Политическая система России

Для В.Ленина был характерен творческий подход к теории и политической практике. В зависимости от обстоятельств он вносил существенные изменение в стратегию и тактику революционной деятельности. Отказ от тотальной национализации и прямого продуктообмена, и переход к НЭП (новой экономической политике), предполагавшей оживление рыночных отношений и частной собственности позволил по существу спасти революционную власть и обеспечить преодоление разрухи, доставшейся стране после многих лет войны (первой мировой, а затем гражданской). Тяжелая болезнь и ранняя смерть В.Ленина драматически сказались на судьбе страны.

Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1879 - 1953). Эта наиболее противоречивый персонаж советского периода. С ним связаны огромные достижения страны - сокращение отставания от стран Запада в области промышленности, науки и техники, победа в Великой Отечественной войне, превращение СССР в супердержаву. Однако Сталина обвиняют и во многих преступлениях - насильственная коллективизация и связанные с нею раскулачивание (лишение имущества и переселение миллионов людей), голодомор, массовые репрессии, уничтожение сотен тысяч людей. Эти преступления есть во многом следствие отрицательных черт характера Сталина - жесткости, подозрительности, властолюбия, нетерпимости к чужому мнению, прямолинейности, черно-белого восприятия действительности. Однако Сталин не смог бы остаться во главе огромного государства и обеспечить его стремительное развитие, если бы не обладал природным умом, громадной волей. Не имея высшего образования, он всю свою жизнь занимался самообразованием и обладал значительной эрудицией, являлся автором ряда научных трудов. Среди подавляющей части населения СССР пользовался в годы своей жизни громадной популярностью. Является ярким выражением харизматического типа политического лидера.

Хрущев Никита Сергеевич (1894 - 1971). Главной заслугой Н.Хрущева считается десталинизация политического режима. Под его началом были осуществлены многие прогрессивные преобразования: достигнут существенный прогресс в промышленности, сельском хозяйстве, обеспечен подъем уровня жизни населения. Именно в годы его руководства страной (1953-1964) было начато массовое жилищное строительство, совершен первый запуск космического спутника и человека в космос, достигнут паритет в ядерном вооружении с США, и вместе с тем заключены соглашения о сокращении вооружения. Однако его политике были присущи и черты волюнтаризма, субъективизма и утопизма - так именно по его настоянию была принята на XXII съезде КППС новая программа партии, где было заявлено о намерении к 1980 г. построить коммунизм. Часто деструктивный характер носили многие новшества в управлении экономикой и партией. Все это вызвало недовольство не только населения, но и политической, военной, хозяйственной, творческой элит. На октябрьском 1964 г. Пленуме ЦК КПСС он был смещен и отправлен на пенсию. Сам этот факт он приписывал себе как большую заслугу: страна изменилась и смещенные руководители уже не подвергались репрессиям, а удалялись на отдых.

Брежнев Леонид Ильич (1906 - 1982) возглавил КПСС и страну после смещения Н.Хрущева. Брежнев сначала предпринял шаги по исправлению ошибок Хрущева в экономике. Однако разумная политика по развитию общества проводилась недолго. Эпоха Брежнева - это эпоха застоя, когда в стране после реформаторских потрясений Н.Хрущева мало что менялось. Темпы роста производства снижались, проблемы во всех сферах социальной жизни накапливались, но геронтократическая верхушка страны (Л.Брежнев и его престарелое окружение) не хотела никаких новаций. Высокие цены на экспортируемую нефть помогали в какой-то мере наполнять потребительский рынок. Население в целом было довольно своим политическим руководством. Понемногу, но жизнь людей улучшалась. Брежнев не был палачом, но являлся весьма заурядной личностью. Его слабостью была зависимость от лести. По существу анекдотический характер приобрела его любовь к наградам и званиям: в мирное время он стал маршалом и четырежды Героем Советского Союза.

Андропов Юрий Владимирович (1914 - 1984) Пришел к управлению страной (стал генеральным секретарем ЦК КПСС) после смерти Л.Брежнева. Ю.Андропов был ярким политическим деятелем. Его отличали высокая образованность, подлинная интеллигентность, равнодушие к материальным благам и лести. Вполне возможно, что он стал бы подлинным реформатором страны. Население страны сожалело о его раннем уходе из жизни.

Черненко Константин Устинович (1911 -1985). Избрание после смерти Ю.Андропова Генеральным секретарем очень больного и политически бесцветного К.Черненко, несамостоятельного во взглядах и действиях отражало желание геронтократической верхушки страны оставить все без изменений, обезопасить себя от возможных кадровых потрясений.

Горбачев Михаил Сергеевич (1931 г.р.) пришел к руководству страной в марте 1985 г., когда откладывать реформирование страны было уже невозможно. Реформы, начатые им как перестройка социализма, вызвали у населения страны большие надежды на перемены к лучшему. Сам он - сравнительно молодой, коммуникабельный пользовался первоначально большой популярностью, особенно у интеллигенции. Но реформы в области экономики, декларируемые как ускорение развития, не дали должного результата. Горбачев решил перейти к реформам в политической сфере, ожидая, что они будут способствовать прогрессу страны в целом.

