Политическая система России

Коррупция - это существенный изъян государственного аппарата России. Специалисты отмечают, что наряду с теневой экономикой есть и теневая политика, которые порождают и постоянно подпитывают друг друга. Так получение бюджетных капиталовложений может обойтись в 30% суммы отката. Стоимость же внесения законопроекта на рассмотрение ГД РФ составляет примерно 250 тысяч долларов. Государство - это в конечном итоге люди, действующие в нем. От их нравственной, правовой, профессиональной культуры зависит и деятельность государства в целом. Культура людей, занятых в государственном аппарате, отражает культуру общества в целом. Как полагают исследователи и подтверждает практика, правовое государство неразрывно связано с гражданским обществом. Для нормального и плодотворного функционирования государства в обществе оно должно быть контролируемо со стороны населения, лишь в этом случае государство станет правовым.

Особым видом современного конституционного государства является социальное государство. Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, к выравниванию реальных возможностей для самореализации всех членов общества. В 7-й статье Конституции РФ отмечается, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой статье также отражена, прежде всего, желаемая перспектива, нежели реальное положение дел. На сегодняшний день российское государство является менее социальным, нежели современные государства Запада. В России разрыв в доходах между бедными и обеспеченными слоями населения значительно больше, чем в странах Запада, несравненно меньше и объем пособий, выплачиваемых малоимущим гражданам.

Наряду с государственным управлением в Российской Федерации действует местное управление (самоуправление). Местное (муниципальное) самоуправление - это самоорганизация деятельности местного территориального сообщества для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. В соответствии с новым законодательством (ФЗ № 131) в РФ выделяются два уровня субъектов местного самоуправления. На первом «низовом» уровне - это сельские и городские поселения. Сельские поселения включают в себя один или несколько населенных пунктов. При высокой плотности населения общая численность должна быть более 3 тыс. человек, при низкой - не менее 1 тыс. человек. Предполагается, что территория должна быть в пределах суточной пошаговой доступности: расстояние между крайними точками не должно превышать 40 км. Городские поселения включают в себя один город или поселок плюс прилегающие территории - сельские населенные пункты не являющиеся самостоятельными образованьями. На втором «верхнем» уровне находятся городские и муниципальные округа. Городской округ должен включать в себя не менее 100 тысяч населения. Это отдельный город или его часть. Муниципальный округ включает в себя городские и сельские поселения на территории, размеры которой предполагают транспортную доступность в течение дня из одной крайней точки в другую.

Напоминаем, в состав Белгородской области входит 19 муниципальных районов, 3 городских округа, 25 городских и 260 сельских поселений.

На сегодняшний день в сфере муниципального управления имеются серьезные проблемы. Согласно данным счетной палаты, расходы муниципальных образований в два раза превышает их доходы. Только 2% городов из 25 тыс. имеют достаточную бюджетную обеспеченность. Отсюда муниципальные органы управления находятся в сильной зависимости от глав субъектов федерации. Лишь немногие субъекты муниципального управления являются подлинно самоуправляемыми.

8. Гражданское общество, партии и группы интересов в политической жизни России

Гражданское общество представляет собой систему негосударственного социального самоуправления организованных групп населения. Под гражданским обществом понимается и определенное качество населения страны, а именно, его способность к самоорганизации, самоуправлению и контролю над государством. Это означает способность людей через различные общественные организации и политические партии влиять на государственный аппарат и направлять его деятельность в соответствии со своими интересами. Здесь крайне велика роль независимых СМИ, держащих под постоянным наблюдением государственный аппарат, отдельных чиновников, критикующих их за ошибки и злоупотребления властью.

Население также должно научиться самостоятельно решать различные проблемы в области экономики, образования, здравоохранения, жилищного хозяйства, создавая для этого ассоциации, комитеты взаимопомощи, товарищества и т.п. Таким образом, чтобы население стало гражданским обществом, оно должно быть структурировано в различные ассоциации, способные к воздействию как на население, другие подобные ассоциации, так и на государство. Гражданское общество, в отличие от политического с его вертикальными структурами иерархических взаимоотношений, предполагает наличие горизонтальных, невластных связей. Функции гражданского общества выполняются его структурными элементами-- самодеятельными и добровольными гражданскими объединениями. Именно в такого рода объединениях «вызревает» граждански активная личность, ибо гражданское общество требует граждански активных людей, не замыкающихся в кругу своей семьи, а стремящихся участвовать в решении социально значимых проблем на производстве, по месту жительства, в регионе, в стране в целом.

По сравнению с другими странами становление гражданского общества в России происходило с большим опозданием и сопровождалось значительными трудностями. В царской России процесс становления гражданского общества тормозился отсутствием конституции, сдерживающей власть самодержавного монарха. В экономическом плане становлению гражданское общества мешало наличие крепостного права, низкий жизненный уровень населения. Во второй половине XIX века после отмены крепостного права и вследствие других законодательных мер формирование гражданского общества в России ускорилось, но после Октябрьской революции 1917 года и последовавшим за ней установлением тоталитарного политического режима этот процесс был прерван. Тоталитарный режим стремился к атомизации личности, подавлению ее самостоятельности, разрушал все, не инициированные сверху формы самоорганизации людей, подавлял всякие попытки критики власти. Формирование гражданского общества возобновилось по существу лишь в конце 80-х годов прошлого века.

