стоит цель обеспечить модернизацию экономики через масштабные инновации, развитие высокотехнологичных секторов экономики. Важно достичь повышения общей конкурентоспособности производства, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что особенно актуально в связи с предполагаемым вступлением России в ВТО. Необходимо преодолеть сырьевой перекос экономики за счет увеличения доли перерабатывающих отраслей, высокотехнологичных производств. С правомерностью этих задач согласны все политические силы России. Спор идет о путях достижения данных целей. Обсуждается также и вопрос о том, кто будет субъектом модернизации, кто будет внедрять инновации.

Принципиально важным является ответ на вопрос, в какой мере политика, государство должны контролировать экономику. Если начало 90-х гг. прошло под либеральным лозунгом ухода государства из экономики, то после дефолта 1998 г. осуществляется идея возвращения государства в экономику. Отечественные либералы выступают против этого курса, считая, что это подорвет рыночные механизмы регулирования и столкнет Россию на путь мобилизационной экономики советского образца. Левые силы, прежде всего КПРФ, говорят о необходимости усиления данного вмешательства. Критики этой позиции утверждают, что государственные инвестиции в экономику будут крайне неэффективны при нынешнем состоянии государства и общества. Подобная политика вызовет резкий всплеск инфляции и разбалансирование всей экономики.

Президент и правительство, соглашаясь с необходимостью усиления государственного регулирования экономики, считают, что это должно быть регулирование не в виде детальных указаний, что, кому и как делать, а виде установления общеобязательных «правил игры» в экономической сфере и обеспечения их соблюдения. Речь должна идти не о подавлении рыночной конкуренции, а, наоборот, об обеспечении равных возможностей в этой конкуренции, преодолении бюрократического произвола, коррупции, монополизма на рынке.

На сегодняшний день становится ясно, что рынок не решает всех проблем, что рынок это не самоцель, а средство, использование которого может иметь и отрицательные последствия. Задача государства минимизировать эти отрицательные последствия путем введения различных ограничений, льгот, акцизов, налогов и т.п. Это показал и опыт постсоветских стран. Там где государство сохранило регулирование экономики, там общество в наименьшей мере испытало негативные последствия реформ (Эстония, Белоруссия, Узбекистан). Ставка же на темпы либерализации экономики без сохранения действенных политических институтов дала отрицательные результаты (в качестве примера можно назвать Украину, Молдавию, Киргизию, Грузию и др.)

Важным для России остается и сохранения контроля государства в принципиального важных для страны секторах экономики - энергетическом, оборонного машиностроения и др. Это достигается не путем национализации соответствующих отраслей и предприятий, а через сохранение контрольного пакета акций предприятий и обеспечения присутствия представителей государства в совете директоров. Процесс приватизации и либерализации в России продолжается, однако это осуществляется не так таким обвальным образом как в начале 90-х гг., а под контролем государства, с позиций обеспечения приоритетности общественных интересов.

Дискуссия идет и о размерах и сроках снижения налоговой нагрузки на экономику. Низкие налоги сказываются на конечной цене продукции, делают ее более конкурентоспособной. Низкие налоги способствуют повышению прибыли предпринимателя, что побуждает его делать инвестиции в производство.

Политически заостренным является и вопрос о подоходном налоге. В настоящее время существует плоская довольно низкая шкала - 13%. Левые политические силы считают подобный подход несправедливым, и утверждают, что должна быть повышающаяся, прогрессивная шкала налогообложения - богатые должны платить больше. Они ссылаются на опыт развитых стран, где ставка подоходного налога в ряде случаев составляет 50% и более. Критики идеи повышения подходного налога утверждают, что при более высокой ставке налога доходы будут скрываться и в конечном итоге общая сумма сбора налога понизится. Они считают, что нынешний коррумпированный госаппарат будет не в силах справиться со сбором налога по прогрессивной шкале. Представители правых политических сил, являющихся принципиальными противниками повышения ставки этого налога, и часто даже говорят о необходимости регрессивной шкалы налогообложения. При этом они приводят примерно следующий аргумент: 13% от 10 тысяч рублей составят 1300 рублей, в то время как 13% от 100 тысяч составят 13 тысяч рублей. В то же самое время объем социальных благ получаемых от общества будет у индивидов со столь разным вкладом в него примерно одинаков. Это несправедливо, на их взгляд.