Сам М. Горбачев в ходе выборов стал Президентом СССР, сохранив пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Но после того как партия потеряла статус «ядра политической системы» контроль над изменениями в стране был утерян. В стране обострились всевозможные конфликты, прежде всего на межнациональном уровне. Ситуация ухудшилась и в связи с резким падением мировых цен на нефть. Это вызвали сложности с импортом продовольствия и товаров народного потребления. В стране возник тотальный дефицит на потребительском рынке. Требовались решительные непопулярные меры для решения обостряющихся проблем, но М.Горбачев не решался на их применение. Не поддержал он и ГКЧП как отчаянную попытку союзного руководства восстановить контроль над ситуацией. В декабре 1991 г. СССР прекратил свое существование, соответственно, М.Горбачев перестал быть президентом. Еще раньше он перестал быть руководителем КПСС в связи с тем, что КПСС указом Б.Ельцина была распущена в сентябре 1991 г.

В памяти населения он остался как слабый руководитель, нанесший стране большой вред. Исследователи отмечают также его несамостоятельность, внушаемость, зависимость от чужого мнения, стремление быть популярным. Популярности ему удалось добиться. Но только на Западе, который он избавил от «монстра», которого они боялись - блока социалистических стран.

Политические лидеры постсоветского периода - это первые лица России, а на уровне субъектов федерации - руководители регионов, деятельность которых протекала и протекает на наших глазах. Многие из них были заняты на руководящей работе и в советский период. Примером этого является первый Президент России Б.Ельцин.

Ельцин Борис Николаевич (1931 - 2007) - выходец из партийной номенклатуры: был в свое время первым секретарем Свердловского обкома (с 1976 г.) и Московского горкома КПСС (с 1985 г.), кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. Но в конце 80-х гг. возглавил так называемые демократические силы в самой КПСС и вне ее. 21 октября 1987 на пленуме ЦК КПСС Ельцин подверг критике работу Политбюро и секретариата ЦК. За это он был удален из партийного руководства. Но благодаря поддержке радикальных реформаторских сил 29 мая 1990 был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. Можно согласиться с мнением, что Ельцин явился главным разрушителем Советского Союза, ибо именно по его председательством 12 июня 1990 Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете России. В этой декларации говорилось о приоритете российских законов перед союзными, об отказе России платить налоги в союзный бюджет. Таким образом, руководство СССР теряло контроль над страной, ибо из ее подчинения уходила самая крупная и самая богатая республика, являвшаяся донором многих других республик (кроме Белоруссии и Азербайджана).

12 июня 1991 Б. Ельцин был избран Президентом РСФСР. И уже 20 июля 1991 вышел указ Ельцина о ликвидации партийных организаций на государственных предприятиях и в учреждениях на территории России. Тема самым он начал гонения на КПСС. 19 - 21 августа 1991 Б.Ельцин возглавил борьбу с попыткой ГКЧП восстановить власть союзного руководства. Выйдя победителем из этой борьбы он подписал указ о роспуске КПСС.

7 - 8 декабря 1991 в Беловежской пуще состоялась встреча президентов России и Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, результатом которой стала ликвидация СССР и провозглашение Содружества Независимых Государств (СНГ).

25 апреля 1993 состоялся референдум по вопросу о доверии президенту. Более 50 процентов принявших участие в голосовании выразили доверие президенту РФ и социально-экономической политике правительства. 21 сентября 1993 Б.Ельцин подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. 23 сентября 1993 парламентарии объявили президентские полномочия Ельцина прекращенными. Это уже было открытое противостояние исполнительной и законодательной власти. Утром 4 октября 1993 в Москву были введены войска. Часть их была использована для штурма здания Верховного Света России - «белого дома». В противостоянии парламенту России Б.Ельцин вышел победителем.

В конце 1994 года Б.Ельцин санкционировал попытку свержения сепаратистского режима генерала Джохара Дудаева в Чечне. Так началась «первая чеченская война», которую, как считают современные исследователи, можно было предотвратить. Неудачи в этой войне существенно подорвали доверие к Б.Ельцину. Также ухудшение экономического положения в стране, снижение жизненного уровня большинства населения привели к тому, что былая популярность Б.Ельцина сошла почти на «нет». К началу 1996 г., года новых президентских выборов, его поддерживали менее 10% населения страны. Лишь путем массированной пропаганды, запугивания населения «красными террором», якобы неизбежным в случае победы основного противника Б.Ельцина лидера КПРФ Г.Зюганова, путем подтасовки результатов выборов Б.Ельцин во втором туре выборов 3 июля 1996 был избран Президентом России на второй срок. Уже в это время он был крайне больным человеком. 19 сентября 1996 перенес хирургическую операцию на сердце. В силу своего слабого здоровья Б.Ельцин фактически отошел от управления страной: оно осуществлялось его окружением, состоящим из родственников и представителей крупного бизнеса, поддержавших его на выборах - «семьей». Положение в стране ухудшалось. Поступления от экспорта энергоносителей уменьшались в связи со снижением цен на нефть. Страна залезала в долги, а в августе 1998 г. правительство РФ было вынуждено объявить о невозможности расчета по взятым долговым обязательствам, т.е. произошел дефолт. После этого политические перспективы Ельцина практически свелись к нулю. Ельцину необходимо было думать о нахождении приемника, который бы гарантировал ему безопасность, после того как он перестанет быть президентом. Этот приемник был найден в лице В.Путина. 31 декабря 1999 года в телевизионном обращении к гражданам Б. Ельцин заявил о своей отставке. Передал полномочия Президента РФ председателю правительства Владимиру Путину и заявил, что хотел бы видеть его своим преемником на посту главы государства.