За истекшие 15-20 лет в плане формирования гражданского общества в России произошли серьезные сдвиги, но и на сегодняшний день эта задача остаётся крайне актуальной. Для функционирования гражданского общества необходим достаточно представительный средний класс. Если в странах Запада он составляет примерно 2/3 общества, то в России не более 15-20%. Бедное население, борющееся за элементарное выживание, отчуждено от политической жизни. Оно еще не имеет ни достаточных навыков, ни желания в отношении самоорганизации, самоуправления, контроля над государством.

Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общественных проблем, не сваливая их на государство. Однако в современной России значительная часть население руководствуется патерналистской моралью, когда отношение между населением и властью стоится по типу «дети - отец». Люди за свое послушание ждут благодеяний от власти. Большинство граждан России не чувствует себя хозяином в своей стране. Течение социальных процессов им не подконтрольно и происходит вопреки их интересам. Поэтому можно согласиться с выводами, сделанными на основании масштабного эмпирического социологического исследования, что «… для 10% граждан страны сегодня гражданское общество состоялось. Остальная часть населения проживает в другом обществе. Их ощущения, оценки и мнения не позволяют идентифицировать его как гражданское».

Руководство страны видит в гражданском обществе важный фактор в развитии страны, не случайно президент РФ провел уже несколько встреч с представителями неправительственным организаций, организаций так называемого «третьего сектора». Активизации гражданского общества должно служить и создание Общественной палаты России, где собраны наиболее влиятельные авторитетные представители всех сфер общественной жизни России. Разумеется, государство должно не "управлять" добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.

Уровень развития гражданского общества в различных регионах различен: в Москве и других крупных российских центрах он выше, а в российской глубинке - ниже.

В качестве элемента, связывающего гражданское общество и государство, выступает политическая партия. Политическая партия - это организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти.

Главная специфическая особенность политической партии как общественного объединения - это открытая борьба за политическую власть. Другие общественные объединения (молодежные, женские, профессиональные, любительские и др. организации) не добиваются прямого контроля над политической, государственной властью.

Политическая партия в современном ее понимании возникла в ХIХ веке, как следствие развития парламентаризма и расширения числа избирателей, когда встала задача мобилизации сторонников тех или иных идей, того или иного лидера для обеспечения победы на выборах. Первыми преуспели в создании партий сторонники либерализма (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, бельгийская либеральная партия и др.). Немного позднее возникли массовые рабочие партии.

В России первые политические партии возникли как революционные, нелегальные партии в конце 19-го - начале 20 вв. Так Российская социал-демократическая рабочая партия, сыгравшая громадную роль в истории России, была создана в 1898 г., а партия эсеров (социалистов-революционеров) - в 1901 г. Манифест 17 октября 1905 г., подписанный Николаем II под давлением революционных сил, открыл возможности для создания легальных политических партий. Уже на выборах в первую Государственную Думу России приняли участие десятки политических партий. В первой думе наиболее многочисленной была фракция центристской партии кадетов - конституционных демократов. Затем в результате изменения порядка выборов в думу - выборам по куриям, когда голос помещика приравнивался к голосам 260 крестьян или 543 рабочих, наиболее многочисленными стали фракции правых партий. На левом фланге находилась социал-демократическая партия. Следует сказать, что партии тогда, в условиях самодержавия, не имели того значения, какое они имели к этому времени в странах Европы. Главную роль в политической жизни страны играли император (верховная власть) и исполнительная власть в лице правительства.

После февральской революции 1917 партийный спектр полевел, а монархические партии и организации, по существу, прекратили политическую деятельность. Правый фланг демократического лагеря заняли кадеты, превратившиеся в «правительственную» партию. Кадетам удалось подойти к февральским событиям в качестве достаточно крупной общероссийской партии. Исследователи считают, что кадетов было около 100 тысяч человек, а число организаций достигло 350 по стране. Однако бессилие либерального, а затем и либерально-социалистического состава Временного правительства, способствовало тому, что реальная власть все более передвигалась от кадетов влево. В сложившихся условиях все более возрастала роль социалистических партий и их доминирование в политическом спектре. Стечение многих обстоятельств поставило в эти дни во главе революционных процессов блок, состоявший в значительной степени из социал-демократов (меньшевиков) и социалистов-революционеров. Социалисты-революционеры были самой многочисленной партией на протяжении всего 1917 г. и наиболее «коренной», «почвенной» партией по своим программным постулатам. Численность ПСР определялась, по разным оценкам, от 400 тыс. до 1200 тыс. человек. Партия привлекала радикальной и понятной крестьянам аграрной программой, теорией «трудовизма», предусматривавшей особый, постепенный путь России к социальной модернизации после свершения революции, требованием федеративной республики. Социал-демократов -- меньшевиков в августе 1917 г. насчитывалось 193 тыс. чел. Социал-демократы - большевики были сравнительно малочисленны. В Петрограде действовало весной 1917 г. около 2 тыс. большевиков, а в целом по стране -- 24 тысячи.