В области заработной платы проводится политика ее повышения, а также ее легализации. Повышение зарплаты важно не только из гуманистических соображений. Повышение зарплаты повышает потребительский спрос на рынке, что служит фактором оживления, подъема производства. Зарплата, выдаваемая «в конвертах», снижает общую сумму получаемых налогов, что обостряет ситуацию в социальной сфере. С другой стороны, работник, без отчислений с его заработной платы будет получать минимальную пенсию.

Любая политика, в том числе и экономическая должны быть не самоцелью, а средством обеспечения благополучия людей, удовлетворения потребностей населения страны. Поэтому важнейшим направлением внутренней политики является социальная политика.

Содержание социальной политики - удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнедеятельности населения. Это ее минимальная задача. Ее сверхзадачей является развитие человеческого потенциала - главного национального богатства. К целям социальной политики относят и обеспечение социально-политической стабильности общества, помощь малоимущим, интеграцию общества за счет распределения благ в соответствии с идеалами справедливости, разделяемыми большинством населения. Обычно в сферу ответственности социальной политики относят здравоохранение, образование, жилье, социальное обеспечение (пенсии, пособия и пр.). На основании социологических опросов выявляются «следующие варианты социальной политики:

· «либеральная» модель, в соответствии с которой государство должно обеспечивать права личности и правовую защиту хозяйственной деятельности при минимальной социальной поддержке населения;

· «социал-демократическая» модель, в соответствии с которой государство должно регулировать определенные сектора экономики и защищать наиболее нуждающиеся слои населения;

· «патерналистская модель», в соответствии с которой государство должно регулировать большую часть экономики и оказывать поддержку всем слоям населения».

На 2003 г. почти 2/3 населения России высказали симпатию к патерналистской модели, 1/3 - социал-демократической модели, и лишь 3,2% - либеральной модели.

За советский период были достигнуты огромные успехи в развитии социальной сферы - значительно выросла продолжительность жизни, снизилась заболеваемость населения, была ликвидирована неграмотность, система советского образования считалась одной из лучших в мире. Однако были справедливы упреки в том, что социальная сфера финансировалась по остаточному принципу. Приоритетом в финансировании обладало всё, что способствовало повышению обороноспособности страны. Доля расходов на социальную сферу постепенно снижалась, хотя в абсолютных цифрах имело место их увеличение. Критики советской системы утверждали, что российское производство работает на само себя и неэффективно в гуманистическом и социальном плане.

Предполагалось, что в ходе рыночных преобразований ситуация в социальной сфере должна была улучшиться. В этом плане показательно, что Б.Ельцин в качестве президента фактически уже независимой от союзного центра России в сентябре 1991 г. издал указ, в котором увеличивал среднюю зарплату в сфере образования до средней промышленности (до этого она составляла около 70%). Однако в ходе реформирования ситуация в социальной сфере значительно ухудшилась. В постсоветский период существенно деградировал человеческий потенциал страны. Ухудшилось здоровье населения. Снизилась продолжительность жизни людей, особенно у мужчин: с 63 лет до 58-59 лет. В связи с безработицей произошла дисквалификация людей, деградация трудовых ресурсов. В 2000 г. уровень обязательного образования школьников был снижен с 11 до 9 лет обучения, полное среднее образование перестало быть для россиян обязательным. Лишь в 2007 г. произошло возращение к обязательному среднему образованию. Полтора-два миллиона подростков не работают и не учатся, т.е. не проходят нормальной социализации. На начало века государственные и муниципальные расходы на образование в России в пересчете на среднестатистическую душу населения были ниже, чем в большинстве стран Латинской Америки. В это время в России было 2 млн. неграмотных детей, 720 тысяч сирот, 700 тысяч детей-инвалидов. Если в 1992 г., рассчитываемый по методике ООН, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) составил в России 0,849, то в 1997 упал до 0,767,в результате чего она передвинулась с 30-го на 75-е место по этому показателю. Деградировал человеческий потенциал и в нравственном отношении, индикатором чего является рост преступности. После 2000 г. в России ежегодно регистрируется около 3 млн. преступлений - столько же, сколько в 70-е гг. во всем СССР за целое пятилетие. Реально же число преступлений 9-12 млн. В 2002 г. жертвами умышленных убийств стали более 40,5 тыс. человек (в США в 2001 г. 15980). 60 тыс. человек в России ежегодно исчезают бесследно. В 2002 г. в стране было 51 тыс. самоубийств. Если 20 суицидов на 100 тыс. превышает допустимый уровень и свидетельствует о серьезных социальных проблемах, то в России их было 38 на 100 тыс.