Характеризуя Б.Ельцина, люди близко знавшие его (например Н. Рыжков) и исследователи говорят о его неуемной жажде власти, которая часто толкала его на поступки, приносящие вред стране и ему лично (замена В.Черномырдина, неосторожно заявившего о своих президентских амбициях, «киндер-сюрпризом» С.Кириенко и др.). Б.Ельцин достаточно эффективно действовавший в острых ситуациях, требовавших принятия кардинальных решений, не был готов к планомерной и ежедневной работе по управлению страной. Существенным его пороком было пьянство. Характерными чертами управленческого стиля Б.Ельцина являлись грубость и непредсказуемость. С именем Ельцина связана вся тяжесть 90-х гг., поэтому во мнение большинства населения он остается как лидер, нанесший стране большой вред: по этому показателю он «соперничает» с М.Горбачевым.

Путин Владимир Владимирович (1952 г.р.). Этот лидер постсоветской эпохи не принадлежал в номенклатуре советского периода. В1975 году он закончил юридический факультет Ленинградского государственного университета и был распределен в КГБ. В 1985-1990 гг. работал в ГДР. Дослужился до звания подполковника. С 1990 года - помощник ректора Ленинградского государственного университета по международным вопросам, затем - советник председателя Ленинградского городского совета. Здесь он близко сошелся с известным политическим деятелем демократической волны Анатолием Собчаком, который способствовал его административной карьере. С июня 1991 года В.Путин - председатель Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга, одновременно - с 1994 года - первый заместитель председателя правительства Санкт-Петербурга. После того как А.Собчак не был переизбран в качестве мэра Санкт-Петербурга, В.Путин не нашел «общего языка» с новым мэром В.Яковлевым. В.Путин трудоустраивается в Москве, где делает стремительную карьеру. С августа 1996 года он еще на сравнительно скромной должности - заместитель управляющего делами Президента Российской Федерации. С марта 1997 года - заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, начальник Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. С мая 1998 года - первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

И вот первая должность, где он уже выступает не в качестве заместителя. В июле 1998 года В.Путин назначен директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, одновременно - с марта 1999 года он Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

С августа 1999 года, после того как С.Степашин не проявил себя как возможный преемник Б.Ельцина - Председатель Правительства Российской Федерации. Популярность В.Путина довольно сильно возросла после удачного отпора, данного российскими войсками бандитским формированиям, вторгшимся на территорию Дагестана со стороны Чечни. 26 марта 2000 года В.Путин избирается уже в первом туре Президентом Российской Федерации. Вопреки ожиданиям тех людей, которые вознесли его на «Олимп власти» он постепенно стал проводить независимую политику, избавляясь от влияния олигархов и представителей ельцинской «семьи». Первый срок его правления - это годы стабилизации во всех сферах российской жизни, прежде всего, в экономике, годы улучшения материального положения населения России. Этому во многом способствовала и удачная для России внешнеэкономическая конъюнктура - повышение цен на углеводородное сырье. 14 марта 2004 года В.Путин уже в первом туре с большим отрывом от других претендентов, набрав 71,3% голосов избирателей, избирается Президентом Российской Федерации на второй срок.

Второй президентский срок - это переход от стабилизации к развитию России. Это сказывается на отношении к нему российского общества. Положительная оценка В.Путину как руководителю дается более чем 70% населения страны.

Основным мотивом деятельности В.Путина, по мнению исследователей, является стремление как можно успешнее выполнить задачи, стоящие перед страной. Это - человек дела. У него нет, того неуемного властолюбия, какое было присуще Б.Ельцину, и стремления быть в центре общественного внимания, что было присуще М.Горбачеву. Поэтому В.Путин спокойно отнесся к тому, что согласно Конституции РФ уже в 2008 г. он перестал быть президентом России, и отказался принимать какие-либо советы по изменению в этот отношении Конституции РФ. С 2008 г. В.Путин является Председателем Правительства РФ

Медведев Дмитрий Анатольевич родился в 1965 г. в Ленинграде. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета в 1987 году и аспирантуру ЛГУ в 1990 году. Кандидат юридических наук, доцент. В 1990-1999 годах - на преподавательской работе в Санкт-Петербургском государственном университете. Одновременно в 1990-1995 годах - советник Председателя Ленинградского городского совета, эксперт Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга.

В 1999 году - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В 1999-2000 годах - заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. С 2000 года - первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. В 2000-2001 годах - председатель Совета директоров ОАО «Газпром», в 2001 году - заместитель председателя Совета директоров ОАО «Газпром», с июня 2002 года - председатель Совета директоров ОАО «Газпром».

С октября 2003 года - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. В ноябре 2005 года назначен Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

2 марта 2008 года избран Президентом Российской Федерации.

Женат. Жена - Светлана Владимировна Медведева. У Медведевых есть сын Илья.

Региональные политические лидеры России представлены разными по темпераменту, характеру, образованию и биографии людьми. Они демонстрируют разные стили управления в зависимости от своих возможностей и ситуации, сложившейся в соответствующем регионе.