Большая часть населения России не была с большевиками ни в первые мирные месяцы революции, ни в июле-августе 1917 г. Большинство народа, поддерживало блок меньшевиков и эсеров, занимавших объективно центристские позиции в политической палитре России тех дней. Массы настораживало пораженчество большевиков во время войны и их зачастую экстремистский курс, предлагаемый в решении насущных вопросов.

Осенью 1917 г. в целом резко политизированное население требовало кардинальных перемен. Будущее его значительной частью виделось (если брать программные формулы) «социалистическим». Безусловно, что не только среди рабочих, солдат и крестьян, представлявших социализм не как прыжок в неведомое будущее, а как конкретный ответ на назревшие проблемы, но и между разными социалистическими партиями не существовало единого представления о «социалистическом» будущем страны.

Открывшийся 25 октября Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил состав Совета Народных Комиссаров во главе с Лениным и избрал многопартийный ВЦИК. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и один эсер-максималист. Подобное преобладание леворадикальных сил стало возможным в силу того, что представители более умеренных партий покинули съезд.

12 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание: за эсеров проголосовало 58 % всех избирателей, за социал-демократов -- 27,6 % (причем 25 % за большевиков, 2,6 % -- за меньшевиков), за кадетов -- 13 %. Характерно также и то, что большевики имели преобладание в столицах, эсеры стали бесспорными лидерами в провинции.

Таким образом, большевики имели преимущество в верховных органах советов, доминировали в столице - Петрограде, но были в меньшинстве в Учредительном собрании. С целью сохранения власти в своих руках большевики распустили Учредительное собрание.

Единственной партией, которая поддержала большевиков в их действиях по роспуску Учредительного собрания, оказалась партия левых социалистов-революционеров (ПЛСР). Руководство ПЛСР дало согласие на вхождение в большевистское правительство; 9 декабря 7 представителей левых эсеров вошли в состав СНК, а затем и в состав ЧК. Это была первая и последняя коалиция в Советской России, сыгравшая важную роль в выживании большевистской власти и судьбе Учредительного собрания.

Решение же большевиков заключить мирный договор с Германией, несправедливый и грабительский, к тому же, как полагали их последние союзники -- левые эсеры, наносивший удар по мировому революционному движению, побудил последних к выступлению. Подняв мятеж 6 июля 1918 г., левые эсеры разорвали союз двух партий. Победа над бывшими союзниками привела большевиков к полной политической изоляции, и теперь для удержания власти они вынуждены были опираться исключительно на насилие и террор.

В России к 1918 г. сложилась однопартийная система, исключавшая наличие других партий, система партийной диктатуры, просуществовавшая семь десятилетий, вплоть до конца 80-х гг. прошлого века.

Многопартийность стала воссоздаваться в России уже в позднесоветский период, в ходе так называемой перестройки. Первой политической партией, основанной оппозицией, стал в мае 1988 г Демократический Союз (В.Новодворская). В программном документе Союза было зафиксировано, что ДС -- политическая партия, оппозиционная тоталитарному государственному строю СССР, ставит своей целью ненасильственное его изменение и построение правового государства на началах гуманизма, демократии и плюрализма. Другой активной оппозиционной силой в обществе с момента образования стала Демократическая партия России. В стране было возрождено Конституционно-демократическое движение: в октябре 1989 г. был создан Союз конституционных демократов, провозгласивший себя политической организацией граждан, «объединенных стремлением продолжать и развивать лучшие демократические традиции отечественного либерализма».

В целом, в условиях России в формировании партий огромную роль сыграл личностный фактор. Было создано множество партий и движений, идеологический профиль которых определял тот или иной лидер. Так, широкую популярность в России получили партии Травкина, Шахрая, Гайдара, Жириновского и др. Партия Жириновского - ЛДПР, а ранее ЛДПСС до сих пор занимает видное место в партийном спектре в отличие от других партий, появившихся в советский период и исчезнувших с партийного «небосклона». Партия Жириновского была создана как оппозиционная официальным властям в конце 1989 г. За первые два года ее трижды проверяли правоохранительные органы, дважды запрещали. Однако партия продолжала существовать, более того, продолжала множить своих сторонников. Ее лидер баллотировался на первых выборах во время избрания Президента России и получил поддержку более 6 % россиян.

Происходили существенные сдвиги и внутри КПСС. На базе сторонников либеральных взглядов в январе 1990 г. в партии была создана «Демократическая платформа в КПСС». С другой стороны, на базе консервативно-сталинского крыла в КПСС организационно оформились две партийные структуры, объявившие себя самостоятельными, но в составе КПСС. Это были Марксистская рабочая партия -- партия диктатуры пролетариата и Российская коммунистическая партия. Первая -- видела в КПСС идеологического противника в виду ее усиливавшейся социал-демократизации. Вторая -- заняла еще более консервативные позиции, выступая против многопартийности, развития рыночных отношений, за сохранение партии коммунистов как государственного механизма управления. На базе «Большевистской платформы в КПСС» была оформлена ВКПБ, которая ставила задачу воссоздания социализма, возрождения в новых условиях государства рабочего класса.