При общем снижении уровня потребления в России существенно возросла имущественная дифференциация населения страны. Если в советский период соотношение между 10% наиболее обеспеченными и 10% наименее обеспеченными слоями населения составляло 4:1, то в настоящее время только по официальным данным 14-15:1. Несмотря на то, что за последние 8-10 лет наблюдается постоянный рост доходов населения, до сих пор значительная часть его (около 10%) живёт за границами абсолютной бедности, то есть доход людей ниже прожиточного уровня.

Согласно данным «Политического атласа современности» в рейтинге стран (всего 192 страны) по индексу качества жизни Россия занимает 73-е место. Первое место у Люксембурга. США занимает 5-е место.

У большинства населения снизилась доступность к качественным медицинским услугам, к жилью. Ухудшилось питание, как по качеству, так и по количеству. В этом плане любопытен следующий факт: у многих призывников наблюдается дефицит массы тела, а у беременных женщин анемия.

На сегодняшний день политическое руководство страны в полной мере осознает остроту ситуации и принимает существенные усилия, для того чтобы улучшить положение дел в социальной сфере, как сфере производящей человеческий потенциал. Это делается не только по гуманистическим соображениям, но из стремления повысить конкурентоспособность России, ибо деградация человеческого потенциала ведет к деградации всего страны. Нужно также иметь в виду и то, что «достижение среднемирового уровня социальных расходов в РФ предполагает их увеличение на 5% ВВП.

Определенный вклад в дело улучшения положения в социальной сфере внесли национальные проекты, касающиеся здравоохранения, образования, доступа населения к комфортному жилью.

В поле усиленного внимания руководства страны находится сейчас такое направление политики как демографическая политика. Ей было уделено значительное место в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2006 г. Ставилась задача предотвратить катастрофически быструю депопуляция страны: при нынешних ее темпах население России должно сократиться до 100 млн. к середине века. Для преодоления депопуляции необходимо, с одной стороны, снизить смертность, с другой - повысить рождаемость. В России неоправданно много людей умирает от несоблюдения норм здорового образа жизни, всякого рода несчастных случаев (от отравлений некачественным алкоголем погибает ежегодно более 40 тыс. людей, 35 тыс. гибнет на дорогах в результате ДТП и т.п.). Очень плохо, что погибает много мужчин в трудоспособном возрасте (40% мужчин в возрасте от 16 до 59 лет). Согласно мнению исследователей, главная причина их ранней смерти - это неумеренное потребление алкоголя (особенно крепких спиртных напитков). Есть данные, что с 1990 по 2001 гг. от алкоголя в России умерло 7 млн. человек. Это делает крайне актуальным принятие ряда антиалкогольных мер, определенной алкогольной политики.

Для стимулирования рождаемости постоянно повышаются разовые выплаты, ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 1,5 лет. Женщина, рожая второго ребенка, получает так называемый материнский капитал, который она может расходовать на расширение жилья, на образование ребенка или на увеличение собственной пенсии. Усилено стимулирование приемных родителей. В последние годы стали заметны позитивные последствия подобных мероприятий: существенно возросла рождаемость.

Преодолению неблагоприятной демографической ситуации должна служить взвешенная миграционная политика. На сегодняшний день Россия не может существовать без притока населения извне. Исследователи спорят лишь о том, каким должно быть ежегодное миграционное пополнение: называют цифры от 200 тыс. до 1 млн. На сегодняшний день острым для демографической политики является вопрос о нелегальной миграции: количество нелегальных мигрантов превышает количество легальных в 6-10 раз. Нелегальные мигранты опасны тем, что они не платят налогов, ухудшают ситуацию на рынке труда, снижая размеры заработной платы. Это в свою очередь является причиной роста безработицы: коренные жители не согласны трудиться на условиях, на которых трудится нелегальный мигрант. Серьезной задачей является также предотвращение конфликтов коренного населения с мигрантами, адаптации их к местным традициям. На сегодняшний день считается необходимым ограничить объем иммиграции до пределов, когда возможна их успешная ассимиляция российской средой. Население России и ее политическое руководство против возникновения внутри страны неких инонациональных анклавов, подобия «китайских кварталов» в странах Запада. Протест коренного населения России против негативных следствий нелегальной иммиграции нарастают. Одним из проявлений этого протеста является Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ).

...