Губернатором Белгородской области является Савченко Евгений Степанович. Типичный выходец из политической элиты советского периода. Вот основные вехи его биографии. Родился в 1950 г. в с. Красная Яруга (ныне райцентр Белгородской области). Окончил Старооскольский геологоразведочный техникум, Московскую сельскохозяйственную академию им. Тимирязева (1976 г.), Ростовскую высшую партийную школу (1988 г.). Работал агрономом, директором совхоза. Являлся первым секретарем Белгородского горкома КПСС, зам. председателя Белгородского облисполкома, затем был переведен в Москву в Министерство сельского хозяйства. В октябре 1993 г. утвержден главой Администрации Белгородской области. В 1995 и 1999 гг. избирался главой Администрации Белгородской области. В мае 2003 г. был избран губернатором Белгородской области. Входил в Совет Федерации РФ, занимал пост председателя Комитета по аграрной политике.

Е.Савченко удалось консолидировать региональную политическую элиту, что помогло избежать заметных внутриэлитных конфликтов. Е.Савченко является весьма эффективным руководителем региона. Под его руководством область добилась значительных успехов и является одним из самых благополучных регионов РФ. За время нахождения у власти выросла его популярность у населения области. Если для того чтобы стать главой региона в 1999 г. понадобился второй тур, где его соперником был аудитор счетной палаты М. Бесхмельницын, то в 2003 г. он победил уже в первом туре, набрав более 61% голосов избирателей. Е.Савченко - доктор экономических наук, профессор БелГУ, член-корреспондент Российской академии сельскохозяйственных наук.

Вторым лицом в области является председатель областной Думы Кулабухов Иван Николаевич. Родился в 1958 г. в с. Высокое Прохоровского района Белгородской области. Окончил Белгородский технологический институт строительных материалов, Белгородскую государственную академию строительных материалов. Работал в народном хозяйстве на инженерных и руководящих должностях. 1996-2000 гг. - первый заместитель главы администрации г. Белгорода; 2000 г - заместитель председателя Белгородского городского Совета депутатов. 2000-2001 гг. - заместитель руководителя аппарата главы администрации области. 2001-2003 гг. - первый заместитель председателя Белгородской областной Думы. 2003 - 2005 гг. - первый заместитель руководителя аппарата губернатора Белгородской области. 2005- 2010 гг. - первый заместитель председателя Белгородской областной Думы.

В число первых лиц области входит и генеральный инспектор по Белгородской области Закоржевский Александр Андреевич (1956 г.р.). Начал свою трудовую деятельность шахтером работал в органах госбезопасности, в службе по контролю за оборотом наркотиков. Генерал полиции.

Заместителем губернатора Белгородской области, руководителем аппарата губернатора является Полухин Олег Николаевич. Родился в 1955 г. в селе Красная Яруга Ракитянского (ныне Краснояружского) района. Закончил Губкинский горный техникум (1974) и после службы в армии Всесоюзный заочный политехнический институт. Работал на освобожденных должностях в комсомольских органах, в том числе был первым секретарем Белгородского обкома ВЛКСМ. Учился на дневном отделении в Академии общественных наук при ЦК КПСС (1985-1987). Защитил кандидатскую диссертацию по философии. В настоящее время доктор политических наук, профессор БГТУ им. Шухова.

7. Государственное и муниципальное управление в России

Термин «государство» имеет разные значения:

Государство - это отдельная страна, конкретное общество в единстве всех его элементов (Франция, Украина и др.). В данном случае о российском государстве говорится как о неком целостном социальном организме, включающем российскую экономику, социальную, политическую, духовную сферы и др.;

Государство - элемент политический системы, совокупность учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Здесь под российским государством следует иметь лишь часть российского общества, элемент его политической сферы. Именно в этой трактовке и будет рассматриваться российское государство

В качестве признаков российского государства, как и любого другого государства нужно выделить следующее:

1. Наличие публичной власти, то есть власти, не совпадающей с населением России в целом, представленной совокупностью особых организаций, особых групп населения. Государство представляет собой совокупность учреждений, где различается:

а) блок управления (так в федеральных органах управления задействовано к концу 2006 г. 828,5 тыс. человек - это на 8,1% больше, чем в 2005 г. Всего же во всех органах управления - государственных и муниципальных работает около 1,5 млн. человек. Это - 1 чиновник на 100 граждан страны. Следует отметить, что удельный вес чиновничества в странах западной Европы и США значительно выше, так в США и Германии по сравнению с Россией удельный вес выше примерно в 5-7 раз. При этом на сегодняшний день стоит задача сокращения контингента российских чиновников примерно на 20% с целью повышения эффективности государственного аппарата;

Сегодня в области работают 1492 госслужащих - это 0,97 на одну тысячу населения, что является одним из самых низких показателей в ЦФО

б) блок защиты и принуждения. Так численность только армии составляет более 1 млн. человек (намечено ее сокращение до 1 млн.). Еще больше людей задействовано в МВД. Каждый сотый гражданин России - сотрудник органов внутренних дел. Количество работников сил правопорядка на душу населения в России в три раза выше, чем в США и в пять раз выше, чем во Франции. Всего в Министерстве внутренних дел РФ насчитывается почти полтора миллиона сотрудников, контролирующих почти все области повседневной жизни, начиная с рынка потребительских товаров и заканчивая экологическими проблемами. В настоящее время намечено масштабное реформирование системы правоохранительных органов.