Имело место и чисто структурное преобразование в рамках КПСС. Так на Учредительном съезде КП РСФСР, состоявшемся в июне 1990 г. была создана российская коммунистическая партия как элемент КПСС, до этого республиканской коммунистической партии не было. После запрета КПСС именно на базе этой партии в феврале 1993 г. в ходе II Чрезвычайного съезда КПРФ, была окончательно воссоздана ныне существующая КПРФ.

В постсоветский период многообразие партий значительно возросло. Можно привести следующую динамику роста изменения численности только зарегистрированных политических партий.

1993 -32

1995 -83

1999 - 132

2003 - 50

2005 - 38

2007 - 15

2009 - 7

Уменьшение числа партий в 2003 г. связано с принятием в 2001 году закона о политических партиях, который определил более жесткие требования к политическим объединениям, стремящимся получить статус общероссийской партии. Закон 2006 г. еще в большей мере ужесточил требования к партиям. Этот закон о партиях предусматривал, что минимальная численность их состава поднимается до 10 тыс. до 50 тыс. Для того чтобы партия существовала, она должна была иметь региональные отделения в половине субъектов федерации. Причем в половине из них они не должны были быть меньше 500 человек, а в другой меньше - 250. Так как граждане могут состоять в региональных отделениях только по месту жительства, в регионах, где меньше 250 членов, они по существу не могли вступить в партию. политика советский тоталитарный

Новый порядок выборов в федеральные и представительные органы власти также ставил целью укрупнение партий и повышение их роли в политической жизни России. Выборы в ГД РФ проводятся теперь только по партийным спискам при исключении возможности создавать избирательные блоки и повышении процентного барьера с 5% до 7%. Также стало обязательным избрание от партий не менее половины депутатов региональных законодательных собраний. Депутатам фактически запрещено покидать партию, от которой они избраны, а партиям включать в свои списки представителей других партий. Таким образом, наложен запрет на любые межпартийные союзы. В регионах теперь также исключено избрание через избирательные блоки. Лидеры местного масштаба должны искать партию, ибо при изменившемся законодательстве им иначе сложно будет подняться на региональный уровень власти и невозможно на федеральный. В свою очередь партии в борьбе за электорат будут стемиться включать в себя наиболее популярных лидеров.

Произошло объединение партий. Так за счет слияния трех партий образовалась партия «Справедливая Россия». В конце 2006 г. было зарегистрировано 17 партий. На сентябрь 2007 г. осталось 15 партий. Из них только 11 участвовали в выборах в ГД 2 декабря 2007 г. На март 2010 г. на сайте ЦИК РФ были обозначены лишь 7 политических партий, отвечающих требованиям закона о партиях. Партии «Союз правых сил», «Демократическая партия России» и «Гражданская сила» объединились в партию «Правое дело».

К концу 2011 г. в РФ существовало 4 парламентских партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») и 3 внепарламентских партии («Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело»).

На территории Белгородской области на начало 2010 г. существовали региональные организаций всех 7 общероссийских партий.

По своей численности самой крупной партией является «Единая Россия» - около 2 млн. Достаточно крупными можно считать «Справедливую Россию» - около 400 тыс., КПРФ - около 200 тыс.

Не все исследователи одобряли подобное уменьшение политического плюрализма и укрупнение партий, так М.А Краснов ратовал за партийный плюрализм, чтобы небольшие политические силы (малые партии) не выталкивались из политики. Он считает, что их присутствие затрудняет принятие политических решений, но делает политику более взвешенной. Высказывались и такие опасения, что партии не прошедшие регистрации, например партии левой оппозиции РКРП, РПК, РКП-КПСС, станут оппозицией прямого действия, которая в случае социальных потрясений может перейти в вооруженную оппозицию. Их уличная оппозиционность уже проявлялась при протестах против принятия закона о монетизации льгот. Иными словами, законодательное сужение партийного спектра сможет спровоцировать политический радикализм, быть толчком к экстремистским, насильственным действиям.

Подобные опасения подтвердились: масштабными были протесты оппозиции и против фальсификации на выборах ГД РФ в декабре 2011 г. и Президента РФ в марте 2012 г. То есть, иными словами, законодательное сужение партийного спектра в определенное мере спровоцировало политический радикализм. В настоящее время принят закон об изменении порядка регистрации партий. Предполагается, что для их создания необходимо будет наличие 500 человек, представляющих не менее 50% субъектов федерации. Это приведет к резкому увеличению количества партий, что вызывает неоднозначные оценки исследователей и политических практиков.

Роль партий в России сравнительно невелика. В значительной мере это связано с тем, что победившая партия не может проводить своей политики, ибо она не формирует правительство, не определяет программу развития страны. Не являются партии и необходимым институтом при выборе высшего государственного лица - президента. Партии по существу управляются из государственного аппарата и являются механизмом удержания власти теми, кто находится уже у власти.