2. Территориальный принцип управления. Это означает, что решения органов государственной власти той или иной территориальной единицы обязательны для всех людей проживающих на этой территории и не имеют значения для лиц проживающих в ином месте. В обществе в прошлом и настоящем использовались и иные принципы управления, например, родоплеменной (тейповый) принцип. Здесь решения руководства этнической группы обязательны дли лиц, проживающих на любой территории. В значительной мере неудачи в становлении суверенного чеченского государства в 1995 - 2000 г. было связано с тем, что там не удалось в управлении добиться приоритетности территориального принципа управления: доминировало управление по тейпам, кланам. Следует отметить, что и в России в целом клановость в управлении обществом является её «слабым местом». Часто люди исходят в своих поступках не из постановлений органов власти территории, а из решений той неформальной группировки, «команды», семьи, к которой они принадлежат. На сегодняшний день конкурентным территориальному принципу управления является также корпоративный принцип. В данном случае для поступков людей решающим является не их проживании на определенной территории, а принадлежность к той или иной корпорации, руководство которой может находиться вне территории проживания людей (например, руководство такой транснациональной корпорации как Microsoft).

3. Суверенитет, то есть верховная власть органов российского государства на определенной территории. В обществе много властей - экономическая, семейная, корпоративная, партийная и др., но государственная власть - высшая власть. Разумеется, часто мы наблюдаем, как решения органов государственной власти игнорируются. Это свидетельство слабости власти, а часто и утраты ею суверенитета, когда иная власть (тейповая, клановая (мафиозная), корпоративная и др.) является более сильной.

4. Монополия на легальное применение силы на территории России. Только государство имеет законное право применять насилие для защиты российского общества, граждан, проживающих на его территории, обеспечения правопорядка. Насилие, осуществляемое другими элементами общества, даже насилие, казалось бы, с благими целями (наказание преступника), незаконно.

5. Право на взимание налогов с населения. Для осуществления своих функций, для обеспечения содержания своего аппарата российское государство нуждается в средствах, которые оно взимает с населения. Для начала 90-х гг. для России была характерна ситуация, когда функцию взимания «налогов», в значительной мере выполняли преступные группировки. Занимаясь рэкетом, взимая с населения, прежде всего, с бизнеса дань, они брали на себя и государственную функцию защиты, обеспечения безопасности. Исследователи характеризуют это как фрагментацию государства. В настоящее время государство в значительной мере вернуло себе эти функции, произошла своеобразная реконструкция государства. Но и до сих пор некоторые охранные предприятия навязывают свои услуги по охране тех или иных бизнес-структур, занимаясь по существу замаскированным рэкетом.

Российское государство является главным элементом политической системы России, за обладание которым борются все субъекты российской политики. Овладев государством, они получают власть над обществом в целом. Для России, по сравнению с другими странами, всегда была чрезвычайно большая роль государства в обществе. Она была всегда этатоцентричным обществом, когда власть государства не уравновешивалась иной властью - экономической, духовной, властью гражданского общества и др.

Место и роль российского государства, как и других государств, в политической системе и обществе во многом определяется его функциями. Они делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

1) защита существующего социально-экономического и политического строя;

2) регулирование взаимоотношений между различными социальными группами (социально-классовыми, этническими, религиозными, профессиональными, демографическими, территориальными и др.);

3) регулирование экономической жизни;

4) обеспечение законности и правопорядка;

5) культурно-воспитательная функция;

6) регулирование взаимоотношений общества с природой и др.

Внешними функциями государства являются:

защита интересов страны на международной арене;

защита суверенитета и территории;

укрепление обороны и обеспечение государственной

безопасности;

4) поддержание взаимовыгодных отношений и развитие сотрудничества с другими странами;

5) участие в международном разделении труда;

6) участие в решении глобальных проблем и др.

Для решения этих функций и создается государственный аппарат, состоящий из множества учреждений, людей (миллионов людей применительно к России) занятых с них.

В советский период российское государство в качестве РСФСР (Российской Советской Социалистической Федеративной Республики) было частью общесоюзного государства - СССР, самой большой из его 15 союзных республик. Будучи территориальной единицей СССР, Россия сама была федерацией, состоящей из 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 49 областей.

По форме правления советское государство было республикой. Однако особенность его состояла в объединении всех ветвей власти в Советах, в которых депутаты одновременно принимали законы, исполняли их и контролировали их исполнение в интересах трудящихся. Для тогдашней теории и управленческой практики было характерно критичное отношение к идее разделения властей.

Государственный аппарат РСФСР был сравнительно меньше нынешнего. Это, во-первых, связано с тем, что многие функции выполнял государственный аппарат СССР. Так, в РСФСР не было своего министерства обороны: существовало лишь Министерство обороны СССР. Во вторых, как и в Советском Союзе в целом, главным властным органом было не государство, а Коммунистическая партия. Хотя в СССР и РСФСР существовали высшие законодательные органы в лице Верховных Советов СССР и РСФСР, все основные решения принимали соответствующие партийные комитеты. В третьих, многие функции, выполняемые ныне работниками государственных органов, выполнялись членами общественных организаций, работниками трудовых коллективов. Например, на охрану общественного порядка выходили поочередно члены добровольных народных дружин - ДНД.

Зависимость от партийных органов, подвластность им - это главная особенность функционирования государственного аппарата России в советский период. Все ответственные работники государственных органов были членами КПСС. Они подчинялись партийной дисциплине, невыполнение решения партийных органов грозило исключением из КПСС, что было своеобразной гражданской казнью. Лица, исключенные из КПСС, уже не могли заниматься какой-либо руководящей деятельностью, преподавать, работать в СМИ и т.п. КПСС осуществляла кадровую политику, подбирая и утверждая на все более или менее значимые должности тех или иных кандидатов. Более того, даже в избираемые населением советы всех уровней кандидаты подбирались партийными комитетами соответствующих уровней.

Подотчетность КПСС дисциплинировала государственный аппарат, в определенной мере способствовало его эффективности, держала коррупцию в определенных рамках. Лишение КПСС в марте 1990 г. путем изменений в Конституции, статуса «ядра политической системы СССР», права контролировать государственные органы усилило процессы дезорганизации в обществе. Партийный контроль не был заменен, как предполагалось контролем общественности, гражданского общества. Это привело к тому, что многие работники государственных учреждений, несравненно больше чем ранее, стали рассматривать свои должности как средство для реализации личных интересов, прежде всего, для обогащения. Представляет интерес точка зрения, что КПСС в Советском Союзе играла роль гражданского общества, которое формировало и контролировало государственный аппарат, что было ошибкой разрушение этого аналога гражданского общества. В свете этого вполне естественным выглядит и воспроизводство на сегодняшний день в России новой правящей партии - «Единой России».

После распада Советского Союза (официально это произошло в конце декабря 1991 года) Россия полностью становится суверенным государством. Государственный аппарат России существенно расширяется: в большинстве случаев элементы общесоюзного государства становятся частями российского государства.

В течение 1991-1993 гг. российское государства было структурировано и функционировало на основе некого гибридного законодательства: правовая основа РСФСР как части СССР дополнялась законодательными «вставками» соответствующими переходу к рыночной экономике, к либеральной демократии. В целом это приводило к правовой и административной путанице, хаосу в управлении. Имело место своеобразное «двоевластие» - власть Верховного Совета и власть президента Б.Ельцина, которые боролись за статус главной власти и пытались ограничить полномочия друг друга. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г. Это в конечном итоге привело к конфликту, вплоть до вооруженного столкновения, двух ветвей власти - законодательной в лице Верховного Совета РФ и исполнительной в лице президента Б.Ельцина. Этот конфликт закончился в октябре 1993 г. победой президента. Вертикаль законодательной власти советов всех уровней была распущена. В декабре 1993 г. были проведены выборы в нижнюю (Государственную Думу) и верхнюю (Совет Федерации) палату нового законодательного органа России - Федерального собрания. Одновременно с выборами на референдуме был одобрен проект новой Конституции РФ. На основе этой Конституции РФ построено и функционирует российское государство и в настоящий период.

Структура государственной власти в России определяется принципом разделения власти. Так, в статье 10-й Конституции РФ записано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В Конституции РФ закреплено верховенство выборной законодательной власти, которая, однако, действует в рамках Конституции.

К высшим инстанциям государственной власти в России относятся:

1. Президент Российской Федерации - глава государства. Слово «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». В государствах с республиканской формой правления президент является либо главой государства и исполнительной власти, либо только государства. В России президент, согласно Конституции РФ, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (Ст.80). Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции. Ныне действующей Конституцией РФ предусмотрена значительная концентрация власти в руках президента. Эта конституционная возможность централизации власти была затем усилена законами, например законом о порядке формировании правительства, созданием таким не зафиксированных в Конституции органов как Администрации Президента и др. Подобная концентрация власти в руках президента дает определенные основания для характеристики современного политического режима в России как авторитарного.

Президент России избирался на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно новому закону на следующих выборах в 2012 г. президент будет избираться на 6 лет. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.

Хотя в Конституции это не зафиксировано, но по существу Президент РФ является носителем некой верховной власти, подобно власти императора в царской России или Генерального секретаря ЦК КПСС в советский период. В России существуют устойчивые массовые представления о необходимости и благотворности верховной власти (царя, генерального секретаря или президента). Они во многом основаны на вере в то, что такая власть, возвышаясь над противоборствующими группировками своекорыстного «начальства», способна обеспечить мир и согласие в стране. Этим обусловлен и высокий рейтинг президента, при том, что деятельностью правительства недовольны более половины россиян.

Президент наряду с общим руководством государством в той или иной мере выполняет и функции трех ветвей власти: в большей мере исполнительной (осуществляет руководство правительством), законодательной (издает указы, подписывает законы принятые парламентом), в меньшей мере судебной (так он решает вопрос о помиловании преступников).

2. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - представительный и законодательный орган государства. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации выражает интересы субъектов Федерации, в него входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органа власти.