Хотя последние события - победивший на выборах президента РФ Д. Медведев был выдвинут в качестве кандидата партией «Единая Россия», предоставление партии, победившей на региональном уровне, возможности вносить на утверждение президентом кандидатур на должность главы региона - позволяют надеяться на повышение роли партий в формировании исполнительной власти.

Оценка населением роли партий в жизни страны невысока. Так согласно опросу, проведенному в 2006 г., 46% населения полагает, что партии играют незначительную роль в жизни страны; 30% - уверены, что в ближайшие 5-10 лет влияние партий не изменится; 10% - это влияние даже ослабнет; 19% считают, что партии вообще не нужны. Согласно опросу «Левада-Центра», 62% граждан выступают за то, чтобы президент России оставался непартийным и выполнял функции «независимого» арбитра. Лишь 21% россиян за партийность президента. К тому чтобы Путин стал лидером «ЕР» положительно отнеслись 34%, а 43% высказались против.

Следует отметить, что большинство населения страны видят в партии, не средство завоевания власти и контроля ее самим населением, а некий элемент власти, призванный помогать населению. Большинство населения не находит какого-то смысла в межпартийной полемике в парламенте и вне стен его, считая это пустой говорильней и отклонением от прямых обязанностей партий - решать конкретные проблемы, помогать людям.

Многие политологи и практические политики современной России считают, что оптимальной для России была бы двухпартийная политическая система. После выборов в декабре 2003 г. в Государственную Думу в России начала складываться модель многопартийной системы с одной доминирующей партией, роль которой выполняет партия «Единая Россия». Эта модель упрочилась после выборов 2007 г.

Согласно опросу, проведенному в 2006 г. 35% населения России выступили против многопартийности: 19% полагают, что партии вообще не нужны, а 16% предпочли бы, чтобы партия в стране была одна. В пользу многопартийности выступили 40% населения, причем 14% считают оптимальным для России вариант бипартийности, и лишь 26% настаивают на том, что партий должно быть не менее трех. Остальные участники опроса затруднились с ответом на этом вопрос. 47% населения считают конкуренцию партий вредной для России (лишь 31% видит в ней определенную пользу).

Российские политические партии не устраивают как тех, кто хотел бы в них видеть, помощницу населению, руководящую и направляющую силу, так и тех, кто ориентируется на ту роль, которую партии выполняют на Западе - выражение интересов различных групп населения, обеспечение суверенитета народа - в силу того, что партии в России играют сервильную роль по отношению к существующей государственной власти.

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в апреле 2003 г., только 18% опрошенных объяснили свое голосование за какую-либо политическую партию, тем, что «эта партия может защитить интересы таких людей как я». Политическим партиям как политическому институту стабильно доверяли лишь 10% граждан. Поэтому можно согласиться с мнением, что в ближайшее время российские политические партии будут развиваться не как посредники между гражданским обществом и государством, а как инструменты политической борьбы между элитными группами.

Группы интересов - совокупности людей, организации, целью которых является объединение граждан для выражения и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов (например, по определенной конкретной проблеме или специфических интересов небольшой социальной, профессиональной, религиозной или культурно обособленной группы). Их основное отличие от партий лежит не только в организационной области. Оно также заключается в способах взаимодействия с государственной властью: группы интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание. Они пытаются лишь оказывать воздействие на механизм принятия политических решений с целью реализации групповых интересов. Воздействуя на государственную власть с целью принятию нужных им решений, группы интересов или какой-то их элемент выступают как группы давления.

Группы интересов с точки зрения их организованности могут быть - аномическими и институциональными. Первый тип характеризует объединения, возникшие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или проблему (например, толпы, демонстрации, митинги и т.п.). К этим аномическим группам можно отнести и общественные движения, о которых будет сказано позднее.

Институциональные группы - это устойчивые и организованные объединения. К ним в отечественной науке относят, прежде всего, общественные организации. Общественные организации - это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, союз композиторов и др.), разнообразные добровольческие общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

В современной России наиболее влиятельными общественными организациями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата России. Всего в России насчитывается несколько сотен тысяч общественных организаций. Только в Центральном федеральном округе на 2009 г. Их было около 40 тысяч, а в Белгородской области 2 тысячи.

Социальные (общественные) движения как пример аномических социальных групп - это совокупная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Типология общественных движений может проводиться по разным основаниям:

а) по целям и сферам: антивоенные, экологические, религиозные движения, движения в защиту прав потребителей, детей, семьи и др.;

б) по отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные;

в) по методам: насильственные и ненасильственные;

г) по субъекту, носителю движения, по социальной основе: классовые, межклассовые, женские, молодежные, этнические (национальные), профессиональные, культурные и т.п.

Не всегда можно провести грань между общественным движением и общественной организацией или политической партией. То или иное объединение людей, даже имея название «движение», по существу уже является общественной организацией и даже политической партией. Так в свое время «Яблоко» обозначало себя как общественно-политическое движение. Как правило, общественные движения по мере усиления организационных начал, упрочения структуры становятся основой для общественных организаций и политических партий. Так, экологические движения были истоком партий «зеленых», национальные - национально-демократических партий.

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи, роль общественных движений повышается. Это связано с тем, что граждански активные люди часто избегают формализации, иерархии, не хотят иметь каких-то формально зафиксированных обязанностей, быть подчиненным кому-то, являются сторонниками спонтанной активности (в зависимости от желания, настроения, наличия свободного времени и т.п.). Весьма заметным на сегодняшний день в мировой политике является движение антиглобалистов.

Примерами социальных движений в России являются движение «Моя семья», движение в поддержку армии (ДПА), Российское аграрное движение (РАД), Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), многие экологические движения, (например, движение защитников озера Байкал) «Свобода выбора» (движение против запрета на машины с правым рулем), движение в защиту жилищных прав, движение обманутых дольщиков в строительстве жилья и др.

Функции общественных организации и общественных движений в политической системе сходны. Они берут на себя задачу донесения требований своих членов до государственных органов, политических партий, политических элит. Это достигается следующими методами (их в полной мере используют общественные организации и лишь частично и спорадично общественные движения):

· непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов;

· поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких политических партий и кандидатов;

· участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

· участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;

· организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей за соответствующие требования;

· организация забастовок, митингов, демонстраций и т.п.

· лоббизм, т.е. воздействие на представителей органов власти с целью принятия желаемых законов и др.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.

Следует отметить, что лоббизмом занимаются не только общественные организации, но и другие группы интересов и частные компании, лица. Различают:

· ведомственное лоббирование -- лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т.д.;

· региональное лоббирование -- воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

· иностранное лоббирование - влияние зарубежных «групп давления».

Размеры лоббизма в современной России, как отмечают современные исследователи, не имеют аналогов в мире и в истории. В условиях неразвитости политико-правовой системы и несовершенства законодательной власти лоббизм становится основной формой представительства интересов, но при этом находится вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. К сожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной власти монополизированы сильнейшими группами давления, а целый ряд общественных движений и организаций не имеют возможности донести свои интересы до власти. Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений.

К особенностям отечественных групп интересов можно отнести то, что они предпочитают использовать различные механизмы воздействия на аппарат государственной власти, нежели обращаться к общественному мнению. При этом воздействии на госаппарат преобладают механизмы неформального влияния.

9. Политическое сознание как элемент политической системы России

Политическое сознание можно определить как совокупность знаний, ценностей, норм, установок, в которой, с одной стороны, отражается сфера политики, а с другой стороны, выражается к ней отношение социальных субъектов - индивидов, групп, классов, общества в целом.

Политическое сознание не может быть выработано только «книжным путём», без вступления человека в реальные политические отношения. Оно формируется путём критического осмысления реальной действительности, постепенной рационализации чувственных представлений людей, обобщения имеющейся у них информации. Велико значение при этом целенаправленного воздействия на сознание людей институтов образования и воспитания, СМИ, использования в этих целях ресурсов власти. Речь часто идёт о соответствующей «обработке» массового сознания, о манипулировании им.

По степени отражения сущности и закономерностей сферы политики в структуре политического сознания выделяют два уровня: теоретический и эмпирический.

С учётом субъекта (носителя) политического сознания говорят о массовом, групповом и индивидуальном сознании.

В качестве наиболее крупных элементов политического сознания выступают политическая идеология и политическая психология, каждая из которых играет в политической жизни важную специфическую роль.

Политическая психология - это область политического сознания людей, которая состоит, главным образом, в чувственно наглядном восприятии политики и эмоциональном отношении к ней, и непосредственно связана с деятельностью людей в сфере политики.

Политическая идеология - это систематизированная теоретически оформленная иерархия политических ценностей, на основе которой вырабатываются цели по сохранению или изменению социальной действительности.

К политическим ценностям относят наиболее общие ориентиры политической практики - гуманизм, безопасность, свобода, справедливость, демократия, порядок и др.

В отличие от политической идеологии политическая психология включает в себя как рациональные, так и подсознательные (нерациональные, иррациональные) элементы. Политическая психология возникла исторически раньше, нежели политическая идеология.

Политическая идеология вербализует (высказывает), теоретически оформляет, логически обосновывает то, что уже имеет место в политической психологии. Разрозненным представлениям, смутным чувствам и настроениям она придаёт теоретически систематизированную форму. В конечном итоге, все идеологии возникают на соответствующем психологическом базисе. С другой стороны, политические идеологии, созданные искусственно, без реальной психологической базы как бы повисают в воздухе и не выполняют функций, для осуществления которых они создаются.

Основными функциями политической идеологии являются:

1. Нормативная. Идеология является стандартом для оценок и ориентиром в деятельности;

2. Интеграционная функция. Идеология нацелена на объединение сторонников соответствующих ценностей;

3. Мобилизационная функция. Идеология должна вдохновить и поднять массы на реализацию определённых задач.