От Белгородской области в Совет Федерации входят Н. И. Рыжков (от исполнительной власти) и В.Н. Мошкович (от законодательной власти вместо Г.Г. Голикова, избранного депутатом Государственной Думы). Н.И. Рыжков бывший Председатель Совета министров СССР, дважды избирался депутатом в ГД РФ от Белгородского избирательного округа. В.Н. Мошкович - бывший генеральный директор групп компаний «Русагро», сделавший много полезного для Белгородской области. Председателем Совета Федерации является В.И. Матвиенко.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается населением на 5 лет. Председателем Государственной Думы является лидер партии «Единая Россия» С.Е. Нарышкин. На выборах в ГД РФ в декабре 2007 г. которые проходили о пропорциональной системе лишь 4 партии преодолели 7-процентный барьер. «Единая Россия» получила 64,3% голосов избирателей и соответственно 315 депутатских мест, КПРФ - 11,57% и 57 мест, ЛДПР - 8,14% и 40 мест, «Справедливая Россия» - 7,74% и 38 депутатских мандатов. Выборы, состоявшиеся в декабре 2011 г. существенно изменили представительство партий в нижней палате российского парламента. Так «Единая Россия» получила 49,32% голосов избирателей и соответственно 238 депутатских мест, КПРФ - 19,19% и 92 места, ЛДПР - 11,67% и 56 мест, «Справедливая Россия» - 13,24% и 64 депутатских мандата.

3. Правительство Российской Федерации - исполнительный орган государства. Оно подчиняется как президенту, так и Федеральному Собранию РФ. Председателем Правительства РФ является В.В. Путин В состав правительства входят, заместители председателя правительства, министры, главы самостоятельных агентств и служб. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят 16 министерств. 11 министерств (министров) подчиняются Председателю Правительства, а 5 - непосредственно Президенту РФ. Сами министерства состоят из агентств и служб. 12 из самостоятельных служб и агентств подчиняются Председателю правительства, а 7 непосредственно Президенту РФ (например, ФСБ - федеральная служба безопасности).

4. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд - органы судебной власти. В настоящее время стоит задача совершенствования судебной системы. Предполагается, что необходимо повысить ее открытость, что снизит ее коррупционность. На преодоление коррупции судебной системы рассчитано и повышение зарплаты судей. Несмотря на большие перемены, произошедшие в работе судебной власти, значительная часть населения не доверяет ей и не верит в справедливость правосудия.

Российскую Федерацию можно определить как республику смешанного типа - президентско-парламентского, так как правительство подотчетно одновременно и парламенту, и президенту. 6 апреля 2009 впервые состоялся, как мероприятие прописанное поправкой в Конституцию РФ, отчет Председателя правительства РФ перед ГД РФ. Принятый вариант Конституции Российской Федерации был разработан под сильную президентскую власть, которой ни парламент, ни Конституционный Суд уже не могли ничем угрожать. В реальной политической практике РФ предстает как суперпрезидентская республика. Однако в рамках существующей Конституции РФ вполне возможна эволюция российского государства в направлении реальной президентско-парламентской республики. На сегодняшний день в РФ возросла роль премьер-министра (В.Путина), что позволяет говорить о наличии в стране дуумвирата.

Исследователи, говоря о разделении власти в России, отмечают сравнительную слабость законодательной власти, отсутствие достаточного контроля над исполнительной властью в лице президента, инертность судебной власти, особенно Конституционного суда. Достаточно остро стоит вопрос и о распределении полномочий между федеральным и региональным уровнями власти.

Разделение государственной власти на три ветви имеет место и на уровне регионов России, в том числе и в Белгородской области. Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране. Это объясняет то, что структура органов государственной власти одного субъекта федерации отличается от структуры госаппарата другого.

Высшее должное лицо области - губернатор (в настоящее время Е.С. Савченко), ему принадлежит высшая исполнительная власть, одновременно он осуществляет и законодательную власть, утверждая законы, издаваемые областной думой. В других субъектах Федерации высшим должностным лицом может быть президент (в республиках), глава администрации и др.

Высшим законодательным органом Белгородской области является Белгородская областная Дума, которая состоит из 35 депутатов. Областная дума была образована в мае 1994 года. За истекшее время она приняла около 500 законов, регулирующих отношения в различных сферах жизни региона. Областную Думу возглавляет И.Н. Кулабухов.

Исполнительная власть осуществляется администрацией губернатора и правительством Белгородской области, которому подотчетны ряд департаментов и управлений. Региональный государственный аппарат работает достаточно эффективно. Так, согласно проведенным в 2006 г. научным исследованиям в рейтинге качества госуправления, на первых местах находятся Чувашия, Ростовская и Белгородская область. Москва занимает 31-место, Санкт-Петербург - 77-е.

Согласно Конституции РФ, Россия является федеративным государством. Российская Федерация состоит из более чем 80 государственных образований(83 к началу 2012 г.): республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и двух городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами Федерации. Число субъектов Федерации сокращается, и будет сокращаться в силу слияния ряда из них: на сегодняшний день речь идет о вхождении нескольких автономных округов в более крупные образования (края, области).

Закрепляя федеративное устройство России, Конституция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации -- республики, края, области и округа -- на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношениях. На особую роль в государстве претендуют национальные республики. Но формально по Конституции субъекты Федерации, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки притом, что государственным языком на всей ее территории является русский язык. Субъекты Федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так, в субъектах Федерации различны нормы избирательных законов, законов, регулирующих налогообложение и т.п. До последнего времени многие законодательные акты субъектов Федерации, включая конституции республик и уставы краев и областей, часто не соответствовали Конституции Российской Федерации, нарушая ее отдельные положения. На сегодняшний день это несоответствие, в основном, преодолено.