Иными словами политическая идеология должна дать людям цель, сплотить их и мобилизовать на ту или иную деятельность.

Политические идеологии, как и политические ценности, отражают потребности, интересы людей. В силу многообразия, расхождения этих потребностей и интересов в обществе обычно существует несколько идеологий.

Основными идеологиями являются: либерализм, социализм, консерватизм, национализм. Достаточно заметны в прошлом были идеологии анархизма, фашизма. К новым неклассическим идеологиям конца ХХ - начала ХХI веков нужно отнести такие идеологии как экологизм, феминизм, коммунитаризм.

В советский период политическое сознание населения являлось объектом планомерного воздействия со стороны органов власти. Политическое информирование, политическое образование приобрело всеохватный характер. Многомиллионными тиражами выходили учебники и журналы, содействовавшие политическому образованию населения, почти все граждане страны были привлечены к занятиям в различного рода кружках, семинарах, где изучались проблемы внешней и внутренней политики партии (КПСС) и страны (СССР). В средних школах проблемы политики изучались в курсе обществоведения, в средних и высших учебных заведениях - в такой дисциплине как научный коммунизм. Однако освещение проблем политики велось только с позиций идеологической доктрины правящей партии, монополизировавшей политическую власть, с позиций марксистско-ленинской теории. В политическом сознании доминировала коммунистическая идеология, представляющая собой леворадикальную версию идеологии социализма. Попытки распространения иных политических взглядов, связанных, прежде всего, с идеологиями либерализма, национализма (в национальных республиках) жестоко преследовались. То есть преобладал гегемонистский тип социализации, когда отвергались все другие ценности, не соответствующие ценностям коммунизма. В моральном кодексе строителя коммунизма существовала такая нравственная норма как «непримиримость к врагам коммунизма».

Следует отметить, что людей, активно противостоящих существующему политическому режиму (их еще называли диссидентами, от лат. dissidens - несогласный), было крайне мало. Однако на уровне политической психологии (анекдотов, разговоров, настроений) недовольство существующим положением дел было довольно велико, причем, несмотря на улучшение материальных условий существования, оно нарастало. Прогрессировало и разочарование в коммунистической идеологии. Коммунизм как официально декларируемая цель виделся все большим числом людей как нечто нереальное. Особенно критическое отношение к существующему строю было характерно для такой социальной группы как интеллигенция.

Если говорить о теоретическом уровне политического сознания, то нужно отметить, что после Октябрьской революции 1917 г. вплоть до середины 80-х гг. прошлого века политическая мысль России развивалась в изоляции от мировой политической науки. Политологии как самостоятельной науки в России, являвшейся ядром Советского Союза, не существовало: политология рассматривалась как буржуазная лженаука. Политические проблемы обсуждались в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права. Политическая мысль развивалась в жестких рамках марксизма-ленинизма, выход за которые означал крах научной карьеры. Это было главной причиной того, что политическая наука России оказалась не готова предсказать, объяснить будущие общественные перемены, способствовать приданию им управляемого характера.

Перестройка, начатая с приходом к власти в качестве Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева, означала первоначально перестройку социализма, т.е. совершенствование советского общества в рамках сохранения общественной собственности, планового ведения хозяйства, руководящей роли коммунистической партии и т.д. Была поставлена задача очищения общественной науки от наслоений сталинизма, возвращение к подлинному марксизму-ленинизму. Наступила эпоха гласности, когда в средствах массовой информации стали открыто обсуждаться многие проблемы, о которых ранее было запрещено говорить. Были актуализированы ленинские идеи НЭПа, работы Н. Бухарина, где говорилось о необходимости развития экономической активности населения путем предоставления ему большей свободы. Это явилось основанием для введения таких новшеств, как легализации индивидуальной трудовой деятельности, кооперативов.

К концу 80-х гг. стали открыто обсуждаться идеи выхода начавшихся изменений за рамки социализма, понимаемого как первая фаза коммунистической формации. Изучение научного коммунизма заменяется в учебных заведениях изучением социологии и политологии. Первоначально место политической идеологии социализма в ее леворадикальном варианте стали занимать иные версии социалистической идеологии (социал-демократической и др.), затем популярность приобрела идеология либерализма, в основе которой лежит не общественный, а личный интерес. В этой идеологии в области экономики делается ставка на частную собственность и на ничем не ограниченную рыночную конкуренцию. В области политики доминирующими ценностями, согласно либерализму, являются правовое государство, принцип разделения властей, политический (в том числе партийный) плюрализм.

Средства массовой информации начали активно обнародовать факты и идеи, согласно которым весь советский, социалистический период в развитии России виделся как некое отклонение от нормы, как совокупность ошибок и преступлений. «Тоталитарному советскому режиму» противопоставлялась демократия западного типа. Демократизация всей общественной жизни стала лозунгом дня.

Эти изменения в политическом сознании российского общества были предпосылкой для реальной либерализации политической системы страны - введения многопартийности, отмены властной монополии КПСС, проведения свободных выборов в органы власти.

В национальных республиках Советского Союза оживился национализм, как политическое движение и политическая идеология, противостоящая принципу пролетарского интернационализма, важнейшему элементу коммунистической идеологии. Стали популярными идеи выхода из СССР.

К началу 90-х гг. политическая идеология социализма была в сознании большинства населения почти полностью дискредитирована. Дискредитации реального социализма способствовал и гигантский товарный дефицит на потребительском рынке. Во многом это объясняет ту легкость, с которой либеральными политическими силами была подавлена попытка ГКЧП восстановить контроль над ситуацией, сделать темпы либерализации более умеренными.

У населения России были неоправданно большие ожидания, связанные с приходом к власти команды Б.Ельцина. При этом у Ельцина не было никакой продуманной программы действий, никакой идеологии. Бывший представитель высших слоев партийной коммунистической номенклатуры руководствовался лишь жаждой власти. После некоторых колебаний он последовал курсу тотальной либерализации экономики: были сняты ограничения с цен, начался процесс приватизации. Итоги этого курса были катастрофическими. Это привело к росту антилиберальных настроений и политических движений. С одной стороны это был левый антилиберализм социалистического типа, связанный с массовой ностальгией по советскому периоду. С другой стороны, это был антилиберализм националистического, консервативного толка сопровождаемый призывами к возвращению к истокам, к исконно русским традициям, в качестве которых разными идеологами и политическими практиками назывались соборность, православие, монархия и т.п.

Массовое политическое сознание характеризовалось эклектичностью и противоречивостью, настроениями пессимизма и катастрофизма. Людей не устраивало настоящее, они чувствовали себя обманутыми политиками, «демократия» стала бранным словом, но они не верили и возможность возвращения в советское прошлое. Не видели они и перспектив в будущем. Произошло массовое отчуждение людей от политики, их уход в борьбу за выживание, в частную жизнь.

Снижалось значение печатного слова - резко упали тиражи печатных изданий, в значительной мере из-за их дороговизны. Но одновременно выросла роль телевидения, просмотр передач которого был для населения практически бесплатным. Отсюда политическая информация распространялась главным образом в аудиовизуальных образах. Политические идеологии все более заменялись политической рекламистикой. Просветительскую функцию политических партий (политическое образование и информирование населения) стали выполнять телеканалы, отличающиеся той или иной политической ориентацией и соответственно этому дающие тот или иной информационный ряд. Они стали главным агентом политической социализации населения.

После прихода к власти в качестве президента В.Путина стала нарастать консолидация политической элиты, управляемость политического процесса. Происходит и сужение числа субъектов публичной политики, сближение идеологических платформ основных субъектов политики. В качестве доминирующих тенденций на уровне политической идеологии можно наблюдать следующее:

1)разочарование в либерализме, в демократии западного образца;

2)сдвиг общественного сознания влево, реабилитация идеологии социализма в ее социал-демократической версии;

3)нарастание стремления найти для России свой путь развития;

4)продолжаются попытки выработки некой общенациональной идеологии, в качестве основы которой видится российский патриотизм.

Если говорить о развитии теоретического сознания политическом сознании в постсоветский период то нужно отметить, что здесь произошли, несомненно, позитивные перемены. Российская политическая мысль, преодолев изоляцию от мировой политической мысли и рамки марксистской доктрины, стала развиваться на основе идеологического и теоретического плюрализма. Исследователи политической жизни успешно овладевали передовыми достижениями мировой политической теории. В ряде университетов страны стали готовить специалистов в области политических наук. Было начато присвоение ученых степеней кандидата и доктора политических наук. Всего, начиная с 1990 г. и по середину 2007 г. в России было защищено 2515 кандидатских и 456 докторских диссертаций по политическим наукам. В настоящее время российская политическая наука охватывает широкий спектр исследований - от философии политики до конкретных прикладных политологических разработок. На сегодняшний день отечественные исследователи политологи уже прошли этап ученичества у Запада, достаточно критично относятся к достижениям западной политологической мысли, осознают тот факт, что описание и объяснение особенностей российской политической жизни требует оригинальных отечественных теоретических моделей, концепций.

Для того чтобы выявить особенности политического сознания, особенно на его психологическом уровне, важно выявить мнение населения по вопросам политической жизни российского общества. Изучением общественного мнения занято множество социологических центров. Наиболее известные из них, это ВЦИОМ, «Левада - Центр», «Башкирова и партнеры» и др.

На основании данных этих центров можно сделать следующие выводы:

· снижается степень тревожности общественного сознания, повышается его оптимизм, исчезает ощущение катастрофы;

· население все в большей мере приспосабливается, адаптируется к условиям рыночной экономики, повышается доля людей, удовлетворенных сегодняшней жизнью, что приводит к снижению протестных настроений;

· население страны, видя достаточный отрыв современной политической жизни от идеала демократии, тем не менее, не выражает требований значительного расширении политических прав и свобод. В наибольшей мере население беспокоит рост цен, низкий уровень жизни, безработица, невозможность получить бесплатно квалифицированную медицинскую помощь и др.