Благодаря децентрализации государственной власти, субъекты российского федеративного государства самостоятельно реализуют власть в регионах. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, так они не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др. Ряд функций отнесены в соответствии с Конституцией РФ к ведению РФ - например оборона страны, внешняя политика и др. (Ст. 71) , часть отнесены к совместному ведению - природопользование, сфера образования, здравоохранения, культуры и др. (Ст. 72). За этими пределами «субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (Ст. 73).

Для РФ характерна значительная дифференциация регионов, по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората. Большинство регионов дотационно, и лишь немногие (к концу 2007 г. - 13) выступают в качестве доноров остальных. Бюджеты ряда субъектов федерации (республики Северного Кавказа, Тува и др.) на 70-90% формируются за счет дотаций из центра. Это предопределяет их зависимость от субвенций федеральной власти. Исследователи отмечают, что рост зависимых от центра регионов в значительной мере связан с политикой самого центра, который более половины собираемых в регионах налогов забирает себе.

Разрыв между регионами в уровнях экономического и социального развития, бюджетного обеспечения увеличивается. Если в 2004 г. минимальный и максимальный размеры вал http://expert.ru/2012/12/14/deneg-mnogo-tolku-malo/?n=66995ового регионального продукта на душу населения различались в 35 раз, то в 2006 г. в - уже в 43 раза. По уровню безработицы эти различия выросли с 29 до 53 раз, а по объему инвестиций в основной капитал на душу населения - со 158 до 260 раз. Департамент межбюджетных отношений Минфина обнародовал в феврале 2010 г. список самых богатых и бедных субъектов России по итогам прошлого года. Самым обеспеченным регионом осталась Москва, а самым бедным -- Ингушетия. При этом разрыв между ними составил 40 раз. Бюджетная обеспеченность столицы на душу населения в три раза превышает аналогичный показатель в целом по стране.

Безработица на Северном Кавказе в два раза выше общероссийской - 13,7%, не хватает социальной инфраструктуры, особенно больниц и школ, экономические показатели хуже средних по стране.Бюджеты республик Северного Кавказа дотационны в среднем на 69%, в Чечне и Ингушетии эта цифра достигает 91%. На Северный Кавказ, где проживает 6,3% населения России, тратится 22% всех средств, выделяемых федеральным центром регионам. В то же время доля налоговых поступлений из кавказских республик в российский бюджет не превышает 0,9%. В Чечне расходы из федерального бюджета на душу населения составляют 47 тыс. рублей, в Ингушетии - 27 тыс., а в среднем по России - всего 5 тыс.

По итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации Белгородская область по региональному валовому продукту на душу населения занимала примерно 17 место, при том, что 5 лет назад она была только на 32. Его общий объем приближается к 1 трлн. рублей.

В настоящее время идут дискуссии о совершенствовании территориально-административного устройства России, российского федерализма в целом. Так отмечается, что необходимо отказаться от этнотерриториального принципа, перейти к крупным регионам, сократив значительно число субъектов федерации. 32 субъекта Федерации построены по национальному признаку, но лишь в 7 их национально-территориальных образований «титульная нация» составляет большинство.

Кроме деления на субъекты федерации для современной России характерно деление на 8 федеральных округов.

Белгородская область, образованная в 1954 году - одна из самых молодых в России. Она входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации. Площадь области - 27 тысяч квадратных километров (0,2% от территории России). На юге и западе она граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе - с Курской, на востоке - с Воронежской областями. Общая протяженность границ - около 1150 км, в том числе с Украиной - 540 км. В состав области входят 19 муниципальных районов, 3 городских округа, 25 городских и 260 сельских поселений. Численность населения на 1 января 2008 года составила 1 миллион 532,5 (2010 г.) тысяч человек (1,1% от населения России), средний возраст которого - около 40 лет. Плотность населения - 55,3 человека на 1 кв. км. Численность экономически активного населения - 46%. Область однонациональна: 93% - русские, 5% - украинцы, 0,4% - белорусы. Область занимает по территории 71-е место по численности - 35-е и плотности населения - 15-е среди субъектов Федерации России. Административный центр - город Белгород с населением 356(на 2010 г) тысяч человек, расположен в 695 километрах к югу от Москвы.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Хотя в 1-й статье Конституции РФ отмечается, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство…», о правовом государстве в России скорее можно говорить как о цели, а не как о достигнутом результате.

В настоящее время в России можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления правового государства:

- не обеспечивается равенство перед законом и судом - через избирательное применение закона в политических целях, а также в силу зависимости суда от исполнительной власти;

- нарушаются избирательные права граждан - через использование административного ресурса;

- ставится под сомнение свобода слова и прессы - через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям;

- свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется из-за насилия коррумпированного чиновничьего аппарата;

- отсутствует свобода перемещений по причине существования института прописки (регистрации);

- не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти и др.

Правовое государство возможно только в том случае, если законы соблюдает сама власть. В России нарушения закона со стороны власти довольно распространенное явление. Здесь надо сказать, прежде всего, о коррупции.